关推进委居站办
社区理服务模式研究思考
社区定区域基础具利益认感社会生活体完善社区社会理整合部门延伸社区服务职资源形成统效务实基层社会服务理机制省委省政府提出建立委居站办新型社区理服务模式求推动社会理中心移资源沉提升社区建设科学化水课题组结合**实际推进委居站办社区理服务模式作粗浅分析研究
委居站办社区理服务模式涵
委居站办社区理服务模式概括起说组织统领导形成村（居）委会法治理服务站承接公服务综治办负责维稳社区理格局城市社区健全委（总支支部）居委会理服务站综治办农村社区健全委（总支支部）村委会综合服务中心综治办中组织核心领导支持村（居）委会法实行村（居）民治村（居）委会基层治组织法承担着组织村（居）民理教育服务职社区服务站（中心）服务村（居）民理社区重台政府联系村（居）民群众桥梁纽带通开展业计生劳动助残养老卫生环境等社会服务拉政府群众距离促进社会协调健康发展综治办承担着组织协调指导村（居）社会治安综合治理工作规范治保调解群防群治维护稳定职加强社区委居站办建设强化基层执政基础强化社区民治强化公服务基层延伸强化基层综合治理安建设迫切需具重现实意义
二**委居站办社区理服务现状
**农村社区298城市社区57中分布乡镇集镇社区39位市区社区1818城市社区基情况：常住居民59964户 195133中1万社区10500010000社区75000社区1社区辖区面积152方公里12115方公里4105方公里105方公里1
**社区建设工作起步2001年时社区理服务体制机制够健全承接社区理服务委居实际社区服务2002年**建立社区建设领导组明确领导组成员单位职责社区建设工作纳入全市国民济社会发展计划制定社区服务规划2003年发**市区开发社区业岗位实施方案通知岗转岗职工进行实技术培训达1万次6000名岗职工重新走工作岗位培植业示范岗12业基4市区设立460便民利民服务网点等2008年7月启动农村社区建设工作制定十六室五站三场二阵8+X建设标准南殷西桥六圩等农村社区开展试点工作取初步成效2010年乡镇区划调整契机原溪桥刘陈七圩马甸横垛蒋华镇集镇建立乡镇级社区服务中心辖区范围村民开展服务活动2011年9月出台关进步加强城乡社区建设理意见明确提出建立委居站办理服务模式积极推进城乡社区体化建设2015年95城市社区85农村社区达省定谐社区建设标准
委**城乡社区建支部总支委市区社区员3934建立社区总支18支部62农村社区员27355建立社区总支288支部771员远程教育网络全部开通员教育理效加强社区建覆盖面断扩
居2010年**村（居）两委会换届选举产生村（居）委会成员1111名村（居）委会372名中实行直选村（居）361占97两委会成员中居委会成员159专文化59占371学生村官20均年龄46岁村委会成员952名高中文化499名占524专文化119名占125学生村官254均年龄45岁建立健全村（居）民代表会村（居）民监督委员会等制度村民治率达993居民治率达978
站**较早提出建立社区理服务站站式服务涵盖计生卫生养老助残劳动业法律咨询等方方面面理服务站相衔接社区社会组织369社区志愿者组织96志愿者数达9600中注册志愿者达8549
办**2011年提出社区设立综治办承担社区综合治理职综治办社区组织书记村（居）委会兼目前数社区综治办组织形式已建立缺少专职员作发挥够明显
三委居站办社区理服务存问题
年努力**社区建设工作取明显成效涌现出批省市谐社区社区理服务存许足突出表现：委居作发挥明显站服务台没完全建设位少流形式实性强综治办维稳作没效发挥产生现象深层次原：
1社区建设工作机制未形成然**早2002年成立社区建设工作领导组2012年建立社区建设理指导委员会没真正形成政府统领导职部门分工明确积极参运转灵活工作运行机制县级层面民政部门讲部没设置专门事社区建设工作机构员室项职员少法进行分工协作乡镇层面讲没专门社区建设理指导机构没专职工作员没编制费项工作仅民政助理社区建设工作形成合力强势推进
