做违法建设防治工作研究
违法建设城市建设毒瘤城市理难点仅侵蚀公资源损害公众利益制约城市建设发展影响城市环境形象成推进城市现代化进程拦路虎绊脚石市城市理行政执法局2005年成立关部门街道市民群众支持配合严厉击违法建设整顿城市建设秩序力气防违治违累计拆类违法建设13万方米取明显成效防违治违形势然十分严峻务非常艰巨
前违法建设表现形式
现实情况违法建设种表现形式：
1未领取规划审批手续进行建设发生城郊结合部拆迁块
2持已期失效规划审批手续进行建设发生农村集体土建房
3仅取选址意见书规划定点批复文件未取建设工程规划许证进行建设发生企事业单位建设中
4违反建设工程规划许证规定建设条件容进行建设表现少批建改变房屋结构途等等类问题较常见
5时建筑逾期未规定期限拆体工程施工前权部门批准建设时工棚
二违法建设屡禁难止原
2008年1月1日中华民国城乡规划法颁布实施级领导重视相关部门严格理违法建设定程度遏制现象难根局部区域甚蔓延扩趋势原：
1法律意识淡漠部分单位解国家省市关城市规划理相关法律法规认土旧房庄基院建设违法行素心欲私建设社会普遍存相互攀法责众等侥幸心理违法建筑蔓延重原
2规避审批收费部分单位熟悉城市规划理相关规定感报批程序繁锁手续复杂规费偏高图省时省钱申办规划审批手续心存侥幸先斩奏建说导致违建发生
3济利益驱动**民间流传着种种粮砌房说法拆迁补偿程中分注重情操作致违法建设仅没做条件拆予补偿反获观收益样存某通建造营违法建设牟取暴利反遵纪守法者吃亏现象违法建设成某发家致富捷径社会起反面示范作导致违建行效仿蔓延学校周边工业聚集区商业区房屋总房东带观房租收入谓寸土寸金甚集体非法转土兴建违法厂房店铺想方设法房屋长高长胖增加建筑面积便出租等拆迁时获取高额利益
4规划审批冻结2002年起**开始实行规划控制区停批建房政策（二环部分段控制更早）新轮城市总体规划确定村民集中居住点土资金等问题时法实施导致原居住拥挤房屋简陋破旧急需新建翻建房屋住户法获审批保障居住安全改善居住条件子女长成家迫切需铤走险擅原翻扩建选择异新建房屋
5违法成太低拆迁块住户增加房屋建筑面积套取拆迁补偿金廉价购买拆迁工旧建筑材料突击施工粉刷砖头直接垒成墙体搭建成简易房屋类违法建设般会予济处罚顶予拆拆迁补偿获巨额利益相损失太助长侥幸心理
6理手段滞现法律法规赋予规划理部门责令停止施工职没赋予强行停止施工权力执法部门缺少制约违法建设手段加行政强制执行周期较长常出现停建走建白天停建晚抢建现象职部门采取劝说引导死硬守等简单办法收效明显违法建设生米煮成熟饭致规划理执法工作常常陷入困境削弱法律权威性
三前防治违法建设工作面新形势
2008年**关加强城区防治违法建设工作实施意见颁布市防违办联合市关部门单位统部署强拆助拆拆形式次开展声势影响集中拆违活动规划区部分社区（村）加强辖区建设行监控理城区防违治违工作基步入规范化理轨道总体说防违治违成效较显著面形势然十分严峻体现三方面：
违建特点防违治违务艰巨前违法建设呈现出五特点：季节性般春夏秋三季违法建设高发期砖混砖木结构冬季气温较低户外砖混作业受限违建户改搭建彩钢板钢架等新型材料搭建违章亭棚拼装容易两天形成二隐蔽性逃避执法部门监察视线许违建户开始择时择建设想什时候建什时候建变夜间节假日施工建设点转闹市路边转背街巷承包家院三群体性综观违法建设发生较区域违建事想劳获少劳认法责众导致集中集群违建市防违办组织关部门单位进行行政强拆时容易遭受群体阻挠执法暴力抗法四征拆性违建着项目走里项目落里征拆迁里会违法建设已成条定律般情况项目刚落时违法建设势会凶猛五突击性抢征拆执法部门发现前建成房屋违建者甚基础直接砌楼昼夜停施工栋200方米二层楼房体工程十天完工快三四天封顶
