城市危旧区改造工作调研报告—调研报告
危旧区改造关系广群众切身利益民心工程建设现代化滨湖城市重组成部分年市委市政府重视市危旧区改造呼声然强烈市政协席会议决定余成培李晓梅副席牵头市政协联合瑶海区政协组织部分委员年调研基础继续围绕市危旧区改造开展调研市区政协调研组听取市建委瑶海区政府情况通报召开四城区危旧房改造办公室负责座谈会危旧房改造工程建项目单位负责座谈会实考察瑶海区危旧房改造工程调研组研讨形成调研报告
市危旧区改造工作基情况
年市委市政府重视区关部门努力全市已实施改造危旧房屋建筑面积约70万方米8000户居民住房条件改善年危旧区改造实施情况取定成效总体状况容乐观2006年四城区调研摸底全市改造危旧区214处需拆房屋建筑面积3767万方米拆迁户575万户涉口189万扣中央驻肥单位省属单位项目市属改造危旧区155处需拆房屋建筑面积301万方米拆迁户47万户涉口1583万市危旧区分布老城区工厂区城郊结合部房屋破旧成套户均居住面积狭类设施陈旧全居住环境差安全隐患重现代化滨湖城市建设求相符合全市跨越式发展形势相适应
造成市存较危旧区众危旧房屋原：市国集体老企业50年代60年代建造职工生活区年限长建造标准低长期失修基已成危旧房相部分直公房年限较长年失修成危旧房城市年扩张进行区划调整市区面积断扩部分乡镇划入市区危旧房较城中村城市老旧生活区混杂起危旧房历年积累棚户区
市危旧区改造工作历两阶段：2003年前出台相关政策通项目合作集资招标招商等种方式推动路生活区行车二厂生活区钢铁新村巢三付航运南村东区八百户等危旧区改造实施改造危旧房屋建筑面积约70万方米二2003年市政府出台合政[2003]50号文件[2006]32号文件进步推进危旧区改造工作全市27项目通社会招标（公示）运作方式落实开发建设单位占1106亩房屋建筑面积约69万方米涉居民住户约9215户
目前9项目已开工建设12项目已动迁办结拆迁手续6项目正办理规划方案调整拆迁手续
二影响市危旧房改造工作问题
然市危改工作取定成绩问题影响着危改工作推进
（）认识问题
参指导推动危改工作众政府部门危改工作重性迫切性艰巨性认识参差齐二改造范围房屋产权认识差异数产权满足合理补偿求前提够理解支持危改工作少数产权认开发商赚钱白愿改造提出高附加条件致危改项目迟迟动迁
（二）体制问题
年市危旧区改造分区政府市工投公司市房产局三方分头实施缺少市级强力组织领导机构工作协调机制三方实施体政策规划相互统资金安置切实保障等方面协调难度利危旧区成片改造城市总体规划实施旧城改造目标实现负面作直接影响危改工作推进
（三）政策问题
合政[2003]50号文件规定危改项目享受九项优惠政策实际运作中现行政策抵触关部门认识统存难落实落实情况座谈会开发建设单位反映政策兑现手续繁琐时间长尤土出金先征返政策落实种种原迟迟未兑现二原安置求数危改区实施改造较高容积率求衡面日求（2时日）车位求（11配置）容积率间难调矛盾三现行拆迁货币化补偿标准较低拆迁工作带较难度两年瑶海区住房拆迁货币化补偿均价高2700元方米商业房拆迁货币化补偿均价7000元8000元间方米高现行政策规定补偿标准
（四）拆迁问题
危改项目采取现状招标毛供应方式拆迁工作开发建设单位承担拆迁程中预见素较投资风险较开发建设单位参危改积极性高二数危旧区原先建筑密度高户均居住面积户口房屋产权复杂住户产权
产权单位安置补偿求统违章建筑搭盖难现行规定偿拆安置补偿矛盾非常突出开发建设单位拆迁方利益难取致拆迁阻力较势必加危改成延长改造周期三拆迁土审批手续办理程序存相互制肘问题已落实开发建设单位项目拆迁问题处停滞状态
（五）问题
