全市精准扶贫精准脱贫工作村级集体济发展情况调研报告
根百色市常委会2018年工作点安排市常委会组成调研组全市精准扶贫精准脱贫工作开展调研重点村级集体济发展情况进行针性调研7月1627日调研组先深入田阳田东果德保坡凌云乐业田林西林等9县开展实调研召开座谈会听取县民政府关部门单位相关情况汇报通进村实调研产业项目解掌握情况调研座谈会听取意见建议收集相关文件资料等方式开展调研活动现调研情况报告：
全市精准扶贫精准脱贫工作基情况
()全市脱贫攻坚基情况
市12县(市区)中9国家扶贫开发工作重点县2治区扶贫开发工作重点县1石漠化片区天窗县2015年底确定市十三五期间贫困村754贫困户1725万户682万贫困发生率20252016年2017年脱贫口3198万2017年治区确认市深度贫困村495原确定754贫困村重叠全市贫困村899动态调整2017年底全市建档立卡贫困口3965万贫困发生率11332018年市田阳田东果西林4县预脱贫摘帽贫困村脱贫摘帽226贫困口脱贫2069万
(二)村级集体济发展基情况
截年7月31日全市1854行政村1432行政村集体济收入占总数7724村级集体济收入达3万元302村占总数1629全市村级集体济总收入260036万元2018年全市754贫困村中635贫困村集体济收入占贫困村总数8422预脱贫出列180村级集体济收入达3万元176村占贫困村总数2334全市贫困村集体济总收入11288万元果县乐业县已提前实现空壳村清零目标
(三)村级集体济发展目标
贫困村健全具发展活力村级集体济组织培育带动集体济发展营体培植持续增收集体济项目建立套激励集体济发展灵活机制健全套规范集体济健康发展理办法2016年已脱贫出列贫困村2017年出列贫困村村级集体济收入达2万元2018年预出列贫困村村级集体济收入达3万元2020年村级集体济收入均达5万元逐步形成贫困村村级集体济发展良机制
二发展村级集体济成效
()加强组织建设保障村级集体济发展力
断完善村级集体济专责组指导全市村级集体济全局发展完善市县(市区)发展村集体济领导组办公室逐级建立发展村级集体济工作联席会议制度市县(市区)委组织部设立发展村级集体济办公室落实专职员编制实现专抓专逐级压实责层层传导压力全市开展村集体济空壳村清零行动列年工作重点务二完善选机制村级集体济发展提供组织保障配强配村级班子发展壮村级集体济关键选拔贫困村组织第书记美丽广西乡村建设(扶贫)工作队员派驻贫困村村级集体济发展方面发挥重作强化村组织建设致富手农民合作社负责优秀民营企业家外出务工商员返乡创业员中挑选优秀程序充实贫困村两委班子提升贫困村村两委班子领导村级集体济发展力三加强教育培训提高村级集体济发展力针性开展市场济股份合作财务理济合理等专业知识培训送出请进方式采取实技术培训定期轮训外出参观学等措施加强村干部素质培训结合村实际理清发展思路断增强政治素质服务发展特色产业领
(二)加政策资金支持致力推动村级集体济发展动力
财政资金支持全市贫困村市级财政安排补助资金10万元县(市区)整合中央治区县级财政补助资金40万元确保贫困村村级集体济发展补助资金达50万元果县推行资金入股+委托营模式2018年整合扶贫资金作贫困村发展村集体济金162亿元贫困村安排300万元中入股台公司资金270万元年5分红村级发展资金30万元实现全县54贫困村村集体济收入达5万元二出台专项扶持机制2017年市委市政府办公室印发百色市发展壮贫困村村级集体济实施方案明确指导思想基原目标务政策支持相关保障措施5月初组织社财政部门联合印发关支持村民合作社开展劳务服务促进贫困劳动力转移业干政策措施文件支持村民合作社作市场体开展劳务服务业务提高转移业组织化程度增加村级集体济收入
(三)推进资产规范理引导村级集体济序发展活力
