关健全完善市调解工作机制设想建议
2005年市创新理念理体制强化措施整合资源规范运作提升绩效总体思路全面建立调解工作整体联动部门接业务培训质量评估四体系力提升调解工作整体水维护社会稳定发挥积极作市加强调解联动体系建设规范市乡调处中心运作验国家省市媒体作次报道青岛济宁扬州淮安宜兴丰等市区相继市观摩学市调解中心表彰省防激化先进集体市综合治理先进集体市安创建先进集体
市构建调解工作机制情况
1领导重视机构健全调解机制建设取成效建立组织机构市委市政府高度重视调解机制建设2004年成立市矛盾纠纷排查调解工作领导组市委分领导担组长时发关建立乡镇社会矛盾纠纷调处服务中心意见2005年正式建立市矛盾纠纷调解中心2006年市委进步理市调解中心理体制明确调解中心司法局局长兼设专职常务副名司法局副局长负责调解中心日常工作属理分级负责谁谁负责原部门设专职调解员负责调解部门矛盾纠纷市委组织部市领导组成员单位中抽调9名中层干部派驻中心工作年轮换工作原单位脱钩市调解中心负责理考核二构建工作体系2008年市委市政府出台关加强全市社会矛盾纠纷调解工作体系建设意见进步整合资源创新机制强化工作整体联动体系部门接体系业务培训体系质量评估体系建设2009年制定乡镇调解工作考核意见调解质量评估工作列入政府目标考核体系做法泰州市推广三健全工作制度坚持制度建设贯穿调解工作方面 2008年市领导组制定岗位责制度受理登记制度重疑难纠纷报告制度社会矛盾纠纷办结报告制度首问负责定期回访制度矛盾纠纷分流调解制度廉政建设制度档案理制度调解员回避制度考核制度排查调处制度统计制度等二十项调解工作制度四形成工作格局全面构建委政府统领导政法综治牵头协调调解中心具体运作司法部门业务指导职部门参社会界整体联动调解工作格局市调解中心市矛盾纠纷调解工作领导组领导健全市调解中心（市民调解委员会）总牵头乡镇调处中心（乡镇民调解委员会）支撑行业专业村（居）民调解委员会基础工作台形成底横边民调解基础行政调解导司法调解核心覆盖全市调解组织网络全市现级类调解组织431三年调解机构组织矛盾纠纷排查22984次受理矛盾纠纷11210件调解成功10784件调处成功率962防止矛盾纠纷激化956件量矛盾纠纷成功化解市济发展创造良社会环境
2夯实基础做强品牌提升调解工作绩效调解机制核心效整合社会资源实行整体联动市调解中心首先注重建立健全级类调解机构社会矛盾纠纷实行统登记分流指派调解处理检查督办等工作流程实行整体联动履行市委市政府赋予市调解中心社会矛盾纠纷协调调度权分流指派权检查督办权责追究建议权联动整合市乡镇调处力量基层调解组织调处化解矛盾纠纷工作中动排查分析信息预警疑难复杂重矛盾纠纷做钝化控制工作时时市调解中心关部门请示报告加强沟通联系市调解中心重点加强基层调处工作指导督查基层需协调关事项积极予协调级间形成调处合力二左右联动整合部门调处力量部门间分工负责密切配合属部门调处矛盾纠纷切实负起直接责时调处化解矛盾纠纷推级推社会涉部门矛盾纠纷市调解中心统协调相关部门积极参互相配合通力调处属部门调处矛盾纠纷样热情接认真受理然移交相关部门进行调处防止漏调失控激化矛盾三整体联动整合社会调解力量市调解中心加强行业协会等机构沟通联系积极发挥行业协会调解行业矛盾纠纷中作通律师法律援助机构法律服务机构协调联动完善律师等法律服务工作者参社会矛盾纠纷调处工作通建立矛盾纠纷调解志愿者队伍专职调解员等形式社会界热心调解事业士组织起参社会矛盾纠纷调解工作断壮调解力量形成全社会参整体联动工作局面
