**市工程建设项目高效审批实施意见（试行）
深化放服改革加快转变政府职进步优化营商环境激发市场体活力助推新旧动转换现加快工程建设项目审批速度提出实施意见
总体求
（）指导思想：深入贯彻落实十九精神新时代中国特色社会义思想指导进步转变政府职正确处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作坚持问题导底线思维总结市工程建设项目审批制度改革基础进步解放思想创新机制效整合资源优化造流程着力解决工程建设项目审批全流程环节痛点堵点难点问题加快建设审批少流程优机制活效率高服务成低六营商环境断提升投资体办事便利度满意度获感
（二）工作目标：通机制创新流程优化2018年底前实现全市重点项目签订土协议立项竣工验收部门审批时间控制15工作日全流程审批服务时间（包括部门审批中介服务时间）控制45工作日逐步实现般项目零审批
二实施范围
全市新建改建扩建社会投资工程建设项目（涉国家安全生态安全公安全重公利益等项目外）适实施意见政府投资工程建设项目参办理
三服务流程求
（）前期咨询预审投资意投资乡镇街道园区政务服务中心建设项目综合受理窗口（简称综合窗口）提出咨询申请需新增建设综合窗口程序进行：
1联合现场勘察综合窗口视情况组织发改国土规划环保住建林业公事业水利渔业供电通信等部门测绘中介机构（采取政府采购服务形式年集中确定）项目驻乡镇街道园区拟情况进行联合现场勘察召开部门联席会议项目拟选址进行分析证指导申请科学选址
2勘测定界确定选址测绘中介机构2工作日完成现状图勘测定界图测绘出图工作提交综合窗口
3红线规划控制条件出具综合窗口勘测定界图现状形图转交国土规划窗口国土局窗口1工作日红线图反馈综合窗口规划局窗口收红线图1工作日完成矢量图叠加出具规划控制条件
4清单式告知综合窗口会相关部门项目量身定制性化报批流程清单审批部门项目单位责清单类收费清单区域性评估评审技术指标清单次性告知申请需准备材料清单明确收费标准类材料技术求指导做项目报批前项准备工作
（二）全流程容缺办理提前拖联串联原进步优化造流程项目审批流程整合立项规划许工程规划许施工许竣工验收四阶段全面实施窗受理表登记号流转费征收联推进容缺办理限时办结集成服务模式项目范围明确国土部门准备组卷报住建规划环保水利气象防消防等部门步开展审批手续办理工作符合法定条件申报材料齐全基条件具备采取提前介入行推进垂直衔接时转换方式利项审批事项办理空窗期提前开展相关评估材料审查工作出具预审意见前置相关手续办理完毕预审意见直接转换审批手续
期间公示环节作审批环节必条件部门公示时采取复印件告知单等方式启动环节预审程序材料齐全公示异议项目单位出具正式批文
1立项规划许已通前期咨询审查新工业项目立步开展工作：
（1）手续办理（规划设计等步办理）市国土局组织办理农转土征收手续项目驻乡镇街道园区规定实施征拆迁房屋征收等工作材料齐全（包括原土权属单位盖章）重点项目特事特办时组卷报般项目15工作日组卷报四方协议涉社财政等部门盖章超2工作日国土部门进步简化公示环节明确专盯量压减获批时间
批复项工作3工作日步完成：项目驻乡镇街道园区负责形成净市规划局出具规划条件市财政局土补偿拨付位市国土局完成价评估拟定土出方案等工作市国土资源理委员会议研究通市政府意批复市国土局市公资源交易中心2工作日网公告
（2）规划施工图方案设计审查项目单位委托资质设计单位编制修建性详细规划方案资质工程勘察机构进行工程勘察重点段重工程项目市规划委员会审查外般工业项目规划局办公会审查确定规划方案审定项目单位组织开展施工图设计施工图设计完成未取土情况市住建局消防队负责组织容缺开展施工图消防专篇审查工作
（3）立项环评市发改局环保局步项目单位办理立项环评手续权限备案项目网提送日办结核准类项目必备材料齐全2工作日办结权限外项目全程帮助项目单位做争取工作四类营性外项目环评工作土协议签订前完成项目环评施工许前完成
2工程规划许步开展工作：
（1）规划许动产初始登记土出合签订相关基础件齐备规划局国土局步办理土批监规划许土初始登记手续5工作日发放规划许证动产登记证