完善营体制建立健全村民合作社组织推进村民合作社规范化建设全市行政村(农村社区)均设立村民合作社村集体资金资产资源规范营理果县探索出供销社+村民合作社模式二社合利闲置资源开办便民超市农资超市庄稼医院促进集体济增收实现力发展坡县胆尝试全区率先创建便民服务公司成立营实体市场导开展营二加强三资理建立健全农村集体资金资产资源三资理制度规范完善村级集体济民理逐步健全财务理制度县(市区)进步加强乡(镇)成立村民合作社三资理监督委员会工作指导开展村集体三资摸底排查土确权工作摸清家底明确产权推行村财乡进步完善村级财务会计基础规范达标委托代理服务进步规范村民合作社资金支出审核程序规范落实项目审批理制度建立健全项目民决策民监督机制条腿走路分散投资营风险
(四)输血造血提升村级集体济持续发展创造力
产业带动型村民合作社+龙头公司+特色产业+贫困户发展模式发展壮村级集体济带动贫困户持续稳定增收通合作社注资龙头公司造特色产业示范基认购产业园公司联营获取村级集体济收入乐业县甘田镇夏福村民合作社注资55万元县龙头公司合作认购55亩猕猴桃产业园年获55万元保底收入获营利润分成二统筹发展型政府导+发展保障资金安全增值集体济收入保障西林县全面实施1110工程：贫困村购买1门面入股1市场发展10亩水果门面摊位水果基委托企业统营理贫困村收取租金承包费获收入实现全县41贫困村集体济项目全覆盖三抱团互补型相邻非贫困村贫困村通资源资金互补抱团带动发展田林县非贫困村资源条件济技术入股邻贫困村政策资金入股非贫困村导带动贫困村集体济产业项目发展达年增收双方受益良成效四资源增收型通集体资产出租等实现村集体三资保值增值德保县贫困村集体济发展黑猪养殖区整体包出租企业营企业年贫困村支付厂区租金股金分红时企业负责收购贫困户黑猪仔实现集体济收入带动贫困户产业发展五服务创收型村民合作社企业提供相应服务企业支付服务费获取村集体济收益田东田阳县举办场村级现场劳务招聘会达成农村劳动力转移业实现村集体济收入
三发展村级集体济存问题困难
()发展村级集体济基础薄弱发展资金缺口
市部分行政村然资源匮乏处石山区交通够便利土资源少水资源缺乏信息够畅通村集体济基础薄弱村级集体济发展难度整合村级集体资源资产资金发展村级集体济条件限身难发展产业时贫困面广部分县级财政然已投入量资金然存较缺口发展规模济见效时间长收效少达逐年增长求特非贫困村发展村级集体济资金投入求更显十分困难造成贫困村非贫困村发展衡
(二)发展村级集体济认识增强增收动力足
扶持够精准扶持导政府导引导村级集体济身发展思想认识增强扶持力度重点够突出力分散聚焦足扶持效果部分扶持政策存落难项目兑现率低等问题财政补助政策项目完成率低扶持补助资金未发挥出效益二发展生动力足村干部发展集体济动力足信心强办法存消极思想特年级财政补助力度断加村干部等思想村级发展生动力足三发展定位偏差调研中发现：村干部集体济发展定位高认发展集体济必须投资搞项目怕负债惜口吃成胖子思想完全脱离实际村干部恰相反想法颇施展开拳脚面着动辄百万元项目投资规模考虑建成投资收益问题没达成租赁意前决险投资谨慎微
(三)发展村级集体济摸索中政策措施强化
关村集体济收益理2017年力发展村集体济项目村已实现济收入级政府尚未出台相关理办法集体济收益没进行分配法激励村干部群众工作积极性没形成村集体济发展良性循环收益没真正发挥效益二关村级集体资产理制度级集体三资界定没明确集体济专项资金投收入风险防控没明晰村民合作社规范化运转指导较模糊导致村集体济发展明确规划缺乏活力三关村集体济考核办法治区委政府办公厅刚发关发展壮村集体济干政策措施文件未明确村级集体济发展考核标准办法县(市区)乡想创新发展担心偏离相关政策规定发展项目认法通验收基层花量时间精力做浪费时间收效甚
(四)村级集体济薄弱村存发展衡
