纪检监察组织服务保障转型升级问题研究
力推进济社会转型升级十八国际国发展合作赢势提出新求新时期稳增长调结构促改革新目标践行科学发展观实现中国梦新务纪检监察组织肩负着服务转型升级提供政治纪律保证历史重必须觉转型升级局出发准确握深刻涵实质走势全面履行章赋予职责解放思想转变观念改进作风认真分析转型升级制约素服务保障薄弱环节找准突破口更做服务保障工作
问卷调查
纪检监察组织服务保障转型升级问题专题做次问卷调查问卷设单项选择6题项选择9题发出调查问卷997份中纪检监察干部133份 社会群众864份
调查结果显示社会界纪检监察组织服务保障济发展满意度较高达72总体反映较认纪检监察组织开展监督检查扎实效占7633部门行业服务济社会建设满意度够高社会满意率仅5718
调查反映前纪检监察组织服务保障济发展转型升级突出问题服务力高服务意识强服务措施力分占513929471637影响济社会发展损害群众切身利益突出问题排前两位司法公征拆迁分占47364307紧接制售假伪劣食品药品贪污挪医务员收红包惠民资金截留分占3829375337033224关制约济社会发展障碍群众失职渎职形式义官僚义反响强烈分占647455164559关存正风腐败问题较突出领域排前3位工程建设选行政审批分占576845343804
调查建议前纪检监察组织发挥服务保障作效载体机关部门三服务竞赛占4736科室两服务满意创争开展难题破解专项行动整治三强（强装强卸强制阻工强揽工程）问题分列监督检查效形式应首选定期检查占3678纪检监察组织服务保障济社会建设应保持清廉务实形象分占75066322前监督检查重点应放重点工程开发三公消费情况行业正风委政府重决策落实情况等方面分占6348612139553879中园区廉政风险防控应招标采购招商引资职务消费重点分占551650385013影响济发展环境行责追究方式政纪处理然首选占5542次轮岗交流济处罚分占51894509
二现状分析
前情况转型升级制约素服务保障薄弱环节存表现四缺：
（）思想缺乏正确定位片面认转型升级涉济社会发展纪检监察组织服务保障句口号抵触认纪检监察组织言反腐败业转型升级副业服务保障说起重忙起甚产生抵触情绪觉纪检监察工作反腐倡廉建设放转型升级背景握放济社会快发展局中推进更时发现纠正妨碍转型升级类问题消影响转型升级障碍
（二）策缺少创新突破服务保障转型升级措施力破解转型升级难题办法实质性转型升级策换换牌子表面文章然存事关转型升级重决策部署落实情况督查够位措施够力转型升级规划决策执行监督科学计划安排更破冰改革举措
（三）方法缺乏硬领面门类复杂转型升级务缺乏专业知识系统学新兴项目知半解力心缺乏实际工作力锻炼济结构调整产业结构转型等新务生畏缺乏专基素质解决复杂矛盾特领找准纪检监察工作转型升级结合点
（四）途径缺乏协调联动机制服务保障转型升级外部监督尚未形成科学组织协调机制纪检监察检察审计等部门联动机制够完善案件线索交流力量整合案件移交等方面执行制度够力制约着纪检监察组织服务保障转型升级
三策措施
（）立足两转变明确服务保障转型升级方
1工作理念三偏重三注重转变直纪检监察组织围绕中心服务局实践断深化偏重监督检查纪律惩处转型升级前瞻式服务治性保障科学化促进理念没真正确立纪检监察工作必须实现新转变：注重前瞻式服务充分履行协助委抓反腐倡廉建设神圣职责强化动参意识深入转型升级新领域超前研究解决转型升级遇新情况新问题争取动权二注重治性保障坚持纪律督查手段更采取政策制度等预防手段机结合起努力探寻反腐倡廉建设更加贴中心贴局贴实际思路机制途径构建利转型升级长效机制制度体系三注重科学化促进推动思想解放作促进转型升级更更快发展重前提科学握正确处理严格执纪保护发展关系做纪律坚定捍卫者做转型升级忠实执行者
