粮食问题越越受社会界关注
确保国粮食增产保证国家粮食安全程中回避问题土抛荒问题然土抛荒中央政府惠农政策方政府行政干预定程度遏制种隐性土抛荒广泛存表现原种植双季稻改种单季稻（简称双改单）双改单表面农民田没抛荒种季节性抛荒实际已严重影响粮食种植面积产量加遏止继续扩必危国粮食安全文湖南例作分析
农村土隐性抛荒现状
1土隐性抛荒现象普遍
土抛荒蔓延全国普遍性现象湖南例外2007年湖南全省土抛荒面积占耕面积例达10然实调研中许方未出现严重土抛荒现象2007年调研中抛荒严重双峰县梓门桥镇抛荒面积13少桃源县桃花源乡抛荒面积仅028调研乡镇例外存着双改单隐性抛荒现象村双改单例20村甚达80实际农民已抛弃传统双季稻种植惯改种植单季稻2007年仅双改单造成隐性抛荒素位国粮食产区益阳市少产粮食18万吨左右提2008年6月中旬娄底等调研时然乡镇基层干部信誓旦旦表示乡镇存土抛荒问题予种粮户实施种粮补贴实际路走乡村公路两边荒芜良田土隐性抛荒问题已法否认普遍现象
2土隐性抛荒绝量
表面土隐性抛荒果直接抛荒严重果综合统计全省土隐性抛荒绝量容视湖南省粮食局统计湖南省2007年早稻播种面积约2250万亩较前年期减少130万亩调研显示2007年衡山县白果镇传统水稻精耕细作区土抛荒率1双改单田数达205000亩改种单季稻双峰县梓门桥镇39000耕抛荒率13全镇直接抛荒土累计达500亩双改单亩数达1800亩原种水稻改种非粮食作物亩数2800亩澧县宜万乡棉花种植带济效益高稻谷栽种年约1000亩稻田转化成棉花进步扩趋势具体宜万乡蔡家村双改单亩数1200亩占种双季稻田80850亩水田改种植济作物
3土隐性抛荒负面作强
量农田双改单导致湖南粮食种植面积产量出现幅降2007年湖南早稻收购已出现年罕见收购萎缩期收购量仅前年13左右收购量幅萎缩方面缘农民粮价升农民价沽更重原早稻播种面积锐减浏阳市全国商品粮生产重点县(市)粮食面积产量直居湖南省前列浏阳市农业局2006年全市粮食生产状况次摸底调查显示全市水稻种植面积已1998年1439万亩滑2006年996万亩粮食种植面积滑原季节性抛荒农民双季稻改单季稻果隐性抛荒没引起足够重视粮食安全问题发生粮食耕种面积量减少造成粮食产量降粮食储备必然降旦发生严重然灾害发生国际突粮食供应必成棘手问题严重威胁国家安全
二农村土隐性抛荒原分析
1农业较效益低造成土隐性抛荒
年中央出台系列支农惠农政策然种粮未走出
较效益低怪圈农业较收益低导致抛荒直接原市场粮价低作市场体农民然通种手段减少产出包括直接抛荒隐性抛荒提高效益者减少损失种年粮半月工农民普遍觉种粮合算种植水稻意愿强种田基足目买粮食吃非出成收效考虑觉种粮利图更赖年种粮惯保口粮想法种季稻够保证全家全年伙食许农民种两季种季
2农村劳动力外流造成土隐性抛荒
土隐性抛荒重原农村劳动力短缺湖南农业省更农村劳动力输出省着农村青壮年劳动力量转移城市少农村已变成空心村留守村妇女村老幼村农业生产产生负面影响已逐渐凸现出量青壮年劳动力农村转城市产转二三产业土基留家中老妇女耕种湖南省形条件前农业生产条件粮食生产现代化程度高种田然种劳动密集型体力活留守老妇女根力承受双季稻劳动强度加带孩子等事务占精力采取双改单耕作方式事实年外出务工收入已取代务农收入成农民家庭收入源传统农民种粮业正演变副业农民断层忧非稽谈
3制度安排缺陷造成土抛荒
理讲量农村剩余劳动力城镇转移够农业实现规模营创造耕资源方面条件利限耕集中起耕作提高农业收益前粮食生产家庭联产承包责制基础家户体营种分散营方式优点农民生产权缺点生产缺乏统理生产素形成合力法形成规模效益时农民言土赖性然降低千年土命根子观念然浓厚部分农民情愿名承包季节性抛荒甚全年抛荒愿意交营更肯出土承包权见缺乏效土流转机制迁移城镇农民承包耕效流转达集中目国农村剩余劳动力转移非没促进农业规模营农户收益提高反直接导致国宝贵稀缺土资源遭闲置土分配制度没改变量耕抛荒效流转情况农业总收入理然会降
三解决农村土抛荒策
1根实际情况建立合理土流转机制
现阶段农村土抛荒现象存然方面作结果农村土流转市场健全缺乏效运作台导致抛荒现象存原果缺乏活力十足流转市场便方面素解决难根解决土抛荒问题必须建立合理土流转机制正确处理权承包权营权三者间关系充分尊重农民意愿基础探索样化流转形式积极引导农民采取转包托租赁代耕代种等方式促进土规模营户集中资金技术信息等方面种粮户种田手予扶持促进耕流转避免土隐性抛荒
2突破社会保障制度盲点建立健全农村社会保障体系
社会保障国家通立法保障公民基生活需促进社会生产发展社会稳定制定系列社会保险福利制度措施农村社会保障建立应着力发展农村济减少农民收入波动增加农民财产性收入时淡化土社会保障功具体说应注意点：第农村建立完善基养老医疗保险制度第二建立低生活保障制度第三积极发展社会福利社会救济社会互助等社会保障体系第四加快农村社会保障制度法规建设做法样改变数农民土作命根子法解农民城市找工作转包土承包营权顾忧土流转机制建立清观念障碍
3完善粮食补贴制度充分调动农民种粮积极性
调动种粮农民积极性发展粮食生产国家实施种粮农民进行补贴政策政策出台初确实提高农民种粮积极性着农资价格农民工价涨粮补政策激励作断消减时年实际操作粮补政策暴露出问题越越明显粮补目作生产性补贴补贴种粮户实际操作补贴稻田承包户农民种种粮抛抛荒生产性补贴实际已变成头福利种粮食补贴普惠制持续刺激农民种粮积极性作明显目前粮食补贴政策种植双季稻补贴仅仅略高单季稻种植双季稻刺激作农民愿种植双季稻原积极探索支持粮食生产新办法方面益阳市验值鉴2008年益阳市区县（市）严格实行谁种粮谁补助政策种季粮食季补助赫山区桃江县设立100万元奖励资金奖励双季稻生产种粮户先进乡村予种粮户连片种植双季稻予亩50元200元等补贴新疆更探索出种粮补贴粮食产量结合起验值推广鉴
手中粮心里慌粮食危机已国际社会掀起轩然波湖南整中国说未雨绸缪显关重（张黎）
瑞昌市现农村土流转抛荒现状调查 (20090331 175747)转载▼