2效实行缝接充分运工作台化解类矛盾市全面开展社会矛盾纠纷排查调解相关机关接工作坚持双互动缝接提高调解绩效专业接建立完善公调诉调访调检调纪调等五调接机制接程中实行四统规范类接工作统行文规范操作程序统受理分级分类处理统模式制作格式文书统建档完善卷宗材料确保接流程规范交接手续清楚衔接环节明确二专门接扎实推进市劳保卫生工商环保交通等部门市调解中心接部门涉矛盾纠纷调解融入社会矛盾纠纷调解机制中劳保部门建立劳动争议民调解委员会劳动者单位发生劳动争议时先调解机构申请调解调解成申请仲裁市卫生局建立医患纠纷民调解委员会医院设立调解室聘专职调解员发生医患纠纷时专业调委会专职调解员先行调解重纠纷邀请市调解中心进行调解消费者协会建立消费纠纷民调解委员会通调解时化解消费纠纷市环保局建立环保纠纷民调解委员会发生环境污染纠纷时市环保局完成调查处罚程序污染赔偿部分委托调委会调解交警队建立交通事损害赔偿调委会中队设民调解室专门调解交通事赔偿纠纷减少群体性事件三专项接市调解中心围绕服务企业征拆迁改善民生等方面实行专项接调解关口前移动贴化解矛盾纠纷企业解困政府解忧百姓解难种接机制独立互相托构成体化协调联结支架社会矛盾调解工作面走立体战调解转变统筹协调障碍接调解
3序落实业务培训断提升调解队伍业务素质市建立套科学合理完整实效业务培训体系加业务指导首先建立调解工作业务指导专门机构法院司法局调解中心建立调解工作业务指导委员会法院司法调解中心分负责担副成员法院业务庭基层法庭法官司法局市调解中心工作员组成业务指导委员会开展法律咨询总结验推广典型处理疑难纠纷案件书面释疑研讨重矛盾纠纷调解技巧等时建立起培训师资库组织法官律师法律工作者等丰富验专业知识员作调解业务培训授课员调解业务指导员时乡镇村社区进行调解业务培训业务指导二定期开展业务培训着分级培训原负责培训形式包括定期定期系统授课专题讲座会代训挂职培训调代训等容根调解工作需着重学物权法合法婚姻法继承法侵权法等常法律新颁布民调解法请调解手介绍验民法院（法庭）案例进行书面释疑汇总疑难纠纷案件作出书面指导意见特疑难案件时进行案指导定期邀请调解员旁听法公开审理案件安排调解员参庭前辅助性工作分批定期选聘素质较高调解员担民陪审员参加法院审判工作参调解断提高调解员法律知识水调解技三严格岗位职级调解机构素质高业务强求聘专兼职调解员聘调解员必须保证四文件聘书桌子费聘员必须培训考试合格颁发岗证称职坚决撤换
4力推行绩效考评进步提高调解工作质量年市领导组专门制定全市调解工作绩效考评工作意见建立三种机制：建立检查考核机制调解工作列入综治安创建考核重容日常强化督促检查开展明查暗访发现问题时通报限期整改乡镇调处中心半年抽查次年终集中考核考评结果作年度综治考核调解类终意见二建立质量理机制市乡调处中心相关部门调处绩效列入机关职部门目标理考核调解组织调解员进行矛盾纠纷排查次数受理案件数调解成功率纠纷回访率调解文书制作调解卷宗装订档数量化理质量评估结果乡镇部门年终总体考核总分名次直接挂钩三建立奖惩激励机制级调解组织调解员工作绩效列入干部实绩档案激发调解工作活力增强调解员责意识市采取奖代补方式精神物质两方面激励积极性调解工作中成绩突出先进集体市委市政府推荐级关部门予表彰绩效考核启动成调解建设深度高度延伸拓展新载体
二存问题
1调解资源配置合理调解组织间没形成强合力基层民调解行政调解工作存头理重复理相互推诿现象
2部分行业性调解组织建设滞少数矛盾发突发企事业行业性调解组织网络留形式
3专职调解员缺乏市乡两级调解机构缺乏专职调解员兼职基层调解员组成年龄偏文化程度偏低法律知识政策水工作力参差齐
4衔接细节需加强民调解行政调解司法调解间相衔接工作规章制度机制具体衔接细节进步落实位
