关六盘水市棚户区改造调研报告
2018年8月中旬市政协口资源环境委员会组织部分市政协委员相关部门负责志参加调研组全市棚户区改造工作情况进行调研9月中旬调研组赴吉林省四市吉林市辽宁省抚市连市考察学现调研情况报告：
基情况
2010年全市实施类棚户区改造281965户中：林区棚户区385户垦区棚户区58户城市棚户区257546户国工矿棚户区976 户中央放方煤矿棚户区23000户现已建成205056户建67238户未建9671户累计完成投资33047亿元六枝特区实施类棚户区改造44712户建成31602户建12019户未建1091户盘州市实施类棚户区改造125803户建成98715户建25588户未建1500户水城县实施类棚户区改造58327户建成36779户建15595户未建5953户钟山区实施类棚户区改造46373户建成32926户建12320户未建1127户钟山济开发区实施城市棚户区改造6750户建成5034户建1716户
()组织领导力级委政府认真贯彻落实中央省棚户区改造精神棚户区改造作重民生工程分编制市中心城区六枝特区盘州市棚户区改造专项规划棚户区改造项目提供政策指导制定市中心城区三年棚改实施方案集中连片改造原统筹棚户区改造建设规划布局切实改善居民居住条件县区政府成立棚户区改造领导组统筹力量明确工作职责棚户区改造纳入年度目标考核棚户区改造工作提供组织保障
(二)督查考核力市政府建立周调度月调度制度适时开展现场检查机督查专项督查调度检查中发现问题建立台帐责令相关单位整改效推进项目建设县区棚户区改造目标务完成情况进行年度考核通报考核结果作分配奖励资金
(三)资金筹集力级政府积极创新拓宽融资渠道积极争取中央省专项补助资金奖代补资金力争取政策性银行商业银行贷款支持提供资金保障全市累计获级补助资金奖励资金5474亿元获类金融机构贷款授信资金41553亿元中位资金22075亿元资金15237亿元
(四)工作措施聚力级政府发挥统筹领导组织协调居中裁判作深入宣传中央省市棚改政策发动群众参支持棚户区改造推行方参民协商科学决策阳光征收新型模式优化工作机制控风险环节工作谋划早部署实年6月份组织开展年项目谋划工作拟申报项目做房产状况清动迁面积清补偿数量清安置意愿清
二存问题
()融资贷款难资金需求量户安置约需30万元中央补助资金省市奖代补资金约2万元差额县级筹二融资渠道单棚户区改造微利项目招商引资难县区融资渠道银行贷款政策性银行根政府购买服务财政承受力评估授信额度限三政策性银行条件限制国开行农发行支持棚户区改造范围公产补偿求商业占超20四项目前期基础工作扎实银行贷款资料审查严格审核时间长县区工作粗放项目资料准备充分影响贷款
(二)配套资金成瓶颈资金配套位棚户区改造必须配套位20项目资金银行贷款资金受财力影响县区资金配套位六枝特区应配套资金84亿元实际配套54亿元盘州市应配套资金85亿元实际配套85亿元水城县应配套资金1315亿元实际配套588亿元钟山区应配套资金28亿元实际配套15亿元钟山济开发区应配套资金453亿元实际配套342亿元二银行贷款时历年资金配套足造成未时银行贷款资金110964亿元中：六枝特区13亿元水城县3377亿元钟山区60894亿元钟山区济开发区33亿元
(三)拆迁安置难度补偿金赔付慢棚户区改造补偿资金位滞征收拆迁工作补偿金时兑现影响征收签约率二房价涨商品房价格断涨群众求实物安置愿强烈安置房源少造成征收房屋工作困难三政策宣传位部分改造户害怕补偿标准早签合吃亏等观思想拆迁群众安置意愿变动需求征收补偿标准存差距阻碍征收四安置房建设慢存重拆轻建现象项目受选址规划建设进度影响竣工时间长导致房屋征收拆迁工作难度
(四)政策变化影响改造范围严格界定国家省规定2019年棚户区改造项目必须集中县城核心区明确七严禁严格棚户区改造范围标准县区报2019年计划实施棚户区改造23861户2018年降4764级补助资金例降二安置方式变化2015年前建设安置房安置2016年2017年货币化安置政府回购商品房安置2017年8月住房城乡建设部等部门印发通知规定商品住宅消化周期15月市县应采取新建棚改安置房方式安置方式频繁调整变动导致部分棚改居民安置意愿政策规定安置方式统房屋征收拆迁带难度三银行贷款变化2018年起国家开发银行棚户区改造贷款项目需报总行审批农业发展银行步需总行审批贷款审批流程审批时限增加影响贷款资金位