标签： 土流转抛荒 杂谈
次调查象全市19乡（镇场街道）含青山德
流转现状存问题
㈠基现状
1农户总数71907户流转户数8982户占125签订合2559份合签订率28
2耕总面积231755亩流转面积16944亩（水田12272亩旱4672亩）占73年流转费总额1048111元均62元亩
3流转方式转包82转16互换05流转象89组织6企业5
㈡存问题
1认识统方面农民具强恋情结长期形成土附性农民想承包土营权流转心存疑虑害怕彻底失土选择协商代耕时性转包等简单流转方式土作非农行业混退路方面干部土营权流转必性认识足支持引导然认识问题成制约农村土营权流转首问题
2机制健全然土权流转已成农村济发展中种普遍现象土流转形形市场未形成转出转入间缺乏足够信息联系阻碍着土流转更方式更范围更高层次进行转包费租赁费缺乏科学没相关联评估咨询公证仲裁等中介机构
3流转规范事实农户流转土权时数口头协议流转双方利益保证少数签订合文格式程序规范合纠纷留许隐患利农村济发展社会稳定
二抛荒现状原分析
㈠基现状
1农户总数71907户抛荒户数3826户占5抛荒原农劳动力足4外出工56弃农商16举家外迁43（耕作条件差野兽破坏环境污染退耕废弃然灾害等）34
2耕总面积231755亩抛荒面积3830亩占总面积17中水田36旱64
3抛荒时间1年占6212年占242年占14
4流转意愿愿意占35愿意占21清楚占44
㈡原分析
1农业较效益低抛荒直接原年中央出台系列支农惠农政策激发农民种粮积极性然着农资涨劳动工值提高农业生产未走出 较效益低怪圈农业较收益低导致抛荒直接原
2工济造成劳动力缺乏土抛荒重原着农村青壮年劳动力量转移城市产转二三产业少农村已变成空心村留守村老幼村土基留家中老家庭妇女耕种致事农业生产劳动力严重缺乏量耕耕种力耕种造成耕抛荒事实年农民工收入成家庭收入源农民种粮业正副业演变
3户口外迁造成土抛荒着市场济发展城镇化率断提高农民非农产业城市转移越越形成全家外迁农村社会发生生老病死升学兵业迁徙等口断发生变化外迁转移员中承包土部分进行流转部分形成抛荒
4农业基础设施薄弱防风险力差造成耕抛荒重原农业弱质产业然风险旱涝冰雪野兽等然灾害频繁农业基础设施相薄弱农业抵御然灾害力差增加农业生产然风险程度影响农民种田积极性
５土流转难导致抛荒土零散方便流转二政策宣传位农民流转意愿弱三流转机制健全阻碍土流转
关乐县农村土抛荒问题调查分析
年农村荒现象时发生种现象出现乐县农村外出工员激增工农收入差距悬殊密分提出土治荒效策略笔者全县范围农村土抛荒问题展开调查提出效策
农村土抛荒基情况原
截止2013年11月底乐县农村家庭承包耕总面积187380亩土抛荒面积746163亩（根乡镇报数统计）中：古镛镇270亩水南镇16亩高唐镇4203亩光明乡696亩漠源乡412亩南口乡3010亩白莲镇2296亩黄潭镇6843亩万全乡177亩万安镇80亩安仁乡646亩源乡120亩余坊乡482亩龙栖山21843亩土抛荒面积占耕总面积398方实调研造成农村土荒芜原：
1农业收效低导致农民生产积极性高农业收入高部分受工业等击外农业成连年升关联尤贫瘠边远山区带投入收益微微难怪农民中会流传着样俚语：想奔康必须背井离乡家种田外出挣钱侧面说明农民种田收入低农业生产积极性负面影响正土荒芜根原
2农村量劳动力外出务工导致劳动力缺乏工业第三产业迅猛发展帮助更农村青壮年实现进城梦严重影响国农业发展家务农部分老弱妇耕缺乏劳动力出现荒芜
3农业基础设施完善抗灾力薄弱农业国基础产业受然条件制约十分加国长期农业基础设施相建设够完善抵御然灾害力较弱定程度影响农民耕种积极性投入产出成正时候然导致农业耕种问津土荒芜现象越越严重
4耕流转率差土承包理位耕荒芜许素密切相关包括计划生育政策农村青壮年兵毕业迁徙业等等会农村实际劳动力造成影响乐县说基层干部工作没落实实处加群众思想宣传够该会出现土流转畅土抛荒现象
5村集体济组织农户违反关规定发生土抛荒现象难处置根关规定：连续两年弃耕抛荒原发包单位收回重新发包（粗放营导致产量低类土产量50视抛荒处理）现实情况村集体济组织避免农户产生矛盾难执行述规定
二解决农村土抛荒问题策
目前土荒芜已成制约农村济发展影响社会稳定稳定素乐县土十分稀缺加耕量荒废该县发展造成极影响解决困境必须结合该县农业发展现状进行综合治理制采取更高效手段恢复生产调动农民生产积极性
1提高耕抛荒紧迫感危机感国土农民赖生存根量耕荒芜会严重影响国粮食安全旦动摇国农业根基会整济发展受巨阻碍提高农民危机意识集中全力解决耕荒芜问题已十分紧迫必须放首位置解决需关部门加法律法规执行力度做督促检查工作时积极进行宣传教育增加农民爱惜耕觉意识保证耕高效利性
2加强承包土理加快土流转乡镇实际状况出发土流转工作加强引导理制定相应政策措施首先部分成片区耕进行互换转包加强统理切均需农民愿原次身利率偏低土诸缺水较贫瘠改济林种植济作物土收集体统理然量协调外出务工员现劳动力间例弱化口矛盾突搞调剂工作采转出租承包等种方式法愿偿落实土流转政策政府技术资金政策方面鼎力相助发展适合农村模式规模营逐步吸引外资促进土流转良性循环落实涉农补贴政策根抛荒程度造成采取相应补偿措施连续两年弃耕抛荒收回承包权重新发包（粗放营导致产量低类土产量50视抛荒处理）
3贯彻落实支农惠农政策加农业投入重相应支持国家号召政策加农业资金技术投入调动农民积极性外助社会渠道努力实现农业增产增收培养农村实加快农业科技化现代化脚步
4加农业基础设施投入例改善农业生产条件农业设施进行效理保护提高耕保护利程度努力搞土复垦理工作实现中低产田良性改造提高农田水利建设根2012年5月县政府出台乐县民政府关积极推进农业适度规模营实施意见（政文〔2012〕42号）文件求乡（镇）水利设施灾损毁野兽啃食立条件差等原造成弃耕抛荒撂荒耕积极组织复垦制宜发展种营
加农业机械化程度力解放劳动力提高劳动生产率时搞规模营努力做抗灾救灾工作改善农村生产条件做水土保持工作增加农业抵御风险灾害力时增强农业稳定性
