关农转居农委职调整问题研究—调研报告
区农村理机构历民公社乡政府（19821983）农委等度变迁理职发生巨调整变化尤200 年区整建制次性农转居名义已没农村农业农民石景山区区农委机构必着区农转居续工作完成着区农村实现城市化结束历史命目前农转居量历史遗留问题城市化程中新生问题短期法彻底解决区农转居已5年情况区农委然需农村城市化进程中肩负重新形势新变化新求农委职进行效调整充分行农村行政理方面职利推进农村城市化进程需进行认真研究
区农委工作职现状
200 年石景山区根北京市石景山区机构改革方案（京文[200 ] 43号）设置北京市石景山区农业委员会作全区农村项事业区政府工作部门方案中农委原职进行必调整：
划出部分职移交相关部门
1负责生猪屠宰行业理职交区贸委
2交街道办事处农村行政理职：
（1）双拥工作残疾理社会救济工作农村户籍殡葬民族宗教事务理农村社会养老保险
（2）农村文化教育体育卫生理工作农村成教育工作农村环境卫生农村医疗保健工作托幼工作农村文化体育活动农村义务献血工作
（3）农村计划生育外口计划生育工作
（4）农村社会秩序案率部署重节假日会议期间治安保卫工作做外口理工作农村法制宣传教育工作
二取消部分职
1取消种子检验员证农作物种子准运证明农药兽药广告兽药制剂许证兽药生物制品供应许证饲料药物添加剂文号犬类品销售宠物饲料厂工鱼塘填塘造渔业养殖证审批
2取消农业机械推广许证核准
三明确区农委十七项职责
1研究拟定区农村济发展规划年度指导性计划监督实施
2研究指导农村济体制改革乡村集体济组织合作济组织建设工作
3组织农业林业生产技术推广工作
4负责区农林水牧渔农机等基建设进行监督检查
5负责区种植业畜牧业水产业农业机械理工作负责农业机械安全监理维修行业理工作负责野生动物保护工作负责基农田保护森林防火工作
6负责农业科技项目实施农业科技成果申报工作组织指导农业科技服务体系建设承担农民技术职称评审指导农业职业技开发工作
7疫工作组织实施畜产资源保护工作
8负责实施取水许制度负责水取水核准承担河道水库湖泊保护理工作监测河流湖泊水库饮水区等水域水量水质研究水域纳污力提出限制排污总量意见办法监督实施组织指导水政监察水行政执法
9负责石景山区农村集体房产农民房产进行系统理工作
10负责农村全系统信访查处接政协联络提案处理工作
11负责乡镇企业环境保护安全生产理工作乡镇企业局企业理职
12负责全农委系统财务理属企业财务员培训理负责农委系统项统计统计调查统计分析工作负责农委系统企业事业单位农工商公司济活动审计监督
13负责农委系统劳动事理工作负责农委系统行政事业单位原社办企业计划生育献血等行政工作负责农民户口迁入迁出审批
14负责林林木采伐林木运输林权证发放防汛抗旱抢险方案等项目审批工作
15市农林牧部门口工作
16完成区政府交办事项
职调整方案直中2005年农委第8项职水务工作已移交区年成立水务局农委目前实际承担16项职农委作区政府职部门全区集体济组织行行政理职
农委机关设11行政职科室：农委办公室劳动事科济体制改革办公室房产理科财务科审计科统计科农村济综合办公室乡镇企业科农业办公室行政综合办公室职调整工作员精简半现事行政工作公务员33理着全区十二农工商公司十二直属事业单位7家社办企业中农工商公司分：麻峪工贸中心华美天祥贸易限公司华美宏信商贸限公司古城泰然投资理公司景阳天昊投资理公司北辛安农工商公司阳农工商公司衙门口农工商公司八宝山农工商公司五里坨农工商公司八处农工商公司黑石头农工商公司直属事业单位站城乡信息农科农机监理站农机理站农培班农研畜牧局兽医站种子站农技站杨庄医院社办企业京原奶牛厂杨庄苗圃四环化工厂永丰鸡厂银凤凰熔炼厂三建公司汽车配件厂
区农村200 年12月1日实施整建制次性农转居区城乡二元结构理体制改革已完成原农村区开始城市化渡户籍改变农转居职工全部纳入社会保障理农村产权制度改革正序推进济发展农转居员业取初步成效旧村改造正逐步实施区整体面貌定改观
200 年农委系统重点发展批市济产业项目神农庄园博古艺苑休闲绿洲等农村产业结构调整起示范引导作全系统济转型发展搭建坚实框架
二转居农委部分职需进行调整
农委原职履职做工作促进集体济发展保持稳定局实际出发亟需部分职进行强化作出必调整：
强化集体济监督理职农转居凸显许矛盾究原根讲发展足济实力薄弱造成年农委规模群体访降局面稳定关键点农委狠抓济发展创办神农庄园等批规模水重项目稳定局面推动业改善民生创造条件前原农村集体济存五方面严重足：
