关失农民生活出路调研报告—调研报告
十年着安阳市城市建设安钢电厂等工业范围断扩相台办事处辖六农村失农民群体迅速扩进步解失农民现状更充分反映前失农民生活心态日辖区范围选择失农民相较集中柴库孝民屯铁佛寺梁邵村失农民基情况进行调查
基情况：
相台街道办事处辖六行政村13然村49村民组7330户总口15515现土总面积2705亩中耕面积2677亩林28亩劳动力总数9894中事家庭营4381（事农业2896）外出务工1547固定工作39662004年农民均收入达3125元
1990年辖区实际农民数量139741990年底16——60岁男性公民417516——55岁女性公民数42302004年底16——60岁男性公民494616——55岁女性公民数494815年六农村失土3301亩中安钢电厂等工业建设占土2873亩柴库例：90年失土1266亩中安钢94年2004年分占460亩393亩电厂修建老年活动中心原料场运煤路等占177亩城市建设占土128亩（107国道外国语学占）村民占宅基108亩整工业占失土数814城市建设占失土数101村民宅基占失土数85
二失农民目前面难题心态真实想法
城市建设规模扩新形势社会进步济发展必然求郊农民失土参农业工业乡村城市社会济转化程必然选择农民矢面着诸难题：择业难尤失中老年农民业更难目前情况：首先政府提供业岗位安置岗职工已十分困难安排失农民业机会许失农民需解决稳定收入源次受文化程度年龄影响完全谋出路失农民根外工者竞争手第三相部分失农民进行业技培训已二老年生活逐步趋困难赡养问题部分老年种亩解决生活问题目前已占完没钱路限土补偿费维持生活外实行联产承包责制时土老占耕维系子女纽带失土老赡养问题难解决三生活惯农民家庭讲没土失家庭院落农业机具粮食处储藏卖粮变成买粮部分农民房屋出租方变租住方等等
调查发现：失农民两难选择方面迫政府压力方面受眼前济利益引诱相部分农民宣传启发愿选择放弃土失农民心存许顾虑较现实想法
1农民担忧五问题部分年纪较失农民子女收入生活水降普遍养老医疗问题担忧二政府征程中次征价格样补偿费低群众心理衡三土征农民变业员找工作生活十分担忧四年龄稍农民认卖粮维持生计买粮度日手中粮心发慌五数失农户未生活持种消极观态度农民担心济紧张业压力加会引发新社会治安问题
2农民反映强烈三问题政府征走工满意尤安钢占土走工表示特满意2004年安钢修建北出口道路租柴库67亩年原料场占300亩时70农民提出走工二希政府快解决失农民老年低保户问题三政府积极引导解决失农民业问题失农民分稳定职业收入
三解决矢农民生活出路问题做法：
失农民生活出路问题相台办历届领导班子关注解决重点难点问题年相台办尤村解决失农民出路等问题进行研究作少益尝试
（）济建设中心通发展企业剩余劳力进行消化辖区日新钢铁限责公司二期工程建设接尾声北蒙办事处黄甫村征480亩期80吨炼钢转炉配套项目计划2005年8月投产铸造二厂投资100万元技改工程现已完工投入钢城购物中心二期工程总建筑面积3000方米现已投入钢城房产公司开发燕林花园工程建设半安阳市首批城中村改造试点铁佛寺新村二期工程10栋楼建设工作利进行总投资6000万元预计产生效益2000万元现正利施工中2005年5月份全部竣工交付项工程安排劳力2000余2004年度完成工业收入43995万元占农村济总收入63建筑业收入4771万元占农村总收入7两项收入合计占总收入70
（二）引导农民围绕安钢电厂两型企业搞服务发展三产扶持农民发展家庭营进行体运输商饮服务业开发
2004年相台办事处非公济快速发展取良济效益社会效益新增体工商户42户达416户非公制济完成总产值606亿元利润1591万元实交税金2747万元安排劳动力3178
2004年度农民家庭营收入17269万元中运输业收入5205万元商饮业收入9195万元服务业收入273万元第三产业收入合计占农民家庭营总收入85体建筑收入400万元占农民家庭总收入2非公制济已成办事处重济支柱