二实际效果执法理力度够级政府防违治违工作非常重视三令五申通层层贯彻级级压担部分理工作员责意识强化已暴露出问题少数干部执法员思想认识位存老怕罪思想没严格市委市政府求抓防范抓理形成理漏洞建房户机趁片面强调客观难题情心代责心意性代原性政府出台系列防违治违意见措施部门单位没认真抓落实仅仅挂墙说嘴没落实行动发生违法建设处置力仅限招呼口头求停工光查拆拆清导致违法建设屡禁止
三法制环境执法理标准更高2012年1月1日中华民国行政强制法正式施行法律行政执法部门施行行政强制行予明确规范利减少执法引起矛盾纠纷提高政府公信力保护事合法权益侵害实施程中时会影响执法效率查处违法建设行政强制法实施强制拆违法建设催告公告事进行复议起诉诉等程序粗略估算述程序短需3月开展违法建设专项整治行动考验
四社会稳定拆违矛盾容忽视计划生育建房造屋公认令级政府头痛两难题然中华民国城乡规划法中华民国土理法等法律法规均违法建设非法占行作出禁止性规定违法建设涉事切身利益（少万元数十万元更）拆违必然会遭事强烈抵制暴力抗法仅2011年拆违程中遇暴力抗法事件达十起情节较恶劣明真相群众倒谓弱势群体更助长违建户嚣张气焰
三新形势防治违法建设点建议
防违治违项事关群众利益牵系城市发展民心工程德政举行政强制法施行防违治违工作提出更高求市委〔2008〕128号关加强城区防治违法建设工作实施意见**防违治违指导性文件积极探索新形势防违治违办法新途径贯落实市委市政府总体部署做见违必拆坚决消新违法建设尤拆迁块违法建设努力实现零违建目标
1加宣传教育营造良氛围通张贴宣传标语出动宣传车辆印发宣传资料街提供咨询赴工现场讲解等途径全体市民加强城市规划建设理等相关法律法规宣传教育提高规划法知晓率动员社会界关注规划参监督单位市民认识规划建设重性必性建设单位明白违反规划法应承担法律责增强全社会城市规划意识促全体市民觉遵规守法积极配合支持城市规划理工作防违治违工作营造良社会氛围拆违程中利种载体采取种形式通正反典型宣传违建者意识拆违势已定拆已退路限度减少执法难度阻力
2加强组织领导密切部门协助违法建设牵涉面广矛盾难度齐抓合力推进取实效市关部门乡镇（街道）市防违办统指挥司职服调度乡镇（街道）社区（村）守土责原发挥查违治违前阵作重心前置提前介入做巡查报制止拆违法建设协调钝化矛盾纠纷工作力违法建设扼制萌芽状态城国土水务等部门加强执法监规范执法程序完善执法文书配合强拆行动（中城部门负责查处违反城乡规划法类违法建设国土部门负责查处类非法占违法建设水务部门负责查处河道两侧违法建设）规划部门完善控制性详细规划做违法建设界定工作防违治违保驾护航建设部门事违法建设施工企业关法律法规进行处理未取合法规划手续未通规划验收规划验收合格建筑进行工程质量竣工验收房产理部门未取违反建设工程规划许证擅进行新建改建扩建房屋律办理房产确权手续工商部门利违法违规建筑进行营活动单位办理营许手续信访部门做群众信访接工作维护社会稳定公安部门时制止干扰阻挠拆违行动法行防范突发事件发生纪检部门加强防治违法建设工作效监察发现员干部继续参违法建设严肃处理部门单位工作力完成防违务追究关员责
3转变工作思路实施法拆违行政强制法新规定求时转变防违治违思路模式刚性执法柔性执法转变种集中式运动式拆违模式分散式愿式拆违模式转变强拆动员拆组织帮拆转变辖区街道（乡镇）社区（村）属理求建立相应组织组建专业巡查拆违队伍时发现制止拆违法建设强力基层行政理保障防违目标利实现相关职部门法履行职责街道（乡镇）社区（村）坚强盾配合拆类违法建设听劝阻意孤行违建事通法定程序走行政强拆路子执法员树立严格执法法行政意识做细心调查取证严格法办案决处违法建设逍遥法外规划冻结范围房屋年久失修家庭口增加居住面积够等原亟需翻建新建房屋住户建议政府区出台相应政策予解决改善住房环境解决住房困难合理需求满足违法建设已拆违建户组织回访确属危房困难户建议政府政策予救助安置确保拆违出现房户