（2）工程规划许规划局防办审图中心消防队住建局技术资料审查完备情况5工作日完成建设工程规划许证防空室行政审批易建设许施工图审查合格证消防设计审核（备案）意见书直接发包备案表（需公开招标项目）出具工作
（3）工程招投标需招投标项目时具备施工图设计审查完成土已批复未签订合情况规划局预先提供规划许证号开展招投标工作
（4）体化台登记录入建设单位设计单位勘察单位施工单位监理单位提前省体化台登记注册录入相关信息
3施工许住建局工程质量监督施工安全报监施工许合办理2工作日核发施工许证
时原质量监督安全报监收取21项材料整合两张表原3次现场勘验合1次立项文件动产权证（土证）建设工程规划许证施工监理单位中标通知书（直接发包备案表）施工合监理合安全报监书质量监督登记证书项目建设银行资金保函10项证明材料重复提交
4竣工验收项目竣工关部门时督促项目单位开展综合竣工验收根需进行联合现场勘验3工作日完成竣工验收（备案）手续
（三）全方位提速增效坚持破常规破法规原通创新创优审批服务机制采取区域性评估计划储备土般项目审批等种方式工程建设项目审批实施革命性流程造深入开展规合评合测合图联审进步减环节减前置减材料降成提效
1开展区域性评估土勘测定界质灾害危险性评估建设项目压覆矿产资源评估震安全性评价节评估水土保持方案审查水资源证报告编制区域基勘探区域环评气候证文物调查价评估土复垦方案等专项评估评审事项驻乡镇街道园区根实际情况组织区域性评估服务费列入级财政预算落户该区域工程建设项目免费获专项评估数实现区域整体评价评估成果区域享进步减轻企业负担减少审批环节开展规划环境影响评价审查园区入区项目环境影响评价审查意见求予简化（牵头部门：乡镇街道园区责部门：环保局国土局震局水利局文广新局气象局等行业部门完成时限：2018年底）
2提前储备土全市土利总体规划城乡总体规划合理编制土收储计划调配指标计划步骤做土集中储备工作提前做市开发区新区新汶工业园区楼德循环济产业园乡镇街道工业园区土征收收储工作减少企业等时间政府出土前统组织完成通电通路通水通讯通排水通热力通燃气土整等七通工作费纳入土出金实现净出（牵头部门：国土局责部门：住建局水利局园林局公事业局等行业部门乡镇街道园区完成时限：长期）
3推行零审批制度环境安全影响较项目相关部门制定行业准入规划建设等标准求项目单位标准求作出书面承诺相关部门进行审批直接开工建设续相关部门踪监定标准定底线代审批关市发改局负责制定产业准入负面清单淘汰类限制类产业项目取消项目备案市场体行进行投资建设市环保局负责制定污染物总量控制标准均摊块面积市国土局规划局负责制定项目选址标准明确投资强度建设退线高度容积率绿率外立面色差等规划条件建筑施工图进行审查建筑设计单位员设计质量终身负责建设部门明确建设强制性求建设施工勘察设计监理单位资质求相关方建筑设计强制性求行业规范组织建设施工（牵头部门：市编办政务办责部门：发改局环保局规划局住建局国土局消防队水利局防办等部门完成时限：2019年9月）
4推行规合探索整合国土规划两套坐标系统坐标系统建立控制性详细规划土利总体规划基础统筹布局类专项设施张图台建立国土资源城乡规划环境保护文物保护综合交通水资源文化旅游社会事业综合线防消防等规划融合规合信息联动台构建定位清晰功互补统衔接种规划协调机制通信息联动开放享实现国土资源规划相关专项规划空间理台合形成部门信息享建设信息理台（牵头部门：发改局国土局责部门：规划局环保局林业局交通局水利局公事业局住建局供电局消防队防办联通公司电信公司等完成时限：2019年8月底）
5实行评合先期整合部门实施项技术性评估事项逐步整合部门实施评估事项实现项目审批阶段全部审批事项评合部门评估事项原申请提交次评审材料阶段部门评估事项综合窗口统受理申请材料电子件纸质件相关部门步开展评估（牵头部门：市政务办责部门：国土局规划局环保局交通局水利局等完成时限：2019年6月底）
