**县民政府
关开展政府职转变机构改革工作调研报告
州机构编制委员会：
加快推进县行政理体制创新突出改革重点稳步推进县民政府机构改革根州机构编制委员会关开展政府职转变机构改革工作调研通知（果编委发〔2013〕74号）精神现县开展政府职转变机构改革工作调研报告请审阅
机构改革工作开展情况
根中**州委州民政府关印发**县民政府机构改革方案通知（果办发〔2010〕53号）县政府政府工作部门18：办公室（挂信访局政府法制办公室牌子）发展改革局(现更名发展改革济商务局)教育局农牧科技局林业局（保留县教育科学技术局县农牧林业局县森林公安局县林业局直属副科级机构）民族宗教事务局（合署办公调整单独设置计入政府工作部门数）公安局监察局（列入政府工作部门序列计入政府机构数）民政局司法局（合署办公计入政府机构数）财政局力资源社会保障局（保留县事劳动社会保障局）国土资源环境保护水利局（保留县国土资源环境保护水务局）交通住房城乡建设局（保留县交通建设局）文化体育广播电视局旅游局
（县发展改革局承担旅游职责整合划入县旅游局）卫生口计划生育局（食品药品监督理局机构两块牌子）审计局统计局扶贫开发局（县扶贫开发办公室工作职责整合划入县扶贫开发局）核定县政府总编制173名中：行政编制90名政法专项编制64名工勤编制12名机关事业编7名目前现编制数226名中：行政编制95名政法专项编制119名工勤编制12名
二政府职转变情况
积极贯彻落实中央省州简政放权精减行政审批事项关精神年承接省政府取消行政审批事项86项决定调整行政审批项目92项中：放理层次行政审批项目51项保留调整非行政许审批项目6项修改行政审批项目35项
根**省民政府决定取消调整行政审批项目目录国务院关第六批取消调整行政审批项目决定（国发〔2012〕52号）**省政府办公厅关进步清理行政审批项目通知（青政办〔2012〕310号）求进步部门岗位职责细化制定岗位责制工作员间职责分工合理畅确保事事件件落实减少部门间职责交叉关系问题
县结合区部门现职职责逐步推进行政审批制度改革行政审批项目县政府部门理机构组织实施行政审批项目进行全面清理备案社会进行公开
1县公安局： 典业特种行业许证核发 公章刻制业特种行业许证核发型群众文化体育活动安全许暂住证核发易制毒化学品运输许（第类易制毒化学品）民爆炸物品购买许证
2县民政局：建设殡仪服务站骨灰堂
3县交通住房城乡建设局：商品房预售许城市房屋延长拆迁期拆迁项目转审批 时占城市道路审批挖掘城市道路审批燃气营者改动市政燃气设施审批出租车营资格证车辆运营证驾驶员客运资格证核发筹建水路运输企业运输许证水路运输服务企业运输服务许证提高公路两侧路基标高（高等级公路外）
4县国土资源环境保护水利局：污染物排放（含时）许
5县农牧科技局：动物动物产品检疫证明验讫标志动物诊疗许兴办动物饲养场路拖拉机联合收割机登记号牌行驶证驾驶证核发审验联合收割机驾驶员牌证核发
6县文化体育广播电视局：互联网网服务营业场许电影放映单位设立变更业务范围者兼合分立审批
7县卫生口计划生育局：饮水供水单位卫生许公场改扩建卫生许计划生育技术服务机构设立许
8县残联：开办盲保健摩机构资格认定
三存问题
（）行政审批制度改革推进形势务求相显足审批方式相繁琐迄止县基采传统审批方式逐级审批层层关环节较程序相复杂前轮审改然行政审批事项作量削减调整审批事项总体较二审批流程尚需优化联审批问题尚未根解决实际审批程中基串少流程优化未做全覆盖部门间配合够协调较差缺乏步三审改推进落实够部门行政审批改革认识程度存较差异思想够统联动缺乏效机制应工作衔接需加强外受机构员调整影响传统做法没继承发扬
（二）需省州放审批事项然存没放县级部门单位：开发建设项目水土保持方案审批填堵河道施工审查水工程保护范围事工程建设生产作业许建设项目环境保护设施竣工验收气污染物水污染物排污许证核发优抚象审批权
（三）县行政审批工作进展缓慢清理程中许单位事前审批调整事中事监工作时开展：取水许证项目实施期间办理取水前必须办理完成 排污口设置项目实施期间办理项目完成前必须征意
排污费减缴缓缴审批定情况减缓必须年缴清等
四工作思考建议
县政府机构改革涉政府工作全局广干部群众切身利益政策性强社会关注度高考虑改革发展需考虑县承受力确定积极稳妥导思想省州统求部署扎实稳妥推进全县政府机构改革项工作