危旧区夹杂已撤队转户零星土现行政策规定需报批征项目时动工二原安置项目存着范围出划拨土分割问题三拆迁户原房屋性质商品住房安置时划拨安置合理极易引发矛盾
三点建议
期市委市政府高度重视危改工作次召开会议专题研究危旧区改造问题市第八次代会提出十五期间危旧区改造基结束总体求市委市政府领导次亲危旧区现场实考察调研关领导率队赴沈阳抚长春成等考察危改工作成立市委书记组长市长副组长四城市区市直相关部门领导成员市危旧区改造领导组市委市政府部署求区政府辖区危旧区进行新轮调查摸底市规划部门编制专项概念性规划市建委完成全市危旧区改造项目进行整合捆济分析异安置点选择等工作市建委代拟关进步加强危旧区改造工作意见合肥市危旧区改造实施方案已市危改专题会议原意修改完善予实施实施意见危旧区进行界定提出六统具体做法实施体责体资金筹措安置保障政策措施组织领导协调机制等重问题予明确实施方案提出具体计划安排明确操作程序安置房建设标准资金筹措方式等较政策意见实施方案更全面更针性具操作性必力推动市危旧区改造市危改政策更加合理完善更力推动危改工作调研组讨提出点建议：
1快完善城市拆迁安置政策法规拆迁安置危改工作难点重点切实维护拆迁群众利益操作中更体现更坚持法行政方面加强拆迁安置监工作建议快出台合肥市危旧区改造土转拍卖理办法合肥市危旧区改造房屋拆迁纠纷仲裁程序合肥市危旧区改造拆迁安置方案听证程序合肥市危旧区改造拆迁房屋评估办法合肥市危旧区改造行政强制执行程序等方性政策法
规配合意见实施方案更更快推动全市危改工作建议瑶海区庐阳区先行试点取成熟验全市推广
2切实保证危改政策统连续已落实建27危改项目作市危改工作部分市里应予足够重视关心推动项目快建成市里承诺优惠政策应加落实力度政府部门直接推动参操作危改项目应注重意见实施方案规定政策衔接统否利危改工作推进难说服拆迁群众实施方案开展动迁危改区联体条件实行改造城中村纳入危改工作计划统政策实施改造
3危改拆迁安置方式异安置货币化补偿辅原安置实行异安置适加安置系数鼓励拆迁群众选择异安置适加拆迁异安置系数关部门群众中深入调研认真加测算根区域提出相应安置系数拆迁群众应具相吸引力拆迁群众感选择异安置济更合算二实行货币化补偿评估价标准拆迁户愿意安置点相关单位委托中介机构拆迁户合法房屋进行评估评估价参等区商品房（二手房价格）评估价拆迁户支付货币补偿款拆迁户行购房三尊重数群众意愿征求方面意见情况条件危改区实行原安置
（四）拆迁问题
危改项目采取现状招标毛供应方式拆迁工作开发建设单位承担拆迁程中预见素较投资风险较开发建设单位参危改积极性高二数危旧区原先建筑密度高户均居住面积户口房屋产权复杂住户产权产权单位安置补偿求统违章建筑搭盖难现行规定偿拆安置补偿矛盾非常突出开发建设单位拆迁方利益难取致拆迁阻力较势必加危改成延长改造周期三拆迁土审批手续办理程序存相互制肘问题已落实开发建设单位项目拆迁问题处停滞状态
（五）问题
危旧区夹杂已撤队转户零星土现行政策规定需报批征项目时动工二原安置项目存着范围出划拨土分割问题三拆迁户原房屋性质商品住房安置时划拨安置合理极易引发矛盾
三点建议
期市委市政府高度重视危改工作次召开会议专题研究危旧区改造问题市第八次代会提出十五期间危旧区改造基结束总体求市委市政府领导次亲危旧区现场实考察调研关领导率队赴沈阳抚长春成等考察危改工作成立市委书记组长市长副组长四城市区市直相关部门领导成员市危旧区改造领导组市委市政府部署求区政府辖区危旧区进行新轮调查摸底市规划部门编制专项概念性规划市建委完成全市危旧区改造项目进行整合捆济分析异安置点选择等工作市建委代拟关进步加强危旧区改造工作意见合肥市危旧区改造实施方案已市危改专题会议原意修改完善予实施实施意见危旧区进行界定提出六统具体做法实施体责体资金筹措安置保障政策措施组织领导协调机制等重问题予明确实施方案提出具体计划安排明确操作程序安置房建设标准资金筹措方式等较政策意见实施方案更全面更针性具操作性必力推动市危旧区改造市危改政策更加合理完善更力推动危改工作调研组讨提出点建议：