2社区建设认识没位总体说社区建设重性越越级部门重视重济工作轻社区建设观念然客观存领导干部社区概念清知道社区什意思更说社区建设解政府社区建设政策规定充分认识重意义加强社区建设紧迫性重性应付思进取缺乏社区建设特点规律研究思考存观念新力度强等现象定程度影响社区建设全面效推进
3社区职职责清行政命令社区村（居）委会派硬性务社区作筐什里装长期制约社区建设社区居民治股惯势力职部门工作错位做做工作推社区职部门强调工作社区延伸实际程中牌子制度检查进社区费员指导服务社区造成社区工作硬性指派务考核检查会议群众意见
4社区理服务力量较弱着社会理重心移社区工作难度断加部分社区手明显足难承担日益繁重工作务社区工作员文化水偏低年龄偏知识结构难适应新型社区工作需制约社区理服务站设立运作发展
5社区建设费严重足基础设施投入费少18城市社区例办公房仅8余10租5社区办公房面积足100米60米两房面积达标仅2家数社区办公房具备建立站式服务厅条件许社区服务房室换牌子应付检查农村社区办公房矛盾突出面积均曲霞镇印达村办公活动房达1500方米村40方米全市城乡社区租办公房72占总数24二办公费理费微微建工作费年2000元杯水车薪三工作员工资遇低2011年城市社区工作者均月工资仅1332元远低企业职工均工资农村社区干部遇更低
四推进委居站办社区理服务模式工作重点
**认真调查研究基础根省泰州市关加强社区建设意见精神研究出台**市关进步加强城乡社区建设理意见进步明确推进委居站办具体措施落实意见精神提高社区理服务水重点做六方面工作
1完善社区理服务基模式推进委村（居）站（中心）办服务理体制着力提升社区建设科学化水首先切实加强社区组织建设选优配强社区组织书记逐步扩组织班子直接选举范围加社区非公制济组织新社会组织中组织建设指导力度做社区员教育理发展员工作断增强组织凝聚力号召力战斗力次强化社区村（居）委会职责村（居）委会法组织村（居）民开展种治活动协助街道（乡镇）做村（居）民利益相关工作推动政府社会理公服务覆盖全社区第三着力构建综合服务台社区理服务站（综合服务中心）设立站式服务厅专干单干分工分家原社区村（居）民提供公卫生计划生育优抚救济劳动业养老助残文化体育法律援助等服务社区规模配备专兼职工作员社区理服务站（综合服务中心）统悬挂江苏社区标识第四加强社区综合治理工作综治办切实承担起社区综合治理职综治办社区（村）组织书记村（居）委会兼配备专职员
2进步优化社区布局边界分明规模适度走合理求便理便服务便村（居）民治原确定社区村（居）委会理服务范围城市社区原3000－3500户左右规模设置农村社区原3000－5000左右规模设置进步做村（居）规模设置调整篇文章编制全市社区发展规划充分挖掘发挥区位优势资源优势文化优势社区特色等优势资源委居站办作限度发挥
3加强社区公设施建设社区工作房服务设施建设纳入城乡建设规划土利规划社区发展专项规划城市百户低20方米社区低500方米标准建设理服务站农村百户低40方米社区低500方米标准建设综合服务中心新建区社区居委会配套房建设均述标准步规划步建设次位城市老社区没工作房服务设施者达标街道（乡镇）通新建购买置换改造租赁等方式两年予解决市财政予适支持
4实行社区公服务事项准入制确需进入社区理服务站（中心）行政事务市社区建设理指导委员会统审核予准入制定准入目录属市级机关部门乡镇民政府（街道办事处）职责范围事项律转嫁社区理服务站（中心）法应社区协助事项提供必费工作条件委托社区办理关服务事项实行权责走费事转
5加强社区队伍专业化建设严格城市居民委员会组织法村民委员会组织法确定村（居）委会成员职数城市社区组织居委会成员5－9名农村社区3－7名积极创新社区机制提倡社区组织成员村（居）委会成员交叉职落实社区专职工作员城市社区少5名农村社区少3名社区专职工作员市民政局统招录实行劳动合制市社区服务中心签订服务协议统派遣社区理服务站（中心）工作部门驻社区工作员社区统理加强社区干部专职社工教育培训鼓励社区工作者参加统考试取社会工作专业职称提升职业化专业化程度城市社区工作者职业化专业化水达80农村达50