5调解工作费足两级财政部门未级求调解工作费足额纳入预算调解员遇落实力度够
三设想建议
1进步完善工作运行模式切实加强市调解中心总牵头乡镇调处中心支撑部门行业村（居）调解组织基础工作台建设形成全市矛盾纠纷实行统受理集中梳理口理分级办理限期处理工作运作机制全面提升调解机制建设水设立调解组市调解中心建立征补偿医患劳资环保土承包身损害等6专门调解组负责调解接窗口转送矛盾纠纷组成员中心工作员市矛盾纠纷调解工作领导组成员单位派驻中心工作员组成二建立专业调委会托相关部门行业建立专业调委会实际运行专业调委会隶属市民调解委员会负责调解全市相关重矛盾纠纷市调解中心相关部门负责日常理部门理医患纠纷调委会设市调解中心中心指导理三建立专家咨询委员会邀请相关领域专家（5779）参专业性调解工作提高专业性调解工作权威性公信力四设立调解工作室矛盾发集中部门单位设立调解工作室作市调解中心派出机构专门调解涉部门单位矛盾纠纷调解工作室统挂牌**市社会矛盾纠纷调解中心驻××调解工作室调解工作室聘2名专职调解员
2进步加强专职调解员队伍建设 省市求市（县）乡两级调处中心（调委会）配备专职调解员（市35名乡镇23名）村（社区）逐步配备专职调解员安创建硬性规定必须抓专职调解员队伍建设配齐配强专职调解员调解工作根求突破专职调解员配备工作必须落实社会公开招聘选派机关备干部担专职调解员建立首席调解员制度解决调解员兼职精力够问题全市少需聘65名专职调解员中市调解中心5名专业调委会24名乡镇36名聘专职调解员相关费应列入财政预算二加强市调解中心员选配成员单位应分批派员进驻中心工作公安法院司法住建国土卫生城环保劳保农工办等10家单位必须派员进驻中心工作严格市委2005年109号文件精神素质高力强作风正善做群众工作政策法律法规知识业务专长协调组织力志选调进中心工作原两年轮换工作原单位脱钩中心负责理目前派驻员重新考评少数适宜继续中心工作员原单位负责调换坚持标准规范程序选举聘符合条件员担专职调解员首席调解员具调解工作验热心调解工作群众信员吸纳进调解队伍
3进步提高工作保障水 专业调解委会建设专业调委会设立办公场工作员工作费专职调解员聘费建议市委政法委牵头协调江苏省专业性民调解组织专职民调解员理办法（苏司通[2010]163号）规定落实二增加办公房添置必设备解决交通工具目前市调解中心市民调解委员会合署办公现办公房7间设接受理科调解科调解二科督查科办公室档案资料室室调解室办公房较紧张2009年市医患纠纷调委会中心挂牌省里求医患纠纷调委会独立办公独立运转少需办公房三间添置必办公设备目前调配中心公务车90年代中期购买障断维修费高安全系数较差建议解决两辆性较安全公务车解决车费三调解工作费纳入财政预算省财政厅司法厅关转发财政部司法部关进步加强民调解工作费保障意见通知（苏财政行[2007]47号）求市（县）财政部司法部财行[2007]179号文件精神民调解工作费切实纳入级财政预算指导民调解工作费民调解委员会补助费民调解员补贴费落实位通知求聘专职民调解员费纳入预算市调解中心2005年成立工作费调解费未列入财政预算采取年市调解中心出具书面报告市委分负责批示财政部门适安排调委会补助费调解员补贴费未落实影响调解员工作积极性调解队伍稳定性确保民调解工作正常开展建议市政府应国家省求民调解工作费专业调委会运转费纳入财政预算市调解中心工作费应政法系统预算标准（3万元年）列入财政预算四落实必编制固定员切实解决时机构问题解决8－10名行政事业编制市调解中心委政府时协调机构变成市委（政府）常设机构直属机构