2工作重心职事务服务保障转变转型升级赋予反腐倡廉建设新涵服务保障转型升级新视野指导新实践服务保障转型升级新实践创设新模式善站全局高度服务保障转型升级眼光思考谋划推进工作十八精神调整纪检监察工作思路致力扩反腐倡廉工作成果努力提高服务保障转型升级水全面坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针构建教育制度监督重惩治预防腐败体系坚决惩治腐败老虎苍蝇起时更加注重治更加注重预防更加注重制度建设做惩治预防两手抓两手硬改革精神创新思路推进反腐倡廉建设服务保障转型升级
（二）完善三项机制增强服务保障转型升级效
1完善培训机制增强纪检监察服务保障转型升级综合力纪检监察工作真正适应转型升级新形势新务新求断开创新局面关键取决纪检监察干部队伍力计划进行服务保障转型升级力培训坚定纪检监察干部抓反腐倡廉服务保障转型升级信心提高综合业务水服务保障转型升级力具备硬法纪办案力较强宏观指导力组织协调力理思维力时断增强防腐力根特权思想监督更动接受监督健全办案执法纠风等工作责机制廉洁律机制强化纪律观念提高约束力
2完善问责机制增强政干部服务保障转型升级执行力致力解决前岗状态位谋公事推诿扯皮效低吃卡等碍转型升级问题认真实施治庸治软治懒治散重新制定政干部问责问位行政执法员行政错责追究追底办法健全科学清晰奖罚分明责体系遏制种领薪干事官作现象扫清转型升级绊脚石
3完善联动机制增强服务保障转型升级辐射力重视纪检监察检察审计等监督力量整合重视领导干部期满调审计结果运组织代表政协委员社会界代表公开评议机关服务转型升级勤廉表现排名部门实施告诫组织公权力集中公众关注度高公益性强职部门负责面报告济社会转型升级进度质态风廉政建设责制落实情况现场评议分踪督促整改利网络电视台专题栏目组织手线走荧屏公开作出承诺接受群众质询保证级领导干部更民赋予权力民服务
（三）突出四重点提高服务保障转型升级质量
1突出监督检查保证政策落实容重点加强执行中央省市作风建设规定情况加快转变济发展方式区域统筹发展科技创新环境保护等情况影响制约转型升级突出问题治理情况督促检查保障项重决策部署贯彻落实方式侧重监督检查监督服务重转变围绕争创转型升级示范区等重决策部署建立市纪委委员带队督查联系重项目制度力扭转方企业悖转型升级发展思路举措帮助破解迟缓发展步伐影响发展环境热点难点问题服务推动新进项目早落快投产已项目早转型快升级措施落实创新推行重决策执行情况点题巡查涉重点部门点名汇报违反十条禁令事点问责关键环节重部位出现问题点穴查处——四点督办法充分发挥社会力量监督作建立济发展环境建设监测点制度外资企业新办企业新项目踪督办机制选聘风政风机关作风特邀监督员分组口监督机关部门促进效建设律转化觉
2突出作风建设优化发展环境评议重点象加强控认真贯彻中央政治局关加强作风建设决定精神解决风政风方面妨碍转型升级突出问题实行转型升级发展环境月督评季考评年测评流动监测点报告建立十百千万群众评议机制坚持评判权交基层企业群众深入开展十部门负责公开三述（述职述廉述作风）百名科长公述民评千企评窗口万评机关十百千万民评议活动形成群众评议问题纠偏效提升良性互动针性改进机关部门服务转型升级质量水二提醒重事件加强防范关口前移立足转型升级新形势实权部门重岗位员干部尤作风方面已苗头性倾防范时提醒防微杜渐实行领导干部关事项报告家庭财产申报廉政述职廉政考评廉政谈话等制度加强员干部职期间岗位变动职务升迁子女升学等事宜超前防范力问题消灭萌芽状态加强重时期检查特加强转型升级重决策阶段换届选举重事安排逢年节领导干部负责重项目建设等关键时期检查预防先三防控重点岗位加强监督紧紧围绕落实重点领域重点部门重点岗位廉政风险防控精细化理结合**省直县黄桥镇强镇扩权试点聚焦钱物执法等关键岗位分红黄两级岗位廉政风险等级防控规程评价标准等实施动态理时梳理完善控制度岗位职设置中存编程科学衔接紧密职责明确监位等缺陷漏洞制度进行调整完善重塑形成环环相扣节点控制关联制约权力运行程序确保岗位职设置业务流程衔接畅便利精简相互协调相互制约实现廉政风险效防范