1快完善城市拆迁安置政策法规拆迁安置危改工作难点重点切实维护拆迁群众利益操作中更体现更坚持法行政方面加强拆迁安置监工作建议快出台合肥市危旧区改造土转拍卖理办法合肥市危旧区改造房屋拆迁纠纷仲裁程序合肥市危旧区改造拆迁安置方案听证程序合肥市危旧区改造拆迁房屋评估办法合肥市危旧区改造行政强制执行程序等方性政策法规配合意见实施方案更更快推动全市危改工作建议瑶海区庐阳区先行试点取成熟验全市推广
2切实保证危改政策统连续已落实建27危改项目作市危改工作部分市里应予足够重视关心推动项目快建成市里承诺优惠政策应加落实力度政府部门直接推动参操作危改项目应注重意见实施方案规定政策衔接统否利危改工作推进难说服拆迁群众实施方案开展动迁危改区联体条件实行改造城中村纳入危改工作计划统政策实施改造
3危改拆迁安置方式异安置货币化补偿辅原安置实行异安置适加安置系数鼓励拆迁群众选择异安置适加拆迁异安置系数关部
门群众中深入调研认真加测算根区域提出相应安置系数拆迁群众应具相吸引力拆迁群众感选择异安置济更合算二实行货币化补偿评估价标准拆迁户愿意安置点相关单位委托中介机构拆迁户合法房屋进行评估评估价参等区商品房（二手房价格）评估价拆迁户支付货币补偿款拆迁户行购房三尊重数群众意愿征求方面意见情况条件危改区实行原安置
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危旧区改造关系广群众切身利益民心工程建设现代化滨湖城市重组成部分年市委市政府重视市危旧区改造呼声然强烈市政协席会议决定余成培李晓梅副席牵头市政协联合瑶海区政协组织部分委员年调研基础继续围绕市危旧区改造开展调研市区政协调研组听取市建委瑶海区政府情况通报召开四城区危旧房改造办公室负责座谈会危旧房改造工程建项目单位负责座谈会实考察瑶海区危旧房改造工程调研组研讨形成调研报告
市危旧区改造工作基情况
年市委市政府重视区关部门努力全市已实施改造危旧房屋建筑面积约70万方米8000户居民住房条件改善年危旧区改造实施情况取定成效总体状况容乐观2006年四城区调研摸底全市改造危旧区214处需拆房屋建筑面积3767万方米拆迁户575万户涉口189万扣中央驻肥单位省属单位项目市属改造危旧区155处需拆房屋建筑面积301万方米拆迁户47万户涉口1583万市危旧区分布老城区工厂区城郊结合部房屋破旧成套户均居住面积狭类设施陈旧全居住环境差安全隐患重现代化滨湖城市建设求相符合全市跨越式发展形势相适应
造成市存较危旧区众危旧房屋原：市国集体老企业50年代60年代建造职工生活区年限长建造标准低长期失修基已成危旧房相部分直公房年限较长年失修成危旧房城市年扩张进行区划调整市区面积断扩部分乡镇划入市区危旧房较城中村城市老旧生活区混杂起危旧房历年积累棚户区
市危旧区改造工作历两阶段：2003年前出台相关政策通项目合作集资招标招商等种方式推动路生活区行车二厂生活区钢铁新村巢三付航运南村东区八百户等危旧区改造实施改造危旧房屋建筑面积约70万方米二2003年市政府出台合政[2003]50号文件[2006]32号文件进步推进危旧区改造工作全市27项目通社会招标（公示）运作方式落实开发建设单位占1106亩房屋建筑面积约69万方米涉居民住户约9215户
