2016关精准扶贫调研报告
切实抓精准扶贫工作云扶贫搬迁办发〔20PC〕13号文件精神街道结合群众路线教育实践活动深入开展精准扶贫调研现调研结果报告
基情况
青龙街道位全县政治济文化中心城乡结合街道属城市建设规划区域幅员面积38方公里常住口10万(中农村口占112万建卡贫困户195户604)
截止20PC年街道农村村级公路里程473公里中硬化公路里程258公里耕面积87969亩中撂荒土787亩农村产业种植玉米水稻蔬菜柑橘养殖牛羊兔鱼等第产业
二贫困户贫困成
通开展贫困户相关信息调查发现贫困户难脱贫易返贫存方面原：
理位置偏远形复杂交通便生存条件差
调查发现部分偏远贫困户返趟集镇需步行3时居住环境恶劣资源贫乏生产生活资料严重匮乏资源交通闭塞信息畅难效开发
二受教育程度低脱贫意识低缺乏发展技
农村贫困口数初中文化相部分贫困口思想观念陈旧传统农意识根深蒂固思维方式行方式落生活帮救济脱贫意识极薄弱没懂现代农业专业技术员缺乏发展力动力
三产业附加值高缺乏劳动力收入水低
数贫困户事第产业农户家庭济收入责田缺技术缺资金缺门路日常生活较艰难加第产业产出工劳力产业附加值高收入低费力讨两相青壮劳力选择外出务工家老弱病残便想发展产业心力
四教育负担重抗风险力低学灾病返贫现象严重
穷穷教育文化知识培养贫困户终改变贫困命运关键目前国家已免义务教育阶段费读高中学阶段贫困学生家庭负担然相重高中生年需支出万元左右贫困户家庭孩子学负债累累二贫困户收入源中农业收入占重缺乏抗风险力旦遇干旱洪涝等然灾害收入便幅降迅速返贫三家庭收入劳力遇家庭中住院慢性病支出高额医疗费减少家庭收入增减贫困户家庭异雪加霜学灾病返贫现象严重
三思路建议
加基础设施投入灵活运搬迁政策
针贫困户理位置偏远形复杂交通便生存条件差问题加强道路交通畜饮水等基础设施建设改善农户生产生活条件二确实偏远农户灵活运扶贫搬迁生态移民等扶贫政策农户调整集中安置然条件较交通便利区居住三迁入积极搬迁户协调解决宅基土学卫生等必须生产生活配套设施积极搬迁户规划产业发展确保搬迁户搬出安稳致富
二加强教育培训提高产业技
认真组织种短期技培训培训坚持原分散办班分类指导学劳动两误量安排农闲时间组织招生针区农村特点实行学达求学目行课程安排产业理增强学针性实性二时懂技术验力强致富带头鼓励积极帮扶贫困农户适奖励
三优化产业模式提高收入水吸引劳动力回巢
引进产业附加值高市场竞争力龙头企业鼓励企业安排扶贫象劳动力业辐射带动周边扶贫象发展生产吸引劳动力回乡业二通土流转统规划区特色优势产业托扩规模提档次集中力量整合产业项目造区产业品牌改变农户产销粗放营低竞争力模式提升产业竞争力提高农户收入
四加强项保障政策减轻农户负担提高抗风险力
贫困户教育负担重现状着力抓雨露计划等贫困户学生读书优惠政策建议加高级教育阶段贫困学生家庭补助时积极教育部门衔接合理组织安排贫困学生校勤工俭学力推进贫困助学贷款等优惠政策减轻贫困学生家庭负担二制定相关灾害救助政策着力减农户遭遇然灾害时损失时积极鉴合作医疗保险等较成熟措施社保保险公司等关部门联合推出农业生产保险帮助农户规避然灾害风险时利专业合作社集体企业协议生产等形式力提高农业产业化水提高农民组织化程度增强农业抵御市场风险力三积极整合农村合作医疗病救助等医疗政策时加贫困户医病时农村合作医疗病救助外费报销政策支持力度确保农户起病减少病返贫现象发生
2016关精准扶贫调研报告
吕梁市山西省扶贫攻坚战场目前扶贫象规模然部 分贫困乡村生产生活条件落特已解决温饱群众灾病返贫问题突出中央提出开展精准扶贫工作通深入贫困乡村召开座谈会现场交 流入户调查等形式初步摸清吕梁开展精准扶贫工作基情况存问题策
吕梁山区贫困基情况