4员干部带头公公正拆违做防违治违工作员干部首先做表率带头做家亲属机关干部职工工作确定强拆象时法处理听劝阻意搞违法建设普通群众更严肃处理带头违建带头拆违群众中造成恶劣影响员干部违法建设必须坚决拆决允许法外施恩办情案更允许拆拆拆民拆官拆软拆硬拆明拆暗做理公公正执法行取信民善做群众思想政治工作道理讲前法律法规摆前矛盾化解前讲原讲感情严格执法晓理动情拆违程变成教育群众提高群众素质程违建户动配合拆违消立情绪减少正面突
5建立考评机制加强督查考核市委〔2008〕128号关加强城区防治违法建设工作实施意见求认真做防违治违督查评考核工作开展常性踪性督查定期公布督查情况考核结果规扣罚责保证金关部门镇社区（村）建立相应督查班子严格督查考核确保单位防违治违工作利开展防违治违中推三阻四推诿扯皮失职渎职带头搞违法建设员干部机关工作员法纪严肃处理工作力导致辖区违法建设情况严重群众意见举报访理权限纪检监察部门关责进行诫勉谈话追究相应责
6建立长效机制健全防违网络拆违治违效手段根办法真正防住拆掉治必须完善体制机制落实科学效理措施健全防违网络建立市镇（部门）社区（村）组四级防违体系抓日常检查理监督提高快速反应力落实属理责基础完善组织网络运行机制充分发挥数字化城12345政府服务热线网络媒体举报电话等台设施作违法建设做早发现早制止早拆重点加强1米线违法建设拆防控力度努力形成属理基础快速拆违机制切实违法建设消灭萌芽状态规范拆迁政策提高违建成拆迁中遇违法建设律予补偿出现新违法建设仅坚决法拆违建户行承担拆成违建户感违建划算时加强环境整治完成拆违方时搞环境整治该硬化硬化该绿化绿化该田田绝违法建设出现反弹
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违法建设城市建设毒瘤城市理难点仅侵蚀公资源损害公众利益制约城市建设发展影响城市环境形象成推进城市现代化进程拦路虎绊脚石市城市理行政执法局2005年成立关部门街道市民群众支持配合严厉击违法建设整顿城市建设秩序力气防违治违累计拆类违法建设13万方米取明显成效防违治违形势然十分严峻务非常艰巨
前违法建设表现形式
现实情况违法建设种表现形式：
1未领取规划审批手续进行建设发生城郊结合部拆迁块
2持已期失效规划审批手续进行建设发生农村集体土建房
3仅取选址意见书规划定点批复文件未取建设工程规划许证进行建设发生企事业单位建设中
4违反建设工程规划许证规定建设条件容进行建设表现少批建改变房屋结构途等等类问题较常见
5时建筑逾期未规定期限拆体工程施工前权部门批准建设时工棚
二违法建设屡禁难止原
2008年1月1日中华民国城乡规划法颁布实施级领导重视相关部门严格理违法建设定程度遏制现象难根局部区域甚蔓延扩趋势原：
1法律意识淡漠部分单位解国家省市关城市规划理相关法律法规认土旧房庄基院建设违法行素心欲私建设社会普遍存相互攀法责众等侥幸心理违法建筑蔓延重原
2规避审批收费部分单位熟悉城市规划理相关规定感报批程序繁锁手续复杂规费偏高图省时省钱申办规划审批手续心存侥幸先斩奏建说导致违建发生
3济利益驱动**民间流传着种种粮砌房说法拆迁补偿程中分注重情操作致违法建设仅没做条件拆予补偿反获观收益样存某通建造营违法建设牟取暴利反遵纪守法者吃亏现象违法建设成某发家致富捷径社会起反面示范作导致违建行效仿蔓延学校周边工业聚集区商业区房屋总房东带观房租收入谓寸土寸金甚集体非法转土兴建违法厂房店铺想方设法房屋长高长胖增加建筑面积便出租等拆迁时获取高额利益