目前9项目已开工建设12项目已动迁办结拆迁手续6项目正办理规划方案调整拆迁手续
二影响市危旧房改造工作问题
然市危改工作取定成绩问题影响着危改工作推进
（）认识问题
参指导推动危改工作众政府部门危改工作重性迫切性艰巨性认识参差齐二改造范围房屋产权认识差异数产权满足合理补偿求前提够理解支持危改工作少数产权认开发商赚钱白愿改造提出高附加条件致危改项目迟迟动迁
（二）体制问题
年市危旧区改造分区政府市工投公司市房产局三方分头实施缺少市级强力组织领导机构工作协调机制三方实施体政策规划相互统资金安置切实保障等方面协调难度利危旧区成片改造城市总体规划实施旧城改造目标实现负面作直接影响危改工作推进
（三）政策问题
合政[2003]50号文件规定危改项目享受九项优惠政策实际运作中现行政策抵触关部门认识统存难落实落实情况座谈会开发建设单位反映政策兑现手续繁琐时间长尤土出金先征返政策落实种种原迟迟未兑现二原安置求数危改区实施改造较高容积率求衡面日求（2时日）车位求（11配置）容积率间难调矛盾三现行拆迁货币化补偿标准较低拆迁工作带较难度两年瑶海区住房拆迁货币化补偿均价高2700元方米商业房拆迁货币化补偿均价7000元8000元间方米高现行政策规定补偿标准
（四）拆迁问题
危改项目采取现状招标毛供应方式拆迁工作开发建设单位承担拆迁程中预见素较投资风险较开发建设单位参危改积极性高二数危旧区原先建筑密度高户均居住面积户口房屋产权复杂住户产权
产权单位安置补偿求统违章建筑搭盖难现行规定偿拆安置补偿矛盾非常突出开发建设单位拆迁方利益难取致拆迁阻力较势必加危改成延长改造周期三拆迁土审批手续办理程序存相互制肘问题已落实开发建设单位项目拆迁问题处停滞状态
（五）问题
危旧区夹杂已撤队转户零星土现行政策规定需报批征项目时动工二原安置项目存着范围出划拨土分割问题三拆迁户原房屋性质商品住房安置时划拨安置合理极易引发矛盾
三点建议
期市委市政府高度重视危改工作次召开会议专题研究危旧区改造问题市第八次代会提出十五期间危旧区改造基结束总体求市委市政府领导次亲危旧区现场实考察调研关领导率队赴沈阳抚长春成等考察危改工作成立市委书记组长市长副组长四城市区市直相关部门领导成员市危旧区改造领导组市委市政府部署求区政府辖区危旧区进行新轮调查摸底市规划部门编制专项概念性规划市建委完成全市危旧区改造项目进行整合捆济分析异安置点选择等工作市建委代拟关进步加强危旧区改造工作意见合肥市危旧区改造实施方案已市危改专题会议原意修改完善予实施实施意见危旧区进行界定提出六统具体做法实施体责体资金筹措安置保障政策措施组织领导协调机制等重问题予明确实施方案提出具体计划安排明确操作程序安置房建设标准资金筹措方式等较政策意见实施方案更全面更针性具操作性必力推动市危旧区改造市危改政策更加合理完善更力推动危改工作调研组讨提出点建议：
1快完善城市拆迁安置政策法规拆迁安置危改工作难点重点切实维护拆迁群众利益操作中更体现更坚持法行政方面加强拆迁安置监工作建议快出台合肥市危旧区改造土转拍卖理办法合肥市危旧区改造房屋拆迁纠纷仲裁程序合肥市危旧区改造拆迁安置方案听证程序合肥市危旧区改造拆迁房屋评估办法合肥市危旧区改造行政强制执行程序等方性政策法
规配合意见实施方案更更快推动全市危改工作建议瑶海区庐阳区先行试点取成熟验全市推广
2切实保证危改政策统连续已落实建27危改项目作市危改工作部分市里应予足够重视关心推动项目快建成市里承诺优惠政策应加落实力度政府部门直接推动参操作危改项目应注重意见实施方案规定政策衔接统否利危改工作推进难说服拆迁群众实施方案开展动迁危改区联体条件实行改造城中村纳入危改工作计划统政策实施改造