6提高社区理服务信息化水社区理服务站（中心）信息化建设纳入全市信息化建设总体规划充分利现信息网络资源力争3－5年时间建立覆盖全市城乡社区综合理服务信息台实现数集中采集资源方享整合市街道（乡镇）社区面村（居）民群众驻区单位服务容流程建设集行政理社会事务便民服务体信息服务网络城乡社区信息化覆盖率达90
五构建社区委居站办理服务保障措施
**推进委居站办方面已进入实施阶段课题组认工作中方面强化保障
1进步加强组织理推动社区工作办公室常态化开展工作配备专职工作员落实编制费场街道（乡镇）成立相应指导协调专门机构加强推进社区委居站办理服务模式社区委居站办理服务建设纳入全市国民济社会发展规划建立健全绩效评估机制建立健全社区委居站办考核评议工资遇保险奖惩培训提拔等制度列入市双文明百分赛进行评考核认真履行社区建设工作职社区负责民评议称职乡镇街道委政府予免职法进行罢免
2进步加强部门协调**社区建设工作指导委员会成员单位应结合身工作职加强协调配合做部门工作推进社区委居站办社区建设工作计划部署落实形成社区建设整体合力驻社区单位提高积极融入社区支持配合社区开展工作参社区建设着力形成委政府统领导民政部门牵头协调关部门配合社会广泛参社区工作领导体制工作机制
3进步改进服务方式全面推行开放式办公站式服务社区工作员集中办公前台服务实现坐办公室等着服务站式动服务根转变充分发挥社区理服务站（中心）基础台效委居站办社区理服务模式全面推进社区扁化网络化理服务实行专口受理网协站式服务实现社区理服务效全面提升坚决杜绝站式流形式现象
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社区理服务模式研究思考
社区定区域基础具利益认感社会生活体完善社区社会理整合部门延伸社区服务职资源形成统效务实基层社会服务理机制省委省政府提出建立委居站办新型社区理服务模式求推动社会理中心移资源沉提升社区建设科学化水课题组结合**实际推进委居站办社区理服务模式作粗浅分析研究
委居站办社区理服务模式涵
委居站办社区理服务模式概括起说组织统领导形成村（居）委会法治理服务站承接公服务综治办负责维稳社区理格局城市社区健全委（总支支部）居委会理服务站综治办农村社区健全委（总支支部）村委会综合服务中心综治办中组织核心领导支持村（居）委会法实行村（居）民治村（居）委会基层治组织法承担着组织村（居）民理教育服务职社区服务站（中心）服务村（居）民理社区重台政府联系村（居）民群众桥梁纽带通开展业计生劳动助残养老卫生环境等社会服务拉政府群众距离促进社会协调健康发展综治办承担着组织协调指导村（居）社会治安综合治理工作规范治保调解群防群治维护稳定职加强社区委居站办建设强化基层执政基础强化社区民治强化公服务基层延伸强化基层综合治理安建设迫切需具重现实意义
二**委居站办社区理服务现状
**农村社区298城市社区57中分布乡镇集镇社区39位市区社区1818城市社区基情况：常住居民59964户 195133中1万社区10500010000社区75000社区1社区辖区面积152方公里12115方公里4105方公里105方公里1
**社区建设工作起步2001年时社区理服务体制机制够健全承接社区理服务委居实际社区服务2002年**建立社区建设领导组明确领导组成员单位职责社区建设工作纳入全市国民济社会发展计划制定社区服务规划2003年发**市区开发社区业岗位实施方案通知岗转岗职工进行实技术培训达1万次6000名岗职工重新走工作岗位培植业示范岗12业基4市区设立460便民利民服务网点等2008年7月启动农村社区建设工作制定十六室五站三场二阵8+X建设标准南殷西桥六圩等农村社区开展试点工作取初步成效2010年乡镇区划调整契机原溪桥刘陈七圩马甸横垛蒋华镇集镇建立乡镇级社区服务中心辖区范围村民开展服务活动2011年9月出台关进步加强城乡社区建设理意见明确提出建立委居站办理服务模式积极推进城乡社区体化建设2015年95城市社区85农村社区达省定谐社区建设标准