()然条件恶劣吕梁山区沟壑横山峦起伏均年降水量仅5025mm十年九旱沟壑光秃干旱成鲜明理特征特部分偏远山村 交通畅通讯落信息闭塞传统产业增值提升效资源充分开发利没形成增收致富支助产业
(二)农民素质偏低劳动力文化素质低贫困结果造成贫困原许贫困口贫困失学失学成新代贫困口文化素质相较低 发展家庭济缺计划缺技术缺理力便外出工收入非贫困户 差距加贫困户农意识根深蒂固思维方式行方式落 富安等赖思想严重事等国家社会救助贫困户摆脱贫困愿断努力尝试思路清观念明缺少引 导导致失败终失脱贫致富信心勇气
(三)子女学致贫年着 农村济发展部分农村青壮年外出工创业举家外出农村部分幼园学班级齐配套措施集中办寄宿制学校导致农村孩子幼学阶段 迫外出学家长顾子女学寄居租住学校城镇样增加家庭负担部分举家外出工农民 言带孩子城镇城市学样形中加重济负担尚未根脱贫农民更堪重负调查解高中生年需支出8000元左右学生需1000020000元 贫困户家庭子女学负债累累
(四)灾病返贫方面足天吃饭农业生产法抵御旱 涝风雪雹霜虫害疫情等频发然灾害方面贫困户中长期生病重疾病患者仅通劳动获收入高昂医疗费导致农民债台高筑甚重新返贫
二开展精准扶贫工作面问题
()济社会转型增加农民收入估算难度改革开放着济体制 深刻变革新型工业化城镇化进程加快社会济成分组织形式业方式利益关系分配方式等发生巨变化元济相互交织混合发展准确调查核实农户 收入增加难度加受农业济效益低稳影响年量农村剩余劳动力纷纷外出工劳务收入成农民增收渠道中群众隐性收入较难掌握
(二)农民素质偏低增加精准识难度农村教育先天缺陷天 乏力农民文化素质相较低思想觉悟偏差政策界限握准均等化思想较严重面利益争时互相精准识增加难度时贫困农民济基础 智力力差较导致帮扶求千差万扶贫措施难满足性化求
(三)农村情况错综复杂增加精准扶贫难度年着中央系列惠 农政策陆续出台方重项目建设步伐加快农村种矛盾日渐突出特城郊型工矿型农村显较突出换届选举中宗派势力家族势力严重 农村政权甚持黑恶势力手中利图时难做公公正引发新社会矛盾二着青壮年劳力量流入城市农村常住口 剩留守妇女童老实际长期居住员足三分农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺种植项目期护难位现象三农村干部 工作方式方法适应新形势求责心强作风民贫困口认识偏差认精准扶贫建档立卡搞形式扶贫户定兑现导致乡村干部建档立卡动态 理工作够重视四精准识求规划村帮扶户差识程缺乏刚性标准难做群众心服口服
(四)市场变幻莫测导致难培育扶贫导产业市场济千变万化年 农产品畜产品价格波浪式变化农民难摸清市场规律法规避市场风险长期形成惯营思维农民形成灾难性击损失家户帮扶势单 力薄村户搞品业市场发育良甚远离市场造成产品滞销农民怨声载道级政府号召群众办实体搞产业终市场 原半途废直未形成竞争力导产业
(五)特殊贫困特征导致精准扶贫务艰巨受诸素影响贫困面 贫困程度深返贫率高然市目前明显特征20PC年全市贫困口75万占全省四分全省贫困口市中六国定贫困县贫困口 (5732万)占全市7565农民均收入较低仅6186元位列全省倒数第二中六国定县3489元占全市农民均纯收入575孝义汾阳文水外6国 定贫困县
4省定(插花)贫困县贫困层次相做精准扶贫难度较子全部覆盖
三开展精准扶贫案例分析
岚县明乡阳寨村郝家山阳寨阳寨三然村组成 246户910口20PC年秋季岚县扶贫办安排该村50万元整村推进项目面农民贫困状态参差齐智力力差较脱贫致富信心足等观思想严重现状乡 村两级干部立足公公正序操作初步探索出条精准扶贫路子
()制宜科学选定项目县扶贫办乡村两级干部联合考察综合 分析认养牛成相较高养鸡猪疫病难控制价格波动较全国范围处饱状态宜发展结合年退耕林政策实施禁牧影响山羊发展 加着生活水提高羊肉较环保观念影响终确定实施肉羊养殖
