整体移民搬迁进城农民理调研报告
加强县整体移民搬迁进城农民理思考
十八报告提出2020年全面建成康社会县步实现康居住深山库区8万口成难啃骨头县创造性开展加快整体移民搬迁工作旨根解决三农问题
根规划2013年开始县深山库区陆续10万农民整体移出中部分农民进城集镇安置农民进城面着适应新环境融入城市文明等问题农民变成真正市民面重课题县委组织部领导校先浔阳区湖滨江社区县良塘南桥移民安置区椿乡溪口镇民政局事局移民办百汇社区南崖社区等乡镇部门进行调研县进城农民市民化加强理进行思考
修水移民搬迁进城农民理现状
20__20__年县累计搬迁12万户移民62万中655户5000集中安置县城良塘南桥两区全部深山库区土安置移民日前200余户问卷调查中进程农民纷纷表示进城生活业医学环境改变
初搬迁时候移民制度设计程中注重
样农民搬出没考虑进城办安置区没纳入县城社区理理体直没明确典型理真空带导致区便民服务社区治安卫生环境等系列问题解决两区特南桥安置区度成县城卫生环境公设施社会秩序差区
20__年良塘南桥两区现状引起县委县政府高度重视县政府次调研方协商两区义宁镇辖划入秋湖里社区划入社区辖区理定改善具体表现：
(1)基层建序推进社区引导两移民区成立原村干部老员担组长成员组原村干部农村老员具较强性奉献精神成立组较发挥组织居民中影响力凝聚力
（2）社会事务牵头组成员成社区区居民沟通桥梁理延伸触角社区委托组长区相关事项进行理时安置区老员计报酬积极动参社区事务理发成立殡葬理事会原村干部动返回原乡村居住住户传递消息办事项
(3)生活环境改善移民普遍反映社区接社区请两位环卫工区卫生进行扫天区通道扫两次南桥区目前卫生社区出面聘请两名工作员进行扫户月交5元卫生费作工作员工资社区引导原村委会干部职
员居民提供服务宣传社区文明居民文明素质提高
二2013年整体移民搬迁农民基情况
2013年县实施整体移民搬迁加快城乡发展体化战略启动整村移民工程涉深山区3乡镇9村1898户8000全部土安置移民2014年集中安置良瑞家园通调研进城农民具特点诉求：
1进城农民特点
（1）文化水偏低群体居住深山区十八岁群文化水基学初中两阶段极少数达高中文化水部分文盲
（2）13口远离现代文明已迁出外出务工城镇陪读员外13超10年时间没出山门基城市现代文明脱节融入现代城市生活需较长渡期
（3）劳动力资源丰富次农业转移口中劳动力4363
（4）半劳动力业刚性需求4363名业员中已外务工员事工作村民27251638需重新安置业陪读50—70岁间半劳动力员
（5）中老年适应环境力弱调研显示次搬迁移民中50岁村民少进城基生活山区新环境适应力较弱
2进城农民诉求
（1）希合适工作岗位进城农民中部分劳力外出务工剩余1000陪读半劳动力员希进城区附引进料加工企业优先获市政等公益性岗位业机会
（2）希享受现服务受身知识文化水居住较偏远等条件限制现行村民委托村干部代办相关事项村民代表座谈中代表致建议进城理员中适安排熟悉身情况原村干部参理提供服务
（3）希落实三资理农村三资指农民留农村原村集体资产资金资源山林土耕流转方式受益问题农民进城关心问题原村干部挑选具公信力村民代表三资进行理村民目前祈盼方式
（4）外希分房时原村村民基住起7080岁老百年回原村土葬等
三加强县整体移民搬迁进城农民理点建议
根情况相关问题调研县整体搬迁农民进城快融入城市提出建议意见：
（）政府导社会参实现进城农民治理科学化
1属原纳入社区理
第属原纳入社区鉴良塘南桥两移民区
验教训移民安置区实行科学区划规模划入社区成立新社区建议1500—3000户标准单独设置社区居委会新成立社区移民安置区社区政府派遣副科级干部兼选调力强社区干部社区居委会总支书记员采取两推选公推直选公开招聘等种方式面社会招聘原村干部中择优选新社区应300米办公便民服务场
