蔬菜园区道路建设项目
社会稳定风险评估报告
交通运输局
2012年3月
1 前言 3
11社会稳定风险评估目 3
12评估程方法 3
13评估容 4
14评估 4
2工程概况 4
21工程简介 4
22工程方案 5
3项目影响分析 5
31土征房屋拆迁影响 5
施工阶段影响 6
4社会稳定风险分析 8
41社会稳定风险表现形式影响 8
42社会稳定风险性分析 9
5风险防范措施 11
51征拆迁 11
52噪声治理 11
53交通组织 12
54交通组织 12
55交通组织 13
56交通组织 13
6社会稳定工作纲 14
61基求 14
62社会稳定应急预案 15
7．评估结 17
71期实施 17
1 前言
11社会稳定风险评估目
贯彻县委县政府相关文件精神**县十二五发展规划精神切实源头预防减少消建设工程影响社会稳定隐患规范工程建设理确保2012年方关蔬菜园区道路建设工程建设利实施2012交通运输局组织相专业员工程实施风险进行评估
12评估程方法
**县重事项社会稳定风险评估化解办法（简称办法）关求2012年3月太白县交通运输局邀请关部门县领导专家组成社会稳定风险评估组
评估组首先调阅项目行性研究报告环评报告工程建设方案征拆迁方案等工程资料工程技术员项目前期筹备员咨询项目进展准备情况项目进行初步解次探入线进行实走访调研相关机构进行沟通座谈评估组咨询关部门县总体信访工作建项目社会稳定情况进行解
述工作基础根办法求评估组编制完成**县方关蔬菜园区道路建设项目社会稳定风险评估报告
13评估容
根**县重事项社会稳定风险评估化解办法求项目信访评估容包括项目证征拆迁项目施工等出现信访突出问题应措施
A项目前期涉土征收中引发信访问题包括征补偿价格征政策征程序补偿款发放等
B项目建设中引发信访突出问题包括环境影响交通影响安全文明施工周边员影响劳资纠纷等
C项目涉群众利益引发信访突出问题
14评估
A国务院信访条例
B关开展重建设项目信访风险评估工作通知
C**县重事项社会稳定风险评估化解办法
2工程概况
21工程简介
2012年**县方关蔬菜园区道路建设工程总投资74万元建设长度202公里2011年已完成路基工程现准备202公里实施砼路面建设
工程需征土约12亩耕区域计划工程建设前期沟通解决解决目前土征工作已完成苗木评估正抓紧试算计划4月底前完成土征工作
22工程方案
工程2012年5月开工计划2012年7月中旬竣工
3项目影响分析
根工程建设实际情况报告确定土征收影响交通影响施工影响噪声影响等十项目建设引发社会稳定利影响素
31土征房屋拆迁影响
311征拆迁量
项目需征12亩
312影响群体
项目征拆迁影响群体分类：
征属单位区域耕少数居民会提出高赔偿求中少部分农民土赖性较强项目建设应重点关注部分失农民征补偿工作应细致入微增加农民收入源途径否极易导致影响社会稳定事件发生
313诉求
征拆迁影响范围影响程度群诉求线乡镇走访调查征拆迁问题诉求：
求征拆迁补偿标准早落实快公开征拆迁补偿标准受影响群体关心焦点问题补偿标准否符合国家**市**县相关法律法规否顾部分弱势困难群众否损害群众利益群众关心问题快落实公开补偿标准深入宣传相关政策利稳定群众情绪消误解谣言时期盼快知道补偿标准群众种焦急心理走访程中显著感点
二适提高补偿标准重工程建设征拆迁补偿历工程建设程中容易引发利稳定素然目前补偿标准相前已较幅度提高着社会济发展心理期越越高
施工阶段影响
项目施工程中红线外农户单位企业工程建设影响进行利益诉求施工噪音影响环境影响出行便等情况针类情况提出针性措施应急预案
321噪音影响夜间施工严格规定夜间噪声影响相较白天噪声较受影响居住区停留老孩老孩恰恰噪声敏感群反应决定居民意见外居民更项目运营交通噪声生活建筑影响
述受影响较群体处受影响群相说部分群分布较分散影响特征明显