5 农业结构调整进步深化积极调整改进农业产业结构变更传统种植模式营模式坚持市场导科技进步优化农产品质量发展高产优质高校农业提升市场竞争力时结合特色农业种植市场需求结合起力发展身优秀产业品种发展特色农业时效利现代科技手段网络流通模式发展网络农业订单农业培养农业实型加农业生产组织力度紧市场发展脚步建立风险担利益互补效机制增加农民收入调动生产积极性
农村土抛荒问题调查分析— ——重庆市忠县三汇镇例熊祥强1 沈燕1 廖 12 (1西南学资源环境科学学院重庆北碚4007152西南学国土研究重庆北碚400715) 摘 鉴西南山区农村土抛荒现象日益突现必找引起现象原结合农业农村济发展新特点提出措举综合治理重庆市忠县三汇镇土抛荒例通调查研究整西南区土抛荒情况纳总结解决问题方法希引起界西南山区农村土抛荒现象重视关键词 西南山区农村土抛荒调查分析中图分类号 F323211 文献标识码 A 文章编号 05176611(2006)11253603AnalysisoftheFarmlandsAbandonedintheMountainousAreaofSouthwesternChongqingXIONGXiangqiangetal (CollegeofResourceandEnvironmentScienceSouthwestUniversityChongqing400715) Abstract AsthephenomenonoffarmlandabandonisbecomingmoreandmoreseriousitisindispensabletofindoutthereasonsandhandleitwiththenewcharacteristicsofagricultureandruraleconomicdevelopmentTakingthefarmlandabandonphenomenoninSanhuitownofZhongcountyinChongqingasanexampletheauthorsummarizedsomesolutionstosettlesuchproblemsbasedofinvestigatingandresearchingAllcircleswouldattachimportancetothephenomenonoffarmlandabandoninmountainousareaofsouthwesternChongqingKeywords MountainousareaCountryFarmlandabandonInvestigationandanalysis 着农村外出工队伍增工农较收益差距扩农村耕抛荒现象变越越严重抛荒面积呈增长趋势[1]笔者重庆市忠县三汇镇调研西南区土抛荒现象进行考察1 土抛荒基情况 调查统计三汇镇耕22736hm2口32158均耕仅约0067hm2目前该镇土抛荒面积约140hm2占耕总面积62中常年抛荒季节性抛荒土分867533hm2分占抛荒土总面积6238土抛荒面积2003年期相增长46呈增长趋势抛荒土分布特征①然条件差易旱易涝土抛荒岗区水利条件较差灌溉成高者谷低洼田水浸田便耕作十年九淹农户保口粮种季荒季农户收入源干脆种抛荒三汇镇调查测算该镇然条件差易旱易涝抛荒土达333hm2占抛荒土总面积24②交通便利村社抛荒方农民信息灵通思想活跃见识较广观念更新快外出务工门路耕抛荒严重汇英智华悦3村土抛荒面积达467hm2占总抛荒面积30③青壮年劳动力方抛荒苗耳先锋飞龙钟台4村青壮年早年外出务工年轻发家致富带动年轻走出村庄寻求发家路绝数青壮年劳力外出务工商甚举家外出丢责田种抛荒土面积断增加4村外出务工员达2256占三汇镇外出务工员128抛荒309hm2 占村土面积131④耕少方抛荒耕少方剩余劳力养家糊口量劳力外出找出路承包田流转难两头顾面挣钱面半耕半荒种寨坪复兴两村表现突出典型田少两村耕60hm2总口1258均耕0047hm2单纯土难养活全村村民般
劳力外 作者简介 熊祥强(1981)男重庆璧山硕士研究生研究方国 土资源区域开发
收稿日期 200602
28 出务工
抛荒严重18
hm
2 抛荒田占耕面积30 2 土抛荒原 三汇镇种土抛荒现象西南山区现象调查发现西南山区农村普遍出现土抛荒现象西南区济发展程中种深层次问题综合反映究原方面 21 农业较效益低影响农民生产积极性 农业生产身效益低长期工农业产品间存价格剪刀差产业利润率差外年农产品出现结构性阶段性低水剩农产品价格相偏低持续跌加剧农业市场风险然国家采取保护价政策起作毕竟限更况方政策执行中难落实位然国家提高粮价相应生产成断增加水稻2004年售价1640元t2003年1400元t提高17农药化肥种子等基生产素均涨幅达183两相较农民收入没增加投入产出严重挫伤农民生产积极性三汇镇农业统计资料调查测算现耕资源正常年景常规麦—油—稻生产模式减免全部农业税收年扣生产成纯收入仅5250hm2左右劳动力成利润种1年田收入外出工1月收入村民流传着外出务工活钱活家务农辈子受穷说法道出土抛荒原总种田效益低直接影响农民生产积极性土抛荒根原22 农村劳动力量转移事种植业劳力短缺 着农村改革深入济发展农村产业结构发生巨变化量农业劳动力外出转二三产业便获更济效益2004年全镇农村外出劳动力达17573占农村劳动力总数73中常年外出劳动力达8276占劳动力总数47农村劳动力量外流导致事农业生产劳动力严重缺乏外出劳动力绝部分青壮劳力留老弱病残致量耕种力耕种加土流转困难许耕抛荒23 农业基础设施薄弱抗灾力较差 农业然风险弱质产业受然制约程度西南山区耕作条件 安徽农业科学JournalofAnhuiAgriSci200634(11)25362538 责编辑 庆 责校 庆