第二社区实行网格化理通考察网格化理目前社区较理想理模式建议社区采网格化理模式建议村居民集中安置起村（成片楼栋）单位划分干片区片区设立1片长建立1支部成立1理事会楼栋单位设立网格长成立组确定理事会成员组长片区支部成员形成社区居委会（总支）——片区（支部居民理事会）——楼栋（网格长组居民理事会成员）三合三级网络理模式良瑞佳园根规模考虑单独设立社区原村单位设立干片区楼栋单位形成干网格组
第三成立社区便民服务中心社区居委会台成立居民提供站式便民服务中心推进居民诉求站式解决中心社区居委会兼中心设农民土（山林）流转医保社保口计划生育民政综合事务劳动业保障社区矫正6具体业务咨询点根区居民实际需求
具体情况增减中心工作员社区工作员兼
第四建立社区群防群治网络成立社区警务室公安部门牵头成立社区警务室派遣1—2名警员常驻社区负责区安全维稳工作邻里纠纷协调解决
二组建综治队伍根社区综治理需社区居委会引导片长网格长社区享受低保员职员志愿者参社区综治理开展社区巡逻防火宣传信息采集调处邻里纠纷等工作
第五建立社区医疗服务中心卫生部门根医疗理求社区设置社区医疗服务中心整合原村卫生社会引进专门卫生机构进驻时纳入城镇医保体系区提供医保服务实现病出社区
2引导居民治实现理服务
第成立居民事务理事会社区居委会引导片区成立社区五老 （老干部老专家老军老教师老模范）骨干居民事务理事会片区支部书记副书记兼理事长副理事长片区选举推荐热爱社区公益事业具备定工作力担理事长副理事长理事长片区选定居民确定楼栋长网格长组成理事会成员理事会成员居民提供志愿服务承担着社区六员作担路线方针政策宣传员维护区社会治安治保员化解区矛盾纠纷调解员区公设施理员
区公事务公益事业办事员反映区社情民意信息员外根修水传统俗成立红白喜事理事会
第二组建区物业服务中心根进城农民济条件较差需重新业半劳动力较丰富社区引导居民事务理事会股份制原组建非营利性质社区物业理中心消化区富余劳动力区卫生保洁绿化美化房屋公设施维修治安保卫等进行统理着取民民原建筑面积收取居民定物业理费物业理费物业理中心理定期居民公布收支情况社区居委会加强物业理中心工作员营理业务培训
第三成立业委员会进步引导居民治理社区居委会积极引导居民成立业委员会性质居民治组织监督物业工作居民物业维权通居民推荐民选举方式产生3—5名业委员会成员
（二）健全组织完善制度发挥组织凝聚力战斗力
1建立基层组织
提高组织规格社区成立总支原村单位设立支部楼栋单位成立组总支统进行理形成社区总支—支部—组三级组织架构社区总支社区居委会实行合署办公通组织引领社区进行理
2完善组织理制度
安置区员基情况进行摸底登记建立员档案台账
通公开民推荐方式配优支部书记副书记组长成员原村干部优秀员担制定完善相关规章制度实现组织规范化理
3职员设岗定责
鼓励员参社区民理引导社区员社区志愿领岗职员设岗定责实现职职责责良性转变
（三）文关怀文明培育提升进城农民文明素养增强属感
1加强文关怀增强进城农民属感
第离退休老干部进社区帮扶政府移民进城前年安排离退休老干部移民安置区结帮扶重点移民进行情绪疏导通沟通交流畅通移民诉求渠道帮助快适应新生存环境
第二培育志愿者队伍社区建立志愿者服务站全社会招募进城农民帮扶志愿者根志愿者兴趣爱特长成立干活动组组织志愿者开展爱护绿色法律咨询文明健康讲座义工义诊等居民切身相关活动提高社区服务水外志愿者队伍体培育发展社区社会组织
第三积极发挥原村干部老员作村干部连接移民社区桥梁通村干部原村移民常性走访时解生活状况生活生产中遇种困难发现问题时反映解
决
2加强文化建设提升进城农民文明素养
第确保居民活动场社区文化基础设施建设包括室外活动场室活动场中室活动场包括办公场活动室总面积低300米室设立图书阅览室活动室室外文化广场文化长廊