三资条件限全市村集体济现状县城周边区山区区发展快资源丰富村理位置偏僻资源匮乏村收入高村级班子强方班子弱方发展快村集体济发展区域间衡收入差距二收入源形式单数村级集体济收入村级集体固定资产资源租赁收入集体土承包转收取租金外合资合营引资联营股份合作济实体极少开发利资产资源粗放营收益高影响村级集体济发展三发展质量提高县(区市)乡(镇)导扶持发展力度差悬殊数行政村特贫困村受制市场等素乡村发展风险较高县级政府统筹推动村级身发展动力足稳定生性增长机制未形成
四推进村级集体济发展点建议
()加强组织领导高度重视村级集体济发展工作
高度重视充分发挥市增强发展村级集体济领导组统筹协调作指导督促县(市区)村级集体济发展工作逐级履行职责落实工作措施针全市贫困村级集体济薄弱部分村干部会发展敢发展村级集体济现状找准问题研究思路举措引导基层干部破等思想树立敢闯敢试新观念增强动担动发展意识发展村级集体济方面断创新突破二精准施策切实加强发展农村集体济问题调查研究广泛倾听农村群众诉求提出壮市发展村级集体济策措施明确提出消空壳村目标加强薄弱村力度项目支持资金支持支撑等方面助推集体济发展壮时结合贫困村实际制宜逐制定规划允许集体济项目发展足够建设期三落实奖惩村干部济遇村级集体济发展情况挂钩建立绩酬相符激励机制增强村级集体济发展活力
(二)加扶持力度促进村级集体济快速发展
加财政扶持力度级政府完善资金补助办法安排专项扶持资金进步加村级集体济发展项目资金扶持加深度贫困村非贫困村集体济资金支持力度二加强政策支持县乡村发展村级集体济条件差异相应理制度处先行探索阶段标准市政府快出台市村民合作社理制度集体济奖惩考评机制集体收益分配制度等相应理文件规范激励集体济组织健康发展三加社会帮扶力度深化部门帮村制度村企结制度扶持重点解决基础设施建设转解决集体济增收济空壳村薄弱村帮扶资金加强类帮扶资金类扶持资金统筹班子建设发展规划资金项目等方面相关村进行结帮扶通产业带动项目开发专家顾问资金扶助等结形式引导企业支持村级发展集体济四加争取力度加强级相关部门联系沟通积极争取中央治区关项目资金村级集体济发展
(三)创新发展思路探索发展村级集体济新途径
发展合作济积极鼓励引导村级组织领办创办农民专业合作社农业产业化龙头企业采取支部+龙头企业+基等形式开展技术指导信息传递物资供应产品加工市场营销等服务获集体济收入二推动乡村旅游充分利贫困村生态资源优势力发展旅游观光采摘园农家乐等项目增加集体收入三创新集体股鼓励贫困村整合类政策项目资金建立村集体股通资源变股权资金变股金农民变股民等市场化办法手段参收益分配激活资源素增加集体收入
(四)完善理机制提升村级集体济发展动力
成立村务监督理委员会村民理财组建立健全村级财务公开制度推动村集体营理公开化透明化规范化时真实公开相关信息接受村民监督加强村级民理建立健全村级集体济民决策机制规范完善民决策容形式程序断提升村集体营理民性科学性二进步规范村级福利性支出范围标准防止福利支出相互攀集体济收入刀刃采取级财政支持点包扶单位帮点集体济出点方式力实施村级公益事业项目工程断提高民群众福祉三防范风险严格控制产生新债务建立健全举债申报审批制度债务动态监测预警机制规范举债行坚决防止盲目举债严防发生良债务着力农村集体济发展营造宽松环境
(五)夯实基层建设提高村级集体济发展力
强班子注重培养选拔批懂营善理发展集体济意识强进入村两委班子领导加强班子领导发展集体济知识技培训提升发展农村集体济力着力培养造支懂农业爱农村爱农民三农工作队伍适时组织村组织书记村先进区进行考察学开拓发展济思路增强致富带富领二明职责进步明确乡镇(街道)发展村级集体济中体责乡镇(街道)政手第责重点抓村级集体济发展规划政策指导具体措施落实村组织村民合作社集体济发展体切实增强工作动性积极开拓发展村级集体济新路子集体资产理保值增值新机制三抓考核发展壮村级集体济纳入村班子村干部考核重容完善奖励政策落实奖惩责探索建立村干部报酬增长集体济发展集体积累增加机挂钩机制激发两委班子发展村集体济积极性动性