4规划审批冻结2002年起**开始实行规划控制区停批建房政策（二环部分段控制更早）新轮城市总体规划确定村民集中居住点土资金等问题时法实施导致原居住拥挤房屋简陋破旧急需新建翻建房屋住户法获审批保障居住安全改善居住条件子女长成家迫切需铤走险擅原翻扩建选择异新建房屋
5违法成太低拆迁块住户增加房屋建筑面积套取拆迁补偿金廉价购买拆迁工旧建筑材料突击施工粉刷砖头直接垒成墙体搭建成简易房屋类违法建设般会予济处罚顶予拆拆迁补偿获巨额利益相损失太助长侥幸心理
6理手段滞现法律法规赋予规划理部门责令停止施工职没赋予强行停止施工权力执法部门缺少制约违法建设手段加行政强制执行周期较长常出现停建走建白天停建晚抢建现象职部门采取劝说引导死硬守等简单办法收效明显违法建设生米煮成熟饭致规划理执法工作常常陷入困境削弱法律权威性
三前防治违法建设工作面新形势
2008年**关加强城区防治违法建设工作实施意见颁布市防违办联合市关部门单位统部署强拆助拆拆形式次开展声势影响集中拆违活动规划区部分社区（村）加强辖区建设行监控理城区防违治违工作基步入规范化理轨道总体说防违治违成效较显著面形势然十分严峻体现三方面：
违建特点防违治违务艰巨前违法建设呈现出五特点：季节性般春夏秋三季违法建设高发期砖混砖木结构冬季气温较低户外砖混作业受限违建户改搭建彩钢板钢架等新型材料搭建违章亭棚拼装容易两天形成二隐蔽性逃避执法部门监察视线许违建户开始择时择建设想什时候建什时候建变夜间节假日施工建设点转闹市路边转背街巷承包家院三群体性综观违法建设发生较区域违建事想劳获少劳认法责众导致集中集群违建市防违办组织关部门单位进行行政强拆时容易遭受群体阻挠执法暴力抗法四征拆性违建着项目走里项目落里征拆迁里会违法建设已成条定律般情况项目刚落时违法建设势会凶猛五突击性抢征拆执法部门发现前建成房屋违建者甚基础直接砌楼昼夜停施工栋200方米二层楼房体工程十天完工快三四天封顶
二实际效果执法理力度够级政府防违治违工作非常重视三令五申通层层贯彻级级压担部分理工作员责意识强化已暴露出问题少数干部执法员思想认识位存老怕罪思想没严格市委市政府求抓防范抓理形成理漏洞建房户机趁片面强调客观难题情心代责心意性代原性政府出台系列防违治违意见措施部门单位没认真抓落实仅仅挂墙说嘴没落实行动发生违法建设处置力仅限招呼口头求停工光查拆拆清导致违法建设屡禁止
三法制环境执法理标准更高2012年1月1日中华民国行政强制法正式施行法律行政执法部门施行行政强制行予明确规范利减少执法引起矛盾纠纷提高政府公信力保护事合法权益侵害实施程中时会影响执法效率查处违法建设行政强制法实施强制拆违法建设催告公告事进行复议起诉诉等程序粗略估算述程序短需3月开展违法建设专项整治行动考验
四社会稳定拆违矛盾容忽视计划生育建房造屋公认令级政府头痛两难题然中华民国城乡规划法中华民国土理法等法律法规均违法建设非法占行作出禁止性规定违法建设涉事切身利益（少万元数十万元更）拆违必然会遭事强烈抵制暴力抗法仅2011年拆违程中遇暴力抗法事件达十起情节较恶劣明真相群众倒谓弱势群体更助长违建户嚣张气焰
三新形势防治违法建设点建议
防违治违项事关群众利益牵系城市发展民心工程德政举行政强制法施行防违治违工作提出更高求市委〔2008〕128号关加强城区防治违法建设工作实施意见**防违治违指导性文件积极探索新形势防违治违办法新途径贯落实市委市政府总体部署做见违必拆坚决消新违法建设尤拆迁块违法建设努力实现零违建目标
1加宣传教育营造良氛围通张贴宣传标语出动宣传车辆印发宣传资料街提供咨询赴工现场讲解等途径全体市民加强城市规划建设理等相关法律法规宣传教育提高规划法知晓率动员社会界关注规划参监督单位市民认识规划建设重性必性建设单位明白违反规划法应承担法律责增强全社会城市规划意识促全体市民觉遵规守法积极配合支持城市规划理工作防违治违工作营造良社会氛围拆违程中利种载体采取种形式通正反典型宣传违建者意识拆违势已定拆已退路限度减少执法难度阻力
