关于危旧房棚户区改造的思考


关危旧房棚户区改造思考
实施危旧房棚户区改造推动城市更加美丽城市居民生活更加幸福重抓手项工程惠群众重民生工程效拉动投资消费需求重发展工程
年XX县委县政府认真贯彻落实中央***决策部署保障改善民生摆更加突出位置断创新思路完善措施探索具XX特色推进机制努力危旧房棚户区改造件惠民利民事办实事办实广群众感受民生工程带实惠20XX年20XX年累计实施危旧房棚户区改造8981户改造面积895万方米效改善困难群众住房条件缓解城市部二元矛盾提升城镇综合承载力促进济增长社会谐进步加棚户区改造力度更困难群众住房条件早日改善时效拉动投资消费需求带动相关产业发展推进核心新型城镇化建设发挥助推济实现持续健康发展民生断改善积极效应课题组调研分析现提出思路供领导参考
XX县棚户区改造现状
XX古称XX州着厚重历史文化底蕴已2200年历史XX县城种形态棚户区数量较分布县城老城区新城区城镇形态棚户区危旧房城中村老旧住宅区（院落）建成年代久远城市棚户区危旧房相集中区域严重影响群众生活质量规划布局够
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合理房屋建筑密度间距足消防通道狭窄存极消防安全隐患二部分房屋建成时间长承重构件老化腐朽房屋设计正规施工乱搭乱建严重房屋质量法保证违法违章建设形成严重安全隐患三基础设施配套足区势低洼道路坑洼路灯亮垃圾乱倒污水横流供电线私拉乱接等现象法根治理四暂住口较流混杂治安混乱游离城市理体制外社会理难度成安全隐患高发区社会矛盾聚集区社会理真空区
XX县棚户区数量较分布广泛摸底调查2025年县需改造户数达16124户总面积XX0万方米总投资约46亿元县城南片区棚户区涉曲江凯涪老西街东街皂角城蟠龙六社区需改造区域约360亩搬迁住户约2XX5户口约5800余房屋建筑面积约XX万方米区方家街南街历史文化街区南外街历史文化街区两街区XX府城古城格局重遗存存XX县城墙城门国家级重点文物保护单位1处方家街张家宅县级文物保护单位1处拟申报文物单位5处具高历史文化价值该区域房屋居民住房原城镇菜蔬农场社员住房城乡结合部村民住房老旧厂房建成年代久远配套完善房屋结构差存质量隐患全省具棚户区特质项目
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棚户区改造取验面困难问题
年加快推进棚户区改造探索实践中创新指导探索实施改委推行模拟搬迁探索货币化安置接商品房市场探索综合整治破解拆迁难瓶颈改善居民住房条件
充分调动群众积极性转换政府角色改委拆迁模式取明显成效
20XX年9月县启动滨江12号路扩建周边棚户区改造工程涉改造户数642余户37000余方米实施程中干部职工前参拆迁全部瘫痪拆彻底建起搬回尴尬局面延续直接导致社会稳定风险加改造成增加认真分析拆迁难受两素影响拆迁阳光拆迁户政府信总觉情暗箱操作二拆迁户休止欲没约束措施
实践证明唯改革创新出路探索走群众发挥群众力量解决群众事情群众路线充分尊重群众改造意愿调动居民改造积极性群众决定改改改委模式改改群众说算改政府说算实现改改转变效破解拆迁中官民尖锐立矛盾极易激化防控特困难难题政府改造工作中重心转移规划引导编制改造方案政策宣传改造程指导服务安置补偿全程透明化理治+服务化解征收难高效推进棚户区改造
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20XX年县启动县丝厂危旧房改造项目涉住房XX8套改委政府城南片区棚改领导组派出指导组指导想千方百计软泡硬磨感恩教育引导民风回耗时60余天实现征求改造意愿签订模拟搬迁协议98目标东河纸厂宿舍1XX户征收改造项目进入模拟签约阶段实现社会稳定零风险基层治组织彻底改变传统拆迁工作运作模式传统拆迁中政府群众立矛盾化解百姓安居梦成现实
集中安置建设货币化安置存诸困难问题
传统集中安置建设方式满足棚户区改造建设需加快危旧房棚户区改造规范房屋征收补偿行20XX年县先出台XX县国土房屋征收补偿实施办法XX县城南片区棚户区改造项目国土房屋征收补偿方案加货币补偿政策补偿款购房优惠政策测算城南片区居民住房征收补偿价格达米4500元高类似段普通商品房价格40充分体现政府利民策略实际工作中集中安置建设货币化安置存问题