第二开展丰富彩群众活动引导居民组建种活动团体引导居民组建具特色活动团体组建文艺队伍文化馆等文艺单位常性社区文艺队伍进行指导组建老年体育协会老干局老年体协常指导开展活动社区精心策划组织活动团体参全县市全省性重赛活动二常态化开展文娱活动社区居委会重节假日组织丰富彩群众性文艺活动做逢节日活动次活动题活动影响文明办文广局卫生局交警队等相关职部门积极做城市文明宣传工作季开展 文化进社区活动采取免费电影文艺表演专题讲座等形式提高居民文明素质三营造区浓厚文化氛围社区居委会通宣传栏文化长廊文化广场文化沙龙文化讲座图书馆等形式居民进行文明养成教育
第三开展社区文明创建社区居委会文明办联合举办种创建活动开展三文明活动文明文明家庭文明楼院开展创十佳活动十佳优秀
员十佳楼栋长十佳爱心士十佳志愿者十创创业先锋通活动切实提高农民文明素养
（四）造台政策支持促进进城农民创业业
1开展业培训引导农民业
良塘南桥移民安置区陪读员50岁半劳动力员达20__2014年移民中两部分群1638根实际需求特点着力开展适应性职业技培训陪读员安置区附引进料加工厂倡导家政服务通零散业保障生活源50岁半劳动力员开展技培训通安置区周边区培育移民蔬菜种植基林木加工基等形式引导业
2提供业岗位解决农民业
社区服务中心设立劳动业保障岗移民业意进行统计便掌握移民业发需求二社区时移民提供业岗位信息指派专负责时业局沟通业局提供单位企业工需求定期社区张贴栏公布三县政府县部分单位社会提供公益性工作岗位优先提供移民园林工环卫工家政工保安门卫等四社区物业中心工作岗位原社区居民担提高社区居民收入
3提供优惠条件助推农民创业
金融扶持根移民实际情况制定完善贷款担保手续简化程序改善服务加强移民信贷支持缓解移民生产
发展资金短缺贷款难问题
二政策支持安置区铺面等条件优先出售出租移民户提高创业力
三加强农村三资理保障资产安全农村三资农民进城牵挂理直接影响进城农民社会保障社会安定建议原乡镇政府牵头根村民意愿选举出信村干部村民理农村三资村（然村）单位组资产理委员会享流转收益
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加强县整体移民搬迁进城农民理思考
十八报告提出2020年全面建成康社会县步实现康居住深山库区8万口成难啃骨头县创造性开展加快整体移民搬迁工作旨根解决三农问题
根规划2013年开始县深山库区陆续10万农民整体移出中部分农民进城集镇安置农民进城面着适应新环境融入城市文明等问题农民变成真正市民面重课题县委组织部领导校先浔阳区湖滨江社区县良塘南桥移民安置区椿乡溪口镇民政局事局移民办百汇社区南崖社区等乡镇部门进行调研县进城农民市民化加强理进行思考
修水移民搬迁进城农民理现状
20__20__年县累计搬迁12万户移民62万中655户5000集中安置县城良塘南桥两区全部深山库区土安置移民日前200余户问卷调查中进程农民纷纷表示进城生活业医学环境改变
初搬迁时候移民制度设计程中注重
样农民搬出没考虑进城办安置区没纳入县城社区理理体直没明确典型理真空带导致区便民服务社区治安卫生环境等系列问题解决两区特南桥安置区度成县城卫生环境公设施社会秩序差区
20__年良塘南桥两区现状引起县委县政府高度重视县政府次调研方协商两区义宁镇辖划入秋湖里社区划入社区辖区理定改善具体表现：
(1)基层建序推进社区引导两移民区成立原村干部老员担组长成员组原村干部农村老员具较强性奉献精神成立组较发挥组织居民中影响力凝聚力
（2）社会事务牵头组成员成社区区居民沟通桥梁理延伸触角社区委托组长区相关事项进行理时安置区老员计报酬积极动参社区事务理发成立殡葬理事会原村干部动返回原乡村居住住户传递消息办事项
(3)生活环境改善移民普遍反映社区接社区请两位环卫工区卫生进行扫天区通道扫两次南桥区目前卫生社区出面聘请两名工作员进行扫户月交5元卫生费作工作员工资社区引导原村委会干部职
员居民提供服务宣传社区文明居民文明素质提高
二2013年整体移民搬迁农民基情况
2013年县实施整体移民搬迁加快城乡发展体化战略启动整村移民工程涉深山区3乡镇9村1898户8000全部土安置移民2014年集中安置良瑞家园通调研进城农民具特点诉求：