（）全面推进行改革项工作全面推进法行政实施纲提高公务员特领导干部法行政意识力完善推行科学民决策机制继续加强法规规章规范性文件备案审查探索健全行政复议体制加强行政复议力建设继续严格实施行政许法断完善行政执法体制严格规范行政执法进步强化行政监督推行法行政考核报告制度二继续加强改进政府立法工作进步提高政府立法质量立法重点放改善民生推进社会建设节约源资源保护生态环境方面时继续加强完善社会义市场济体制全面深化改革开放规范监督权力运行等方面立法进步扩公众参立法程度断创新公开征求意见形式提高公众参针性实效性三切实完善行政决策机制严格执行重行政决策合法性审查制度未合法性审查者审查合法做出决策健全行政决策程序完善重行政决策听取意见制度推行重行政决策听证制度坚持重行政决策集体讨制度落实行政决策责追究制度坚决制止纠正超越权限违反法定程序决策行
四严格行政执法切实提高行政执法水进步完善落实规范行政执法项制度深入推行行政执法责制加强行政执法评议考核规范行政裁量行严格落实责追究促行政机关工作员法严格履行职责时查处安全生产环境保护食品安全等领域民群众反映强烈违法行切实维护民群众利益加强行政执法队伍理全面提高行政执法员素质促进严格执法公正执法文明执法五建立健全行政机关解决民事纠纷制度机制进步完善行政机关民事争议调解制度科学合理界定行政调解范围规范行政调解行积极探索行政机关简便效裁决民事纠纷制度机制充分发挥行政机关解决民事纠纷特民事纠纷引发群体性事件突发事件中作
（二）明确务目标精心组织实施积极推进政府职转变首先结合区实情明确县级方政府职定位实情县域口少济社会发展快慢资源产业结构差异等等必须充分考虑素科学定位县级方政府职制定实施项产业政策县域发展政策改善县产业结构力开展公基础设施建设增加业改善教育医疗条件保护环境民群众提供较公服务建立健全社会保障制度形成社会保障社会福利社会救济优抚安置社会互助结合社会保障体系搞社会治安综合治理工作维护县社会稳定
二进步加强宣传工作推进新轮县级方政府机构改革层次角度方位力宣传县级方政府机构改革重现实意义机构改革利推进营造良氛围三整合资源合理设置机构实行职机统部门体制根中央省州安排部署开展新轮县级方政府机构改革时规定必须面口设置机构外充分结合实情职相较相部门加整合机构成较部门实行部门理解决职交叉权责清实际问题利形成决策执行监督机统协调约束权力结构运行机制
2013年10月26日
7
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**县民政府
关开展政府职转变机构改革工作调研报告
州机构编制委员会：
加快推进县行政理体制创新突出改革重点稳步推进县民政府机构改革根州机构编制委员会关开展政府职转变机构改革工作调研通知（果编委发〔2013〕74号）精神现县开展政府职转变机构改革工作调研报告请审阅
机构改革工作开展情况
根中**州委州民政府关印发**县民政府机构改革方案通知（果办发〔2010〕53号）县政府政府工作部门18：办公室（挂信访局政府法制办公室牌子）发展改革局(现更名发展改革济商务局)教育局农牧科技局林业局（保留县教育科学技术局县农牧林业局县森林公安局县林业局直属副科级机构）民族宗教事务局（合署办公调整单独设置计入政府工作部门数）公安局监察局（列入政府工作部门序列计入政府机构数）民政局司法局（合署办公计入政府机构数）财政局力资源社会保障局（保留县事劳动社会保障局）国土资源环境保护水利局（保留县国土资源环境保护水务局）交通住房城乡建设局（保留县交通建设局）文化体育广播电视局旅游局
（县发展改革局承担旅游职责整合划入县旅游局）卫生口计划生育局（食品药品监督理局机构两块牌子）审计局统计局扶贫开发局（县扶贫开发办公室工作职责整合划入县扶贫开发局）核定县政府总编制173名中：行政编制90名政法专项编制64名工勤编制12名机关事业编7名目前现编制数226名中：行政编制95名政法专项编制119名工勤编制12名
二政府职转变情况
积极贯彻落实中央省州简政放权精减行政审批事项关精神年承接省政府取消行政审批事项86项决定调整行政审批项目92项中：放理层次行政审批项目51项保留调整非行政许审批项目6项修改行政审批项目35项
根**省民政府决定取消调整行政审批项目目录国务院关第六批取消调整行政审批项目决定（国发〔2012〕52号）**省政府办公厅关进步清理行政审批项目通知（青政办〔2012〕310号）求进步部门岗位职责细化制定岗位责制工作员间职责分工合理畅确保事事件件落实减少部门间职责交叉关系问题
县结合区部门现职职责逐步推进行政审批制度改革行政审批项目县政府部门理机构组织实施行政审批项目进行全面清理备案社会进行公开
1县公安局： 典业特种行业许证核发 公章刻制业特种行业许证核发型群众文化体育活动安全许暂住证核发易制毒化学品运输许（第类易制毒化学品）民爆炸物品购买许证