6实施图联审整合住建防消防等部门图审材料环节制定图联审申请材料目录技术求标准清单综合窗口清单受理审查材料步转送关部门相关部门根职步开展联合审查审查意见规定时限综合窗口统回复改变原先审查部门审查互干扰信息封闭独立意见行审查模式加强联审部门审查信息实时互查互动异议审查意见时沟通交流统意见（牵头部门：市政务办责部门：住建局规划局消防队防办等完成时限：2018年9月底）
7实施测合规划竣工测绘动产测绘等技术服务委托资质测绘中介机构次性步实施实行统测绘分类报告次收费中介机构规划核实竣工测量动产测绘技术标准规范先进行测量编制测算相应测绘成果分提供规划(测绘)国土资源部门作规划竣工核实动产登记时明确调测绘收费标准服务时限测绘中介机构目前国家方关收费标准计算总额（三次测量合计）80进行收费实行次性收费（牵头部门：市政务办责部门：国土局规划局房局等完成时限：2018年12月底）
8实行分段施工许市重点建设项目实施分段发放基坑开挖建设工程施工许出合已签订已发划拨土决定书规划设计方案已审定施工图纸已审查相关建设规费已缴纳项目先予发放基坑开挖施工许证规划住建等相关部门步做基坑开挖项目规划验线质量监督安全报监等项监督理工作基坑开挖时项目单位步办理审批手续（牵头部门：住建局责部门：规划局等完成时限：2018年9月底）
9统收费理建设项目审批收费实行单式收费综合窗口会相关部门次性出具收费事项征收标准清单施工许发放前集中分段征收位停止实施部门代收代拨建筑施工企业养老保障金制度建设单位开工前定额费率直接施工企业支付收款证作办理施工许手续件建设单位提供拖欠工程款承诺施工单位提供建筑工工资银行存款冻结证明缴纳劳务工资保证金施工单位提供效工伤保险参保证明建设项目缴纳工伤保险（牵头部门：市政务办责部门：住建局国土局防办税务局等完成时限：2018年12月底）
10统信监实行零审批告知承诺容缺受理项目审批部门部门应申请履行承诺情况进行全方位监监情况诚信台相挂钩发现申请存履行承诺弄虚作假等行相关法律法规求处罚外采取限期整改撤销许等惩戒措施违规情况步推送诚信台实施联合惩戒建立健全覆盖工程建设勘察设计施工监理检测等类企业注册执业员诚信体系充分利互联网数技术承诺兑现存弄虚作假等行记入企业诚信档案情节严重列入严重失信企业名单降低信等级失信企业实行联合惩戒措施建立处失信处处受限失信惩戒长效机制增加违规失信成（牵头部门：市发改局信办责部门：市环保局规划局住建局国土局防办水利局安监局市场监局税务局政务办等完成时限：2018年10月底）
四保障措施
（）加强组织领导工程建设项目高效审批改革市委市政府重决策部署事关营商环境造事关全市发展局级部门单位充分认识改革重意义树立强烈命感责感负责作第责做改革工作亲部署重方案亲关关键环节亲协调落实情况亲督查分领导抓加快推动改革落
（二）强化考核监督建立工程建设项目高效审批改革专项督查制度实行周调度月通报认真履行职责工作明显滞单位进行追责问责群众满意导健全评价机制加明查暗访力度开展第三方测评部门改革落实窗口服务情况作出科学评估评估结果计入全市科学发展绩效考核成绩
（三）加强宣传引导充分利报纸电视互联网新闻媒体广泛宣传工程建设项目高效审批改革时准确发布改革信息政策法规解读正确引导社会预期拓宽公众参渠道宣传改革中涌现做法成效营造良舆氛围时强化媒体监督时曝光改革中存突出问题积极回应社会关切凝聚方识促进政府提效服务提质
**市工程建设项目高效审批工作务清单
序号
目标务
具体务
牵头单位
责部门
完成时限
1
开展区域性评估
1土勘测定界质灾害危险性评估建设项目压覆矿产资源评估震安全性评价节评估水土保持方案审查水资源证报告编制区域基勘探气候证文物调查价评估土复垦方案等专项评估评审事项统组织区域性评估费列入级财政预算
乡镇街道园区
环保局国土局震局水利局信局文广新局气象局
2018年底
2区域整体评价评估成果区域享进步减轻企业负担减少审批环节
3开展规划环境影响评价审查园区入区项目环境影响评价审查意见求予简化
环保局
2
提前储备土
1全市土利总体规划城乡总体规划合理编制土收储计划调配指标计划步骤做土集中储备工作提前做市开发区新区新汶工业园区楼德循环济产业园乡镇街道工业园区土征收收储工作