(二)阳光操作确定帮扶象(养殖户)确保整操作程公开公 公正乡村两级通召开全体村民会求村民愿报名中30户农民意愿养殖脱贫致富部分农户求分养殖项目份然部分出售 赚取现金救急针情况乡村两级干部组织群众评议首先否决第二部分想法然针30户农民作出筹资金300元购买肉羊决定准备养殖 贫困户讨认300元价格较高数贫困户出钱根市场行情测算决定筹资金200元农户资格享受帮扶政策通报名筛选筹资 确定30户农户筹现金8万元
(三)充分酝酿确定肉羊品种养殖户商讨认山羊宜山 坡放牧符合退耕林政策圈养育肥慢藏西肉羊圈养育肥快符合退耕禁牧政策适宜岚县气候选派养殖户代表乡村两级干部青海草原1350元 价格购藏西肉羊410(中公羊10)
(四)结合实际肉羊分配户根筹资金少支村两委 确定帮扶户肉羊数量中农户20少45青海买羊时乡村两级干部购410肉羊耳编号回抓阄取羊快肉羊 分配户
(五)农户愿整合集中饲养段时间饲养养殖力较差 户出现外抛售肉羊想法干部发现苗头时制定相关措施：母羊交易准出村限村贫困户间二非正常死亡母羊三年准宰杀食三 羯羊出售须村干部验收方进行终通种方式渠道410肉羊集中16户农民手中集中饲养20PC年秋20PC年春实现肉羊正常饲养年时间气 候适应20PC年秋母羊开始产羔
截止目前仅410肉羊保存完繁殖200羊市场价500元算年 时间收回投资10万元效益十分观
结合阳寨村贫困户发参养殖实践项目实施程始终贯穿着精准二字 瞄准全村帮扶产业——肉羊养殖瞄准帮扶象——养殖户顾体符合规划村帮扶户差工作机制 时整操作程愿报名——民评议——政策限制严格程序执行精准扶贫实践
四开展精准扶贫策建议
长期扶贫开发存着贫困口底 数清情况明针性强扶贫资金项目指准问题
通基层实践操作认开展精准扶贫工作应围绕精准识精准帮扶精准理三 方面开展
()申报基础组织动员群众申报收入情况厘清群众收 入源算清群众年度收入总账搞精准扶贫基础农民种收入算账工收入直观财产性收入较固定营性收入相隐蔽做群众思想工作 放包袱动申请登记汇总出户较符合实际收入基数作村民相互否确定帮扶
(二)评议手段根户村民年度收入情况组织员代表 群众代表进行民评议具体：村单位户家庭济收入情况结合村贫困口指标数低高进行分类排队然选择确定贫困户操作程中农户 致分三类
第类低保特困户智障残疾生活理年老体弱丧失劳动力病灾造成生 活困难力翻身诸类全部纳入低保范围民政部门农村低保标准进行复核负责建档立卡列救助象加救助力 度扶贫象中剔出
第二类特困户外年收入全省确定贫困标准脱贫致富意愿力政府 扶持快脱贫农民吕梁精准扶贫重点象针脱贫意愿针性选择致富项目村选择较产业形成较优势
第三类年收入超全省确定贫困标准农户政府帮助类农户巩固脱贫成果防 止返贫现象出现扶持政策金融贷款信息提供等方面予支持调动进步发家致富积极性带动更贫困户脱贫致富
(三)政策界限申报评议程中难识二三类农户 便民评议基层干部掌握尺度建议级制定较刚性政策界限
例：年收入少元识标准二显性财产(城镇 城市固定房产门面轿车类交通工具定数量牛羊牲畜等)农户脱贫户营性实体形成定规模实力三识程坚持公开公公 正保障群众知情权参权监督权做象明确程序规范措施效果明显具体识程坚持优先条件：均收入低家庭财产少贫困户优先 群众贫困户员贫困户优先年老体弱贫困户年轻力壮贫困户优先独生子女贫困户超生贫困户优先遵纪守法诚实守信贫困户优先村现居住危房 条件改善现状生活困难农户优先四根金融等部门网记载制定较刚性限制措施通政策措施干部群众便掌握政策界限便操作易 消化矛盾