（1）包袱沉重难轻装前进册职工补趸缴社保费7650万元转居2006年全系统缴纳社保费2925万元发放退休费12728万元6家公司改制时兑现改制资产处置资金30084万元数公司家底空虚发展资金明显足
（2）集体济组织赖维持济发展土利空间城市化进程断深化挤占越越企业发展空间断挤压缩需走科学化集约化发展方式提高土利率
（3）企业新开发建设项目受重制约土问题规划立项审批问题等公司正常程序申报济发展项目周期长严重影响企业济发展
（4）生产力水较低数公司尚未形成支柱产业企业资产收益率目前提高11左右处较低水
（5）企业理者素质高营理力限
解决问题需农委认真总结年工作验坚持发展旨前提强化集体济运行调控监督理根区实际农委保障集体济组织法理营时更必须强化细化集体济组织重发展项目指导监控重点工作帮助公司拟定中长期济发展规划：公司理体制进行改革引进外力竞争机制重项目组织专门员进行包装运作协调制定区域支持集体济快速发展政策措施等等总农委现员编制紧情况先行调整充实济科室员切实加强农委系统集体济领导全面强化农委集体济理职
二深化改革强化集体资产理着石景山区城市化进程加快推进区农转居员生产生活方式已发生根性变化方面表现原农村区生产力水迅速提高农转居员生活水较改善方面表现农转居员赖生存生产生活域空间日益缩种巨变必然区集体济组织产生猛烈撞击集体济组织生产关系城市化进程相适应矛盾逐渐显现集体济组织必须进步深化改革进行必制度创新推动集体济焕发活力实现持续谐发展需更强化集体资产理保护农转居员合法权益维护区社会稳定需
区5家农工商公司未进行产权制度改革工作产权制度改革需量资金五家公司目前情况改制难度相八宝山农工商公司粗算需兑付改制资金2—3亿元八处农工商公司现存历史欠债亿元三公司衙门口五里坨黑石头存着资金匮乏现实难题改制难度巨
加强集体资产理集体济组织增强济实力效途径目前集体济组织普遍存缺乏活力集体资产利效率高集体资产理薄弱等问题足存直接影响集体济发展区谐城区建设会带诸利影响农委通加强集体资产理集体资产合理利效保护特通深化改革逐步建立起产权明晰权责明确民监督科学理集体资产理体制运行机制激发集体济生机活力增强集体济实力
目前农委系统正处城市化迈进重阶段保证转变利进行农委作政府级部门应该指导全系统尤农工商公司项工作中担负起更理监督职力促农工商公司现代化正规化标准化企业迈进利融入市场竞争领域避免出现农工商公司营理善独断专行重决策失误等造成集体济出现重损失影响集体济发展城市化进程局面
具体讲应抓三项事加培训全面提升领导干部队伍素质领导水适应现代化企业理需二机制体制胆进行探索走社会化科学化理路促进企业快速发展三继续抓土投资资金三项硬性理适恢复农委站职促进集体资产保值增值增强集体济活力
三计划削弱已纳入城市理范畴职区农业生产已基退出历史舞台相应农业理指导工作基停滞区农委理工作已指导组织农业生产农业科技服务转移保持稳定做农转居续工作指导集体济组织改制实现集体济发展推进全区协调统筹发展确保农委适应变化需确保农委基职实现逐渐淡化农委城市理职削弱社会化理职目标农委现部分职进行胆必调整
具体讲三方面入手进行适调整林业行政理工作移交区园林局理区集体土林已没林业生产务实质林砍伐林木病虫害防治进行理区园林局国林理两项职建议区次性农转居条件然土未变性签订理合形式交付区园林局进行理避免力物力浪费减轻农委理负担二区已全面停止禽畜等畜牧业生产东城西城崇文宣武四区城市标准进行理城四区重动物疫病防控工作放卫生局区农委负责该项工作政府职部门设置理混乱考虑城四区样项工作放区卫生局三农委职责中涉负责区农村集体房产进行系统理工作实际农委身具备区集体土实施行政理职建议区政府适时集体土转国土该项工作划转国土分局统理
总农委进步突出政府职局作年工作重点应集中指导规划集体济组织发展壮济实力稳妥推进集体济体制改革加强系统部项理等方面逐步划出属区职部门街道办事处直接理工作容农委机构设置应站行政济发展体制改革资产理财务审计统计事等逐步精简农业办房产科等畜牧局兽医站杨庄医院等事业单位精简农委中分离出入相关局委隶属
总区政府考虑体制员组织序农委专项职逐步转化区口职部门区农转居续工作全面完成考虑成立区集体资产理委员会代农委行集体资产理职完成农委撤制工作