(五)规划执行位总体规划执行差距2014年市政府通六盘水市中心城区棚户区改造专项规划明确2016年前实施双水红桥凤凰山火车站德坞荷城六片区69处棚改规划双水红桥片区实施较外余四片区整体推进较慢二基础设施建设配套新建安置区没步建设市政设施配套公服务设施教育医疗文化体育等配套设施严重足三项目规划水低项目没统筹协调周边建筑面布局建筑色彩没突出城市文化特征项目底层门面形态单影响街景没达提升城市形象效果
(六)部分项目未实质性开工建设2018年项目开工率低全市开工率7654六枝特区盘州市水城县安置房建设项目均未实质性开工钟山区保华片区城市危房改造项目未开工二项目推进滞水城县申报实施2015年六枝工矿333户国工矿棚户区改造项目钟山区申报实施2013年水矿集团374户中央放方煤矿棚户区改造项目未实质性开工建设
(七)项目前期手续完备项目未办理施工手续六枝特区盘州市2018年安置房项目施工手续未办理二项目没招投标水城县勺米片区钟山区保华片区2018年城市危房改造项目未招投标
三意见建议
()强化发展意识抢抓机遇棚户区改造重民生工程发展工程截2018年8月底全市商品住房存量面积10531万方米化周期6月全市级委政府抢抓国家三年棚改1500万套计划机遇申报2019年2020年棚改务二力建设安置房县区结合国家省棚户区改造政策新求严格握棚改范围标准制宜调整完善棚改安置措施力实施安置房建设更体现住房居住属性
(二)强化规划引领强化整体规划辽宁省连市棚改旧城改造机结合采取安置方式块指标衡合理控规划容积率绿率建筑密度指标注重城市开放空间绿系统景观造切实提升城市品质市结合实际坚持全面规划整片改造合理布局节约综合开发配套建设二强化改造范围规划吉林省吉林市坚持棚户区改造企业生活区改造改善环境污染治理解决困难居民居住工业集中区建设保障住房建设相结合改善居民居住条件生活环境市进步做规划设计工作新建安置区规划水电气讯污水垃圾处理等市政设施规划商业教育医疗卫生文化体育环保等公服务设施三强化安置住房布局规划结合棚户区改造规划城市规划产业发展群众生产生活需科学合理确定安置住房布局做高起点规划高标准设计高质量施工高品味配套高水理
(三)强化措施落实扎实做摸底工作辽宁省抚市先组织万名机关干部深入棚户区解民情针性开展棚户区改造工作市县区申报实施棚改前深入调查摸底充分发动群众充分证做群众参度高实施调查摸底清楚实施二创新安置模式辽宁省连市根群众意愿条件修建面积安置房棚改实施企业利润控制3建成移交政府政府安置居民吉林省四市购房安置政府发购房房票予20奖励通房票购买商品房价格低市场价格5建房安置112标准安置补偿面积45方米45方米安置市深入调查棚户区居民住房情况安置需求充分征求居民意见基础修建相应面积安置房确保居民妥善安置
(四)强化资金筹集拓宽融资贷款渠道抢抓政策性银行贷款支持时积极争取商业银行贷款采取招商引资发行债券等方式撬动企业社会资参棚户区改造工作二加强沟通协调提前金融机构沟通接掌握金融机构贷款资料求做实做细棚改项目融资贷款资料时协商解决困难问题保证贷款资金时位三加项目资金筹集县区政府挖掘财源加财政投入配套位项目资金时贷款资金减少利息渡安置费
(五)强化项目建设强化政策宣传广泛开展宣传营造良舆氛围确保征收象知晓理解政策参支持棚户区改造工作二加强督促整改推进滞项目建立问题台帐明确整改责单位整改时限加强督促指导沟通接加快完善项目招投标等前期手续三开通绿色通道吉林省四市坚持确定回迁安置区优先建设回迁安置房优先群众安置需求优先安置房项目审批优先促进项目早开工早建设早入住市交通便利生活配套设施完善块确定回迁安置区回迁安置房未开工建设项目允许开工建设商品房推行安置建设项目绿色通道加快项目前期手续办理
(六)强化责落实加强领导辽宁省抚市棚户区改造作号工程成立市委市政府领导组长领导组统指挥协调棚户区改造工作市棚户区改造体量改造资金量实施难度市县两级集中力量合力攻坚县区棚改纳入手工程领导亲抓确保完成市政府制定目标务二进步明确责市级负责制定政策编制规划指挥协调县区政府作责体负责筹措资金承担拆迁组织工程建设回迁安置三建立高效运作机制遇重问题委政府时研究解决住建部门棚户区改造统协调统调度规划国土等部门加强协作优化环节提高效率建立责权统高效运作机制