较差农业基础设施薄弱社会化服务农业抵御然灾害力差增加农业生产然风险程度提高生产成影响农民种田积极性特台斜坡天田投入产出少甚投入产出农民愿耕种致土面积成片抛荒时土分割零碎仅仅农户体改善水利条件法耕种土抛荒调查类原造成抛荒例较高尤山区 24 土权流转困难土承包理力 目前数方土流转处发序零散状态引起纠纷呈升势头原农村社会保障体系没建立起土社会保障业功然突出农民恋土情结重着生老病死升学兵业迁徙等口断发生变化农户田种田种会引起田农民行撂荒部分次土承包户时田差田分摊搭配现差田抛荒外农业较效益差土权效需求足土权流转出现买方市场方甚出现流转收益倒挂土流转机制健全缺乏灵活性操作性强缺乏政策引导制度规范法律保障农民思想顾虑较[6]已承包出土理工作中基层乡村干部缺乏力度存畏难情绪没做深入细致思想工作致部分土抛荒25 农民法制观念强责意识淡薄 土抛荒农民法制意识淡薄承包田作家私物品想种种想种抛荒享受土承包权利承担承包义务社会责方面教育外目前没明晰操作具法律约束力法规政策规定规范抛荒田解决防止新抛荒利 3 土抛荒引发问题 年土抛荒引发矛盾问题日益突出严重影响粮食生产农村济发展社会稳定农村土制度改革果适应农民身意愿求没广农民支持取预期成效相反甚会导致灾难性果[2] 31 造成土资源浪费 三汇镇均耕仅0067hm2低全国均水远远低世界均水土资源极珍贵出现面积土抛荒势必造成土资源闲置巨浪费投入足程度粗放营甚掠夺式营造成生产力耕作方式耕作水降三汇镇调查全镇土抛荒造成济损失达200万元年抛荒减收粮食达80万kg年直接济损失100万元年国家级贫困乡镇说笔损失32 加基层工作难度 土抛荒农户相部分举家外出劳动力外出乡村干部找抓着基层税费收取水利兴修等工作增加难度税费征收时外出户法收取水利兴修防汛抗旱等涉谁收益谁负担时出工筹资农民中出现推诿扯皮现象强行摊派撒手群众均意见乡村干部左右
难
造成农业生产恶性循环
33 加重农民负担
土抛荒
造成农村税费征收困难方抛荒土税费负担转稼农户身加重农民负担导致更农民离开祖辈赖生存土寻出路34 增加乡村两级债务 土抛荒税费法落实情况方完成面达税费务乡村两级承担高息四方举债致乡村两级债务断增加抛荒2004年4月底三汇镇18万元农户尾欠款收完成务举债加重该镇财政负担35 激化干群矛盾 弥补抛荒田税费缺口完成面达税费务乡村两级干部采取寻找抛荒象加重农民负担增加乡村债务等手段引发干部作风等系列问题激化基层干群矛盾影响农村社会稳定4 解决土抛荒策 根解决土抛荒必须针农业农村济发展新特点措举综合治理深化农业部改革更改革现行土制度推动农村土权流转[3] 农业生产注入新活力调动保护农民生产积极性种意解决土抛荒新型土运动农村土流转应生[4]着三峡工程移民搬迁企业集镇逐步建成区县城市规模断扩张库区农村土流转兴起呈加速态势[5] 41 提高土抛荒问题认识增强紧迫感 土抛荒现象农业基础位削弱农业较效益降低引起时解决会带更矛盾动摇农业基础位影响国民济健康发展级委政府高度重视农业提高土抛荒问题认识增强解决土抛荒责感命感紧迫感切实解决抛荒问题作项重紧迫工作抓进步完善农村土承包关系促进农村济发展维护农村社会稳定 42 强化土承包理加快土流转步伐 级委政府集体济组织充分发挥农村土流转中引导理作积极探索土流转效途径快制定完善土流转关政策建立健全土流转机制土流转创造良外部环境加快土流转步伐促进土流转健康序进行实际出发针土抛荒具体情况制定土流转办法措施妥善处理劳力外出口劳力土等变化形成矛盾问题认真做余缺田调剂工作土转包劳力富裕户耕种通调整取村民致意见村集体济组织部分土重新农户发包二然条件差抛荒耕集体收回高榜田水源条件差统改造济林基低洼田水浸田开发成渔池基发包农户外发包三分散抛荒田通群众协商采调换转包形式集中连片村集体组织统整治进行招标承包四允许土流转象形式样化通转包转出租入股等种形式进行土流转鼓励基层干部种田手科技员领衔承包兴办农场充分尊重农民意愿基础发展农业适度规模营五根耕抛荒程度造成果承包方应负 2537 34卷11期 熊祥强等 农村土抛荒问题调查分析
责具体研究制定适济处罚办法促承包方保护耕资源制止土抛荒现象蔓延 43 加结构调整力度推进农业产业化进程 力引导农民更新观念提高素质改变传统粗放生产营方式市场导力调整农业结构满足市场农产品样化层次优质化生态发展求科技进步改善农产品品质质量发展高产优质高效农业增强市场竞争力提高农产品商品率农业农村济增长转质量效益中心轨道结构调整中结合实际资源优势市场需求结合起托身优势培育优势产业发展特色农业力推进农业产业化进程提高农业组织化程度建立风险担利益互补机制农业够分享加工流通环节利润效避免减少市场风险增加农业效益调动农民生产积极性44 改善农业生产条件提高综合生产力 切实搞水利重点农业基础设施建设改革理体制加农业基础设施理保护力度保证农业生产遇旱灌遇涝排采取综合治理措施提高耕质量改造中低产田提高中低产田生产水力推进农业型机械化提高劳动生产率营规模增加劳动收入减轻劳动强度通改善农业生产条件提高农业综合生产力创造良农业生产环境断提高农业抗御然灾害力减少农业然风险降低生产成增强农业稳定性45 增加农业投入实行保护扶持政策 前农业较效益低迫切求增加农业投入实行保护政策国家加农业投入引导促进社会渠道加农业投入加农业科技投入发展科技农业提高农业生产物质转化效率提高劳动生产率增加农业物质投入济效益46 搞活农产品流通提高市场占率 认真贯彻粮食流通体制改革项政策保护价敞开收购农民手中余粮促进粮食收购优质优价政策落实保护农民利益加强农村市场体系建设理力发展定单农业发展农民纪队伍积极培育连接农民市场流通中介代理组织发展农民体农产品销售队伍通搞活流通提高市场占率确保农产品价值实现降低交易成 47 切实减轻农民负担调动农民生产积极性 充分认识前做减负工作特殊重性认真贯彻减轻农民负担方针政策切实减轻农民负担农村税费改革契机深化农村税费改革现行农村税费征体制进行调整完善建立符合社会义市场济农村分配体制根减轻农民负担调动农民生产积极性
