资源枯竭型城市转型政府职转变关系
资源枯竭型城市转型政府职转变关系密切转变政府职合理布局产业发展资源枯竭型城市转型具重意义分析政府资源枯竭型城市转型程中存理错位规划合理等问题产生问题原提出资源枯竭型城市转型程中政府实现职转变提出合理化建议
中国文网 httpwwwxzbucom4view6456315htm
关键词：城市转型 政府职 产业升级
1 政府职转变资源枯竭型城市转型积极意义
11 利提供良社会保障促进资源枯竭型城市济社会全面发展资源枯竭型城市面国企业改制改革成支付社会保障体系覆盖面扩等问题外需稳定传统产业开发城市新兴产业缓解业压力确保社会稳定资源枯竭型城市转型程中法回避现实问题切实转变政府职充分发挥政府城市转型程中服务功构建健全社会保障体系财力物力等公资源改善民生公服务领域更提供优质社会理服务切实解决资源枯竭型城市民实际生活问题成功实现城市转型提供社会保障
12 利提供良体制保障健全社会义市场济体制资源枯竭型城市转型传统国企业转型改制外部分政府理职没时俱进停留计划济时代两者相互作城市转型程中问题目前国数资源枯竭型城市转型程中碰程度困难首先传统产业退出难新兴产业接位次政府职转变合理理位该该理乱利益方出现头理利益方谁愿意理力推进政府职转变构建服务型政府全面解决计划体制遗留深层次体制矛盾建立适应市场济发展政府理体制促进资源枯竭型城市转型
13 利营造良外部环境提高市场济服务水资源枯竭型城市实现产业升级促进城市转型必须良外部环境通招商引资力引入新兴产业时良创业环境吸引类市场体投资转变政府职提高服务水资源枯竭型城市方面效利国家政策扶持资源枯竭型城市发展进行效规划发展定位方面转变职抓工作作风企业解决实际问题营造公竞争企业投资发展环境
2 资源枯竭型城市转型程中政府职转变存问题
21 政府头理制约企业发展国数资源枯竭型城市托两产业型国企业发展起城市发展初期采政企合理模式企业负责政府副市长城市基础设施般企业负责建设理企业城市利益体1992年国建立社会义市场济体制企业发展壮政府手没效撤出企业方面政府制定游戏规负责市场运行监督方面政府直接参企业运营理石油电力等系统甚直接参营种理模式导致国进民退企业发展受影响
22 政府职错位缺失影响城市形象没建立规范序市场竞争体系政府击制假售假商业欺诈等行力度够部分政府相关业务招投标等程序够透明存黑幕交易情况出现仅损害政府形象时破坏社会信体系二政府行政执法统性标准性够政府法行政做公开公正透明建立市场济体制前提基础三引入投资体服务位引入新兴产业提高济发展水政府职转变重容制定扶持政策营造良企业发展环境政府职转变缺容引入投资企业服务位促进企业发展产业升级城市转型成功
23 政府职理缺少创新法满足快速发展城市转型需资源枯竭型城市政府直赖传统资源优势形成等现象较普遍政府办事效率低行动迟缓开拓创新足次制度创新力弱理员制度适应济发展宣科办事完全没创新意识愿意承担创新带风险责关系次政府社会控制力足尤缺乏处理复杂济问题力
3 转变政府职效推进资源枯竭型城市转型建议策
31 规范级政府职责权限做分工合理责明确合理规划级职部门责明确部门资源枯竭型城市转型程中工作容文件形式规定配送城政原事权关系做出明确界定确保出现政令出头阵现象成立领导亲挂帅指挥协调机构负责宏观理综合协调城市区域范围具体事权财政监督理应城市政府承担外城市政府逐步理企业分离出社会事务进步改善投资环境加强基础设施建设维护市场秩序搞社区服务充分发挥城市中心作辐射功城市政府着重心沉权力放原城市政府中城市理居民相关具体事务职放区级政府承担健全完善城市理体制充分调动城市级政府积极性城市政府精力集中济调节城市建设理社会理协调服务
32 完善社会保障体系加快现代企业制度建立建立现代企业制度国企业改革方产权清晰权责明确政企分开理科学求国中型企业实行规范化公司制改革企业成适应市场法实体竞争体方面政府应干预企业营活动事务中退出干该干事情方面企业应社会职中退出全力赴进行营活动建立现代企业制度求企业实行行政政府部门律原属企业脱钩真正企业走市场走社会成营负盈亏约束发展法实体市场体