（三）做辖区社保工作加劳务输出力度增加外收入2004年开发业岗位612安置岗失业员157中4050员30办理优惠证18辖区农民提供业信息加劳务输出力度年输出劳力101中省外96省5外辖区群众找门路外出工六村常年外务工员1507外出劳务收入2004年达260万元
（四）城中村改造契机建设高层住宅住宅新区解决农民住房紧张问题时旧村进行商业开发增加农民收入正建设铁佛寺新村二期工程10栋住宅楼期工程形成批农村住宅楼群加强柴库村新区基础设施建设兴建批农村新居提高农村住宅品位
2005年办事处加快城中村改造步伐利钢花路修建机遇协调郝家桥郝家店村民组两侧开发商住楼住宅区计划2005年10月份动工十八月时间建成安排住户504户戚家庄废弃预制厂块开发住宅区计划建10栋六层住宅楼殷四路两侧层商业门市安置住户336户农民业商问题南辛庄村西开发10栋住宅楼安置住户480户旧村改造成商业区引导农民发展三产搞梁邵村3栋柴库2栋住宅楼筹备建设启动焦邵村南辛庄城中村改造工程利安林公路环境综合整治契机段邵村进行城中村改造启动107国道柴库段两侧规划改造工程解决农民住房紧张引导发展第三产业
（五）断壮集体济集体济收益中群众解决问题农民办实事年相台办事处六村年年底群众分红年少150元1200元2004年六村农民集体济中分红1497万元外年相台办村农民农业税集体交纳村群众免费提供吃水焦邵村根村实际情况六年级学生实行费全免考取中专专科学生分100020003000元现金奖励鼓励学生进步柴库村投资120万元完成电网改造全村水改造工程全村老百姓低价电吃水
四点建议
安阳市城市建设规模扩中型企业发展安阳社会济发展必然选择郊
农民失土符合国情区情目前失农民群体中引发出社会性问题值思考矢农民生活出路问题相长时期存问题影响农村济快速健康发展危社会稳定全面建设康社会路程中必须切实解决矢农民生活出路问题
1． 建立农村社会保障体系目前农村中五保户解决社会保障外矢农民城镇口享受国家低生活保障制度医疗保险制度养老保障成矢农民担心问题调查中发现部分失家庭征款维持生计坐吃山空果没济源年旦征款吃完生活没着落征程中应失农民进行开发式安置付补偿金外原土生农民采取诸土换取养老医疗保障次安钢租柴库350亩时村委会采取集体租金部分作55岁老解决养老保险解决失农民顾忧
2．加强矢农民业培训广开业渠道消业障碍增加矢农民业机会失农民原事较简单传统农业身素质求高失事非农产业原文化素质劳动技求适应造成业难问题较突出致部分失员法找工作整天牌生建议：加强农村劳动力职业技培训提高劳动者综合素质增强劳动力市场竞争力增强业力减少矢农民关键二广开业渠道解决失农民业问题根出路发展济外重方面政府积极探索种形式业安置办法安置招工安置投资入股安置住房安置划安置失农民谋职业等安置形式机结合起次安钢租柴库土柴库准备集体租金安钢入股三消业障碍社会界关心城镇岗职工样关心支持失农民业业逐步清种利统筹城乡业制度文化素中关键步应失农民纳入城镇业体系城镇居民享等遇
3． 加劳务输出力度减轻农民土赖性劳务费输出作项产业抓断拓宽农村劳动力业渠道充分发挥职介机构桥梁纽带作实现农村劳动力序输出序输出转变
4引导帮助失农户积累资产引导帮助失农民积累资产改善生计种速效实惠举办法帮助规避种生活风险重安全网建议：抓失农民住宅规划建设城市规划部门建设单位设计建造失农民住宅时考虑确保乐居方便房屋资产中形成长效受益机制二壮村级集体济必须国家征公益性建设规划区征土中留出定数量土村集体济组织开发营土征量土征
补偿费较行政村政府应积极倡导社区股份合作制改革促进集体资产保值增值
相台街道办事处
2005年6月20日