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2018年8月中旬市政协口资源环境委员会组织部分市政协委员相关部门负责志参加调研组全市棚户区改造工作情况进行调研9月中旬调研组赴吉林省四市吉林市辽宁省抚市连市考察学现调研情况报告：
基情况
2010年全市实施类棚户区改造281965户中：林区棚户区385户垦区棚户区58户城市棚户区257546户国工矿棚户区976 户中央放方煤矿棚户区23000户现已建成205056户建67238户未建9671户累计完成投资33047亿元六枝特区实施类棚户区改造44712户建成31602户建12019户未建1091户盘州市实施类棚户区改造125803户建成98715户建25588户未建1500户水城县实施类棚户区改造58327户建成36779户建15595户未建5953户钟山区实施类棚户区改造46373户建成32926户建12320户未建1127户钟山济开发区实施城市棚户区改造6750户建成5034户建1716户
()组织领导力级委政府认真贯彻落实中央省棚户区改造精神棚户区改造作重民生工程分编制市中心城区六枝特区盘州市棚户区改造专项规划棚户区改造项目提供政策指导制定市中心城区三年棚改实施方案集中连片改造原统筹棚户区改造建设规划布局切实改善居民居住条件县区政府成立棚户区改造领导组统筹力量明确工作职责棚户区改造纳入年度目标考核棚户区改造工作提供组织保障
(二)督查考核力市政府建立周调度月调度制度适时开展现场检查机督查专项督查调度检查中发现问题建立台帐责令相关单位整改效推进项目建设县区棚户区改造目标务完成情况进行年度考核通报考核结果作分配奖励资金
(三)资金筹集力级政府积极创新拓宽融资渠道积极争取中央省专项补助资金奖代补资金力争取政策性银行商业银行贷款支持提供资金保障全市累计获级补助资金奖励资金5474亿元获类金融机构贷款授信资金41553亿元中位资金22075亿元资金15237亿元
(四)工作措施聚力级政府发挥统筹领导组织协调居中裁判作深入宣传中央省市棚改政策发动群众参支持棚户区改造推行方参民协商科学决策阳光征收新型模式优化工作机制控风险环节工作谋划早部署实年6月份组织开展年项目谋划工作拟申报项目做房产状况清动迁面积清补偿数量清安置意愿清
二存问题
()融资贷款难资金需求量户安置约需30万元中央补助资金省市奖代补资金约2万元差额县级筹二融资渠道单棚户区改造微利项目招商引资难县区融资渠道银行贷款政策性银行根政府购买服务财政承受力评估授信额度限三政策性银行条件限制国开行农发行支持棚户区改造范围公产补偿求商业占超20四项目前期基础工作扎实银行贷款资料审查严格审核时间长县区工作粗放项目资料准备充分影响贷款
(二)配套资金成瓶颈资金配套位棚户区改造必须配套位20项目资金银行贷款资金受财力影响县区资金配套位六枝特区应配套资金84亿元实际配套54亿元盘州市应配套资金85亿元实际配套85亿元水城县应配套资金1315亿元实际配套588亿元钟山区应配套资金28亿元实际配套15亿元钟山济开发区应配套资金453亿元实际配套342亿元二银行贷款时历年资金配套足造成未时银行贷款资金110964亿元中：六枝特区13亿元水城县3377亿元钟山区60894亿元钟山区济开发区33亿元
(三)拆迁安置难度补偿金赔付慢棚户区改造补偿资金位滞征收拆迁工作补偿金时兑现影响征收签约率二房价涨商品房价格断涨群众求实物安置愿强烈安置房源少造成征收房屋工作困难三政策宣传位部分改造户害怕补偿标准早签合吃亏等观思想拆迁群众安置意愿变动需求征收补偿标准存差距阻碍征收四安置房建设慢存重拆轻建现象项目受选址规划建设进度影响竣工时间长导致房屋征收拆迁工作难度
(四)政策变化影响改造范围严格界定国家省规定2019年棚户区改造项目必须集中县城核心区明确七严禁严格棚户区改造范围标准县区报2019年计划实施棚户区改造23861户2018年降4764级补助资金例降二安置方式变化2015年前建设安置房安置2016年2017年货币化安置政府回购商品房安置2017年8月住房城乡建设部等部门印发通知规定商品住宅消化周期15月市县应采取新建棚改安置房方式安置方式频繁调整变动导致部分棚改居民安置意愿政策规定安置方式统房屋征收拆迁带难度三银行贷款变化2018年起国家开发银行棚户区改造贷款项目需报总行审批农业发展银行步需总行审批贷款审批流程审批时限增加影响贷款资金位