国土局
住建局水利局园林局公事业局等行业部门乡镇街道园区
长期
2政府出土前统组织完成通水通电通路土整等工作费纳入土出成实现净出
序号
目标务
具体务
牵头单位
责部门
完成时限
3
推行零审批制度
1环境安全影响较项目制定行业准入规划建设等标准求项目单位作出书面承诺直接开工建设相关部门加强续踪监
编办政务办
发改局环保局规划局住建局国土局消防队水利局防办
2019年9月底
2市发改局负责制定产业准入负面清单淘汰类限制类产业项目取消项目备案市场体行进行投资建设
发改局
3市环保局负责制定污染物总量控制标准均摊块面积
环保局
4市国土局规划局负责制定项目选址标准明确投资强度建设退线高度容积率绿率外立面色差等规划条件
国土局规划局
5建设部门明确建设强制性求建设施工勘察设计监理单位资质求相关方建筑设计强制性求行业规范组织建设施工
住建局规划局消防队防办水利局
4
推行规合
1探索整合国土规划两套坐标系统坐标系统建立控制性详细规划土利总体规划基础统筹布局类专项设施张图台
发改局国土局
规划局环保局林业局交通局水利局公事业局住建局供电局消防队防办联通公司电信公司
2019年8月底
2建立国土资源城乡规划环境保护文物保护综合交通水资源文化旅游社会事业综合线防消防等规划融合规合信息联动台实现国土资源规划相关专项规划空间理台合形成部门信息享建设信息理台
序号
目标务
具体务
牵头单位
责部门
完成时限
5
实行评合
1先期整合部门实施项技术性评估事项逐步整合部门实施评估事项实现项目审批阶段全部审批事项评合
政务办
国土局规划局环保局交通局水利局
2019年6月底
2部门评估事项原申请提交次评审材料阶段部门评估事项综合窗口统受理申请材料电子件纸质件相关部门步开展评估
6
实施图联审
1整合住建防消防等部门图审材料环节制定图联审申请材料目录技术求标准清单
政务办
住建局规划局消防队防办
2018年9月底
2综合窗口清单受理审查材料步转送关部门相关部门根职步开展联合审查审查意见规定时限综合窗口统回复
3加强联审部门审查信息实时互查互动异议审查意见时沟通交流统意见
7
实施测合
1规划竣工测绘动产测绘等技术服务委托资质测绘中介机构次性步实施实行统测绘分类报告次收费
政务办
国土局规划局房局
2018年12月底
2中介机构规划核实竣工测量动产测绘技术标准规范先进行测量编制测算相应测绘成果分提供规划(测绘)国土资源部门作规划竣工核实动产登记
3调测绘收费标准服务时限测绘中介机构目前国家方关收费标准计算总额（三次测量合计）80进行收费实行次性收费
序号
目标务
具体务
牵头单位
责部门
完成时限
8
实行分段施工许
1市重点建设项目实施分段发放基坑开挖建设工程施工许出金已缴纳出合已签订已发划拨土决定书规划设计方案已审定施工图纸已审查项目先予发放基坑开挖施工许证规划住建等相关部门
住建局
规划局
2018年9月底
2步做基坑开挖项目规划验线质量监督安全报监等项监督理工作基坑开挖时项目单位步办理审批手续
9
统收费理
1实行单式收费综合窗口会相关部门次性出具收费事项征收标准清单施工许发放前集中分段征收位
政务办
住建局国土局防办税务局
2018年12月底
2停止实施部门代收代拨建筑施工企业养老保障金制度建设单位开工前定额费率直接施工企业支付收款证作办理施工许手续件
3建设单位提供拖欠工程款承诺施工单位提供建筑工工资银行冻结证明缴纳劳务工资保证金施工单位提供低工伤保险保额商业保险手续缴纳建设工程工伤保险
10
统信监
1实行零审批告知承诺容缺受理项目审批部门部门应申请履行承诺情况进行全方位监监情况诚信台相挂钩
发改局信办
环保局规划局住建局国土局防办水利局安监局市场监局税务局政务办
2018年10月底
2建立健全覆盖工程建设勘察设计施工监理检测等类企业注册执业员诚信体系失信企业实行联合惩戒措施建立处失信处处受限失信惩戒长效机制