调查走访工程周边群施工期间运营噪声影响诉求：
务必杜绝夜间施工作业避开早午休等敏感时间保障线居民较舒适安静休息环境
施工期间项目运营做充分隔音噪声措施符合国家相关隔音噪标准规范
322施工期间交通影响
项目新整理土中实施交通影响
323施工期间利影响
施工期间利影响素繁容易忽视常见环境影响施工安全施工理等方面
环境影响包括扬尘污水固体废弃物废弃物清理时容易影响周边居民生活施工单位应积极搞卫生工作严禁扰民
4社会稳定风险分析
41社会稳定风险表现形式影响
社会稳定风险形式包括社会治安涉众济案件群众信访安全生产施工等形式全面落实维护社会稳定工作项措施深入开展社会稳定素排查化解着力夯实维稳基础妥善处置类突发群体性敏感性事件力维护社会稳定
般情况项目社会稳定问题产生初表现书信电子邮件传真电话走访等形式中种种方式数量零星较缓着事态发展着反腐方超级信访集体访进京访等严重恶性社会稳定问题发展特殊情况甚发展非法集会游行示威蓄意破坏群体性罢工械斗暴乱等群体性事件
正常情况社会稳定问题出现症结发起者维护合法利益表达诉求种方式身会社会造成良影响果演变成恶性整体性事件社会稳定影响法估量工程项目建设讲会分散建设精力增加投入延迟工期工程停工甚造成破坏社会讲会乱居民正常生活妨碍社会正常运转扰乱社会治安毁坏公司财产影响社会稳定等
42社会稳定风险性分析
事方认身权益受侵害情况反应诉求救助渠道种方式社会救助途径尤种诉求救助渠道通畅情况影响社会稳定性会进步增
通章分析项目征噪声交通组织施工期间工程建设等方面会居民营户企业单位造成定利影响影响会导致出现利社会稳定问题
根验调研评估程中掌握情况征噪声安全文明施工等引发社会稳定性较交通拥堵造成种便引发社会稳定性相较外工程施工部劳动工安全保障工资发放工程款支付等方面果做合理时规范引发社会稳定问题社会稳定风险分析评价见表41
序号
风险素
风险性
风险评价
1
征拆迁造成补偿公
项目建成运营应注意防范噪声等问题求拆迁稳定素
较
2
施工噪声交通噪声影响周边群众
建设期运运营期均存噪声影响线路两边住户担心较短期社会稳定风险明显运营期果出现噪声效治理会较社会稳定风险
较
3
线住户出行交通影响
施工期间施工车辆道路破坏导致拥堵会引发稳定素
般
4
施工期间环境影响安全问题施工单位部理善等问题
施工风险素较包括外影响包括施工期间部稳定素中尤注意部稳定素带防线
般
时应注意社会稳定问题发生发展具确定性项目实施程中果关措施落项目建设没求实施发生社会稳定性较反会较低外社会稳定问题处理影响社会稳定数量程度素处理等效避免次发生事态扩
5风险防范措施
保护民群众利益规范工程建设确保工程利实施项目制定工程征拆迁环境保护交通组织施工组织等方案方案针存问题制定相关措施
章结合措施制定落实情况针社会稳定问题进步完善相关措施
51征拆迁
工程征拆迁安置现阶段政策征迁工作正序进行中部分工矿企业已签订拆迁协议严格法定征迁程序进行项手续位二严格执行征迁政策维护政策公公正合理握政策衡性权威性三积极做群众解释说服工作理服情感做谐拆迁
52噪声治理
噪声污染防治总体工程初环境规划工程设计理污染防治整体防治系统环节均做良控制施工线噪声影响达低限度工程程研报告环评报告工程设计提出较详噪声环境保护施工措施包括工程设计均提出较详声环境措施措施包括工程设计措施理规划措施声学技术措施环境敏感点噪声防治措施等四方面项容
53交通组织
考虑项目施工交通影响工程制定方案：施工单位加强工程车辆驾驶员交通安全教育施工车辆指定线路行驶穿越村庄口密集区域减速慢行学校市场交通道等口密集区域施工单位应指派专负责现场交通安全理严禁超载超限车辆路吨位车辆进出狭村道积极采取防范完善措施工程车辆道路应设置符合交通技术规范标志牌
54交通组织
合理组织工期规范劳动工理时足额发放工程款工工资加强工业余活动安排理做工程维护安全保障施工标示规范作业杜绝施工扰民