(五)规划执行位总体规划执行差距2014年市政府通六盘水市中心城区棚户区改造专项规划明确2016年前实施双水红桥凤凰山火车站德坞荷城六片区69处棚改规划双水红桥片区实施较外余四片区整体推进较慢二基础设施建设配套新建安置区没步建设市政设施配套公服务设施教育医疗文化体育等配套设施严重足三项目规划水低项目没统筹协调周边建筑面布局建筑色彩没突出城市文化特征项目底层门面形态单影响街景没达提升城市形象效果
(六)部分项目未实质性开工建设2018年项目开工率低全市开工率7654六枝特区盘州市水城县安置房建设项目均未实质性开工钟山区保华片区城市危房改造项目未开工二项目推进滞水城县申报实施2015年六枝工矿333户国工矿棚户区改造项目钟山区申报实施2013年水矿集团374户中央放方煤矿棚户区改造项目未实质性开工建设
(七)项目前期手续完备项目未办理施工手续六枝特区盘州市2018年安置房项目施工手续未办理二项目没招投标水城县勺米片区钟山区保华片区2018年城市危房改造项目未招投标
三意见建议
()强化发展意识抢抓机遇棚户区改造重民生工程发展工程截2018年8月底全市商品住房存量面积10531万方米化周期6月全市级委政府抢抓国家三年棚改1500万套计划机遇申报2019年2020年棚改务二力建设安置房县区结合国家省棚户区改造政策新求严格握棚改范围标准制宜调整完善棚改安置措施力实施安置房建设更体现住房居住属性
(二)强化规划引领强化整体规划辽宁省连市棚改旧城改造机结合采取安置方式块指标衡合理控规划容积率绿率建筑密度指标注重城市开放空间绿系统景观造切实提升城市品质市结合实际坚持全面规划整片改造合理布局节约综合开发配套建设二强化改造范围规划吉林省吉林市坚持棚户区改造企业生活区改造改善环境污染治理解决困难居民居住工业集中区建设保障住房建设相结合改善居民居住条件生活环境市进步做规划设计工作新建安置区规划水电气讯污水垃圾处理等市政设施规划商业教育医疗卫生文化体育环保等公服务设施三强化安置住房布局规划结合棚户区改造规划城市规划产业发展群众生产生活需科学合理确定安置住房布局做高起点规划高标准设计高质量施工高品味配套高水理
(三)强化措施落实扎实做摸底工作辽宁省抚市先组织万名机关干部深入棚户区解民情针性开展棚户区改造工作市县区申报实施棚改前深入调查摸底充分发动群众充分证做群众参度高实施调查摸底清楚实施二创新安置模式辽宁省连市根群众意愿条件修建面积安置房棚改实施企业利润控制3建成移交政府政府安置居民吉林省四市购房安置政府发购房房票予20奖励通房票购买商品房价格低市场价格5建房安置112标准安置补偿面积45方米45方米安置市深入调查棚户区居民住房情况安置需求充分征求居民意见基础修建相应面积安置房确保居民妥善安置
(四)强化资金筹集拓宽融资贷款渠道抢抓政策性银行贷款支持时积极争取商业银行贷款采取招商引资发行债券等方式撬动企业社会资参棚户区改造工作二加强沟通协调提前金融机构沟通接掌握金融机构贷款资料求做实做细棚改项目融资贷款资料时协商解决困难问题保证贷款资金时位三加项目资金筹集县区政府挖掘财源加财政投入配套位项目资金时贷款资金减少利息渡安置费
(五)强化项目建设强化政策宣传广泛开展宣传营造良舆氛围确保征收象知晓理解政策参支持棚户区改造工作二加强督促整改推进滞项目建立问题台帐明确整改责单位整改时限加强督促指导沟通接加快完善项目招投标等前期手续三开通绿色通道吉林省四市坚持确定回迁安置区优先建设回迁安置房优先群众安置需求优先安置房项目审批优先促进项目早开工早建设早入住市交通便利生活配套设施完善块确定回迁安置区回迁安置房未开工建设项目允许开工建设商品房推行安置建设项目绿色通道加快项目前期手续办理
(六)强化责落实加强领导辽宁省抚市棚户区改造作号工程成立市委市政府领导组长领导组统指挥协调棚户区改造工作市棚户区改造体量改造资金量实施难度市县两级集中力量合力攻坚县区棚改纳入手工程领导亲抓确保完成市政府制定目标务二进步明确责市级负责制定政策编制规划指挥协调县区政府作责体负责筹措资金承担拆迁组织工程建设回迁安置三建立高效运作机制遇重问题委政府时研究解决住建部门棚户区改造统协调统调度规划国土等部门加强协作优化环节提高效率建立责权统高效运作机制
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