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十年着安阳市城市建设安钢电厂等工业范围断扩相台办事处辖六农村失农民群体迅速扩进步解失农民现状更充分反映前失农民生活心态日辖区范围选择失农民相较集中柴库孝民屯铁佛寺梁邵村失农民基情况进行调查
基情况：
相台街道办事处辖六行政村13然村49村民组7330户总口15515现土总面积2705亩中耕面积2677亩林28亩劳动力总数9894中事家庭营4381（事农业2896）外出务工1547固定工作39662004年农民均收入达3125元
1990年辖区实际农民数量139741990年底16——60岁男性公民417516——55岁女性公民数42302004年底16——60岁男性公民494616——55岁女性公民数494815年六农村失土3301亩中安钢电厂等工业建设占土2873亩柴库例：90年失土1266亩中安钢94年2004年分占460亩393亩电厂修建老年活动中心原料场运煤路等占177亩城市建设占土128亩（107国道外国语学占）村民占宅基108亩整工业占失土数814城市建设占失土数101村民宅基占失土数85
二失农民目前面难题心态真实想法
城市建设规模扩新形势社会进步济发展必然求郊农民失土参农业工业乡村城市社会济转化程必然选择农民矢面着诸难题：择业难尤失中老年农民业更难目前情况：首先政府提供业岗位安置岗职工已十分困难安排失农民业机会许失农民需解决稳定收入源次受文化程度年龄影响完全谋出路失农民根外工者竞争手第三相部分失农民进行业技培训已二老年生活逐步趋困难赡养问题部分老年种亩解决生活问题目前已占完没钱路限土补偿费维持生活外实行联产承包责制时土老占耕维系子女纽带失土老赡养问题难解决三生活惯农民家庭讲没土失家庭院落农业机具粮食处储藏卖粮变成买粮部分农民房屋出租方变租住方等等
调查发现：失农民两难选择方面迫政府压力方面受眼前济利益引诱相部分农民宣传启发愿选择放弃土失农民心存许顾虑较现实想法
1农民担忧五问题部分年纪较失农民子女收入生活水降普遍养老医疗问题担忧二政府征程中次征价格样补偿费低群众心理衡三土征农民变业员找工作生活十分担忧四年龄稍农民认卖粮维持生计买粮度日手中粮心发慌五数失农户未生活持种消极观态度农民担心济紧张业压力加会引发新社会治安问题
2农民反映强烈三问题政府征走工满意尤安钢占土走工表示特满意2004年安钢修建北出口道路租柴库67亩年原料场占300亩时70农民提出走工二希政府快解决失农民老年低保户问题三政府积极引导解决失农民业问题失农民分稳定职业收入
三解决矢农民生活出路问题做法：
失农民生活出路问题相台办历届领导班子关注解决重点难点问题年相台办尤村解决失农民出路等问题进行研究作少益尝试
（）济建设中心通发展企业剩余劳力进行消化辖区日新钢铁限责公司二期工程建设接尾声北蒙办事处黄甫村征480亩期80吨炼钢转炉配套项目计划2005年8月投产铸造二厂投资100万元技改工程现已完工投入钢城购物中心二期工程总建筑面积3000方米现已投入钢城房产公司开发燕林花园工程建设半安阳市首批城中村改造试点铁佛寺新村二期工程10栋楼建设工作利进行总投资6000万元预计产生效益2000万元现正利施工中2005年5月份全部竣工交付项工程安排劳力2000余2004年度完成工业收入43995万元占农村济总收入63建筑业收入4771万元占农村总收入7两项收入合计占总收入70
（二）引导农民围绕安钢电厂两型企业搞服务发展三产扶持农民发展家庭营进行体运输商饮服务业开发
2004年相台办事处非公济快速发展取良济效益社会效益新增体工商户42户达416户非公制济完成总产值606亿元利润1591万元实交税金2747万元安排劳动力3178
2004年度农民家庭营收入17269万元中运输业收入5205万元商饮业收入9195万元服务业收入273万元第三产业收入合计占农民家庭营总收入85体建筑收入400万元占农民家庭总收入2非公制济已成办事处重济支柱