2县民政局：建设殡仪服务站骨灰堂
3县交通住房城乡建设局：商品房预售许城市房屋延长拆迁期拆迁项目转审批 时占城市道路审批挖掘城市道路审批燃气营者改动市政燃气设施审批出租车营资格证车辆运营证驾驶员客运资格证核发筹建水路运输企业运输许证水路运输服务企业运输服务许证提高公路两侧路基标高（高等级公路外）
4县国土资源环境保护水利局：污染物排放（含时）许
5县农牧科技局：动物动物产品检疫证明验讫标志动物诊疗许兴办动物饲养场路拖拉机联合收割机登记号牌行驶证驾驶证核发审验联合收割机驾驶员牌证核发
6县文化体育广播电视局：互联网网服务营业场许电影放映单位设立变更业务范围者兼合分立审批
7县卫生口计划生育局：饮水供水单位卫生许公场改扩建卫生许计划生育技术服务机构设立许
8县残联：开办盲保健摩机构资格认定
三存问题
（）行政审批制度改革推进形势务求相显足审批方式相繁琐迄止县基采传统审批方式逐级审批层层关环节较程序相复杂前轮审改然行政审批事项作量削减调整审批事项总体较二审批流程尚需优化联审批问题尚未根解决实际审批程中基串少流程优化未做全覆盖部门间配合够协调较差缺乏步三审改推进落实够部门行政审批改革认识程度存较差异思想够统联动缺乏效机制应工作衔接需加强外受机构员调整影响传统做法没继承发扬
（二）需省州放审批事项然存没放县级部门单位：开发建设项目水土保持方案审批填堵河道施工审查水工程保护范围事工程建设生产作业许建设项目环境保护设施竣工验收气污染物水污染物排污许证核发优抚象审批权
（三）县行政审批工作进展缓慢清理程中许单位事前审批调整事中事监工作时开展：取水许证项目实施期间办理取水前必须办理完成 排污口设置项目实施期间办理项目完成前必须征意
排污费减缴缓缴审批定情况减缓必须年缴清等
四工作思考建议
县政府机构改革涉政府工作全局广干部群众切身利益政策性强社会关注度高考虑改革发展需考虑县承受力确定积极稳妥导思想省州统求部署扎实稳妥推进全县政府机构改革项工作
（）全面推进行改革项工作全面推进法行政实施纲提高公务员特领导干部法行政意识力完善推行科学民决策机制继续加强法规规章规范性文件备案审查探索健全行政复议体制加强行政复议力建设继续严格实施行政许法断完善行政执法体制严格规范行政执法进步强化行政监督推行法行政考核报告制度二继续加强改进政府立法工作进步提高政府立法质量立法重点放改善民生推进社会建设节约源资源保护生态环境方面时继续加强完善社会义市场济体制全面深化改革开放规范监督权力运行等方面立法进步扩公众参立法程度断创新公开征求意见形式提高公众参针性实效性三切实完善行政决策机制严格执行重行政决策合法性审查制度未合法性审查者审查合法做出决策健全行政决策程序完善重行政决策听取意见制度推行重行政决策听证制度坚持重行政决策集体讨制度落实行政决策责追究制度坚决制止纠正超越权限违反法定程序决策行
四严格行政执法切实提高行政执法水进步完善落实规范行政执法项制度深入推行行政执法责制加强行政执法评议考核规范行政裁量行严格落实责追究促行政机关工作员法严格履行职责时查处安全生产环境保护食品安全等领域民群众反映强烈违法行切实维护民群众利益加强行政执法队伍理全面提高行政执法员素质促进严格执法公正执法文明执法五建立健全行政机关解决民事纠纷制度机制进步完善行政机关民事争议调解制度科学合理界定行政调解范围规范行政调解行积极探索行政机关简便效裁决民事纠纷制度机制充分发挥行政机关解决民事纠纷特民事纠纷引发群体性事件突发事件中作
（二）明确务目标精心组织实施积极推进政府职转变首先结合区实情明确县级方政府职定位实情县域口少济社会发展快慢资源产业结构差异等等必须充分考虑素科学定位县级方政府职制定实施项产业政策县域发展政策改善县产业结构力开展公基础设施建设增加业改善教育医疗条件保护环境民群众提供较公服务建立健全社会保障制度形成社会保障社会福利社会救济优抚安置社会互助结合社会保障体系搞社会治安综合治理工作维护县社会稳定
二进步加强宣传工作推进新轮县级方政府机构改革层次角度方位力宣传县级方政府机构改革重现实意义机构改革利推进营造良氛围三整合资源合理设置机构实行职机统部门体制根中央省州安排部署开展新轮县级方政府机构改革时规定必须面口设置机构外充分结合实情职相较相部门加整合机构成较部门实行部门理解决职交叉权责清实际问题利形成决策执行监督机统协调约束权力结构运行机制
2013年10月26日
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