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根百色市常委会2018年工作点安排市常委会组成调研组全市精准扶贫精准脱贫工作开展调研重点村级集体济发展情况进行针性调研7月1627日调研组先深入田阳田东果德保坡凌云乐业田林西林等9县开展实调研召开座谈会听取县民政府关部门单位相关情况汇报通进村实调研产业项目解掌握情况调研座谈会听取意见建议收集相关文件资料等方式开展调研活动现调研情况报告：
全市精准扶贫精准脱贫工作基情况
()全市脱贫攻坚基情况
市12县(市区)中9国家扶贫开发工作重点县2治区扶贫开发工作重点县1石漠化片区天窗县2015年底确定市十三五期间贫困村754贫困户1725万户682万贫困发生率20252016年2017年脱贫口3198万2017年治区确认市深度贫困村495原确定754贫困村重叠全市贫困村899动态调整2017年底全市建档立卡贫困口3965万贫困发生率11332018年市田阳田东果西林4县预脱贫摘帽贫困村脱贫摘帽226贫困口脱贫2069万
(二)村级集体济发展基情况
截年7月31日全市1854行政村1432行政村集体济收入占总数7724村级集体济收入达3万元302村占总数1629全市村级集体济总收入260036万元2018年全市754贫困村中635贫困村集体济收入占贫困村总数8422预脱贫出列180村级集体济收入达3万元176村占贫困村总数2334全市贫困村集体济总收入11288万元果县乐业县已提前实现空壳村清零目标
(三)村级集体济发展目标
贫困村健全具发展活力村级集体济组织培育带动集体济发展营体培植持续增收集体济项目建立套激励集体济发展灵活机制健全套规范集体济健康发展理办法2016年已脱贫出列贫困村2017年出列贫困村村级集体济收入达2万元2018年预出列贫困村村级集体济收入达3万元2020年村级集体济收入均达5万元逐步形成贫困村村级集体济发展良机制
二发展村级集体济成效
()加强组织建设保障村级集体济发展力
断完善村级集体济专责组指导全市村级集体济全局发展完善市县(市区)发展村集体济领导组办公室逐级建立发展村级集体济工作联席会议制度市县(市区)委组织部设立发展村级集体济办公室落实专职员编制实现专抓专逐级压实责层层传导压力全市开展村集体济空壳村清零行动列年工作重点务二完善选机制村级集体济发展提供组织保障配强配村级班子发展壮村级集体济关键选拔贫困村组织第书记美丽广西乡村建设(扶贫)工作队员派驻贫困村村级集体济发展方面发挥重作强化村组织建设致富手农民合作社负责优秀民营企业家外出务工商员返乡创业员中挑选优秀程序充实贫困村两委班子提升贫困村村两委班子领导村级集体济发展力三加强教育培训提高村级集体济发展力针性开展市场济股份合作财务理济合理等专业知识培训送出请进方式采取实技术培训定期轮训外出参观学等措施加强村干部素质培训结合村实际理清发展思路断增强政治素质服务发展特色产业领
(二)加政策资金支持致力推动村级集体济发展动力
财政资金支持全市贫困村市级财政安排补助资金10万元县(市区)整合中央治区县级财政补助资金40万元确保贫困村村级集体济发展补助资金达50万元果县推行资金入股+委托营模式2018年整合扶贫资金作贫困村发展村集体济金162亿元贫困村安排300万元中入股台公司资金270万元年5分红村级发展资金30万元实现全县54贫困村村集体济收入达5万元二出台专项扶持机制2017年市委市政府办公室印发百色市发展壮贫困村村级集体济实施方案明确指导思想基原目标务政策支持相关保障措施5月初组织社财政部门联合印发关支持村民合作社开展劳务服务促进贫困劳动力转移业干政策措施文件支持村民合作社作市场体开展劳务服务业务提高转移业组织化程度增加村级集体济收入
(三)推进资产规范理引导村级集体济序发展活力