委**城乡社区建支部总支委市区社区员3934建立社区总支18支部62农村社区员27355建立社区总支288支部771员远程教育网络全部开通员教育理效加强社区建覆盖面断扩
居2010年**村（居）两委会换届选举产生村（居）委会成员1111名村（居）委会372名中实行直选村（居）361占97两委会成员中居委会成员159专文化59占371学生村官20均年龄46岁村委会成员952名高中文化499名占524专文化119名占125学生村官254均年龄45岁建立健全村（居）民代表会村（居）民监督委员会等制度村民治率达993居民治率达978
站**较早提出建立社区理服务站站式服务涵盖计生卫生养老助残劳动业法律咨询等方方面面理服务站相衔接社区社会组织369社区志愿者组织96志愿者数达9600中注册志愿者达8549
办**2011年提出社区设立综治办承担社区综合治理职综治办社区组织书记村（居）委会兼目前数社区综治办组织形式已建立缺少专职员作发挥够明显
三委居站办社区理服务存问题
年努力**社区建设工作取明显成效涌现出批省市谐社区社区理服务存许足突出表现：委居作发挥明显站服务台没完全建设位少流形式实性强综治办维稳作没效发挥产生现象深层次原：
1社区建设工作机制未形成然**早2002年成立社区建设工作领导组2012年建立社区建设理指导委员会没真正形成政府统领导职部门分工明确积极参运转灵活工作运行机制县级层面民政部门讲部没设置专门事社区建设工作机构员室项职员少法进行分工协作乡镇层面讲没专门社区建设理指导机构没专职工作员没编制费项工作仅民政助理社区建设工作形成合力强势推进
2社区建设认识没位总体说社区建设重性越越级部门重视重济工作轻社区建设观念然客观存领导干部社区概念清知道社区什意思更说社区建设解政府社区建设政策规定充分认识重意义加强社区建设紧迫性重性应付思进取缺乏社区建设特点规律研究思考存观念新力度强等现象定程度影响社区建设全面效推进
3社区职职责清行政命令社区村（居）委会派硬性务社区作筐什里装长期制约社区建设社区居民治股惯势力职部门工作错位做做工作推社区职部门强调工作社区延伸实际程中牌子制度检查进社区费员指导服务社区造成社区工作硬性指派务考核检查会议群众意见
4社区理服务力量较弱着社会理重心移社区工作难度断加部分社区手明显足难承担日益繁重工作务社区工作员文化水偏低年龄偏知识结构难适应新型社区工作需制约社区理服务站设立运作发展
5社区建设费严重足基础设施投入费少18城市社区例办公房仅8余10租5社区办公房面积足100米60米两房面积达标仅2家数社区办公房具备建立站式服务厅条件许社区服务房室换牌子应付检查农村社区办公房矛盾突出面积均曲霞镇印达村办公活动房达1500方米村40方米全市城乡社区租办公房72占总数24二办公费理费微微建工作费年2000元杯水车薪三工作员工资遇低2011年城市社区工作者均月工资仅1332元远低企业职工均工资农村社区干部遇更低
四推进委居站办社区理服务模式工作重点
