关于2022年-2024年我国粮食安全问题的思考

关2022年2024年国粮食安全问题思考

提纲：
　粮食安全底气
　二粮食安全意义重
　1粮食安全体现农业供侧结构改革求
　2粮食安全奠定中国现代化进程坚实基础
　3粮食安全决定应复杂变环境底气
　三粮食安全具挑战性
　1工业化城镇化农业现代化衡问题
2粮食总量衡农业产业结构调整衡问题
3粮食生产布局持续发展衡问题
　四粮食安全抓根
　1土素
　2科技素
　3力素
　4政策素


粮食安全永恒话题年全球蔓延新冠肺炎引发粮食安全确定性素明显增强粮食安全话题更富挑战性疫情防控常态化国际形势复杂变背景中国遇诸问题中长期必须持久战角度加认识充足粮食总量强粮食生产储备调运力切济社会活动存基础更发展前提决定农业作稳底盘基础产业国民济发展具极端重意义新形势牢牢握粮食生产动权确保农业健康持续发展事关重

　　粮食安全底气
　　中国改革开放四十年农业取成绩较彻底解决吃饭问题2019年中国粮食连续16年保持增长态势连续7年总量保持6亿吨连续5年增长65亿吨2019年达664亿吨均474公斤仅远高全球均水（350公斤）高均粮食安全线标准（400公斤）时2019年中国肉类总量水产品总量分7759万吨6480万吨均分55公斤46公斤均超世界均水12公斤23公斤中国世界10耕资源6水资源养活世界20口提供25粮食重农产品产量中国农业产业结构产品结构断优化满足城乡居民农产品元化需求成绩令世瞩目

　　然作全球农产品消费国中国全球农产品进口国2019年中国进出口农产品贸易额2301亿美元中出口额791亿美元包括蔬菜养殖水产品茶叶等特色农产品进口额1510亿美元豆棉花油料等资源性农产品农产品贸易逆差达719亿美元中国全球农产品进口国令庆幸进口农产品目解决吃问题包括玉米麦水稻（米）谷物年度间净进口高未超2000万吨占超中国粮食生产总量52019年玉米麦水稻净进口810万吨仅占粮食总量664亿吨12中国口粮——米麦年净进口330万吨占粮食总量05中国谷物基口粮绝安全粮食安全观充分体现吃饭问题中国供解决中国需求中国资源解决中国问题中国底气
　　二粮食安全意义重
　　总书记反复强调悠悠万事吃饭粮食出问题中国事稳住中国饭碗牢牢端手里中国饭碗必须装中国粮食深刻表明手里粮心里慌稳定确定性增外部环境确保农业基础牢固稳定粮食总量口粮仰仗事关重农产品总量特粮食总量保障天体现农业供侧结构性改革求决定应复杂变局面底气奠定中国现代化进程坚实基础

　　1粮食安全体现农业供侧结构改革求现代农业发展天城乡居民农产品需求仅仅表现出总量数量需求时呈现元绿色品质化求身农业供侧结构性改革目标事实改革开放现代农业发展中国实践呈现出横两方面变化趋势方观察产业转型升级产业结构产品结构断优化总量直衡量发展成功否重标志1978年粮食总量304亿吨2019年中国粮食总量达664亿吨历史新高时畜禽水产果蔬产业总量直呈线性增长势1978年中国水果产量657万吨时口96亿计算均7公斤2019年水果总量达274亿吨均高达196公斤中香蕉产量1978年85万吨2019年达1166万吨农业产业数量增长限度满足城乡居民食物元化高端化品牌化绿色化需求基础粮食总量稳定增长横方观察正粮食足够安全总量保障农产品产出稳定农业重功充分释放绿色成新发展理念农产品加工业观光旅游休闲业互联网+等种新产业新业态发展呈现出方兴未艾势农工农贸农旅农文融合乡村产业发展坚实基础