(四)公示关键代表充分酝酿评议识基础村委名 义进行张榜公布识出贫困户征求群众意见定时间征求意见提交代表次酝酿评议进行二次张榜公布征求意见二次征求意见支部村委会代表 研究确定精准扶贫象调查研究认三榜公示保证精准识公公正关键
外常规方法基础操作程中调查口少 划分分割进行根贫困村实际情况农户划分成组组提出贫困口象群众代表评议样减少矛盾便工作开展
通愿申报群众评议调查 公告公示建档立卡等措施完成贫困口精准识务
(五)差核心进步提高扶贫工作 精准度确保贫困象针性扶贫政策措施见摸着见实效精准帮扶核心通年基层扶贫工作实践认帮扶户差扶贫 工作实现公公正唯途径具体说贫困象精准识出扶持象分两类：类年均纯收入中等偏农户二类年收入中等偏农户具体 精准帮扶程中定象定目标定政策定措施定责五定求资金政策具体措施等精准滴灌 贫困象身确保帮扶户工程达预期目中等偏贫困户智力力偏济基础较差采取点点式帮扶者差 吃偏饭帮扶方面适加资金扶持额度二类中等偏贫困户智力力较高济基础较结合数群众意愿确定帮扶项目选准 帮扶产业采取推进式帮扶通奖代补提供种苗提供额贷款贴息提供信息技术服务等方式针性引导贫困农户 发展种植养殖旅游服务业身力量脱贫致富时特注重步发展专业合作社提高贫困群众组织化水提高抵御市场风险力
(六)分步保障针吕梁山区贫困面贫困口实际期实现全市75万贫困农民稳定脱贫必须精准理帮 扶责落实分批分步推进扶贫象建档立卡基础贫困县乡村户明确包 扶责领导帮扶责签订限时定点消贫困区域体贫困户责状逐村逐户逐劳动力 制定具体帮扶计划落实帮扶措施集中力量予扶持进行网络动态理考核奖惩兑现二贫困村帮扶分两轮第轮20PC——2017年 帮扶60贫困村贫困户率先脱贫第二轮2018——2020年帮扶剩余40贫困村贫困户确保期实现两愁三保障 全面建成康社会奋斗目标
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切实抓精准扶贫工作云扶贫搬迁办发〔20PC〕13号文件精神街道结合群众路线教育实践活动深入开展精准扶贫调研现调研结果报告
基情况
青龙街道位全县政治济文化中心城乡结合街道属城市建设规划区域幅员面积38方公里常住口10万(中农村口占112万建卡贫困户195户604)
截止20PC年街道农村村级公路里程473公里中硬化公路里程258公里耕面积87969亩中撂荒土787亩农村产业种植玉米水稻蔬菜柑橘养殖牛羊兔鱼等第产业
二贫困户贫困成
通开展贫困户相关信息调查发现贫困户难脱贫易返贫存方面原：
理位置偏远形复杂交通便生存条件差
调查发现部分偏远贫困户返趟集镇需步行3时居住环境恶劣资源贫乏生产生活资料严重匮乏资源交通闭塞信息畅难效开发
二受教育程度低脱贫意识低缺乏发展技
农村贫困口数初中文化相部分贫困口思想观念陈旧传统农意识根深蒂固思维方式行方式落生活帮救济脱贫意识极薄弱没懂现代农业专业技术员缺乏发展力动力
三产业附加值高缺乏劳动力收入水低
数贫困户事第产业农户家庭济收入责田缺技术缺资金缺门路日常生活较艰难加第产业产出工劳力产业附加值高收入低费力讨两相青壮劳力选择外出务工家老弱病残便想发展产业心力
四教育负担重抗风险力低学灾病返贫现象严重
穷穷教育文化知识培养贫困户终改变贫困命运关键目前国家已免义务教育阶段费读高中学阶段贫困学生家庭负担然相重高中生年需支出万元左右贫困户家庭孩子学负债累累二贫困户收入源中农业收入占重缺乏抗风险力旦遇干旱洪涝等然灾害收入便幅降迅速返贫三家庭收入劳力遇家庭中住院慢性病支出高额医疗费减少家庭收入增减贫困户家庭异雪加霜学灾病返贫现象严重
三思路建议
加基础设施投入灵活运搬迁政策