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确保国粮食增产保证国家粮食安全程中回避问题土抛荒问题然土抛荒中央政府惠农政策方政府行政干预定程度遏制种隐性土抛荒广泛存表现原种植双季稻改种单季稻（简称双改单）双改单表面农民田没抛荒种季节性抛荒实际已严重影响粮食种植面积产量加遏止继续扩必危国粮食安全文湖南例作分析
农村土隐性抛荒现状
1土隐性抛荒现象普遍
土抛荒蔓延全国普遍性现象湖南例外2007年湖南全省土抛荒面积占耕面积例达10然实调研中许方未出现严重土抛荒现象2007年调研中抛荒严重双峰县梓门桥镇抛荒面积13少桃源县桃花源乡抛荒面积仅028调研乡镇例外存着双改单隐性抛荒现象村双改单例20村甚达80实际农民已抛弃传统双季稻种植惯改种植单季稻2007年仅双改单造成隐性抛荒素位国粮食产区益阳市少产粮食18万吨左右提2008年6月中旬娄底等调研时然乡镇基层干部信誓旦旦表示乡镇存土抛荒问题予种粮户实施种粮补贴实际路走乡村公路两边荒芜良田土隐性抛荒问题已法否认普遍现象
2土隐性抛荒绝量
表面土隐性抛荒果直接抛荒严重果综合统计全省土隐性抛荒绝量容视湖南省粮食局统计湖南省2007年早稻播种面积约2250万亩较前年期减少130万亩调研显示2007年衡山县白果镇传统水稻精耕细作区土抛荒率1双改单田数达205000亩改种单季稻双峰县梓门桥镇39000耕抛荒率13全镇直接抛荒土累计达500亩双改单亩数达1800亩原种水稻改种非粮食作物亩数2800亩澧县宜万乡棉花种植带济效益高稻谷栽种年约1000亩稻田转化成棉花进步扩趋势具体宜万乡蔡家村双改单亩数1200亩占种双季稻田80850亩水田改种植济作物
3土隐性抛荒负面作强
量农田双改单导致湖南粮食种植面积产量出现幅降2007年湖南早稻收购已出现年罕见收购萎缩期收购量仅前年13左右收购量幅萎缩方面缘农民粮价升农民价沽更重原早稻播种面积锐减浏阳市全国商品粮生产重点县(市)粮食面积产量直居湖南省前列浏阳市农业局2006年全市粮食生产状况次摸底调查显示全市水稻种植面积已1998年1439万亩滑2006年996万亩粮食种植面积滑原季节性抛荒农民双季稻改单季稻果隐性抛荒没引起足够重视粮食安全问题发生粮食耕种面积量减少造成粮食产量降粮食储备必然降旦发生严重然灾害发生国际突粮食供应必成棘手问题严重威胁国家安全
二农村土隐性抛荒原分析
1农业较效益低造成土隐性抛荒
年中央出台系列支农惠农政策然种粮未走出
较效益低怪圈农业较收益低导致抛荒直接原市场粮价低作市场体农民然通种手段减少产出包括直接抛荒隐性抛荒提高效益者减少损失种年粮半月工农民普遍觉种粮合算种植水稻意愿强种田基足目买粮食吃非出成收效考虑觉种粮利图更赖年种粮惯保口粮想法种季稻够保证全家全年伙食许农民种两季种季
2农村劳动力外流造成土隐性抛荒
土隐性抛荒重原农村劳动力短缺湖南农业省更农村劳动力输出省着农村青壮年劳动力量转移城市少农村已变成空心村留守村妇女村老幼村农业生产产生负面影响已逐渐凸现出量青壮年劳动力农村转城市产转二三产业土基留家中老妇女耕种湖南省形条件前农业生产条件粮食生产现代化程度高种田然种劳动密集型体力活留守老妇女根力承受双季稻劳动强度加带孩子等事务占精力采取双改单耕作方式事实年外出务工收入已取代务农收入成农民家庭收入源传统农民种粮业正演变副业农民断层忧非稽谈
3制度安排缺陷造成土抛荒
理讲量农村剩余劳动力城镇转移够农业实现规模营创造耕资源方面条件利限耕集中起耕作提高农业收益前粮食生产家庭联产承包责制基础家户体营种分散营方式优点农民生产权缺点生产缺乏统理生产素形成合力法形成规模效益时农民言土赖性然降低千年土命根子观念然浓厚部分农民情愿名承包季节性抛荒甚全年抛荒愿意交营更肯出土承包权见缺乏效土流转机制迁移城镇农民承包耕效流转达集中目国农村剩余劳动力转移非没促进农业规模营农户收益提高反直接导致国宝贵稀缺土资源遭闲置土分配制度没改变量耕抛荒效流转情况农业总收入理然会降
三解决农村土抛荒策
1根实际情况建立合理土流转机制
现阶段农村土抛荒现象存然方面作结果农村土流转市场健全缺乏效运作台导致抛荒现象存原果缺乏活力十足流转市场便方面素解决难根解决土抛荒问题必须建立合理土流转机制正确处理权承包权营权三者间关系充分尊重农民意愿基础探索样化流转形式积极引导农民采取转包托租赁代耕代种等方式促进土规模营户集中资金技术信息等方面种粮户种田手予扶持促进耕流转避免土隐性抛荒
2突破社会保障制度盲点建立健全农村社会保障体系
社会保障国家通立法保障公民基生活需促进社会生产发展社会稳定制定系列社会保险福利制度措施农村社会保障建立应着力发展农村济减少农民收入波动增加农民财产性收入时淡化土社会保障功具体说应注意点：第农村建立完善基养老医疗保险制度第二建立低生活保障制度第三积极发展社会福利社会救济社会互助等社会保障体系第四加快农村社会保障制度法规建设做法样改变数农民土作命根子法解农民城市找工作转包土承包营权顾忧土流转机制建立清观念障碍
3完善粮食补贴制度充分调动农民种粮积极性
调动种粮农民积极性发展粮食生产国家实施种粮农民进行补贴政策政策出台初确实提高农民种粮积极性着农资价格农民工价涨粮补政策激励作断消减时年实际操作粮补政策暴露出问题越越明显粮补目作生产性补贴补贴种粮户实际操作补贴稻田承包户农民种种粮抛抛荒生产性补贴实际已变成头福利种粮食补贴普惠制持续刺激农民种粮积极性作明显目前粮食补贴政策种植双季稻补贴仅仅略高单季稻种植双季稻刺激作农民愿种植双季稻原积极探索支持粮食生产新办法方面益阳市验值鉴2008年益阳市区县（市）严格实行谁种粮谁补助政策种季粮食季补助赫山区桃江县设立100万元奖励资金奖励双季稻生产种粮户先进乡村予种粮户连片种植双季稻予亩50元200元等补贴新疆更探索出种粮补贴粮食产量结合起验值推广鉴
手中粮心里慌粮食危机已国际社会掀起轩然波湖南整中国说未雨绸缪显关重（张黎）
瑞昌市现农村土流转抛荒现状调查 (20090331 175747)转载▼
标签： 土流转抛荒 杂谈