55交通组织
然区块住宅搬迁远期核心区住宅搬迁考虑居民企业动迁项目存时间重合必须考虑项目范围拆迁居民正常生活休息严格执行宁波市相关法律法规采取必施工期污染防止措施努力降低施工周边环境影响中包括水环境空气声环境固体废物垃圾等
56交通组织
社会稳定问题产生根源工程建设工程中群众造成种影响社会稳定问题发生具确定性表现形式复杂样项目建设单位部门应站全局高度提高社会问题工作重视全面加强信访防洪处置力落实述措施时建议相关单位：
（1）通电视报纸广播网络开通热线电话等方式加强宣传工作宣传工程实施意义取公众理解支持
（2）加强周围村社区沟通交流倾听意见建议时予反馈范围量提供方便支持化解群众满情绪引导异议群众采取合理合法方式反映问题
（3）成立维护社会稳定工作组确定维稳接员制定工作方法进行必维稳工作培训
（4）建立施工标段村社区重点企事业单位联系制度加强基层沟通协调矛盾发现化解基层
6社会稳定工作纲
61基求
611 坚持切实维护社会谐稳定
级政府部门项目建设单位关单位项目建设理程中始终坚持量避免减轻群众带利影响倾听群众声音加强组织引导强化服务意识努力维护社会谐稳定
612加强组织保障落实责体
设立维稳工作组织关职部门积极配合明确参员加强领导强化责意识明确建设单位施工单位职部门基层组织责
613
完善措施手段加强宣传引导
总结鉴验教训加相关投入做实做细维稳风险方法措施利种途径加强工程建设施工宣传解释工作取公众认支持
614健全维稳职提高维稳应力
设立维稳工作岗位配备专兼职维稳工作员建立维稳首问负责制加强维稳工作员知识技培训断提高维稳接处置力解决引导社会稳定问题通正常途径反映解决问题
62社会稳定应急预案
项目建设规模时间跨度社会稳定牵涉点面广建设程中坚持社会稳定问题全程理时发现问题采取措施时确保发生社会稳定问题尤重建筑群众事件时高效序开展工作提高应急反应力处理突发事件水参容制定应急预案根实际情况断调整完善
621 工作原
应急预案工作原：重点稳控紧急处置职责明确统筹配合
622 组织保障
关责部门领导组成工作组织建立通常高效联动工作机制
623 制定保障
① 维护社会稳定工作列入项目建设重议事日程定期听取关单位社会稳定工作汇报认真研究群众反映新情况分析出现重问题研究策
② 落实维护社会稳定责制明确维护社会稳定工作重点部位重点问题维护社会稳定工作实行目标理责部门维护社会稳定工作进行考核工作负责失职处理失引发规模群体性事件造成严重果追究关领导责
③ 坚持走访调研工作制度转变工作方法群众反映变走访深入工程现场社区倾听群众意见建议针性研究解决问题
④ 坚持信息通报预测排查制度群众反映普遍性突出性问题研究制定解决办法发现群体性事件苗头时化解
624 应急措施
发现重社会稳定问题苗头事件时启动预案展开工作程序：
① 已发生群体性事件相关部门认真接根起通知关员赶赴现场做耐心细致疏导工作防止矛盾激化群众稳定
② 第时间召开维护社会稳定工作会议通报稳定情况处理情况分析研究出现重问题策稳定情况政府等关部门报告请求帮助支持
③ 问题复杂规模较群体性事件关领导迅速抵达现场组织工作时提出处理意见
④ 访群众稳定坚决劝阻集体赴京赴省访已进京进省集体访群众快接回做疏导工作
⑤ 轻生危害社会倾特殊员耐心开导稳定情绪联系关方面解决问题必时报请关机关采取应急措施
625 通信保障
关员接重社会稳定通报移动电话保证24时畅通值班电话24时值班时掌握方面信息传达
7．评估结
71期实施
711严格控制全县征迁安置政策执行衡性违反关政策视情况追究关员责
712 施工中产生问题群众利益事实事求谁损害谁负责原进行处理启动快速处理机制
713 关部门紧密配合做工程建设秩序稳定工作针企业煽动群众干扰正常工程建设加强监控
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蔬菜园区道路建设项目