　　2粮食安全奠定中国现代化进程坚实基础2020年全面建成康社会年新冠疫情极增加中国迈现代化征程中确定性中国现代化目标会丝毫动摇21世纪中叶中国建成富强民文明谐美丽社会义现代化强国求会丝毫改变中央明确提出坚持底线思维六稳六保进提出逐步形成国循环国国际双循环相互促进新发展格局中央形势控思路十分清晰步发展指明方确保农产品特粮食总量安全促进新格局形成坚实保障应新冠肺炎疫情中央农业求更加聚焦增产保供确保种农产品充分供简言解决生存问题发展基础外起空言
　　3粮食安全决定应复杂变环境底气否认前国际形势陡然变化确定性素增加中国济社会发展面前未压力挑战确定性会成常态应确定性粮食解决根长期济发展什程度衡量现代化指标体系权重调整农产品产出水总量稳定增长均粮食农产品消费力持续提高确保十亿口吃饱吃重前提基础总书记明确指出世界真正强国家没软肋国家解决吃饭问题力美国世界第粮食出口国农业强国俄罗斯加欧盟等国粮食强国国家强粮食生产力强联系起粮食问题济必须政治保障国家粮食安全实现济发展社会稳定国家安全基础国家立足粮食基掌握粮食安全动权进掌握济社会发展全局解决吃饭问题住中国果口粮进口会牵着鼻子走况新冠肺炎疫情世界粮食出口国时关闭拧紧出口阀门加剧全球粮食危机市场动荡导致全球粮食供需失衡国家真正艰难时刻住农业提供基食物供二工业齐全断供前者保国家生存活者保国家断进步发展中国强农业必须强

　　三粮食安全具挑战性
　　粮食连年丰收较解决中国吃饭问题中国足够信底气粮食产业发展历史考虑种确定素呈常态化表现趋势基中国少基国情农情中国粮食供需长期处紧衡基态势会变化粮食安全具挑战性2020年中国夏粮总产量2019年增产09半年谷物进口1260万吨增长339中麦玉米分进口3352万吨3567万吨增长903176预示着粮食安全绝丝毫放松事实粮食安全问题中国始终面三方面困境资源困境方面农业资源禀赋短缺总量足少水缺国情农情会根改变方面粮食生产资源利效率高耕水资源局部区浪费较严重外粮食生产备资源严重匮乏二力困境粮食单产水高水稻麦玉米豆分世界先进水63655452加农业副业化农民老龄化力资足农业业员均年龄50岁发达区55～60岁农业力资足时农生产基格局短期会改变农户户均耕规模限农业劳动力生产效率低农业营规模足三市场困境相农业资源国中国粮食生产成高效益低农民缺乏种粮积极性粮食国外价格差农业缺乏竞争力市场波动调控手段缺乏

　　三方面挑战长期存阶段性表现强弱农业生产成早期化肥农药投入成期工成年表现租成粮食品种间国际国价格差异中国粮食价格高全球均价格长期存基事实

　　特工业化城镇化发展持续推进背景述挑战性问题源城乡间工农间区域间发展差异表现粮食生产供需格局诸利益关系难衡
　　1工业化城镇化农业现代化衡问题工业化城镇化农业争夺土水资源矛盾化解二工业化城镇化背景谁种种争劳动力争力资问题长期存三限财政基础设施公服务等素资源投放农业粮食生产倾斜难做
　　2粮食总量衡农业产业结构调整衡问题年农业产业结构元化产品高端化品牌化性化特征明显农业供侧结构性改革成绩突出粮食总量衡结构调整矛盾处农林牧渔产业结构优化问题二粮食济作物结构优化问题三粮食优质品种般品种结构优化问题总体表现种粮效益始终低种植济作物保粮食总量难度二粮食品种优质优价提升粮食品种质量压力
　　3粮食生产布局持续发展衡问题粮食生产力资源禀赋间矛盾南粮北运已转变北粮南调北方耕资源占全国65水资源仅20资源配置难实现持续发展目标二两资源两市场全球贸易确定矛盾始终存方面全球贸易体化求中中粮食品种间贸易调剂正确选择方面全球贸易体化受非济素影响短期国粮食安全保障中长期供需衡需高度关注保护义单边义盛行增加全球化风险稳定性确定性增强加剧粮食供需衡风险危机

　　四粮食安全抓根
　　农业安天基石保生存产业类社会发展基常识没粮食安全谓元化农产品供句空话类新产业新业态发展失前提成源水农业供侧结构性改革会失方中国需两前置条件优化配置类资源素确保粮食总量稳定增长开放国际环境充分利国际国两资源两市场什农产品生产保障供什农产品国际市场满足元需衡调剂产业产品安全问题十分重核心问题谷物力保供麦水稻等口粮必须百分百国生产国供务必做绝安全赖国际资源国际市场调剂粮食外农产品包括油料棉花糖料等资源性农产品二绿色发展永恒题保产业安全总量安全坚持山水田林湖草然资源统筹兼顾宜林林宜牧牧宜渔渔宜耕定耕耕种粮食生产麦水稻玉米原底线前提充分释放切积极素优化素组合方式统筹产业产品生产确保产业安全总量目标务落实处