1进城农民特点
（1）文化水偏低群体居住深山区十八岁群文化水基学初中两阶段极少数达高中文化水部分文盲
（2）13口远离现代文明已迁出外出务工城镇陪读员外13超10年时间没出山门基城市现代文明脱节融入现代城市生活需较长渡期
（3）劳动力资源丰富次农业转移口中劳动力4363
（4）半劳动力业刚性需求4363名业员中已外务工员事工作村民27251638需重新安置业陪读50—70岁间半劳动力员
（5）中老年适应环境力弱调研显示次搬迁移民中50岁村民少进城基生活山区新环境适应力较弱
2进城农民诉求
（1）希合适工作岗位进城农民中部分劳力外出务工剩余1000陪读半劳动力员希进城区附引进料加工企业优先获市政等公益性岗位业机会
（2）希享受现服务受身知识文化水居住较偏远等条件限制现行村民委托村干部代办相关事项村民代表座谈中代表致建议进城理员中适安排熟悉身情况原村干部参理提供服务
（3）希落实三资理农村三资指农民留农村原村集体资产资金资源山林土耕流转方式受益问题农民进城关心问题原村干部挑选具公信力村民代表三资进行理村民目前祈盼方式
（4）外希分房时原村村民基住起7080岁老百年回原村土葬等
三加强县整体移民搬迁进城农民理点建议
根情况相关问题调研县整体搬迁农民进城快融入城市提出建议意见：
（）政府导社会参实现进城农民治理科学化
1属原纳入社区理
第属原纳入社区鉴良塘南桥两移民区
验教训移民安置区实行科学区划规模划入社区成立新社区建议1500—3000户标准单独设置社区居委会新成立社区移民安置区社区政府派遣副科级干部兼选调力强社区干部社区居委会总支书记员采取两推选公推直选公开招聘等种方式面社会招聘原村干部中择优选新社区应300米办公便民服务场
第二社区实行网格化理通考察网格化理目前社区较理想理模式建议社区采网格化理模式建议村居民集中安置起村（成片楼栋）单位划分干片区片区设立1片长建立1支部成立1理事会楼栋单位设立网格长成立组确定理事会成员组长片区支部成员形成社区居委会（总支）——片区（支部居民理事会）——楼栋（网格长组居民理事会成员）三合三级网络理模式良瑞佳园根规模考虑单独设立社区原村单位设立干片区楼栋单位形成干网格组
第三成立社区便民服务中心社区居委会台成立居民提供站式便民服务中心推进居民诉求站式解决中心社区居委会兼中心设农民土（山林）流转医保社保口计划生育民政综合事务劳动业保障社区矫正6具体业务咨询点根区居民实际需求
具体情况增减中心工作员社区工作员兼
第四建立社区群防群治网络成立社区警务室公安部门牵头成立社区警务室派遣1—2名警员常驻社区负责区安全维稳工作邻里纠纷协调解决
二组建综治队伍根社区综治理需社区居委会引导片长网格长社区享受低保员职员志愿者参社区综治理开展社区巡逻防火宣传信息采集调处邻里纠纷等工作
第五建立社区医疗服务中心卫生部门根医疗理求社区设置社区医疗服务中心整合原村卫生社会引进专门卫生机构进驻时纳入城镇医保体系区提供医保服务实现病出社区
2引导居民治实现理服务
第成立居民事务理事会社区居委会引导片区成立社区五老 （老干部老专家老军老教师老模范）骨干居民事务理事会片区支部书记副书记兼理事长副理事长片区选举推荐热爱社区公益事业具备定工作力担理事长副理事长理事长片区选定居民确定楼栋长网格长组成理事会成员理事会成员居民提供志愿服务承担着社区六员作担路线方针政策宣传员维护区社会治安治保员化解区矛盾纠纷调解员区公设施理员
区公事务公益事业办事员反映区社情民意信息员外根修水传统俗成立红白喜事理事会
第二组建区物业服务中心根进城农民济条件较差需重新业半劳动力较丰富社区引导居民事务理事会股份制原组建非营利性质社区物业理中心消化区富余劳动力区卫生保洁绿化美化房屋公设施维修治安保卫等进行统理着取民民原建筑面积收取居民定物业理费物业理费物业理中心理定期居民公布收支情况社区居委会加强物业理中心工作员营理业务培训