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区农村理机构历民公社乡政府（19821983）农委等度变迁理职发生巨调整变化尤200 年区整建制次性农转居名义已没农村农业农民石景山区区农委机构必着区农转居续工作完成着区农村实现城市化结束历史命目前农转居量历史遗留问题城市化程中新生问题短期法彻底解决区农转居已5年情况区农委然需农村城市化进程中肩负重新形势新变化新求农委职进行效调整充分行农村行政理方面职利推进农村城市化进程需进行认真研究
区农委工作职现状
200 年石景山区根北京市石景山区机构改革方案（京文[200 ] 43号）设置北京市石景山区农业委员会作全区农村项事业区政府工作部门方案中农委原职进行必调整：
划出部分职移交相关部门
1负责生猪屠宰行业理职交区贸委
2交街道办事处农村行政理职：
（1）双拥工作残疾理社会救济工作农村户籍殡葬民族宗教事务理农村社会养老保险
（2）农村文化教育体育卫生理工作农村成教育工作农村环境卫生农村医疗保健工作托幼工作农村文化体育活动农村义务献血工作
（3）农村计划生育外口计划生育工作
（4）农村社会秩序案率部署重节假日会议期间治安保卫工作做外口理工作农村法制宣传教育工作
二取消部分职
1取消种子检验员证农作物种子准运证明农药兽药广告兽药制剂许证兽药生物制品供应许证饲料药物添加剂文号犬类品销售宠物饲料厂工鱼塘填塘造渔业养殖证审批
2取消农业机械推广许证核准
三明确区农委十七项职责
1研究拟定区农村济发展规划年度指导性计划监督实施
2研究指导农村济体制改革乡村集体济组织合作济组织建设工作
3组织农业林业生产技术推广工作
4负责区农林水牧渔农机等基建设进行监督检查
5负责区种植业畜牧业水产业农业机械理工作负责农业机械安全监理维修行业理工作负责野生动物保护工作负责基农田保护森林防火工作
6负责农业科技项目实施农业科技成果申报工作组织指导农业科技服务体系建设承担农民技术职称评审指导农业职业技开发工作
7疫工作组织实施畜产资源保护工作
8负责实施取水许制度负责水取水核准承担河道水库湖泊保护理工作监测河流湖泊水库饮水区等水域水量水质研究水域纳污力提出限制排污总量意见办法监督实施组织指导水政监察水行政执法
9负责石景山区农村集体房产农民房产进行系统理工作
10负责农村全系统信访查处接政协联络提案处理工作
11负责乡镇企业环境保护安全生产理工作乡镇企业局企业理职
12负责全农委系统财务理属企业财务员培训理负责农委系统项统计统计调查统计分析工作负责农委系统企业事业单位农工商公司济活动审计监督
13负责农委系统劳动事理工作负责农委系统行政事业单位原社办企业计划生育献血等行政工作负责农民户口迁入迁出审批
14负责林林木采伐林木运输林权证发放防汛抗旱抢险方案等项目审批工作
15市农林牧部门口工作
16完成区政府交办事项
职调整方案直中2005年农委第8项职水务工作已移交区年成立水务局农委目前实际承担16项职农委作区政府职部门全区集体济组织行行政理职
农委机关设11行政职科室：农委办公室劳动事科济体制改革办公室房产理科财务科审计科统计科农村济综合办公室乡镇企业科农业办公室行政综合办公室职调整工作员精简半现事行政工作公务员33理着全区十二农工商公司十二直属事业单位7家社办企业中农工商公司分：麻峪工贸中心华美天祥贸易限公司华美宏信商贸限公司古城泰然投资理公司景阳天昊投资理公司北辛安农工商公司阳农工商公司衙门口农工商公司八宝山农工商公司五里坨农工商公司八处农工商公司黑石头农工商公司直属事业单位站城乡信息农科农机监理站农机理站农培班农研畜牧局兽医站种子站农技站杨庄医院社办企业京原奶牛厂杨庄苗圃四环化工厂永丰鸡厂银凤凰熔炼厂三建公司汽车配件厂
区农村200 年12月1日实施整建制次性农转居区城乡二元结构理体制改革已完成原农村区开始城市化渡户籍改变农转居职工全部纳入社会保障理农村产权制度改革正序推进济发展农转居员业取初步成效旧村改造正逐步实施区整体面貌定改观
200 年农委系统重点发展批市济产业项目神农庄园博古艺苑休闲绿洲等农村产业结构调整起示范引导作全系统济转型发展搭建坚实框架
二转居农委部分职需进行调整
农委原职履职做工作促进集体济发展保持稳定局实际出发亟需部分职进行强化作出必调整：
强化集体济监督理职农转居凸显许矛盾究原根讲发展足济实力薄弱造成年农委规模群体访降局面稳定关键点农委狠抓济发展创办神农庄园等批规模水重项目稳定局面推动业改善民生创造条件前原农村集体济存五方面严重足：