33 改革企业审批制度推进法行政建立社会义市场济体制求限度减少行政审批事项严格规范审批行改进审批方式加强审批监逐步建立起行政审批制度改革审批制度时强化法制意识提高法行政水机构编制理财政预算相结合制定总定员法编制法建立职务分类制度断提高员素质特提高公务员法行政素质公务员素质切实提高做执法必严违法必究法行政行政法治提高办事效率形成良运行机制
34 建立职评价制度提高政府行政效率资源枯竭型城市转型全城参重工程关系子孙万代切身利益需动员方力量参政府转变职程中确保项工作落实处必须合理考评体系负责政府职监控落实效监督考核机制政府服务位提高政府行政效率真正服务企业服务产业升级促进城市转型
首先涉城市转型机构进行三定定岗定编定员量化工作指标工作岗位进行效描述然根工作容筛选理想选次建立效工作评价体系鼓励敢做事情敢创新做事优先提拔年组织员工作容进行考评考评中发现问题时纠正着事原发现问题整改问题促进员进步次理政府部门关系政府部门关系理运转协调标志应该公民办事社会成降低建立评价行政规范程度尺度标准政务公示制度法行政做件事情部门承担协调健全监督机制接受社会广民群众监督
（1）现资源产业进行延伸产业延伸模式指原资源导产业作基础发挥资源优势作助先进科学技术整产业链条进行延伸尤游加工方面通深加工提高产品附加值逐步带动产业发展转型采产业延伸模式需资源型城市资源产业发展成熟稳定阶段需付诸实施旦资源出现枯竭延伸产业集群带动实现产业结构转型发展
（2）资源产业进行更新产业更新资源枯竭型城市转型升级彻底模式助通发展资源产业积聚员资金基础设施条件发展新产业群体种产业更新模式关键问题资源导产业基础发展具竞争优势代产业集群包括新型产业植入新导产业扶植等两种方式
（3）发展元复合产业元复合性产业模式产业延伸产业更新融合资源型城市发展成熟稳定阶段延伸资源产业链条形成深加工导产业集群资源枯竭阶段形成济基础技术水培植新导产业进摆脱城市发展然资源赖
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资源枯竭型城市转型政府职转变关系密切转变政府职合理布局产业发展资源枯竭型城市转型具重意义分析政府资源枯竭型城市转型程中存理错位规划合理等问题产生问题原提出资源枯竭型城市转型程中政府实现职转变提出合理化建议
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关键词：城市转型 政府职 产业升级
1 政府职转变资源枯竭型城市转型积极意义
11 利提供良社会保障促进资源枯竭型城市济社会全面发展资源枯竭型城市面国企业改制改革成支付社会保障体系覆盖面扩等问题外需稳定传统产业开发城市新兴产业缓解业压力确保社会稳定资源枯竭型城市转型程中法回避现实问题切实转变政府职充分发挥政府城市转型程中服务功构建健全社会保障体系财力物力等公资源改善民生公服务领域更提供优质社会理服务切实解决资源枯竭型城市民实际生活问题成功实现城市转型提供社会保障
12 利提供良体制保障健全社会义市场济体制资源枯竭型城市转型传统国企业转型改制外部分政府理职没时俱进停留计划济时代两者相互作城市转型程中问题目前国数资源枯竭型城市转型程中碰程度困难首先传统产业退出难新兴产业接位次政府职转变合理理位该该理乱利益方出现头理利益方谁愿意理力推进政府职转变构建服务型政府全面解决计划体制遗留深层次体制矛盾建立适应市场济发展政府理体制促进资源枯竭型城市转型
13 利营造良外部环境提高市场济服务水资源枯竭型城市实现产业升级促进城市转型必须良外部环境通招商引资力引入新兴产业时良创业环境吸引类市场体投资转变政府职提高服务水资源枯竭型城市方面效利国家政策扶持资源枯竭型城市发展进行效规划发展定位方面转变职抓工作作风企业解决实际问题营造公竞争企业投资发展环境
2 资源枯竭型城市转型程中政府职转变存问题
21 政府头理制约企业发展国数资源枯竭型城市托两产业型国企业发展起城市发展初期采政企合理模式企业负责政府副市长城市基础设施般企业负责建设理企业城市利益体1992年国建立社会义市场济体制企业发展壮政府手没效撤出企业方面政府制定游戏规负责市场运行监督方面政府直接参企业运营理石油电力等系统甚直接参营种理模式导致国进民退企业发展受影响