针贫困户理位置偏远形复杂交通便生存条件差问题加强道路交通畜饮水等基础设施建设改善农户生产生活条件二确实偏远农户灵活运扶贫搬迁生态移民等扶贫政策农户调整集中安置然条件较交通便利区居住三迁入积极搬迁户协调解决宅基土学卫生等必须生产生活配套设施积极搬迁户规划产业发展确保搬迁户搬出安稳致富
二加强教育培训提高产业技
认真组织种短期技培训培训坚持原分散办班分类指导学劳动两误量安排农闲时间组织招生针区农村特点实行学达求学目行课程安排产业理增强学针性实性二时懂技术验力强致富带头鼓励积极帮扶贫困农户适奖励
三优化产业模式提高收入水吸引劳动力回巢
引进产业附加值高市场竞争力龙头企业鼓励企业安排扶贫象劳动力业辐射带动周边扶贫象发展生产吸引劳动力回乡业二通土流转统规划区特色优势产业托扩规模提档次集中力量整合产业项目造区产业品牌改变农户产销粗放营低竞争力模式提升产业竞争力提高农户收入
四加强项保障政策减轻农户负担提高抗风险力
贫困户教育负担重现状着力抓雨露计划等贫困户学生读书优惠政策建议加高级教育阶段贫困学生家庭补助时积极教育部门衔接合理组织安排贫困学生校勤工俭学力推进贫困助学贷款等优惠政策减轻贫困学生家庭负担二制定相关灾害救助政策着力减农户遭遇然灾害时损失时积极鉴合作医疗保险等较成熟措施社保保险公司等关部门联合推出农业生产保险帮助农户规避然灾害风险时利专业合作社集体企业协议生产等形式力提高农业产业化水提高农民组织化程度增强农业抵御市场风险力三积极整合农村合作医疗病救助等医疗政策时加贫困户医病时农村合作医疗病救助外费报销政策支持力度确保农户起病减少病返贫现象发生
2016关精准扶贫调研报告
吕梁市山西省扶贫攻坚战场目前扶贫象规模然部 分贫困乡村生产生活条件落特已解决温饱群众灾病返贫问题突出中央提出开展精准扶贫工作通深入贫困乡村召开座谈会现场交 流入户调查等形式初步摸清吕梁开展精准扶贫工作基情况存问题策
吕梁山区贫困基情况
()然条件恶劣吕梁山区沟壑横山峦起伏均年降水量仅5025mm十年九旱沟壑光秃干旱成鲜明理特征特部分偏远山村 交通畅通讯落信息闭塞传统产业增值提升效资源充分开发利没形成增收致富支助产业
(二)农民素质偏低劳动力文化素质低贫困结果造成贫困原许贫困口贫困失学失学成新代贫困口文化素质相较低 发展家庭济缺计划缺技术缺理力便外出工收入非贫困户 差距加贫困户农意识根深蒂固思维方式行方式落 富安等赖思想严重事等国家社会救助贫困户摆脱贫困愿断努力尝试思路清观念明缺少引 导导致失败终失脱贫致富信心勇气
(三)子女学致贫年着 农村济发展部分农村青壮年外出工创业举家外出农村部分幼园学班级齐配套措施集中办寄宿制学校导致农村孩子幼学阶段 迫外出学家长顾子女学寄居租住学校城镇样增加家庭负担部分举家外出工农民 言带孩子城镇城市学样形中加重济负担尚未根脱贫农民更堪重负调查解高中生年需支出8000元左右学生需1000020000元 贫困户家庭子女学负债累累
(四)灾病返贫方面足天吃饭农业生产法抵御旱 涝风雪雹霜虫害疫情等频发然灾害方面贫困户中长期生病重疾病患者仅通劳动获收入高昂医疗费导致农民债台高筑甚重新返贫
二开展精准扶贫工作面问题
()济社会转型增加农民收入估算难度改革开放着济体制 深刻变革新型工业化城镇化进程加快社会济成分组织形式业方式利益关系分配方式等发生巨变化元济相互交织混合发展准确调查核实农户 收入增加难度加受农业济效益低稳影响年量农村剩余劳动力纷纷外出工劳务收入成农民增收渠道中群众隐性收入较难掌握
(二)农民素质偏低增加精准识难度农村教育先天缺陷天 乏力农民文化素质相较低思想觉悟偏差政策界限握准均等化思想较严重面利益争时互相精准识增加难度时贫困农民济基础 智力力差较导致帮扶求千差万扶贫措施难满足性化求