完善营体制建立健全村民合作社组织推进村民合作社规范化建设全市行政村(农村社区)均设立村民合作社村集体资金资产资源规范营理果县探索出供销社+村民合作社模式二社合利闲置资源开办便民超市农资超市庄稼医院促进集体济增收实现力发展坡县胆尝试全区率先创建便民服务公司成立营实体市场导开展营二加强三资理建立健全农村集体资金资产资源三资理制度规范完善村级集体济民理逐步健全财务理制度县(市区)进步加强乡(镇)成立村民合作社三资理监督委员会工作指导开展村集体三资摸底排查土确权工作摸清家底明确产权推行村财乡进步完善村级财务会计基础规范达标委托代理服务进步规范村民合作社资金支出审核程序规范落实项目审批理制度建立健全项目民决策民监督机制条腿走路分散投资营风险
(四)输血造血提升村级集体济持续发展创造力
产业带动型村民合作社+龙头公司+特色产业+贫困户发展模式发展壮村级集体济带动贫困户持续稳定增收通合作社注资龙头公司造特色产业示范基认购产业园公司联营获取村级集体济收入乐业县甘田镇夏福村民合作社注资55万元县龙头公司合作认购55亩猕猴桃产业园年获55万元保底收入获营利润分成二统筹发展型政府导+发展保障资金安全增值集体济收入保障西林县全面实施1110工程：贫困村购买1门面入股1市场发展10亩水果门面摊位水果基委托企业统营理贫困村收取租金承包费获收入实现全县41贫困村集体济项目全覆盖三抱团互补型相邻非贫困村贫困村通资源资金互补抱团带动发展田林县非贫困村资源条件济技术入股邻贫困村政策资金入股非贫困村导带动贫困村集体济产业项目发展达年增收双方受益良成效四资源增收型通集体资产出租等实现村集体三资保值增值德保县贫困村集体济发展黑猪养殖区整体包出租企业营企业年贫困村支付厂区租金股金分红时企业负责收购贫困户黑猪仔实现集体济收入带动贫困户产业发展五服务创收型村民合作社企业提供相应服务企业支付服务费获取村集体济收益田东田阳县举办场村级现场劳务招聘会达成农村劳动力转移业实现村集体济收入
三发展村级集体济存问题困难
()发展村级集体济基础薄弱发展资金缺口
市部分行政村然资源匮乏处石山区交通够便利土资源少水资源缺乏信息够畅通村集体济基础薄弱村级集体济发展难度整合村级集体资源资产资金发展村级集体济条件限身难发展产业时贫困面广部分县级财政然已投入量资金然存较缺口发展规模济见效时间长收效少达逐年增长求特非贫困村发展村级集体济资金投入求更显十分困难造成贫困村非贫困村发展衡
(二)发展村级集体济认识增强增收动力足
扶持够精准扶持导政府导引导村级集体济身发展思想认识增强扶持力度重点够突出力分散聚焦足扶持效果部分扶持政策存落难项目兑现率低等问题财政补助政策项目完成率低扶持补助资金未发挥出效益二发展生动力足村干部发展集体济动力足信心强办法存消极思想特年级财政补助力度断加村干部等思想村级发展生动力足三发展定位偏差调研中发现：村干部集体济发展定位高认发展集体济必须投资搞项目怕负债惜口吃成胖子思想完全脱离实际村干部恰相反想法颇施展开拳脚面着动辄百万元项目投资规模考虑建成投资收益问题没达成租赁意前决险投资谨慎微
(三)发展村级集体济摸索中政策措施强化
关村集体济收益理2017年力发展村集体济项目村已实现济收入级政府尚未出台相关理办法集体济收益没进行分配法激励村干部群众工作积极性没形成村集体济发展良性循环收益没真正发挥效益二关村级集体资产理制度级集体三资界定没明确集体济专项资金投收入风险防控没明晰村民合作社规范化运转指导较模糊导致村集体济发展明确规划缺乏活力三关村集体济考核办法治区委政府办公厅刚发关发展壮村集体济干政策措施文件未明确村级集体济发展考核标准办法县(市区)乡想创新发展担心偏离相关政策规定发展项目认法通验收基层花量时间精力做浪费时间收效甚
(四)村级集体济薄弱村存发展衡