**认真调查研究基础根省泰州市关加强社区建设意见精神研究出台**市关进步加强城乡社区建设理意见进步明确推进委居站办具体措施落实意见精神提高社区理服务水重点做六方面工作
1完善社区理服务基模式推进委村（居）站（中心）办服务理体制着力提升社区建设科学化水首先切实加强社区组织建设选优配强社区组织书记逐步扩组织班子直接选举范围加社区非公制济组织新社会组织中组织建设指导力度做社区员教育理发展员工作断增强组织凝聚力号召力战斗力次强化社区村（居）委会职责村（居）委会法组织村（居）民开展种治活动协助街道（乡镇）做村（居）民利益相关工作推动政府社会理公服务覆盖全社区第三着力构建综合服务台社区理服务站（综合服务中心）设立站式服务厅专干单干分工分家原社区村（居）民提供公卫生计划生育优抚救济劳动业养老助残文化体育法律援助等服务社区规模配备专兼职工作员社区理服务站（综合服务中心）统悬挂江苏社区标识第四加强社区综合治理工作综治办切实承担起社区综合治理职综治办社区（村）组织书记村（居）委会兼配备专职员
2进步优化社区布局边界分明规模适度走合理求便理便服务便村（居）民治原确定社区村（居）委会理服务范围城市社区原3000－3500户左右规模设置农村社区原3000－5000左右规模设置进步做村（居）规模设置调整篇文章编制全市社区发展规划充分挖掘发挥区位优势资源优势文化优势社区特色等优势资源委居站办作限度发挥
3加强社区公设施建设社区工作房服务设施建设纳入城乡建设规划土利规划社区发展专项规划城市百户低20方米社区低500方米标准建设理服务站农村百户低40方米社区低500方米标准建设综合服务中心新建区社区居委会配套房建设均述标准步规划步建设次位城市老社区没工作房服务设施者达标街道（乡镇）通新建购买置换改造租赁等方式两年予解决市财政予适支持
4实行社区公服务事项准入制确需进入社区理服务站（中心）行政事务市社区建设理指导委员会统审核予准入制定准入目录属市级机关部门乡镇民政府（街道办事处）职责范围事项律转嫁社区理服务站（中心）法应社区协助事项提供必费工作条件委托社区办理关服务事项实行权责走费事转
5加强社区队伍专业化建设严格城市居民委员会组织法村民委员会组织法确定村（居）委会成员职数城市社区组织居委会成员5－9名农村社区3－7名积极创新社区机制提倡社区组织成员村（居）委会成员交叉职落实社区专职工作员城市社区少5名农村社区少3名社区专职工作员市民政局统招录实行劳动合制市社区服务中心签订服务协议统派遣社区理服务站（中心）工作部门驻社区工作员社区统理加强社区干部专职社工教育培训鼓励社区工作者参加统考试取社会工作专业职称提升职业化专业化程度城市社区工作者职业化专业化水达80农村达50
6提高社区理服务信息化水社区理服务站（中心）信息化建设纳入全市信息化建设总体规划充分利现信息网络资源力争3－5年时间建立覆盖全市城乡社区综合理服务信息台实现数集中采集资源方享整合市街道（乡镇）社区面村（居）民群众驻区单位服务容流程建设集行政理社会事务便民服务体信息服务网络城乡社区信息化覆盖率达90
五构建社区委居站办理服务保障措施
**推进委居站办方面已进入实施阶段课题组认工作中方面强化保障
1进步加强组织理推动社区工作办公室常态化开展工作配备专职工作员落实编制费场街道（乡镇）成立相应指导协调专门机构加强推进社区委居站办理服务模式社区委居站办理服务建设纳入全市国民济社会发展规划建立健全绩效评估机制建立健全社区委居站办考核评议工资遇保险奖惩培训提拔等制度列入市双文明百分赛进行评考核认真履行社区建设工作职社区负责民评议称职乡镇街道委政府予免职法进行罢免
2进步加强部门协调**社区建设工作指导委员会成员单位应结合身工作职加强协调配合做部门工作推进社区委居站办社区建设工作计划部署落实形成社区建设整体合力驻社区单位提高积极融入社区支持配合社区开展工作参社区建设着力形成委政府统领导民政部门牵头协调关部门配合社会广泛参社区工作领导体制工作机制
3进步改进服务方式全面推行开放式办公站式服务社区工作员集中办公前台服务实现坐办公室等着服务站式动服务根转变充分发挥社区理服务站（中心）基础台效委居站办社区理服务模式全面推进社区扁化网络化理服务实行专口受理网协站式服务实现社区理服务效全面提升坚决杜绝站式流形式现象
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