次调查象全市19乡（镇场街道）含青山德
流转现状存问题
㈠基现状
1农户总数71907户流转户数8982户占125签订合2559份合签订率28
2耕总面积231755亩流转面积16944亩（水田12272亩旱4672亩）占73年流转费总额1048111元均62元亩
3流转方式转包82转16互换05流转象89组织6企业5
㈡存问题
1认识统方面农民具强恋情结长期形成土附性农民想承包土营权流转心存疑虑害怕彻底失土选择协商代耕时性转包等简单流转方式土作非农行业混退路方面干部土营权流转必性认识足支持引导然认识问题成制约农村土营权流转首问题
2机制健全然土权流转已成农村济发展中种普遍现象土流转形形市场未形成转出转入间缺乏足够信息联系阻碍着土流转更方式更范围更高层次进行转包费租赁费缺乏科学没相关联评估咨询公证仲裁等中介机构
3流转规范事实农户流转土权时数口头协议流转双方利益保证少数签订合文格式程序规范合纠纷留许隐患利农村济发展社会稳定
二抛荒现状原分析
㈠基现状
1农户总数71907户抛荒户数3826户占5抛荒原农劳动力足4外出工56弃农商16举家外迁43（耕作条件差野兽破坏环境污染退耕废弃然灾害等）34
2耕总面积231755亩抛荒面积3830亩占总面积17中水田36旱64
3抛荒时间1年占6212年占242年占14
4流转意愿愿意占35愿意占21清楚占44
㈡原分析
1农业较效益低抛荒直接原年中央出台系列支农惠农政策激发农民种粮积极性然着农资涨劳动工值提高农业生产未走出 较效益低怪圈农业较收益低导致抛荒直接原
2工济造成劳动力缺乏土抛荒重原着农村青壮年劳动力量转移城市产转二三产业少农村已变成空心村留守村老幼村土基留家中老家庭妇女耕种致事农业生产劳动力严重缺乏量耕耕种力耕种造成耕抛荒事实年农民工收入成家庭收入源农民种粮业正副业演变
3户口外迁造成土抛荒着市场济发展城镇化率断提高农民非农产业城市转移越越形成全家外迁农村社会发生生老病死升学兵业迁徙等口断发生变化外迁转移员中承包土部分进行流转部分形成抛荒
4农业基础设施薄弱防风险力差造成耕抛荒重原农业弱质产业然风险旱涝冰雪野兽等然灾害频繁农业基础设施相薄弱农业抵御然灾害力差增加农业生产然风险程度影响农民种田积极性
５土流转难导致抛荒土零散方便流转二政策宣传位农民流转意愿弱三流转机制健全阻碍土流转
关乐县农村土抛荒问题调查分析
年农村荒现象时发生种现象出现乐县农村外出工员激增工农收入差距悬殊密分提出土治荒效策略笔者全县范围农村土抛荒问题展开调查提出效策
农村土抛荒基情况原
截止2013年11月底乐县农村家庭承包耕总面积187380亩土抛荒面积746163亩（根乡镇报数统计）中：古镛镇270亩水南镇16亩高唐镇4203亩光明乡696亩漠源乡412亩南口乡3010亩白莲镇2296亩黄潭镇6843亩万全乡177亩万安镇80亩安仁乡646亩源乡120亩余坊乡482亩龙栖山21843亩土抛荒面积占耕总面积398方实调研造成农村土荒芜原：
1农业收效低导致农民生产积极性高农业收入高部分受工业等击外农业成连年升关联尤贫瘠边远山区带投入收益微微难怪农民中会流传着样俚语：想奔康必须背井离乡家种田外出挣钱侧面说明农民种田收入低农业生产积极性负面影响正土荒芜根原
2农村量劳动力外出务工导致劳动力缺乏工业第三产业迅猛发展帮助更农村青壮年实现进城梦严重影响国农业发展家务农部分老弱妇耕缺乏劳动力出现荒芜
3农业基础设施完善抗灾力薄弱农业国基础产业受然条件制约十分加国长期农业基础设施相建设够完善抵御然灾害力较弱定程度影响农民耕种积极性投入产出成正时候然导致农业耕种问津土荒芜现象越越严重
4耕流转率差土承包理位耕荒芜许素密切相关包括计划生育政策农村青壮年兵毕业迁徙业等等会农村实际劳动力造成影响乐县说基层干部工作没落实实处加群众思想宣传够该会出现土流转畅土抛荒现象
5村集体济组织农户违反关规定发生土抛荒现象难处置根关规定：连续两年弃耕抛荒原发包单位收回重新发包（粗放营导致产量低类土产量50视抛荒处理）现实情况村集体济组织避免农户产生矛盾难执行述规定
二解决农村土抛荒问题策
目前土荒芜已成制约农村济发展影响社会稳定稳定素乐县土十分稀缺加耕量荒废该县发展造成极影响解决困境必须结合该县农业发展现状进行综合治理制采取更高效手段恢复生产调动农民生产积极性
1提高耕抛荒紧迫感危机感国土农民赖生存根量耕荒芜会严重影响国粮食安全旦动摇国农业根基会整济发展受巨阻碍提高农民危机意识集中全力解决耕荒芜问题已十分紧迫必须放首位置解决需关部门加法律法规执行力度做督促检查工作时积极进行宣传教育增加农民爱惜耕觉意识保证耕高效利性
2加强承包土理加快土流转乡镇实际状况出发土流转工作加强引导理制定相应政策措施首先部分成片区耕进行互换转包加强统理切均需农民愿原次身利率偏低土诸缺水较贫瘠改济林种植济作物土收集体统理然量协调外出务工员现劳动力间例弱化口矛盾突搞调剂工作采转出租承包等种方式法愿偿落实土流转政策政府技术资金政策方面鼎力相助发展适合农村模式规模营逐步吸引外资促进土流转良性循环落实涉农补贴政策根抛荒程度造成采取相应补偿措施连续两年弃耕抛荒收回承包权重新发包（粗放营导致产量低类土产量50视抛荒处理）
3贯彻落实支农惠农政策加农业投入重相应支持国家号召政策加农业资金技术投入调动农民积极性外助社会渠道努力实现农业增产增收培养农村实加快农业科技化现代化脚步
4加农业基础设施投入例改善农业生产条件农业设施进行效理保护提高耕保护利程度努力搞土复垦理工作实现中低产田良性改造提高农田水利建设根2012年5月县政府出台乐县民政府关积极推进农业适度规模营实施意见（政文〔2012〕42号）文件求乡（镇）水利设施灾损毁野兽啃食立条件差等原造成弃耕抛荒撂荒耕积极组织复垦制宜发展种营
加农业机械化程度力解放劳动力提高劳动生产率时搞规模营努力做抗灾救灾工作改善农村生产条件做水土保持工作增加农业抵御风险灾害力时增强农业稳定性