社会稳定风险评估报告
交通运输局
2012年3月
1 前言 3
11社会稳定风险评估目 3
12评估程方法 3
13评估容 4
14评估 4
2工程概况 4
21工程简介 4
22工程方案 5
3项目影响分析 5
31土征房屋拆迁影响 5
施工阶段影响 6
4社会稳定风险分析 8
41社会稳定风险表现形式影响 8
42社会稳定风险性分析 9
5风险防范措施 11
51征拆迁 11
52噪声治理 11
53交通组织 12
54交通组织 12
55交通组织 13
56交通组织 13
6社会稳定工作纲 14
61基求 14
62社会稳定应急预案 15
7．评估结 17
71期实施 17
1 前言
11社会稳定风险评估目
贯彻县委县政府相关文件精神**县十二五发展规划精神切实源头预防减少消建设工程影响社会稳定隐患规范工程建设理确保2012年方关蔬菜园区道路建设工程建设利实施2012交通运输局组织相专业员工程实施风险进行评估
12评估程方法
**县重事项社会稳定风险评估化解办法（简称办法）关求2012年3月太白县交通运输局邀请关部门县领导专家组成社会稳定风险评估组
评估组首先调阅项目行性研究报告环评报告工程建设方案征拆迁方案等工程资料工程技术员项目前期筹备员咨询项目进展准备情况项目进行初步解次探入线进行实走访调研相关机构进行沟通座谈评估组咨询关部门县总体信访工作建项目社会稳定情况进行解
述工作基础根办法求评估组编制完成**县方关蔬菜园区道路建设项目社会稳定风险评估报告
13评估容
根**县重事项社会稳定风险评估化解办法求项目信访评估容包括项目证征拆迁项目施工等出现信访突出问题应措施
A项目前期涉土征收中引发信访问题包括征补偿价格征政策征程序补偿款发放等
B项目建设中引发信访突出问题包括环境影响交通影响安全文明施工周边员影响劳资纠纷等
C项目涉群众利益引发信访突出问题
14评估
A国务院信访条例
B关开展重建设项目信访风险评估工作通知
C**县重事项社会稳定风险评估化解办法
2工程概况
21工程简介
2012年**县方关蔬菜园区道路建设工程总投资74万元建设长度202公里2011年已完成路基工程现准备202公里实施砼路面建设
工程需征土约12亩耕区域计划工程建设前期沟通解决解决目前土征工作已完成苗木评估正抓紧试算计划4月底前完成土征工作
22工程方案
工程2012年5月开工计划2012年7月中旬竣工
3项目影响分析
根工程建设实际情况报告确定土征收影响交通影响施工影响噪声影响等十项目建设引发社会稳定利影响素
31土征房屋拆迁影响
311征拆迁量
项目需征12亩
312影响群体
项目征拆迁影响群体分类：
征属单位区域耕少数居民会提出高赔偿求中少部分农民土赖性较强项目建设应重点关注部分失农民征补偿工作应细致入微增加农民收入源途径否极易导致影响社会稳定事件发生
313诉求
征拆迁影响范围影响程度群诉求线乡镇走访调查征拆迁问题诉求：
求征拆迁补偿标准早落实快公开征拆迁补偿标准受影响群体关心焦点问题补偿标准否符合国家**市**县相关法律法规否顾部分弱势困难群众否损害群众利益群众关心问题快落实公开补偿标准深入宣传相关政策利稳定群众情绪消误解谣言时期盼快知道补偿标准群众种焦急心理走访程中显著感点
二适提高补偿标准重工程建设征拆迁补偿历工程建设程中容易引发利稳定素然目前补偿标准相前已较幅度提高着社会济发展心理期越越高
施工阶段影响
项目施工程中红线外农户单位企业工程建设影响进行利益诉求施工噪音影响环境影响出行便等情况针类情况提出针性措施应急预案
321噪音影响夜间施工严格规定夜间噪声影响相较白天噪声较受影响居住区停留老孩老孩恰恰噪声敏感群反应决定居民意见外居民更项目运营交通噪声生活建筑影响
述受影响较群体处受影响群相说部分群分布较分散影响特征明显