(三)农村情况错综复杂增加精准扶贫难度年着中央系列惠 农政策陆续出台方重项目建设步伐加快农村种矛盾日渐突出特城郊型工矿型农村显较突出换届选举中宗派势力家族势力严重 农村政权甚持黑恶势力手中利图时难做公公正引发新社会矛盾二着青壮年劳力量流入城市农村常住口 剩留守妇女童老实际长期居住员足三分农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺种植项目期护难位现象三农村干部 工作方式方法适应新形势求责心强作风民贫困口认识偏差认精准扶贫建档立卡搞形式扶贫户定兑现导致乡村干部建档立卡动态 理工作够重视四精准识求规划村帮扶户差识程缺乏刚性标准难做群众心服口服
(四)市场变幻莫测导致难培育扶贫导产业市场济千变万化年 农产品畜产品价格波浪式变化农民难摸清市场规律法规避市场风险长期形成惯营思维农民形成灾难性击损失家户帮扶势单 力薄村户搞品业市场发育良甚远离市场造成产品滞销农民怨声载道级政府号召群众办实体搞产业终市场 原半途废直未形成竞争力导产业
(五)特殊贫困特征导致精准扶贫务艰巨受诸素影响贫困面 贫困程度深返贫率高然市目前明显特征20PC年全市贫困口75万占全省四分全省贫困口市中六国定贫困县贫困口 (5732万)占全市7565农民均收入较低仅6186元位列全省倒数第二中六国定县3489元占全市农民均纯收入575孝义汾阳文水外6国 定贫困县
4省定(插花)贫困县贫困层次相做精准扶贫难度较子全部覆盖
三开展精准扶贫案例分析
岚县明乡阳寨村郝家山阳寨阳寨三然村组成 246户910口20PC年秋季岚县扶贫办安排该村50万元整村推进项目面农民贫困状态参差齐智力力差较脱贫致富信心足等观思想严重现状乡 村两级干部立足公公正序操作初步探索出条精准扶贫路子
()制宜科学选定项目县扶贫办乡村两级干部联合考察综合 分析认养牛成相较高养鸡猪疫病难控制价格波动较全国范围处饱状态宜发展结合年退耕林政策实施禁牧影响山羊发展 加着生活水提高羊肉较环保观念影响终确定实施肉羊养殖
(二)阳光操作确定帮扶象(养殖户)确保整操作程公开公 公正乡村两级通召开全体村民会求村民愿报名中30户农民意愿养殖脱贫致富部分农户求分养殖项目份然部分出售 赚取现金救急针情况乡村两级干部组织群众评议首先否决第二部分想法然针30户农民作出筹资金300元购买肉羊决定准备养殖 贫困户讨认300元价格较高数贫困户出钱根市场行情测算决定筹资金200元农户资格享受帮扶政策通报名筛选筹资 确定30户农户筹现金8万元
(三)充分酝酿确定肉羊品种养殖户商讨认山羊宜山 坡放牧符合退耕林政策圈养育肥慢藏西肉羊圈养育肥快符合退耕禁牧政策适宜岚县气候选派养殖户代表乡村两级干部青海草原1350元 价格购藏西肉羊410(中公羊10)
(四)结合实际肉羊分配户根筹资金少支村两委 确定帮扶户肉羊数量中农户20少45青海买羊时乡村两级干部购410肉羊耳编号回抓阄取羊快肉羊 分配户
(五)农户愿整合集中饲养段时间饲养养殖力较差 户出现外抛售肉羊想法干部发现苗头时制定相关措施：母羊交易准出村限村贫困户间二非正常死亡母羊三年准宰杀食三 羯羊出售须村干部验收方进行终通种方式渠道410肉羊集中16户农民手中集中饲养20PC年秋20PC年春实现肉羊正常饲养年时间气 候适应20PC年秋母羊开始产羔
截止目前仅410肉羊保存完繁殖200羊市场价500元算年 时间收回投资10万元效益十分观
结合阳寨村贫困户发参养殖实践项目实施程始终贯穿着精准二字 瞄准全村帮扶产业——肉羊养殖瞄准帮扶象——养殖户顾体符合规划村帮扶户差工作机制 时整操作程愿报名——民评议——政策限制严格程序执行精准扶贫实践
四开展精准扶贫策建议
长期扶贫开发存着贫困口底 数清情况明针性强扶贫资金项目指准问题