（1）包袱沉重难轻装前进册职工补趸缴社保费7650万元转居2006年全系统缴纳社保费2925万元发放退休费12728万元6家公司改制时兑现改制资产处置资金30084万元数公司家底空虚发展资金明显足
（2）集体济组织赖维持济发展土利空间城市化进程断深化挤占越越企业发展空间断挤压缩需走科学化集约化发展方式提高土利率
（3）企业新开发建设项目受重制约土问题规划立项审批问题等公司正常程序申报济发展项目周期长严重影响企业济发展
（4）生产力水较低数公司尚未形成支柱产业企业资产收益率目前提高11左右处较低水
（5）企业理者素质高营理力限
解决问题需农委认真总结年工作验坚持发展旨前提强化集体济运行调控监督理根区实际农委保障集体济组织法理营时更必须强化细化集体济组织重发展项目指导监控重点工作帮助公司拟定中长期济发展规划：公司理体制进行改革引进外力竞争机制重项目组织专门员进行包装运作协调制定区域支持集体济快速发展政策措施等等总农委现员编制紧情况先行调整充实济科室员切实加强农委系统集体济领导全面强化农委集体济理职
二深化改革强化集体资产理着石景山区城市化进程加快推进区农转居员生产生活方式已发生根性变化方面表现原农村区生产力水迅速提高农转居员生活水较改善方面表现农转居员赖生存生产生活域空间日益缩种巨变必然区集体济组织产生猛烈撞击集体济组织生产关系城市化进程相适应矛盾逐渐显现集体济组织必须进步深化改革进行必制度创新推动集体济焕发活力实现持续谐发展需更强化集体资产理保护农转居员合法权益维护区社会稳定需
区5家农工商公司未进行产权制度改革工作产权制度改革需量资金五家公司目前情况改制难度相八宝山农工商公司粗算需兑付改制资金2—3亿元八处农工商公司现存历史欠债亿元三公司衙门口五里坨黑石头存着资金匮乏现实难题改制难度巨
加强集体资产理集体济组织增强济实力效途径目前集体济组织普遍存缺乏活力集体资产利效率高集体资产理薄弱等问题足存直接影响集体济发展区谐城区建设会带诸利影响农委通加强集体资产理集体资产合理利效保护特通深化改革逐步建立起产权明晰权责明确民监督科学理集体资产理体制运行机制激发集体济生机活力增强集体济实力
目前农委系统正处城市化迈进重阶段保证转变利进行农委作政府级部门应该指导全系统尤农工商公司项工作中担负起更理监督职力促农工商公司现代化正规化标准化企业迈进利融入市场竞争领域避免出现农工商公司营理善独断专行重决策失误等造成集体济出现重损失影响集体济发展城市化进程局面
具体讲应抓三项事加培训全面提升领导干部队伍素质领导水适应现代化企业理需二机制体制胆进行探索走社会化科学化理路促进企业快速发展三继续抓土投资资金三项硬性理适恢复农委站职促进集体资产保值增值增强集体济活力
三计划削弱已纳入城市理范畴职区农业生产已基退出历史舞台相应农业理指导工作基停滞区农委理工作已指导组织农业生产农业科技服务转移保持稳定做农转居续工作指导集体济组织改制实现集体济发展推进全区协调统筹发展确保农委适应变化需确保农委基职实现逐渐淡化农委城市理职削弱社会化理职目标农委现部分职进行胆必调整
具体讲三方面入手进行适调整林业行政理工作移交区园林局理区集体土林已没林业生产务实质林砍伐林木病虫害防治进行理区园林局国林理两项职建议区次性农转居条件然土未变性签订理合形式交付区园林局进行理避免力物力浪费减轻农委理负担二区已全面停止禽畜等畜牧业生产东城西城崇文宣武四区城市标准进行理城四区重动物疫病防控工作放卫生局区农委负责该项工作政府职部门设置理混乱考虑城四区样项工作放区卫生局三农委职责中涉负责区农村集体房产进行系统理工作实际农委身具备区集体土实施行政理职建议区政府适时集体土转国土该项工作划转国土分局统理
总农委进步突出政府职局作年工作重点应集中指导规划集体济组织发展壮济实力稳妥推进集体济体制改革加强系统部项理等方面逐步划出属区职部门街道办事处直接理工作容农委机构设置应站行政济发展体制改革资产理财务审计统计事等逐步精简农业办房产科等畜牧局兽医站杨庄医院等事业单位精简农委中分离出入相关局委隶属
总区政府考虑体制员组织序农委专项职逐步转化区口职部门区农转居续工作全面完成考虑成立区集体资产理委员会代农委行集体资产理职完成农委撤制工作
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