（三）做辖区社保工作加劳务输出力度增加外收入2004年开发业岗位612安置岗失业员157中4050员30办理优惠证18辖区农民提供业信息加劳务输出力度年输出劳力101中省外96省5外辖区群众找门路外出工六村常年外务工员1507外出劳务收入2004年达260万元
（四）城中村改造契机建设高层住宅住宅新区解决农民住房紧张问题时旧村进行商业开发增加农民收入正建设铁佛寺新村二期工程10栋住宅楼期工程形成批农村住宅楼群加强柴库村新区基础设施建设兴建批农村新居提高农村住宅品位
2005年办事处加快城中村改造步伐利钢花路修建机遇协调郝家桥郝家店村民组两侧开发商住楼住宅区计划2005年10月份动工十八月时间建成安排住户504户戚家庄废弃预制厂块开发住宅区计划建10栋六层住宅楼殷四路两侧层商业门市安置住户336户农民业商问题南辛庄村西开发10栋住宅楼安置住户480户旧村改造成商业区引导农民发展三产搞梁邵村3栋柴库2栋住宅楼筹备建设启动焦邵村南辛庄城中村改造工程利安林公路环境综合整治契机段邵村进行城中村改造启动107国道柴库段两侧规划改造工程解决农民住房紧张引导发展第三产业
（五）断壮集体济集体济收益中群众解决问题农民办实事年相台办事处六村年年底群众分红年少150元1200元2004年六村农民集体济中分红1497万元外年相台办村农民农业税集体交纳村群众免费提供吃水焦邵村根村实际情况六年级学生实行费全免考取中专专科学生分100020003000元现金奖励鼓励学生进步柴库村投资120万元完成电网改造全村水改造工程全村老百姓低价电吃水
四点建议
安阳市城市建设规模扩中型企业发展安阳社会济发展必然选择郊
农民失土符合国情区情目前失农民群体中引发出社会性问题值思考矢农民生活出路问题相长时期存问题影响农村济快速健康发展危社会稳定全面建设康社会路程中必须切实解决矢农民生活出路问题
1． 建立农村社会保障体系目前农村中五保户解决社会保障外矢农民城镇口享受国家低生活保障制度医疗保险制度养老保障成矢农民担心问题调查中发现部分失家庭征款维持生计坐吃山空果没济源年旦征款吃完生活没着落征程中应失农民进行开发式安置付补偿金外原土生农民采取诸土换取养老医疗保障次安钢租柴库350亩时村委会采取集体租金部分作55岁老解决养老保险解决失农民顾忧
2．加强矢农民业培训广开业渠道消业障碍增加矢农民业机会失农民原事较简单传统农业身素质求高失事非农产业原文化素质劳动技求适应造成业难问题较突出致部分失员法找工作整天牌生建议：加强农村劳动力职业技培训提高劳动者综合素质增强劳动力市场竞争力增强业力减少矢农民关键二广开业渠道解决失农民业问题根出路发展济外重方面政府积极探索种形式业安置办法安置招工安置投资入股安置住房安置划安置失农民谋职业等安置形式机结合起次安钢租柴库土柴库准备集体租金安钢入股三消业障碍社会界关心城镇岗职工样关心支持失农民业业逐步清种利统筹城乡业制度文化素中关键步应失农民纳入城镇业体系城镇居民享等遇
3． 加劳务输出力度减轻农民土赖性劳务费输出作项产业抓断拓宽农村劳动力业渠道充分发挥职介机构桥梁纽带作实现农村劳动力序输出序输出转变
4引导帮助失农户积累资产引导帮助失农民积累资产改善生计种速效实惠举办法帮助规避种生活风险重安全网建议：抓失农民住宅规划建设城市规划部门建设单位设计建造失农民住宅时考虑确保乐居方便房屋资产中形成长效受益机制二壮村级集体济必须国家征公益性建设规划区征土中留出定数量土村集体济组织开发营土征量土征
补偿费较行政村政府应积极倡导社区股份合作制改革促进集体资产保值增值
相台街道办事处
2005年6月20日
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