通基层实践操作认开展精准扶贫工作应围绕精准识精准帮扶精准理三 方面开展
()申报基础组织动员群众申报收入情况厘清群众收 入源算清群众年度收入总账搞精准扶贫基础农民种收入算账工收入直观财产性收入较固定营性收入相隐蔽做群众思想工作 放包袱动申请登记汇总出户较符合实际收入基数作村民相互否确定帮扶
(二)评议手段根户村民年度收入情况组织员代表 群众代表进行民评议具体：村单位户家庭济收入情况结合村贫困口指标数低高进行分类排队然选择确定贫困户操作程中农户 致分三类
第类低保特困户智障残疾生活理年老体弱丧失劳动力病灾造成生 活困难力翻身诸类全部纳入低保范围民政部门农村低保标准进行复核负责建档立卡列救助象加救助力 度扶贫象中剔出
第二类特困户外年收入全省确定贫困标准脱贫致富意愿力政府 扶持快脱贫农民吕梁精准扶贫重点象针脱贫意愿针性选择致富项目村选择较产业形成较优势
第三类年收入超全省确定贫困标准农户政府帮助类农户巩固脱贫成果防 止返贫现象出现扶持政策金融贷款信息提供等方面予支持调动进步发家致富积极性带动更贫困户脱贫致富
(三)政策界限申报评议程中难识二三类农户 便民评议基层干部掌握尺度建议级制定较刚性政策界限
例：年收入少元识标准二显性财产(城镇 城市固定房产门面轿车类交通工具定数量牛羊牲畜等)农户脱贫户营性实体形成定规模实力三识程坚持公开公公 正保障群众知情权参权监督权做象明确程序规范措施效果明显具体识程坚持优先条件：均收入低家庭财产少贫困户优先 群众贫困户员贫困户优先年老体弱贫困户年轻力壮贫困户优先独生子女贫困户超生贫困户优先遵纪守法诚实守信贫困户优先村现居住危房 条件改善现状生活困难农户优先四根金融等部门网记载制定较刚性限制措施通政策措施干部群众便掌握政策界限便操作易 消化矛盾
(四)公示关键代表充分酝酿评议识基础村委名 义进行张榜公布识出贫困户征求群众意见定时间征求意见提交代表次酝酿评议进行二次张榜公布征求意见二次征求意见支部村委会代表 研究确定精准扶贫象调查研究认三榜公示保证精准识公公正关键
外常规方法基础操作程中调查口少 划分分割进行根贫困村实际情况农户划分成组组提出贫困口象群众代表评议样减少矛盾便工作开展
通愿申报群众评议调查 公告公示建档立卡等措施完成贫困口精准识务
(五)差核心进步提高扶贫工作 精准度确保贫困象针性扶贫政策措施见摸着见实效精准帮扶核心通年基层扶贫工作实践认帮扶户差扶贫 工作实现公公正唯途径具体说贫困象精准识出扶持象分两类：类年均纯收入中等偏农户二类年收入中等偏农户具体 精准帮扶程中定象定目标定政策定措施定责五定求资金政策具体措施等精准滴灌 贫困象身确保帮扶户工程达预期目中等偏贫困户智力力偏济基础较差采取点点式帮扶者差 吃偏饭帮扶方面适加资金扶持额度二类中等偏贫困户智力力较高济基础较结合数群众意愿确定帮扶项目选准 帮扶产业采取推进式帮扶通奖代补提供种苗提供额贷款贴息提供信息技术服务等方式针性引导贫困农户 发展种植养殖旅游服务业身力量脱贫致富时特注重步发展专业合作社提高贫困群众组织化水提高抵御市场风险力
(六)分步保障针吕梁山区贫困面贫困口实际期实现全市75万贫困农民稳定脱贫必须精准理帮 扶责落实分批分步推进扶贫象建档立卡基础贫困县乡村户明确包 扶责领导帮扶责签订限时定点消贫困区域体贫困户责状逐村逐户逐劳动力 制定具体帮扶计划落实帮扶措施集中力量予扶持进行网络动态理考核奖惩兑现二贫困村帮扶分两轮第轮20PC——2017年 帮扶60贫困村贫困户率先脱贫第二轮2018——2020年帮扶剩余40贫困村贫困户确保期实现两愁三保障 全面建成康社会奋斗目标
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