5 农业结构调整进步深化积极调整改进农业产业结构变更传统种植模式营模式坚持市场导科技进步优化农产品质量发展高产优质高校农业提升市场竞争力时结合特色农业种植市场需求结合起力发展身优秀产业品种发展特色农业时效利现代科技手段网络流通模式发展网络农业订单农业培养农业实型加农业生产组织力度紧市场发展脚步建立风险担利益互补效机制增加农民收入调动生产积极性
农村土抛荒问题调查分析— ——重庆市忠县三汇镇例熊祥强1 沈燕1 廖 12 (1西南学资源环境科学学院重庆北碚4007152西南学国土研究重庆北碚400715) 摘 鉴西南山区农村土抛荒现象日益突现必找引起现象原结合农业农村济发展新特点提出措举综合治理重庆市忠县三汇镇土抛荒例通调查研究整西南区土抛荒情况纳总结解决问题方法希引起界西南山区农村土抛荒现象重视关键词 西南山区农村土抛荒调查分析中图分类号 F323211 文献标识码 A 文章编号 05176611(2006)11253603AnalysisoftheFarmlandsAbandonedintheMountainousAreaofSouthwesternChongqingXIONGXiangqiangetal (CollegeofResourceandEnvironmentScienceSouthwestUniversityChongqing400715) Abstract AsthephenomenonoffarmlandabandonisbecomingmoreandmoreseriousitisindispensabletofindoutthereasonsandhandleitwiththenewcharacteristicsofagricultureandruraleconomicdevelopmentTakingthefarmlandabandonphenomenoninSanhuitownofZhongcountyinChongqingasanexampletheauthorsummarizedsomesolutionstosettlesuchproblemsbasedofinvestigatingandresearchingAllcircleswouldattachimportancetothephenomenonoffarmlandabandoninmountainousareaofsouthwesternChongqingKeywords MountainousareaCountryFarmlandabandonInvestigationandanalysis 着农村外出工队伍增工农较收益差距扩农村耕抛荒现象变越越严重抛荒面积呈增长趋势[1]笔者重庆市忠县三汇镇调研西南区土抛荒现象进行考察1 土抛荒基情况 调查统计三汇镇耕22736hm2口32158均耕仅约0067hm2目前该镇土抛荒面积约140hm2占耕总面积62中常年抛荒季节性抛荒土分867533hm2分占抛荒土总面积6238土抛荒面积2003年期相增长46呈增长趋势抛荒土分布特征①然条件差易旱易涝土抛荒岗区水利条件较差灌溉成高者谷低洼田水浸田便耕作十年九淹农户保口粮种季荒季农户收入源干脆种抛荒三汇镇调查测算该镇然条件差易旱易涝抛荒土达333hm2占抛荒土总面积24②交通便利村社抛荒方农民信息灵通思想活跃见识较广观念更新快外出务工门路耕抛荒严重汇英智华悦3村土抛荒面积达467hm2占总抛荒面积30③青壮年劳动力方抛荒苗耳先锋飞龙钟台4村青壮年早年外出务工年轻发家致富带动年轻走出村庄寻求发家路绝数青壮年劳力外出务工商甚举家外出丢责田种抛荒土面积断增加4村外出务工员达2256占三汇镇外出务工员128抛荒309hm2 占村土面积131④耕少方抛荒耕少方剩余劳力养家糊口量劳力外出找出路承包田流转难两头顾面挣钱面半耕半荒种寨坪复兴两村表现突出典型田少两村耕60hm2总口1258均耕0047hm2单纯土难养活全村村民般
劳力外 作者简介 熊祥强(1981)男重庆璧山硕士研究生研究方国 土资源区域开发
收稿日期 200602
28 出务工
抛荒严重18
hm
2 抛荒田占耕面积30 2 土抛荒原 三汇镇种土抛荒现象西南山区现象调查发现西南山区农村普遍出现土抛荒现象西南区济发展程中种深层次问题综合反映究原方面 21 农业较效益低影响农民生产积极性 农业生产身效益低长期工农业产品间存价格剪刀差产业利润率差外年农产品出现结构性阶段性低水剩农产品价格相偏低持续跌加剧农业市场风险然国家采取保护价政策起作毕竟限更况方政策执行中难落实位然国家提高粮价相应生产成断增加水稻2004年售价1640元t2003年1400元t提高17农药化肥种子等基生产素均涨幅达183两相较农民收入没增加投入产出严重挫伤农民生产积极性三汇镇农业统计资料调查测算现耕资源正常年景常规麦—油—稻生产模式减免全部农业税收年扣生产成纯收入仅5250hm2左右劳动力成利润种1年田收入外出工1月收入村民流传着外出务工活钱活家务农辈子受穷说法道出土抛荒原总种田效益低直接影响农民生产积极性土抛荒根原22 农村劳动力量转移事种植业劳力短缺 着农村改革深入济发展农村产业结构发生巨变化量农业劳动力外出转二三产业便获更济效益2004年全镇农村外出劳动力达17573占农村劳动力总数73中常年外出劳动力达8276占劳动力总数47农村劳动力量外流导致事农业生产劳动力严重缺乏外出劳动力绝部分青壮劳力留老弱病残致量耕种力耕种加土流转困难许耕抛荒23 农业基础设施薄弱抗灾力较差 农业然风险弱质产业受然制约程度西南山区耕作条件 安徽农业科学JournalofAnhuiAgriSci200634(11)25362538 责编辑 庆 责校 庆