3突出惠民便民维护群众利益实施信访动态积分理整合政风行风热线等三资源群众信访进行梳理汇总推行动态积分理分级实施重点约谈责追究督促乡镇部门切实解决群众合理诉求转型升级营造谐稳定社会环境二推行线工作法总结推广三解三促群众工作团验做法做情况线解问题线解决感情线融合效线考评员干部群众身汲取营养更服务转型升级局三开展刹风整纪服务保障转型升级维护民群众合法权益统起着力回应群众关注社会热点难点问题坚决纠正价格监政策落实社保基金住房公积金扶贫救灾专项资金监位公服务行业行业协会市场中介组织损害群众企业利益教育卫生涉农等害民扰众正风保障改善民生项政策措施落实处转型升级创造稳定谐宏观环境
4突出查案治强化惩治功针发展弱点突出专案查办抓住设置障碍制约转型升级破坏济社会发展环境软肋加整顿规范市场济秩序力度严肃查办转型升级机进行商业贿赂案件严肃查处令行禁止搞政策策阳奉阴违推诿扯皮敷衍塞责权谋私权钱交易违背规定程序盲目决策国家造成重损失严重贪污受贿权谋私挥霍浪费国家资财影响政府形象破坏群干群关系行二针社会焦点突出专项整治转型升级中社会热切关注群众关切治死死复生明转暗三乱问题开展持续专项整治活动国资产清查机关事业单位吃空饷员清理城乡低保救助象核查民生资金监等等建立举报调查答复查究条龙机制发现起查处起决姑息迁三针案发盲点突出专题立制坚持查建结合发挥查办案件治功综合分析案发客观原掌握性性特点根转型升级中案发规律容易滋生腐败盲区督促关部门建章立制堵塞漏洞真正做查处案件教育批干部健全套制度改善方风气
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问卷调查
纪检监察组织服务保障转型升级问题专题做次问卷调查问卷设单项选择6题项选择9题发出调查问卷997份中纪检监察干部133份 社会群众864份
调查结果显示社会界纪检监察组织服务保障济发展满意度较高达72总体反映较认纪检监察组织开展监督检查扎实效占7633部门行业服务济社会建设满意度够高社会满意率仅5718
调查反映前纪检监察组织服务保障济发展转型升级突出问题服务力高服务意识强服务措施力分占513929471637影响济社会发展损害群众切身利益突出问题排前两位司法公征拆迁分占47364307紧接制售假伪劣食品药品贪污挪医务员收红包惠民资金截留分占3829375337033224关制约济社会发展障碍群众失职渎职形式义官僚义反响强烈分占647455164559关存正风腐败问题较突出领域排前3位工程建设选行政审批分占576845343804
调查建议前纪检监察组织发挥服务保障作效载体机关部门三服务竞赛占4736科室两服务满意创争开展难题破解专项行动整治三强（强装强卸强制阻工强揽工程）问题分列监督检查效形式应首选定期检查占3678纪检监察组织服务保障济社会建设应保持清廉务实形象分占75066322前监督检查重点应放重点工程开发三公消费情况行业正风委政府重决策落实情况等方面分占6348612139553879中园区廉政风险防控应招标采购招商引资职务消费重点分占551650385013影响济发展环境行责追究方式政纪处理然首选占5542次轮岗交流济处罚分占51894509
二现状分析
前情况转型升级制约素服务保障薄弱环节存表现四缺：