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2005年市创新理念理体制强化措施整合资源规范运作提升绩效总体思路全面建立调解工作整体联动部门接业务培训质量评估四体系力提升调解工作整体水维护社会稳定发挥积极作市加强调解联动体系建设规范市乡调处中心运作验国家省市媒体作次报道青岛济宁扬州淮安宜兴丰等市区相继市观摩学市调解中心表彰省防激化先进集体市综合治理先进集体市安创建先进集体
市构建调解工作机制情况
1领导重视机构健全调解机制建设取成效建立组织机构市委市政府高度重视调解机制建设2004年成立市矛盾纠纷排查调解工作领导组市委分领导担组长时发关建立乡镇社会矛盾纠纷调处服务中心意见2005年正式建立市矛盾纠纷调解中心2006年市委进步理市调解中心理体制明确调解中心司法局局长兼设专职常务副名司法局副局长负责调解中心日常工作属理分级负责谁谁负责原部门设专职调解员负责调解部门矛盾纠纷市委组织部市领导组成员单位中抽调9名中层干部派驻中心工作年轮换工作原单位脱钩市调解中心负责理考核二构建工作体系2008年市委市政府出台关加强全市社会矛盾纠纷调解工作体系建设意见进步整合资源创新机制强化工作整体联动体系部门接体系业务培训体系质量评估体系建设2009年制定乡镇调解工作考核意见调解质量评估工作列入政府目标考核体系做法泰州市推广三健全工作制度坚持制度建设贯穿调解工作方面 2008年市领导组制定岗位责制度受理登记制度重疑难纠纷报告制度社会矛盾纠纷办结报告制度首问负责定期回访制度矛盾纠纷分流调解制度廉政建设制度档案理制度调解员回避制度考核制度排查调处制度统计制度等二十项调解工作制度四形成工作格局全面构建委政府统领导政法综治牵头协调调解中心具体运作司法部门业务指导职部门参社会界整体联动调解工作格局市调解中心市矛盾纠纷调解工作领导组领导健全市调解中心（市民调解委员会）总牵头乡镇调处中心（乡镇民调解委员会）支撑行业专业村（居）民调解委员会基础工作台形成底横边民调解基础行政调解导司法调解核心覆盖全市调解组织网络全市现级类调解组织431三年调解机构组织矛盾纠纷排查22984次受理矛盾纠纷11210件调解成功10784件调处成功率962防止矛盾纠纷激化956件量矛盾纠纷成功化解市济发展创造良社会环境
2夯实基础做强品牌提升调解工作绩效调解机制核心效整合社会资源实行整体联动市调解中心首先注重建立健全级类调解机构社会矛盾纠纷实行统登记分流指派调解处理检查督办等工作流程实行整体联动履行市委市政府赋予市调解中心社会矛盾纠纷协调调度权分流指派权检查督办权责追究建议权联动整合市乡镇调处力量基层调解组织调处化解矛盾纠纷工作中动排查分析信息预警疑难复杂重矛盾纠纷做钝化控制工作时时市调解中心关部门请示报告加强沟通联系市调解中心重点加强基层调处工作指导督查基层需协调关事项积极予协调级间形成调处合力二左右联动整合部门调处力量部门间分工负责密切配合属部门调处矛盾纠纷切实负起直接责时调处化解矛盾纠纷推级推社会涉部门矛盾纠纷市调解中心统协调相关部门积极参互相配合通力调处属部门调处矛盾纠纷样热情接认真受理然移交相关部门进行调处防止漏调失控激化矛盾三整体联动整合社会调解力量市调解中心加强行业协会等机构沟通联系积极发挥行业协会调解行业矛盾纠纷中作通律师法律援助机构法律服务机构协调联动完善律师等法律服务工作者参社会矛盾纠纷调处工作通建立矛盾纠纷调解志愿者队伍专职调解员等形式社会界热心调解事业士组织起参社会矛盾纠纷调解工作断壮调解力量形成全社会参整体联动工作局面