较差农业基础设施薄弱社会化服务农业抵御然灾害力差增加农业生产然风险程度提高生产成影响农民种田积极性特台斜坡天田投入产出少甚投入产出农民愿耕种致土面积成片抛荒时土分割零碎仅仅农户体改善水利条件法耕种土抛荒调查类原造成抛荒例较高尤山区 24 土权流转困难土承包理力 目前数方土流转处发序零散状态引起纠纷呈升势头原农村社会保障体系没建立起土社会保障业功然突出农民恋土情结重着生老病死升学兵业迁徙等口断发生变化农户田种田种会引起田农民行撂荒部分次土承包户时田差田分摊搭配现差田抛荒外农业较效益差土权效需求足土权流转出现买方市场方甚出现流转收益倒挂土流转机制健全缺乏灵活性操作性强缺乏政策引导制度规范法律保障农民思想顾虑较[6]已承包出土理工作中基层乡村干部缺乏力度存畏难情绪没做深入细致思想工作致部分土抛荒25 农民法制观念强责意识淡薄 土抛荒农民法制意识淡薄承包田作家私物品想种种想种抛荒享受土承包权利承担承包义务社会责方面教育外目前没明晰操作具法律约束力法规政策规定规范抛荒田解决防止新抛荒利 3 土抛荒引发问题 年土抛荒引发矛盾问题日益突出严重影响粮食生产农村济发展社会稳定农村土制度改革果适应农民身意愿求没广农民支持取预期成效相反甚会导致灾难性果[2] 31 造成土资源浪费 三汇镇均耕仅0067hm2低全国均水远远低世界均水土资源极珍贵出现面积土抛荒势必造成土资源闲置巨浪费投入足程度粗放营甚掠夺式营造成生产力耕作方式耕作水降三汇镇调查全镇土抛荒造成济损失达200万元年抛荒减收粮食达80万kg年直接济损失100万元年国家级贫困乡镇说笔损失32 加基层工作难度 土抛荒农户相部分举家外出劳动力外出乡村干部找抓着基层税费收取水利兴修等工作增加难度税费征收时外出户法收取水利兴修防汛抗旱等涉谁收益谁负担时出工筹资农民中出现推诿扯皮现象强行摊派撒手群众均意见乡村干部左右
难
造成农业生产恶性循环
33 加重农民负担
土抛荒
造成农村税费征收困难方抛荒土税费负担转稼农户身加重农民负担导致更农民离开祖辈赖生存土寻出路34 增加乡村两级债务 土抛荒税费法落实情况方完成面达税费务乡村两级承担高息四方举债致乡村两级债务断增加抛荒2004年4月底三汇镇18万元农户尾欠款收完成务举债加重该镇财政负担35 激化干群矛盾 弥补抛荒田税费缺口完成面达税费务乡村两级干部采取寻找抛荒象加重农民负担增加乡村债务等手段引发干部作风等系列问题激化基层干群矛盾影响农村社会稳定4 解决土抛荒策 根解决土抛荒必须针农业农村济发展新特点措举综合治理深化农业部改革更改革现行土制度推动农村土权流转[3] 农业生产注入新活力调动保护农民生产积极性种意解决土抛荒新型土运动农村土流转应生[4]着三峡工程移民搬迁企业集镇逐步建成区县城市规模断扩张库区农村土流转兴起呈加速态势[5] 41 提高土抛荒问题认识增强紧迫感 土抛荒现象农业基础位削弱农业较效益降低引起时解决会带更矛盾动摇农业基础位影响国民济健康发展级委政府高度重视农业提高土抛荒问题认识增强解决土抛荒责感命感紧迫感切实解决抛荒问题作项重紧迫工作抓进步完善农村土承包关系促进农村济发展维护农村社会稳定 42 强化土承包理加快土流转步伐 级委政府集体济组织充分发挥农村土流转中引导理作积极探索土流转效途径快制定完善土流转关政策建立健全土流转机制土流转创造良外部环境加快土流转步伐促进土流转健康序进行实际出发针土抛荒具体情况制定土流转办法措施妥善处理劳力外出口劳力土等变化形成矛盾问题认真做余缺田调剂工作土转包劳力富裕户耕种通调整取村民致意见村集体济组织部分土重新农户发包二然条件差抛荒耕集体收回高榜田水源条件差统改造济林基低洼田水浸田开发成渔池基发包农户外发包三分散抛荒田通群众协商采调换转包形式集中连片村集体组织统整治进行招标承包四允许土流转象形式样化通转包转出租入股等种形式进行土流转鼓励基层干部种田手科技员领衔承包兴办农场充分尊重农民意愿基础发展农业适度规模营五根耕抛荒程度造成果承包方应负 2537 34卷11期 熊祥强等 农村土抛荒问题调查分析
责具体研究制定适济处罚办法促承包方保护耕资源制止土抛荒现象蔓延 43 加结构调整力度推进农业产业化进程 力引导农民更新观念提高素质改变传统粗放生产营方式市场导力调整农业结构满足市场农产品样化层次优质化生态发展求科技进步改善农产品品质质量发展高产优质高效农业增强市场竞争力提高农产品商品率农业农村济增长转质量效益中心轨道结构调整中结合实际资源优势市场需求结合起托身优势培育优势产业发展特色农业力推进农业产业化进程提高农业组织化程度建立风险担利益互补机制农业够分享加工流通环节利润效避免减少市场风险增加农业效益调动农民生产积极性44 改善农业生产条件提高综合生产力 切实搞水利重点农业基础设施建设改革理体制加农业基础设施理保护力度保证农业生产遇旱灌遇涝排采取综合治理措施提高耕质量改造中低产田提高中低产田生产水力推进农业型机械化提高劳动生产率营规模增加劳动收入减轻劳动强度通改善农业生产条件提高农业综合生产力创造良农业生产环境断提高农业抗御然灾害力减少农业然风险降低生产成增强农业稳定性45 增加农业投入实行保护扶持政策 前农业较效益低迫切求增加农业投入实行保护政策国家加农业投入引导促进社会渠道加农业投入加农业科技投入发展科技农业提高农业生产物质转化效率提高劳动生产率增加农业物质投入济效益46 搞活农产品流通提高市场占率 认真贯彻粮食流通体制改革项政策保护价敞开收购农民手中余粮促进粮食收购优质优价政策落实保护农民利益加强农村市场体系建设理力发展定单农业发展农民纪队伍积极培育连接农民市场流通中介代理组织发展农民体农产品销售队伍通搞活流通提高市场占率确保农产品价值实现降低交易成 47 切实减轻农民负担调动农民生产积极性 充分认识前做减负工作特殊重性认真贯彻减轻农民负担方针政策切实减轻农民负担农村税费改革契机深化农村税费改革现行农村税费征体制进行调整完善建立符合社会义市场济农村分配体制根减轻农民负担调动农民生产积极性
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