（）思想缺乏正确定位片面认转型升级涉济社会发展纪检监察组织服务保障句口号抵触认纪检监察组织言反腐败业转型升级副业服务保障说起重忙起甚产生抵触情绪觉纪检监察工作反腐倡廉建设放转型升级背景握放济社会快发展局中推进更时发现纠正妨碍转型升级类问题消影响转型升级障碍
（二）策缺少创新突破服务保障转型升级措施力破解转型升级难题办法实质性转型升级策换换牌子表面文章然存事关转型升级重决策部署落实情况督查够位措施够力转型升级规划决策执行监督科学计划安排更破冰改革举措
（三）方法缺乏硬领面门类复杂转型升级务缺乏专业知识系统学新兴项目知半解力心缺乏实际工作力锻炼济结构调整产业结构转型等新务生畏缺乏专基素质解决复杂矛盾特领找准纪检监察工作转型升级结合点
（四）途径缺乏协调联动机制服务保障转型升级外部监督尚未形成科学组织协调机制纪检监察检察审计等部门联动机制够完善案件线索交流力量整合案件移交等方面执行制度够力制约着纪检监察组织服务保障转型升级
三策措施
（）立足两转变明确服务保障转型升级方
1工作理念三偏重三注重转变直纪检监察组织围绕中心服务局实践断深化偏重监督检查纪律惩处转型升级前瞻式服务治性保障科学化促进理念没真正确立纪检监察工作必须实现新转变：注重前瞻式服务充分履行协助委抓反腐倡廉建设神圣职责强化动参意识深入转型升级新领域超前研究解决转型升级遇新情况新问题争取动权二注重治性保障坚持纪律督查手段更采取政策制度等预防手段机结合起努力探寻反腐倡廉建设更加贴中心贴局贴实际思路机制途径构建利转型升级长效机制制度体系三注重科学化促进推动思想解放作促进转型升级更更快发展重前提科学握正确处理严格执纪保护发展关系做纪律坚定捍卫者做转型升级忠实执行者
2工作重心职事务服务保障转变转型升级赋予反腐倡廉建设新涵服务保障转型升级新视野指导新实践服务保障转型升级新实践创设新模式善站全局高度服务保障转型升级眼光思考谋划推进工作十八精神调整纪检监察工作思路致力扩反腐倡廉工作成果努力提高服务保障转型升级水全面坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针构建教育制度监督重惩治预防腐败体系坚决惩治腐败老虎苍蝇起时更加注重治更加注重预防更加注重制度建设做惩治预防两手抓两手硬改革精神创新思路推进反腐倡廉建设服务保障转型升级
（二）完善三项机制增强服务保障转型升级效
1完善培训机制增强纪检监察服务保障转型升级综合力纪检监察工作真正适应转型升级新形势新务新求断开创新局面关键取决纪检监察干部队伍力计划进行服务保障转型升级力培训坚定纪检监察干部抓反腐倡廉服务保障转型升级信心提高综合业务水服务保障转型升级力具备硬法纪办案力较强宏观指导力组织协调力理思维力时断增强防腐力根特权思想监督更动接受监督健全办案执法纠风等工作责机制廉洁律机制强化纪律观念提高约束力
2完善问责机制增强政干部服务保障转型升级执行力致力解决前岗状态位谋公事推诿扯皮效低吃卡等碍转型升级问题认真实施治庸治软治懒治散重新制定政干部问责问位行政执法员行政错责追究追底办法健全科学清晰奖罚分明责体系遏制种领薪干事官作现象扫清转型升级绊脚石
3完善联动机制增强服务保障转型升级辐射力重视纪检监察检察审计等监督力量整合重视领导干部期满调审计结果运组织代表政协委员社会界代表公开评议机关服务转型升级勤廉表现排名部门实施告诫组织公权力集中公众关注度高公益性强职部门负责面报告济社会转型升级进度质态风廉政建设责制落实情况现场评议分踪督促整改利网络电视台专题栏目组织手线走荧屏公开作出承诺接受群众质询保证级领导干部更民赋予权力民服务
（三）突出四重点提高服务保障转型升级质量