2效实行缝接充分运工作台化解类矛盾市全面开展社会矛盾纠纷排查调解相关机关接工作坚持双互动缝接提高调解绩效专业接建立完善公调诉调访调检调纪调等五调接机制接程中实行四统规范类接工作统行文规范操作程序统受理分级分类处理统模式制作格式文书统建档完善卷宗材料确保接流程规范交接手续清楚衔接环节明确二专门接扎实推进市劳保卫生工商环保交通等部门市调解中心接部门涉矛盾纠纷调解融入社会矛盾纠纷调解机制中劳保部门建立劳动争议民调解委员会劳动者单位发生劳动争议时先调解机构申请调解调解成申请仲裁市卫生局建立医患纠纷民调解委员会医院设立调解室聘专职调解员发生医患纠纷时专业调委会专职调解员先行调解重纠纷邀请市调解中心进行调解消费者协会建立消费纠纷民调解委员会通调解时化解消费纠纷市环保局建立环保纠纷民调解委员会发生环境污染纠纷时市环保局完成调查处罚程序污染赔偿部分委托调委会调解交警队建立交通事损害赔偿调委会中队设民调解室专门调解交通事赔偿纠纷减少群体性事件三专项接市调解中心围绕服务企业征拆迁改善民生等方面实行专项接调解关口前移动贴化解矛盾纠纷企业解困政府解忧百姓解难种接机制独立互相托构成体化协调联结支架社会矛盾调解工作面走立体战调解转变统筹协调障碍接调解
3序落实业务培训断提升调解队伍业务素质市建立套科学合理完整实效业务培训体系加业务指导首先建立调解工作业务指导专门机构法院司法局调解中心建立调解工作业务指导委员会法院司法调解中心分负责担副成员法院业务庭基层法庭法官司法局市调解中心工作员组成业务指导委员会开展法律咨询总结验推广典型处理疑难纠纷案件书面释疑研讨重矛盾纠纷调解技巧等时建立起培训师资库组织法官律师法律工作者等丰富验专业知识员作调解业务培训授课员调解业务指导员时乡镇村社区进行调解业务培训业务指导二定期开展业务培训着分级培训原负责培训形式包括定期定期系统授课专题讲座会代训挂职培训调代训等容根调解工作需着重学物权法合法婚姻法继承法侵权法等常法律新颁布民调解法请调解手介绍验民法院（法庭）案例进行书面释疑汇总疑难纠纷案件作出书面指导意见特疑难案件时进行案指导定期邀请调解员旁听法公开审理案件安排调解员参庭前辅助性工作分批定期选聘素质较高调解员担民陪审员参加法院审判工作参调解断提高调解员法律知识水调解技三严格岗位职级调解机构素质高业务强求聘专兼职调解员聘调解员必须保证四文件聘书桌子费聘员必须培训考试合格颁发岗证称职坚决撤换
4力推行绩效考评进步提高调解工作质量年市领导组专门制定全市调解工作绩效考评工作意见建立三种机制：建立检查考核机制调解工作列入综治安创建考核重容日常强化督促检查开展明查暗访发现问题时通报限期整改乡镇调处中心半年抽查次年终集中考核考评结果作年度综治考核调解类终意见二建立质量理机制市乡调处中心相关部门调处绩效列入机关职部门目标理考核调解组织调解员进行矛盾纠纷排查次数受理案件数调解成功率纠纷回访率调解文书制作调解卷宗装订档数量化理质量评估结果乡镇部门年终总体考核总分名次直接挂钩三建立奖惩激励机制级调解组织调解员工作绩效列入干部实绩档案激发调解工作活力增强调解员责意识市采取奖代补方式精神物质两方面激励积极性调解工作中成绩突出先进集体市委市政府推荐级关部门予表彰绩效考核启动成调解建设深度高度延伸拓展新载体
二存问题
1调解资源配置合理调解组织间没形成强合力基层民调解行政调解工作存头理重复理相互推诿现象
2部分行业性调解组织建设滞少数矛盾发突发企事业行业性调解组织网络留形式
3专职调解员缺乏市乡两级调解机构缺乏专职调解员兼职基层调解员组成年龄偏文化程度偏低法律知识政策水工作力参差齐
4衔接细节需加强民调解行政调解司法调解间相衔接工作规章制度机制具体衔接细节进步落实位
5调解工作费足两级财政部门未级求调解工作费足额纳入预算调解员遇落实力度够