三资条件限全市村集体济现状县城周边区山区区发展快资源丰富村理位置偏僻资源匮乏村收入高村级班子强方班子弱方发展快村集体济发展区域间衡收入差距二收入源形式单数村级集体济收入村级集体固定资产资源租赁收入集体土承包转收取租金外合资合营引资联营股份合作济实体极少开发利资产资源粗放营收益高影响村级集体济发展三发展质量提高县(区市)乡(镇)导扶持发展力度差悬殊数行政村特贫困村受制市场等素乡村发展风险较高县级政府统筹推动村级身发展动力足稳定生性增长机制未形成
四推进村级集体济发展点建议
()加强组织领导高度重视村级集体济发展工作
高度重视充分发挥市增强发展村级集体济领导组统筹协调作指导督促县(市区)村级集体济发展工作逐级履行职责落实工作措施针全市贫困村级集体济薄弱部分村干部会发展敢发展村级集体济现状找准问题研究思路举措引导基层干部破等思想树立敢闯敢试新观念增强动担动发展意识发展村级集体济方面断创新突破二精准施策切实加强发展农村集体济问题调查研究广泛倾听农村群众诉求提出壮市发展村级集体济策措施明确提出消空壳村目标加强薄弱村力度项目支持资金支持支撑等方面助推集体济发展壮时结合贫困村实际制宜逐制定规划允许集体济项目发展足够建设期三落实奖惩村干部济遇村级集体济发展情况挂钩建立绩酬相符激励机制增强村级集体济发展活力
(二)加扶持力度促进村级集体济快速发展
加财政扶持力度级政府完善资金补助办法安排专项扶持资金进步加村级集体济发展项目资金扶持加深度贫困村非贫困村集体济资金支持力度二加强政策支持县乡村发展村级集体济条件差异相应理制度处先行探索阶段标准市政府快出台市村民合作社理制度集体济奖惩考评机制集体收益分配制度等相应理文件规范激励集体济组织健康发展三加社会帮扶力度深化部门帮村制度村企结制度扶持重点解决基础设施建设转解决集体济增收济空壳村薄弱村帮扶资金加强类帮扶资金类扶持资金统筹班子建设发展规划资金项目等方面相关村进行结帮扶通产业带动项目开发专家顾问资金扶助等结形式引导企业支持村级发展集体济四加争取力度加强级相关部门联系沟通积极争取中央治区关项目资金村级集体济发展
(三)创新发展思路探索发展村级集体济新途径
发展合作济积极鼓励引导村级组织领办创办农民专业合作社农业产业化龙头企业采取支部+龙头企业+基等形式开展技术指导信息传递物资供应产品加工市场营销等服务获集体济收入二推动乡村旅游充分利贫困村生态资源优势力发展旅游观光采摘园农家乐等项目增加集体收入三创新集体股鼓励贫困村整合类政策项目资金建立村集体股通资源变股权资金变股金农民变股民等市场化办法手段参收益分配激活资源素增加集体收入
(四)完善理机制提升村级集体济发展动力
成立村务监督理委员会村民理财组建立健全村级财务公开制度推动村集体营理公开化透明化规范化时真实公开相关信息接受村民监督加强村级民理建立健全村级集体济民决策机制规范完善民决策容形式程序断提升村集体营理民性科学性二进步规范村级福利性支出范围标准防止福利支出相互攀集体济收入刀刃采取级财政支持点包扶单位帮点集体济出点方式力实施村级公益事业项目工程断提高民群众福祉三防范风险严格控制产生新债务建立健全举债申报审批制度债务动态监测预警机制规范举债行坚决防止盲目举债严防发生良债务着力农村集体济发展营造宽松环境
(五)夯实基层建设提高村级集体济发展力
强班子注重培养选拔批懂营善理发展集体济意识强进入村两委班子领导加强班子领导发展集体济知识技培训提升发展农村集体济力着力培养造支懂农业爱农村爱农民三农工作队伍适时组织村组织书记村先进区进行考察学开拓发展济思路增强致富带富领二明职责进步明确乡镇(街道)发展村级集体济中体责乡镇(街道)政手第责重点抓村级集体济发展规划政策指导具体措施落实村组织村民合作社集体济发展体切实增强工作动性积极开拓发展村级集体济新路子集体资产理保值增值新机制三抓考核发展壮村级集体济纳入村班子村干部考核重容完善奖励政策落实奖惩责探索建立村干部报酬增长集体济发展集体积累增加机挂钩机制激发两委班子发展村集体济积极性动性
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