2加强组织领导密切部门协助违法建设牵涉面广矛盾难度齐抓合力推进取实效市关部门乡镇（街道）市防违办统指挥司职服调度乡镇（街道）社区（村）守土责原发挥查违治违前阵作重心前置提前介入做巡查报制止拆违法建设协调钝化矛盾纠纷工作力违法建设扼制萌芽状态城国土水务等部门加强执法监规范执法程序完善执法文书配合强拆行动（中城部门负责查处违反城乡规划法类违法建设国土部门负责查处类非法占违法建设水务部门负责查处河道两侧违法建设）规划部门完善控制性详细规划做违法建设界定工作防违治违保驾护航建设部门事违法建设施工企业关法律法规进行处理未取合法规划手续未通规划验收规划验收合格建筑进行工程质量竣工验收房产理部门未取违反建设工程规划许证擅进行新建改建扩建房屋律办理房产确权手续工商部门利违法违规建筑进行营活动单位办理营许手续信访部门做群众信访接工作维护社会稳定公安部门时制止干扰阻挠拆违行动法行防范突发事件发生纪检部门加强防治违法建设工作效监察发现员干部继续参违法建设严肃处理部门单位工作力完成防违务追究关员责
3转变工作思路实施法拆违行政强制法新规定求时转变防违治违思路模式刚性执法柔性执法转变种集中式运动式拆违模式分散式愿式拆违模式转变强拆动员拆组织帮拆转变辖区街道（乡镇）社区（村）属理求建立相应组织组建专业巡查拆违队伍时发现制止拆违法建设强力基层行政理保障防违目标利实现相关职部门法履行职责街道（乡镇）社区（村）坚强盾配合拆类违法建设听劝阻意孤行违建事通法定程序走行政强拆路子执法员树立严格执法法行政意识做细心调查取证严格法办案决处违法建设逍遥法外规划冻结范围房屋年久失修家庭口增加居住面积够等原亟需翻建新建房屋住户建议政府区出台相应政策予解决改善住房环境解决住房困难合理需求满足违法建设已拆违建户组织回访确属危房困难户建议政府政策予救助安置确保拆违出现房户
4员干部带头公公正拆违做防违治违工作员干部首先做表率带头做家亲属机关干部职工工作确定强拆象时法处理听劝阻意搞违法建设普通群众更严肃处理带头违建带头拆违群众中造成恶劣影响员干部违法建设必须坚决拆决允许法外施恩办情案更允许拆拆拆民拆官拆软拆硬拆明拆暗做理公公正执法行取信民善做群众思想政治工作道理讲前法律法规摆前矛盾化解前讲原讲感情严格执法晓理动情拆违程变成教育群众提高群众素质程违建户动配合拆违消立情绪减少正面突
5建立考评机制加强督查考核市委〔2008〕128号关加强城区防治违法建设工作实施意见求认真做防违治违督查评考核工作开展常性踪性督查定期公布督查情况考核结果规扣罚责保证金关部门镇社区（村）建立相应督查班子严格督查考核确保单位防违治违工作利开展防违治违中推三阻四推诿扯皮失职渎职带头搞违法建设员干部机关工作员法纪严肃处理工作力导致辖区违法建设情况严重群众意见举报访理权限纪检监察部门关责进行诫勉谈话追究相应责
6建立长效机制健全防违网络拆违治违效手段根办法真正防住拆掉治必须完善体制机制落实科学效理措施健全防违网络建立市镇（部门）社区（村）组四级防违体系抓日常检查理监督提高快速反应力落实属理责基础完善组织网络运行机制充分发挥数字化城12345政府服务热线网络媒体举报电话等台设施作违法建设做早发现早制止早拆重点加强1米线违法建设拆防控力度努力形成属理基础快速拆违机制切实违法建设消灭萌芽状态规范拆迁政策提高违建成拆迁中遇违法建设律予补偿出现新违法建设仅坚决法拆违建户行承担拆成违建户感违建划算时加强环境整治完成拆违方时搞环境整治该硬化硬化该绿化绿化该田田绝违法建设出现反弹
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