调查走访工程周边群施工期间运营噪声影响诉求：
务必杜绝夜间施工作业避开早午休等敏感时间保障线居民较舒适安静休息环境
施工期间项目运营做充分隔音噪声措施符合国家相关隔音噪标准规范
322施工期间交通影响
项目新整理土中实施交通影响
323施工期间利影响
施工期间利影响素繁容易忽视常见环境影响施工安全施工理等方面
环境影响包括扬尘污水固体废弃物废弃物清理时容易影响周边居民生活施工单位应积极搞卫生工作严禁扰民
4社会稳定风险分析
41社会稳定风险表现形式影响
社会稳定风险形式包括社会治安涉众济案件群众信访安全生产施工等形式全面落实维护社会稳定工作项措施深入开展社会稳定素排查化解着力夯实维稳基础妥善处置类突发群体性敏感性事件力维护社会稳定
般情况项目社会稳定问题产生初表现书信电子邮件传真电话走访等形式中种种方式数量零星较缓着事态发展着反腐方超级信访集体访进京访等严重恶性社会稳定问题发展特殊情况甚发展非法集会游行示威蓄意破坏群体性罢工械斗暴乱等群体性事件
正常情况社会稳定问题出现症结发起者维护合法利益表达诉求种方式身会社会造成良影响果演变成恶性整体性事件社会稳定影响法估量工程项目建设讲会分散建设精力增加投入延迟工期工程停工甚造成破坏社会讲会乱居民正常生活妨碍社会正常运转扰乱社会治安毁坏公司财产影响社会稳定等
42社会稳定风险性分析
事方认身权益受侵害情况反应诉求救助渠道种方式社会救助途径尤种诉求救助渠道通畅情况影响社会稳定性会进步增
通章分析项目征噪声交通组织施工期间工程建设等方面会居民营户企业单位造成定利影响影响会导致出现利社会稳定问题
根验调研评估程中掌握情况征噪声安全文明施工等引发社会稳定性较交通拥堵造成种便引发社会稳定性相较外工程施工部劳动工安全保障工资发放工程款支付等方面果做合理时规范引发社会稳定问题社会稳定风险分析评价见表41
序号
风险素
风险性
风险评价
1
征拆迁造成补偿公
项目建成运营应注意防范噪声等问题求拆迁稳定素
较
2
施工噪声交通噪声影响周边群众
建设期运运营期均存噪声影响线路两边住户担心较短期社会稳定风险明显运营期果出现噪声效治理会较社会稳定风险
较
3
线住户出行交通影响
施工期间施工车辆道路破坏导致拥堵会引发稳定素
般
4
施工期间环境影响安全问题施工单位部理善等问题
施工风险素较包括外影响包括施工期间部稳定素中尤注意部稳定素带防线
般
时应注意社会稳定问题发生发展具确定性项目实施程中果关措施落项目建设没求实施发生社会稳定性较反会较低外社会稳定问题处理影响社会稳定数量程度素处理等效避免次发生事态扩
5风险防范措施
保护民群众利益规范工程建设确保工程利实施项目制定工程征拆迁环境保护交通组织施工组织等方案方案针存问题制定相关措施
章结合措施制定落实情况针社会稳定问题进步完善相关措施
51征拆迁
工程征拆迁安置现阶段政策征迁工作正序进行中部分工矿企业已签订拆迁协议严格法定征迁程序进行项手续位二严格执行征迁政策维护政策公公正合理握政策衡性权威性三积极做群众解释说服工作理服情感做谐拆迁
52噪声治理
噪声污染防治总体工程初环境规划工程设计理污染防治整体防治系统环节均做良控制施工线噪声影响达低限度工程程研报告环评报告工程设计提出较详噪声环境保护施工措施包括工程设计均提出较详声环境措施措施包括工程设计措施理规划措施声学技术措施环境敏感点噪声防治措施等四方面项容
53交通组织
考虑项目施工交通影响工程制定方案：施工单位加强工程车辆驾驶员交通安全教育施工车辆指定线路行驶穿越村庄口密集区域减速慢行学校市场交通道等口密集区域施工单位应指派专负责现场交通安全理严禁超载超限车辆路吨位车辆进出狭村道积极采取防范完善措施工程车辆道路应设置符合交通技术规范标志牌
54交通组织
合理组织工期规范劳动工理时足额发放工程款工工资加强工业余活动安排理做工程维护安全保障施工标示规范作业杜绝施工扰民