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深化放服改革加快转变政府职进步优化营商环境激发市场体活力助推新旧动转换现加快工程建设项目审批速度提出实施意见
总体求
（）指导思想：深入贯彻落实十九精神新时代中国特色社会义思想指导进步转变政府职正确处理政府市场关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作坚持问题导底线思维总结市工程建设项目审批制度改革基础进步解放思想创新机制效整合资源优化造流程着力解决工程建设项目审批全流程环节痛点堵点难点问题加快建设审批少流程优机制活效率高服务成低六营商环境断提升投资体办事便利度满意度获感
（二）工作目标：通机制创新流程优化2018年底前实现全市重点项目签订土协议立项竣工验收部门审批时间控制15工作日全流程审批服务时间（包括部门审批中介服务时间）控制45工作日逐步实现般项目零审批
二实施范围
全市新建改建扩建社会投资工程建设项目（涉国家安全生态安全公安全重公利益等项目外）适实施意见政府投资工程建设项目参办理
三服务流程求
（）前期咨询预审投资意投资乡镇街道园区政务服务中心建设项目综合受理窗口（简称综合窗口）提出咨询申请需新增建设综合窗口程序进行：
1联合现场勘察综合窗口视情况组织发改国土规划环保住建林业公事业水利渔业供电通信等部门测绘中介机构（采取政府采购服务形式年集中确定）项目驻乡镇街道园区拟情况进行联合现场勘察召开部门联席会议项目拟选址进行分析证指导申请科学选址
2勘测定界确定选址测绘中介机构2工作日完成现状图勘测定界图测绘出图工作提交综合窗口
3红线规划控制条件出具综合窗口勘测定界图现状形图转交国土规划窗口国土局窗口1工作日红线图反馈综合窗口规划局窗口收红线图1工作日完成矢量图叠加出具规划控制条件
4清单式告知综合窗口会相关部门项目量身定制性化报批流程清单审批部门项目单位责清单类收费清单区域性评估评审技术指标清单次性告知申请需准备材料清单明确收费标准类材料技术求指导做项目报批前项准备工作
（二）全流程容缺办理提前拖联串联原进步优化造流程项目审批流程整合立项规划许工程规划许施工许竣工验收四阶段全面实施窗受理表登记号流转费征收联推进容缺办理限时办结集成服务模式项目范围明确国土部门准备组卷报住建规划环保水利气象防消防等部门步开展审批手续办理工作符合法定条件申报材料齐全基条件具备采取提前介入行推进垂直衔接时转换方式利项审批事项办理空窗期提前开展相关评估材料审查工作出具预审意见前置相关手续办理完毕预审意见直接转换审批手续
期间公示环节作审批环节必条件部门公示时采取复印件告知单等方式启动环节预审程序材料齐全公示异议项目单位出具正式批文
1立项规划许已通前期咨询审查新工业项目立步开展工作：
（1）手续办理（规划设计等步办理）市国土局组织办理农转土征收手续项目驻乡镇街道园区规定实施征拆迁房屋征收等工作材料齐全（包括原土权属单位盖章）重点项目特事特办时组卷报般项目15工作日组卷报四方协议涉社财政等部门盖章超2工作日国土部门进步简化公示环节明确专盯量压减获批时间
批复项工作3工作日步完成：项目驻乡镇街道园区负责形成净市规划局出具规划条件市财政局土补偿拨付位市国土局完成价评估拟定土出方案等工作市国土资源理委员会议研究通市政府意批复市国土局市公资源交易中心2工作日网公告
（2）规划施工图方案设计审查项目单位委托资质设计单位编制修建性详细规划方案资质工程勘察机构进行工程勘察重点段重工程项目市规划委员会审查外般工业项目规划局办公会审查确定规划方案审定项目单位组织开展施工图设计施工图设计完成未取土情况市住建局消防队负责组织容缺开展施工图消防专篇审查工作
（3）立项环评市发改局环保局步项目单位办理立项环评手续权限备案项目网提送日办结核准类项目必备材料齐全2工作日办结权限外项目全程帮助项目单位做争取工作四类营性外项目环评工作土协议签订前完成项目环评施工许前完成
2工程规划许步开展工作：
（1）规划许动产初始登记土出合签订相关基础件齐备规划局国土局步办理土批监规划许土初始登记手续5工作日发放规划许证动产登记证