三设想建议
1进步完善工作运行模式切实加强市调解中心总牵头乡镇调处中心支撑部门行业村（居）调解组织基础工作台建设形成全市矛盾纠纷实行统受理集中梳理口理分级办理限期处理工作运作机制全面提升调解机制建设水设立调解组市调解中心建立征补偿医患劳资环保土承包身损害等6专门调解组负责调解接窗口转送矛盾纠纷组成员中心工作员市矛盾纠纷调解工作领导组成员单位派驻中心工作员组成二建立专业调委会托相关部门行业建立专业调委会实际运行专业调委会隶属市民调解委员会负责调解全市相关重矛盾纠纷市调解中心相关部门负责日常理部门理医患纠纷调委会设市调解中心中心指导理三建立专家咨询委员会邀请相关领域专家（5779）参专业性调解工作提高专业性调解工作权威性公信力四设立调解工作室矛盾发集中部门单位设立调解工作室作市调解中心派出机构专门调解涉部门单位矛盾纠纷调解工作室统挂牌**市社会矛盾纠纷调解中心驻××调解工作室调解工作室聘2名专职调解员
2进步加强专职调解员队伍建设 省市求市（县）乡两级调处中心（调委会）配备专职调解员（市35名乡镇23名）村（社区）逐步配备专职调解员安创建硬性规定必须抓专职调解员队伍建设配齐配强专职调解员调解工作根求突破专职调解员配备工作必须落实社会公开招聘选派机关备干部担专职调解员建立首席调解员制度解决调解员兼职精力够问题全市少需聘65名专职调解员中市调解中心5名专业调委会24名乡镇36名聘专职调解员相关费应列入财政预算二加强市调解中心员选配成员单位应分批派员进驻中心工作公安法院司法住建国土卫生城环保劳保农工办等10家单位必须派员进驻中心工作严格市委2005年109号文件精神素质高力强作风正善做群众工作政策法律法规知识业务专长协调组织力志选调进中心工作原两年轮换工作原单位脱钩中心负责理目前派驻员重新考评少数适宜继续中心工作员原单位负责调换坚持标准规范程序选举聘符合条件员担专职调解员首席调解员具调解工作验热心调解工作群众信员吸纳进调解队伍
3进步提高工作保障水 专业调解委会建设专业调委会设立办公场工作员工作费专职调解员聘费建议市委政法委牵头协调江苏省专业性民调解组织专职民调解员理办法（苏司通[2010]163号）规定落实二增加办公房添置必设备解决交通工具目前市调解中心市民调解委员会合署办公现办公房7间设接受理科调解科调解二科督查科办公室档案资料室室调解室办公房较紧张2009年市医患纠纷调委会中心挂牌省里求医患纠纷调委会独立办公独立运转少需办公房三间添置必办公设备目前调配中心公务车90年代中期购买障断维修费高安全系数较差建议解决两辆性较安全公务车解决车费三调解工作费纳入财政预算省财政厅司法厅关转发财政部司法部关进步加强民调解工作费保障意见通知（苏财政行[2007]47号）求市（县）财政部司法部财行[2007]179号文件精神民调解工作费切实纳入级财政预算指导民调解工作费民调解委员会补助费民调解员补贴费落实位通知求聘专职民调解员费纳入预算市调解中心2005年成立工作费调解费未列入财政预算采取年市调解中心出具书面报告市委分负责批示财政部门适安排调委会补助费调解员补贴费未落实影响调解员工作积极性调解队伍稳定性确保民调解工作正常开展建议市政府应国家省求民调解工作费专业调委会运转费纳入财政预算市调解中心工作费应政法系统预算标准（3万元年）列入财政预算四落实必编制固定员切实解决时机构问题解决8－10名行政事业编制市调解中心委政府时协调机构变成市委（政府）常设机构直属机构
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