22 政府职错位缺失影响城市形象没建立规范序市场竞争体系政府击制假售假商业欺诈等行力度够部分政府相关业务招投标等程序够透明存黑幕交易情况出现仅损害政府形象时破坏社会信体系二政府行政执法统性标准性够政府法行政做公开公正透明建立市场济体制前提基础三引入投资体服务位引入新兴产业提高济发展水政府职转变重容制定扶持政策营造良企业发展环境政府职转变缺容引入投资企业服务位促进企业发展产业升级城市转型成功
23 政府职理缺少创新法满足快速发展城市转型需资源枯竭型城市政府直赖传统资源优势形成等现象较普遍政府办事效率低行动迟缓开拓创新足次制度创新力弱理员制度适应济发展宣科办事完全没创新意识愿意承担创新带风险责关系次政府社会控制力足尤缺乏处理复杂济问题力
3 转变政府职效推进资源枯竭型城市转型建议策
31 规范级政府职责权限做分工合理责明确合理规划级职部门责明确部门资源枯竭型城市转型程中工作容文件形式规定配送城政原事权关系做出明确界定确保出现政令出头阵现象成立领导亲挂帅指挥协调机构负责宏观理综合协调城市区域范围具体事权财政监督理应城市政府承担外城市政府逐步理企业分离出社会事务进步改善投资环境加强基础设施建设维护市场秩序搞社区服务充分发挥城市中心作辐射功城市政府着重心沉权力放原城市政府中城市理居民相关具体事务职放区级政府承担健全完善城市理体制充分调动城市级政府积极性城市政府精力集中济调节城市建设理社会理协调服务
32 完善社会保障体系加快现代企业制度建立建立现代企业制度国企业改革方产权清晰权责明确政企分开理科学求国中型企业实行规范化公司制改革企业成适应市场法实体竞争体方面政府应干预企业营活动事务中退出干该干事情方面企业应社会职中退出全力赴进行营活动建立现代企业制度求企业实行行政政府部门律原属企业脱钩真正企业走市场走社会成营负盈亏约束发展法实体市场体
33 改革企业审批制度推进法行政建立社会义市场济体制求限度减少行政审批事项严格规范审批行改进审批方式加强审批监逐步建立起行政审批制度改革审批制度时强化法制意识提高法行政水机构编制理财政预算相结合制定总定员法编制法建立职务分类制度断提高员素质特提高公务员法行政素质公务员素质切实提高做执法必严违法必究法行政行政法治提高办事效率形成良运行机制
34 建立职评价制度提高政府行政效率资源枯竭型城市转型全城参重工程关系子孙万代切身利益需动员方力量参政府转变职程中确保项工作落实处必须合理考评体系负责政府职监控落实效监督考核机制政府服务位提高政府行政效率真正服务企业服务产业升级促进城市转型
首先涉城市转型机构进行三定定岗定编定员量化工作指标工作岗位进行效描述然根工作容筛选理想选次建立效工作评价体系鼓励敢做事情敢创新做事优先提拔年组织员工作容进行考评考评中发现问题时纠正着事原发现问题整改问题促进员进步次理政府部门关系政府部门关系理运转协调标志应该公民办事社会成降低建立评价行政规范程度尺度标准政务公示制度法行政做件事情部门承担协调健全监督机制接受社会广民群众监督
（1）现资源产业进行延伸产业延伸模式指原资源导产业作基础发挥资源优势作助先进科学技术整产业链条进行延伸尤游加工方面通深加工提高产品附加值逐步带动产业发展转型采产业延伸模式需资源型城市资源产业发展成熟稳定阶段需付诸实施旦资源出现枯竭延伸产业集群带动实现产业结构转型发展
（2）资源产业进行更新产业更新资源枯竭型城市转型升级彻底模式助通发展资源产业积聚员资金基础设施条件发展新产业群体种产业更新模式关键问题资源导产业基础发展具竞争优势代产业集群包括新型产业植入新导产业扶植等两种方式
（3）发展元复合产业元复合性产业模式产业延伸产业更新融合资源型城市发展成熟稳定阶段延伸资源产业链条形成深加工导产业集群资源枯竭阶段形成济基础技术水培植新导产业进摆脱城市发展然资源赖
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