（2）工程规划许规划局防办审图中心消防队住建局技术资料审查完备情况5工作日完成建设工程规划许证防空室行政审批易建设许施工图审查合格证消防设计审核（备案）意见书直接发包备案表（需公开招标项目）出具工作
（3）工程招投标需招投标项目时具备施工图设计审查完成土已批复未签订合情况规划局预先提供规划许证号开展招投标工作
（4）体化台登记录入建设单位设计单位勘察单位施工单位监理单位提前省体化台登记注册录入相关信息
3施工许住建局工程质量监督施工安全报监施工许合办理2工作日核发施工许证
时原质量监督安全报监收取21项材料整合两张表原3次现场勘验合1次立项文件动产权证（土证）建设工程规划许证施工监理单位中标通知书（直接发包备案表）施工合监理合安全报监书质量监督登记证书项目建设银行资金保函10项证明材料重复提交
4竣工验收项目竣工关部门时督促项目单位开展综合竣工验收根需进行联合现场勘验3工作日完成竣工验收（备案）手续
（三）全方位提速增效坚持破常规破法规原通创新创优审批服务机制采取区域性评估计划储备土般项目审批等种方式工程建设项目审批实施革命性流程造深入开展规合评合测合图联审进步减环节减前置减材料降成提效
1开展区域性评估土勘测定界质灾害危险性评估建设项目压覆矿产资源评估震安全性评价节评估水土保持方案审查水资源证报告编制区域基勘探区域环评气候证文物调查价评估土复垦方案等专项评估评审事项驻乡镇街道园区根实际情况组织区域性评估服务费列入级财政预算落户该区域工程建设项目免费获专项评估数实现区域整体评价评估成果区域享进步减轻企业负担减少审批环节开展规划环境影响评价审查园区入区项目环境影响评价审查意见求予简化（牵头部门：乡镇街道园区责部门：环保局国土局震局水利局文广新局气象局等行业部门完成时限：2018年底）
2提前储备土全市土利总体规划城乡总体规划合理编制土收储计划调配指标计划步骤做土集中储备工作提前做市开发区新区新汶工业园区楼德循环济产业园乡镇街道工业园区土征收收储工作减少企业等时间政府出土前统组织完成通电通路通水通讯通排水通热力通燃气土整等七通工作费纳入土出金实现净出（牵头部门：国土局责部门：住建局水利局园林局公事业局等行业部门乡镇街道园区完成时限：长期）
3推行零审批制度环境安全影响较项目相关部门制定行业准入规划建设等标准求项目单位标准求作出书面承诺相关部门进行审批直接开工建设续相关部门踪监定标准定底线代审批关市发改局负责制定产业准入负面清单淘汰类限制类产业项目取消项目备案市场体行进行投资建设市环保局负责制定污染物总量控制标准均摊块面积市国土局规划局负责制定项目选址标准明确投资强度建设退线高度容积率绿率外立面色差等规划条件建筑施工图进行审查建筑设计单位员设计质量终身负责建设部门明确建设强制性求建设施工勘察设计监理单位资质求相关方建筑设计强制性求行业规范组织建设施工（牵头部门：市编办政务办责部门：发改局环保局规划局住建局国土局消防队水利局防办等部门完成时限：2019年9月）
4推行规合探索整合国土规划两套坐标系统坐标系统建立控制性详细规划土利总体规划基础统筹布局类专项设施张图台建立国土资源城乡规划环境保护文物保护综合交通水资源文化旅游社会事业综合线防消防等规划融合规合信息联动台构建定位清晰功互补统衔接种规划协调机制通信息联动开放享实现国土资源规划相关专项规划空间理台合形成部门信息享建设信息理台（牵头部门：发改局国土局责部门：规划局环保局林业局交通局水利局公事业局住建局供电局消防队防办联通公司电信公司等完成时限：2019年8月底）
5实行评合先期整合部门实施项技术性评估事项逐步整合部门实施评估事项实现项目审批阶段全部审批事项评合部门评估事项原申请提交次评审材料阶段部门评估事项综合窗口统受理申请材料电子件纸质件相关部门步开展评估（牵头部门：市政务办责部门：国土局规划局环保局交通局水利局等完成时限：2019年6月底）