55交通组织
然区块住宅搬迁远期核心区住宅搬迁考虑居民企业动迁项目存时间重合必须考虑项目范围拆迁居民正常生活休息严格执行宁波市相关法律法规采取必施工期污染防止措施努力降低施工周边环境影响中包括水环境空气声环境固体废物垃圾等
56交通组织
社会稳定问题产生根源工程建设工程中群众造成种影响社会稳定问题发生具确定性表现形式复杂样项目建设单位部门应站全局高度提高社会问题工作重视全面加强信访防洪处置力落实述措施时建议相关单位：
（1）通电视报纸广播网络开通热线电话等方式加强宣传工作宣传工程实施意义取公众理解支持
（2）加强周围村社区沟通交流倾听意见建议时予反馈范围量提供方便支持化解群众满情绪引导异议群众采取合理合法方式反映问题
（3）成立维护社会稳定工作组确定维稳接员制定工作方法进行必维稳工作培训
（4）建立施工标段村社区重点企事业单位联系制度加强基层沟通协调矛盾发现化解基层
6社会稳定工作纲
61基求
611 坚持切实维护社会谐稳定
级政府部门项目建设单位关单位项目建设理程中始终坚持量避免减轻群众带利影响倾听群众声音加强组织引导强化服务意识努力维护社会谐稳定
612加强组织保障落实责体
设立维稳工作组织关职部门积极配合明确参员加强领导强化责意识明确建设单位施工单位职部门基层组织责
613
完善措施手段加强宣传引导
总结鉴验教训加相关投入做实做细维稳风险方法措施利种途径加强工程建设施工宣传解释工作取公众认支持
614健全维稳职提高维稳应力
设立维稳工作岗位配备专兼职维稳工作员建立维稳首问负责制加强维稳工作员知识技培训断提高维稳接处置力解决引导社会稳定问题通正常途径反映解决问题
62社会稳定应急预案
项目建设规模时间跨度社会稳定牵涉点面广建设程中坚持社会稳定问题全程理时发现问题采取措施时确保发生社会稳定问题尤重建筑群众事件时高效序开展工作提高应急反应力处理突发事件水参容制定应急预案根实际情况断调整完善
621 工作原
应急预案工作原：重点稳控紧急处置职责明确统筹配合
622 组织保障
关责部门领导组成工作组织建立通常高效联动工作机制
623 制定保障
① 维护社会稳定工作列入项目建设重议事日程定期听取关单位社会稳定工作汇报认真研究群众反映新情况分析出现重问题研究策
② 落实维护社会稳定责制明确维护社会稳定工作重点部位重点问题维护社会稳定工作实行目标理责部门维护社会稳定工作进行考核工作负责失职处理失引发规模群体性事件造成严重果追究关领导责
③ 坚持走访调研工作制度转变工作方法群众反映变走访深入工程现场社区倾听群众意见建议针性研究解决问题
④ 坚持信息通报预测排查制度群众反映普遍性突出性问题研究制定解决办法发现群体性事件苗头时化解
624 应急措施
发现重社会稳定问题苗头事件时启动预案展开工作程序：
① 已发生群体性事件相关部门认真接根起通知关员赶赴现场做耐心细致疏导工作防止矛盾激化群众稳定
② 第时间召开维护社会稳定工作会议通报稳定情况处理情况分析研究出现重问题策稳定情况政府等关部门报告请求帮助支持
③ 问题复杂规模较群体性事件关领导迅速抵达现场组织工作时提出处理意见
④ 访群众稳定坚决劝阻集体赴京赴省访已进京进省集体访群众快接回做疏导工作
⑤ 轻生危害社会倾特殊员耐心开导稳定情绪联系关方面解决问题必时报请关机关采取应急措施
625 通信保障
关员接重社会稳定通报移动电话保证24时畅通值班电话24时值班时掌握方面信息传达
7．评估结
71期实施
711严格控制全县征迁安置政策执行衡性违反关政策视情况追究关员责
712 施工中产生问题群众利益事实事求谁损害谁负责原进行处理启动快速处理机制
713 关部门紧密配合做工程建设秩序稳定工作针企业煽动群众干扰正常工程建设加强监控
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