第三成立业委员会进步引导居民治理社区居委会积极引导居民成立业委员会性质居民治组织监督物业工作居民物业维权通居民推荐民选举方式产生3—5名业委员会成员
（二）健全组织完善制度发挥组织凝聚力战斗力
1建立基层组织
提高组织规格社区成立总支原村单位设立支部楼栋单位成立组总支统进行理形成社区总支—支部—组三级组织架构社区总支社区居委会实行合署办公通组织引领社区进行理
2完善组织理制度
安置区员基情况进行摸底登记建立员档案台账
通公开民推荐方式配优支部书记副书记组长成员原村干部优秀员担制定完善相关规章制度实现组织规范化理
3职员设岗定责
鼓励员参社区民理引导社区员社区志愿领岗职员设岗定责实现职职责责良性转变
（三）文关怀文明培育提升进城农民文明素养增强属感
1加强文关怀增强进城农民属感
第离退休老干部进社区帮扶政府移民进城前年安排离退休老干部移民安置区结帮扶重点移民进行情绪疏导通沟通交流畅通移民诉求渠道帮助快适应新生存环境
第二培育志愿者队伍社区建立志愿者服务站全社会招募进城农民帮扶志愿者根志愿者兴趣爱特长成立干活动组组织志愿者开展爱护绿色法律咨询文明健康讲座义工义诊等居民切身相关活动提高社区服务水外志愿者队伍体培育发展社区社会组织
第三积极发挥原村干部老员作村干部连接移民社区桥梁通村干部原村移民常性走访时解生活状况生活生产中遇种困难发现问题时反映解
决
2加强文化建设提升进城农民文明素养
第确保居民活动场社区文化基础设施建设包括室外活动场室活动场中室活动场包括办公场活动室总面积低300米室设立图书阅览室活动室室外文化广场文化长廊
第二开展丰富彩群众活动引导居民组建种活动团体引导居民组建具特色活动团体组建文艺队伍文化馆等文艺单位常性社区文艺队伍进行指导组建老年体育协会老干局老年体协常指导开展活动社区精心策划组织活动团体参全县市全省性重赛活动二常态化开展文娱活动社区居委会重节假日组织丰富彩群众性文艺活动做逢节日活动次活动题活动影响文明办文广局卫生局交警队等相关职部门积极做城市文明宣传工作季开展 文化进社区活动采取免费电影文艺表演专题讲座等形式提高居民文明素质三营造区浓厚文化氛围社区居委会通宣传栏文化长廊文化广场文化沙龙文化讲座图书馆等形式居民进行文明养成教育
第三开展社区文明创建社区居委会文明办联合举办种创建活动开展三文明活动文明文明家庭文明楼院开展创十佳活动十佳优秀
员十佳楼栋长十佳爱心士十佳志愿者十创创业先锋通活动切实提高农民文明素养
（四）造台政策支持促进进城农民创业业
1开展业培训引导农民业
良塘南桥移民安置区陪读员50岁半劳动力员达20__2014年移民中两部分群1638根实际需求特点着力开展适应性职业技培训陪读员安置区附引进料加工厂倡导家政服务通零散业保障生活源50岁半劳动力员开展技培训通安置区周边区培育移民蔬菜种植基林木加工基等形式引导业
2提供业岗位解决农民业
社区服务中心设立劳动业保障岗移民业意进行统计便掌握移民业发需求二社区时移民提供业岗位信息指派专负责时业局沟通业局提供单位企业工需求定期社区张贴栏公布三县政府县部分单位社会提供公益性工作岗位优先提供移民园林工环卫工家政工保安门卫等四社区物业中心工作岗位原社区居民担提高社区居民收入
3提供优惠条件助推农民创业
金融扶持根移民实际情况制定完善贷款担保手续简化程序改善服务加强移民信贷支持缓解移民生产
发展资金短缺贷款难问题
二政策支持安置区铺面等条件优先出售出租移民户提高创业力
三加强农村三资理保障资产安全农村三资农民进城牵挂理直接影响进城农民社会保障社会安定建议原乡镇政府牵头根村民意愿选举出信村干部村民理农村三资村（然村）单位组资产理委员会享流转收益
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