6实施图联审整合住建防消防等部门图审材料环节制定图联审申请材料目录技术求标准清单综合窗口清单受理审查材料步转送关部门相关部门根职步开展联合审查审查意见规定时限综合窗口统回复改变原先审查部门审查互干扰信息封闭独立意见行审查模式加强联审部门审查信息实时互查互动异议审查意见时沟通交流统意见（牵头部门：市政务办责部门：住建局规划局消防队防办等完成时限：2018年9月底）
7实施测合规划竣工测绘动产测绘等技术服务委托资质测绘中介机构次性步实施实行统测绘分类报告次收费中介机构规划核实竣工测量动产测绘技术标准规范先进行测量编制测算相应测绘成果分提供规划(测绘)国土资源部门作规划竣工核实动产登记时明确调测绘收费标准服务时限测绘中介机构目前国家方关收费标准计算总额（三次测量合计）80进行收费实行次性收费（牵头部门：市政务办责部门：国土局规划局房局等完成时限：2018年12月底）
8实行分段施工许市重点建设项目实施分段发放基坑开挖建设工程施工许出合已签订已发划拨土决定书规划设计方案已审定施工图纸已审查相关建设规费已缴纳项目先予发放基坑开挖施工许证规划住建等相关部门步做基坑开挖项目规划验线质量监督安全报监等项监督理工作基坑开挖时项目单位步办理审批手续（牵头部门：住建局责部门：规划局等完成时限：2018年9月底）
9统收费理建设项目审批收费实行单式收费综合窗口会相关部门次性出具收费事项征收标准清单施工许发放前集中分段征收位停止实施部门代收代拨建筑施工企业养老保障金制度建设单位开工前定额费率直接施工企业支付收款证作办理施工许手续件建设单位提供拖欠工程款承诺施工单位提供建筑工工资银行存款冻结证明缴纳劳务工资保证金施工单位提供效工伤保险参保证明建设项目缴纳工伤保险（牵头部门：市政务办责部门：住建局国土局防办税务局等完成时限：2018年12月底）
10统信监实行零审批告知承诺容缺受理项目审批部门部门应申请履行承诺情况进行全方位监监情况诚信台相挂钩发现申请存履行承诺弄虚作假等行相关法律法规求处罚外采取限期整改撤销许等惩戒措施违规情况步推送诚信台实施联合惩戒建立健全覆盖工程建设勘察设计施工监理检测等类企业注册执业员诚信体系充分利互联网数技术承诺兑现存弄虚作假等行记入企业诚信档案情节严重列入严重失信企业名单降低信等级失信企业实行联合惩戒措施建立处失信处处受限失信惩戒长效机制增加违规失信成（牵头部门：市发改局信办责部门：市环保局规划局住建局国土局防办水利局安监局市场监局税务局政务办等完成时限：2018年10月底）
四保障措施
（）加强组织领导工程建设项目高效审批改革市委市政府重决策部署事关营商环境造事关全市发展局级部门单位充分认识改革重意义树立强烈命感责感负责作第责做改革工作亲部署重方案亲关关键环节亲协调落实情况亲督查分领导抓加快推动改革落
（二）强化考核监督建立工程建设项目高效审批改革专项督查制度实行周调度月通报认真履行职责工作明显滞单位进行追责问责群众满意导健全评价机制加明查暗访力度开展第三方测评部门改革落实窗口服务情况作出科学评估评估结果计入全市科学发展绩效考核成绩
（三）加强宣传引导充分利报纸电视互联网新闻媒体广泛宣传工程建设项目高效审批改革时准确发布改革信息政策法规解读正确引导社会预期拓宽公众参渠道宣传改革中涌现做法成效营造良舆氛围时强化媒体监督时曝光改革中存突出问题积极回应社会关切凝聚方识促进政府提效服务提质
**市工程建设项目高效审批工作务清单
序号
目标务
具体务
牵头单位
责部门
完成时限
1
开展区域性评估
1土勘测定界质灾害危险性评估建设项目压覆矿产资源评估震安全性评价节评估水土保持方案审查水资源证报告编制区域基勘探气候证文物调查价评估土复垦方案等专项评估评审事项统组织区域性评估费列入级财政预算
乡镇街道园区
环保局国土局震局水利局信局文广新局气象局
2018年底
2区域整体评价评估成果区域享进步减轻企业负担减少审批环节
3开展规划环境影响评价审查园区入区项目环境影响评价审查意见求予简化
环保局
2
提前储备土
1全市土利总体规划城乡总体规划合理编制土收储计划调配指标计划步骤做土集中储备工作提前做市开发区新区新汶工业园区楼德循环济产业园乡镇街道工业园区土征收收储工作