　　1土素贯彻落实中央求稳耕稳面积稳产量作重中重确保18亿亩耕红线长远时候情况逾越工业化城镇化推进增加建设必须盘活现存量土基原轻易增量意二确保粮食足够播种面积特麦水稻等口粮播种面积杜绝减少常年季节性撂荒现象提高粮食复种指数增加双季稻播种面积千方百计满足总量稳定增长需城乡居民农产品元化需求求农产品供必须元化种元化农产品供需衡必须先满足吃饱安排吃秩序乱三确保土产出力持续必须加快农业领域补短板重工程项目建设重点永久基农田保护区粮食生产功区重农产品生产保护区实施利恢复提升力工程建设开展土整理块变块建设排灌设施田间路网提高工程质量新基建农业基础设施建设纳入统筹考虑时清理废弃闲置农提高土备资源保障农产品产出特粮食总量增长方面潜力力

　　2科技素天赋资源定背景足够农产品供特粮食总量供科技水提升改革开放土资源断减少前提中国粮食总量实现翻番科技中发挥重作步保产业安全保粮食总量稳定二法宝更加重视生物技术包括杂交技术基技术研发应特利提高麦水稻玉米单位产量新品种强化研发推广抓紧培育具知识产权稳产高产粮食新品种提升土产出效率包括沙漠稻海水稻适宜区推广程度提升科技增加产出总量方面潜源头保障产业安全粮食总量安全二更加重视农业机械装备粮食生产作业环节应高度重视南方丘陵区土宜机化整治增加粮食生产土效面积更加重视装备机械农产品生产运输储藏加工方面应水降低产中产损耗化提高土产出率劳动生产率资源配置效率三更加重视节水节肥节药技术转化应节约集约利种素资源降低耗降低生产成坚守绿色发展理念确保总量稳定增长时实现农业持续发展求四更加重视互联网物联网数云计算遥感等数字技术农业中广泛应数字技术标志智慧农业数字农田农业信息化发展高级阶段现代农业发展必路总力发展现代生物技术装备技术绿色技术数字技术集成现代科技建立完善确保农产品产出特粮食总量稳定增长农业科技创新体系实现农业转型升级走产出高效产品安全资源节约环境友现代农业发展道路

　　3力素保产业安全需提升力资坚强保障组织基础坚定移贯彻落实米袋子省长负责制菜篮子市长负责制相关求约束性提高政治站位加工作力度强化监督落实责充分调动亿万农民群众生产积极性发挥保产业安全特保粮食总量安全方面力军作力发展粮食生产营业家庭农场合作社农业企业通积极政策引导运公司+农户公司+合作社订单农业契约农业等种组织形式合约方式完善利益联结机制分配机制提升农业粮食生产规模化集约化标准化绿色化水实现农户现代农业机衔接保障产业安全粮食总量稳定增长二力发展生产性服务业粮食重农产品生产耕种防收等重作业环节通土营托半托方式农户提供省钱省力省心解决方案化解谁种样种难题三力发展职业化农民队伍应工业化城镇化发展务农劳动力量减少趋势农村劳动力分工分业格局培养造批爱农情怀工匠精神创新意识社会责感职业农民提升力资优秀品质越越少种越越产出越越农产品越越粮食保障产业安全

　　4政策素现代农业发展天方面需强调基国情发挥农业较优势提升农业竞争力方面正视国农背景农业弱质产业特性特粮食产出效益低客观事实加农业特粮食生产支持保护力度充分发挥项政策增产保供作加农业投入力度加快补齐农业基础设施建设短板实施批利增强农产品产出特粮食产出力包括实施宜机作业旱涝保收稳产高产生态安全高标准农田建设重农业工程项目扩投资规模健全投入机制拓宽投资渠道优化投资环境积极引导工商资投资农业产业特投资利粮食产提升项目加快形成财政优先保障金融重点倾斜社会积极参元投资格局补齐农业投入短板夯实农业基础二加粮食产业价格支撑作稳定释放价格引导产业发展信号充分认识价格政策效应远远限类补贴生产营体作断提升麦水稻低收购价水增加种粮收益传导市场信息引领粮食作物价格趋提高普通农户新型农业营体种粮积极性三加粮食生产营奖补力度公财政保总量保力倾斜包括加耕力保护补贴农机购置补贴生产性服务业项目补贴玉米豆生产者补贴力度增加产粮县奖励充分释放相关政策效应四坚持农业外开放方针动摇充分利两资源两市场提高包括种资源性农产品全球供链稳定性缓解国类素资源供压力五加快建设层次农业风险理体系充分利金融保险期货保险担保等政策工具释放规避农业种然济社会风险方面功作提高粮食储备运输加工营销体系安全控性保障生产出足够存储调运供力关键时期调出供市场满足城乡居民基食物需建立健全元农业风险理体系防止确定性减少传导性避免灾难性确保农业产业安全确保粮食总量稳定增长牢牢掌握粮食安全动权
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