3危改拆迁安置方式异安置货币化补偿辅原安置实行异安置适加安置系数鼓励拆迁群众选择异安置适加拆迁异安置系数关部门群众中深入调研认真加测算根区域提出相应安置系数拆迁群众应具相吸引力拆迁群众感选择异安置济更合算二实行货币化补偿评估价标准拆迁户愿意安置点相关单位委托中介机构拆迁户合法房屋进行评估评估价参等区商品房（二手房价格）评估价拆迁户支付货币补偿款拆迁户行购房三尊重数群众意愿征求方面意见情况条件危改区实行原安置
（四）拆迁问题
危改项目采取现状招标毛供应方式拆迁工作开发建设单位承担拆迁程中预见素较投资风险较开发建设单位参危改积极性高二数危旧区原先建筑密度高户均居住面积户口房屋产权复杂住户产权产权单位安置补偿求统违章建筑搭盖难现行规定偿拆安置补偿矛盾非常突出开发建设单位拆迁方利益难取致拆迁阻力较势必加危改成延长改造周期三拆迁土审批手续办理程序存相互制肘问题已落实开发建设单位项目拆迁问题处停滞状态
（五）问题
危旧区夹杂已撤队转户零星土现行政策规定需报批征项目时动工二原安置项目存着范围出划拨土分割问题三拆迁户原房屋性质商品住房安置时划拨安置合理极易引发矛盾
三点建议
期市委市政府高度重视危改工作次召开会议专题研究危旧区改造问题市第八次代会提出十五期间危旧区改造基结束总体求市委市政府领导次亲危旧区现场实考察调研关领导率队赴沈阳抚长春成等考察危改工作成立市委书记组长市长副组长四城市区市直相关部门领导成员市危旧区改造领导组市委市政府部署求区政府辖区危旧区进行新轮调查摸底市规划部门编制专项概念性规划市建委完成全市危旧区改造项目进行整合捆济分析异安置点选择等工作市建委代拟关进步加强危旧区改造工作意见合肥市危旧区改造实施方案已市危改专题会议原意修改完善予实施实施意见危旧区进行界定提出六统具体做法实施体责体资金筹措安置保障政策措施组织领导协调机制等重问题予明确实施方案提出具体计划安排明确操作程序安置房建设标准资金筹措方式等较政策意见实施方案更全面更针性具操作性必力推动市危旧区改造市危改政策更加合理完善更力推动危改工作调研组讨提出点建议：
1快完善城市拆迁安置政策法规拆迁安置危改工作难点重点切实维护拆迁群众利益操作中更体现更坚持法行政方面加强拆迁安置监工作建议快出台合肥市危旧区改造土转拍卖理办法合肥市危旧区改造房屋拆迁纠纷仲裁程序合肥市危旧区改造拆迁安置方案听证程序合肥市危旧区改造拆迁房屋评估办法合肥市危旧区改造行政强制执行程序等方性政策法规配合意见实施方案更更快推动全市危改工作建议瑶海区庐阳区先行试点取成熟验全市推广
2切实保证危改政策统连续已落实建27危改项目作市危改工作部分市里应予足够重视关心推动项目快建成市里承诺优惠政策应加落实力度政府部门直接推动参操作危改项目应注重意见实施方案规定政策衔接统否利危改工作推进难说服拆迁群众实施方案开展动迁危改区联体条件实行改造城中村纳入危改工作计划统政策实施改造
3危改拆迁安置方式异安置货币化补偿辅原安置实行异安置适加安置系数鼓励拆迁群众选择异安置适加拆迁异安置系数关部
门群众中深入调研认真加测算根区域提出相应安置系数拆迁群众应具相吸引力拆迁群众感选择异安置济更合算二实行货币化补偿评估价标准拆迁户愿意安置点相关单位委托中介机构拆迁户合法房屋进行评估评估价参等区商品房（二手房价格）评估价拆迁户支付货币补偿款拆迁户行购房三尊重数群众意愿征求方面意见情况条件危改区实行原安置
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