1突出监督检查保证政策落实容重点加强执行中央省市作风建设规定情况加快转变济发展方式区域统筹发展科技创新环境保护等情况影响制约转型升级突出问题治理情况督促检查保障项重决策部署贯彻落实方式侧重监督检查监督服务重转变围绕争创转型升级示范区等重决策部署建立市纪委委员带队督查联系重项目制度力扭转方企业悖转型升级发展思路举措帮助破解迟缓发展步伐影响发展环境热点难点问题服务推动新进项目早落快投产已项目早转型快升级措施落实创新推行重决策执行情况点题巡查涉重点部门点名汇报违反十条禁令事点问责关键环节重部位出现问题点穴查处——四点督办法充分发挥社会力量监督作建立济发展环境建设监测点制度外资企业新办企业新项目踪督办机制选聘风政风机关作风特邀监督员分组口监督机关部门促进效建设律转化觉
2突出作风建设优化发展环境评议重点象加强控认真贯彻中央政治局关加强作风建设决定精神解决风政风方面妨碍转型升级突出问题实行转型升级发展环境月督评季考评年测评流动监测点报告建立十百千万群众评议机制坚持评判权交基层企业群众深入开展十部门负责公开三述（述职述廉述作风）百名科长公述民评千企评窗口万评机关十百千万民评议活动形成群众评议问题纠偏效提升良性互动针性改进机关部门服务转型升级质量水二提醒重事件加强防范关口前移立足转型升级新形势实权部门重岗位员干部尤作风方面已苗头性倾防范时提醒防微杜渐实行领导干部关事项报告家庭财产申报廉政述职廉政考评廉政谈话等制度加强员干部职期间岗位变动职务升迁子女升学等事宜超前防范力问题消灭萌芽状态加强重时期检查特加强转型升级重决策阶段换届选举重事安排逢年节领导干部负责重项目建设等关键时期检查预防先三防控重点岗位加强监督紧紧围绕落实重点领域重点部门重点岗位廉政风险防控精细化理结合**省直县黄桥镇强镇扩权试点聚焦钱物执法等关键岗位分红黄两级岗位廉政风险等级防控规程评价标准等实施动态理时梳理完善控制度岗位职设置中存编程科学衔接紧密职责明确监位等缺陷漏洞制度进行调整完善重塑形成环环相扣节点控制关联制约权力运行程序确保岗位职设置业务流程衔接畅便利精简相互协调相互制约实现廉政风险效防范
3突出惠民便民维护群众利益实施信访动态积分理整合政风行风热线等三资源群众信访进行梳理汇总推行动态积分理分级实施重点约谈责追究督促乡镇部门切实解决群众合理诉求转型升级营造谐稳定社会环境二推行线工作法总结推广三解三促群众工作团验做法做情况线解问题线解决感情线融合效线考评员干部群众身汲取营养更服务转型升级局三开展刹风整纪服务保障转型升级维护民群众合法权益统起着力回应群众关注社会热点难点问题坚决纠正价格监政策落实社保基金住房公积金扶贫救灾专项资金监位公服务行业行业协会市场中介组织损害群众企业利益教育卫生涉农等害民扰众正风保障改善民生项政策措施落实处转型升级创造稳定谐宏观环境
4突出查案治强化惩治功针发展弱点突出专案查办抓住设置障碍制约转型升级破坏济社会发展环境软肋加整顿规范市场济秩序力度严肃查办转型升级机进行商业贿赂案件严肃查处令行禁止搞政策策阳奉阴违推诿扯皮敷衍塞责权谋私权钱交易违背规定程序盲目决策国家造成重损失严重贪污受贿权谋私挥霍浪费国家资财影响政府形象破坏群干群关系行二针社会焦点突出专项整治转型升级中社会热切关注群众关切治死死复生明转暗三乱问题开展持续专项整治活动国资产清查机关事业单位吃空饷员清理城乡低保救助象核查民生资金监等等建立举报调查答复查究条龙机制发现起查处起决姑息迁三针案发盲点突出专题立制坚持查建结合发挥查办案件治功综合分析案发客观原掌握性性特点根转型升级中案发规律容易滋生腐败盲区督促关部门建章立制堵塞漏洞真正做查处案件教育批干部健全套制度改善方风气
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