国土局
住建局水利局园林局公事业局等行业部门乡镇街道园区
长期
2政府出土前统组织完成通水通电通路土整等工作费纳入土出成实现净出
序号
目标务
具体务
牵头单位
责部门
完成时限
3
推行零审批制度
1环境安全影响较项目制定行业准入规划建设等标准求项目单位作出书面承诺直接开工建设相关部门加强续踪监
编办政务办
发改局环保局规划局住建局国土局消防队水利局防办
2019年9月底
2市发改局负责制定产业准入负面清单淘汰类限制类产业项目取消项目备案市场体行进行投资建设
发改局
3市环保局负责制定污染物总量控制标准均摊块面积
环保局
4市国土局规划局负责制定项目选址标准明确投资强度建设退线高度容积率绿率外立面色差等规划条件
国土局规划局
5建设部门明确建设强制性求建设施工勘察设计监理单位资质求相关方建筑设计强制性求行业规范组织建设施工
住建局规划局消防队防办水利局
4
推行规合
1探索整合国土规划两套坐标系统坐标系统建立控制性详细规划土利总体规划基础统筹布局类专项设施张图台
发改局国土局
规划局环保局林业局交通局水利局公事业局住建局供电局消防队防办联通公司电信公司
2019年8月底
2建立国土资源城乡规划环境保护文物保护综合交通水资源文化旅游社会事业综合线防消防等规划融合规合信息联动台实现国土资源规划相关专项规划空间理台合形成部门信息享建设信息理台
序号
目标务
具体务
牵头单位
责部门
完成时限
5
实行评合
1先期整合部门实施项技术性评估事项逐步整合部门实施评估事项实现项目审批阶段全部审批事项评合
政务办
国土局规划局环保局交通局水利局
2019年6月底
2部门评估事项原申请提交次评审材料阶段部门评估事项综合窗口统受理申请材料电子件纸质件相关部门步开展评估
6
实施图联审
1整合住建防消防等部门图审材料环节制定图联审申请材料目录技术求标准清单
政务办
住建局规划局消防队防办
2018年9月底
2综合窗口清单受理审查材料步转送关部门相关部门根职步开展联合审查审查意见规定时限综合窗口统回复
3加强联审部门审查信息实时互查互动异议审查意见时沟通交流统意见
7
实施测合
1规划竣工测绘动产测绘等技术服务委托资质测绘中介机构次性步实施实行统测绘分类报告次收费
政务办
国土局规划局房局
2018年12月底
2中介机构规划核实竣工测量动产测绘技术标准规范先进行测量编制测算相应测绘成果分提供规划(测绘)国土资源部门作规划竣工核实动产登记
3调测绘收费标准服务时限测绘中介机构目前国家方关收费标准计算总额（三次测量合计）80进行收费实行次性收费
序号
目标务
具体务
牵头单位
责部门
完成时限
8
实行分段施工许
1市重点建设项目实施分段发放基坑开挖建设工程施工许出金已缴纳出合已签订已发划拨土决定书规划设计方案已审定施工图纸已审查项目先予发放基坑开挖施工许证规划住建等相关部门
住建局
规划局
2018年9月底
2步做基坑开挖项目规划验线质量监督安全报监等项监督理工作基坑开挖时项目单位步办理审批手续
9
统收费理
1实行单式收费综合窗口会相关部门次性出具收费事项征收标准清单施工许发放前集中分段征收位
政务办
住建局国土局防办税务局
2018年12月底
2停止实施部门代收代拨建筑施工企业养老保障金制度建设单位开工前定额费率直接施工企业支付收款证作办理施工许手续件
3建设单位提供拖欠工程款承诺施工单位提供建筑工工资银行冻结证明缴纳劳务工资保证金施工单位提供低工伤保险保额商业保险手续缴纳建设工程工伤保险
10
统信监
1实行零审批告知承诺容缺受理项目审批部门部门应申请履行承诺情况进行全方位监监情况诚信台相挂钩
发改局信办
环保局规划局住建局国土局防办水利局安监局市场监局税务局政务办
2018年10月底
2建立健全覆盖工程建设勘察设计施工监理检测等类企业注册执业员诚信体系失信企业实行联合惩戒措施建立处失信处处受限失信惩戒长效机制
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