集中安置建设利缓解旧城密度实施集中安置建设缓解旧城口居住密度疏散旧城交通带巨压力会导致医疗市场停车教育等城市公服务设施承载力足
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二集中安置建设法满足居民住宅消费需求满足数安置户住房需求受建设成等素影响安置房户型设计功等方面均明显低商品房法满足安置户住房需求
三集中安置建设项目推进困难果集中安置建设拆迁区域区位相较建设安置建设易受安置户阻扰导致建设安置遥遥期建设成攀升政府维稳压力巨
四集中安置区续理难度安置房集中区域相关设施配套足口居住密度相较房屋出租口流动性社会化理难度群众矛盾较社会治安相较差
五城中村房屋货币化补偿政策相较低城中村土房屋征收货币补偿国土房屋征收补偿计算方式米价格差距XX00元左右安置补偿政策显失公利推进货币化安置
六货币化补偿转化购房需求服务需深化棚改居民选择货币化安置部分补偿款转化商品房市场刚性需求居民商品房销售信息获取渠道限准备充分法较短时间作出购房决策迫切需政府提供购房引导服务
七适应棚改居民需求商品房供应足商品房项目户型设计价格定位楼盘区位等方面未考虑接棚改居民县达预售条件未销售量商品房达30万方米适合棚改居民楼盘偏少
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推进棚户区改造策措施
危旧房棚户区改造仅效改善困难群众住房条件缓解城市部二元矛盾提升城镇综合承载力效带动相关行业发展发挥稳增长作促进济稳增长社会谐发展相致惠民生稳增长重抓手加棚户区改造力度充分做危旧房棚户区改造新型城镇化房产市场等政策措施研究明确十四五期间改造务理清工作思路确定改造原着力破解面困难问题未年新型城镇化建设重工作
县危旧房棚户区改造应坚持宜居改善群众住房条件作出发点落脚点坚持科学规划统筹实施政府导群众体制宜创新推进完善配套步建设充分发挥政府规划引导政策资金支持组织实施作调动群众积极性创新投融资机制拓展融资渠道坚持模拟搬迁整治更新举政府体市场运作结合改造思路精准实施老旧住宅区综合整治稳步实施城中村城郊村城边村改造力争2025年全面完成类棚户区改造努力实现住居康目标
坚持规划统领
1强化顶层设计围绕效改善困难群众住房条件提升城镇综合承载力促进济增长提升城市形象级目标科学编制XX县危旧房棚户区改造规划（2023年2025年）建立棚改项目数库量力行力制定分年度滚动改造计划城中村融入城市城郊村城边村建设幸福美丽新村效疏解旧城区密度改造思路着力完善配套基础设施建设完善社区公服务提升居住舒适度实现安居乐业
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2优化规划布局改造项目安置住房优先考虑货币化安置鼓励棚改居民通购买商品房实现安置坚持高起点规划合理确定改造块容积率等规划指标配建安置房套数面积回购价格作出土前置条件鼓励市场化运作异集中新建安置充分考虑居民业医学出行等需
3完善配套设施建设改造项目规定完善市政公设施公服务设施配套建设加投入力度加快道路路灯绿化公厕水电气网通信等配套设施建设加强安置房项目期数字化理系统建设完善社区公服务设施确保居民安居乐业
二加快项目储备推进
4强化项目济测算县政府组建棚改项目济技术专家评审组负责测算拟改造项目征收成房屋征收补偿方案拟定改造宗出底价初审安置房工程建造成拟定政府采购商品房控制价初审项目征收成政府决策提供技术支撑
5确定改造项目实施方式建立项目库危旧房棚户区改造项目实行计划理县政府根济社会发展需符合危旧房棚户区改造条件项目纳入项目库二科学确定实施方式纳入棚户区改造项目库计划实施项目着成熟实施原优先实施货币化安置方式妥善解决老百姓住房安置减轻社会矛盾维护群众利益三精心编制实施方案棚改项目业单位应会县住建局项目前置程序编制改造项目实施方案明确改造实施体实施方式资金源等报县政府审批
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6强化征收安置拆新建改造项目应坚持改改群众说算改政府决定原实施模拟搬迁国土房屋征收房屋征收部门组织征收集体土青苗建构筑物国土部门组织征收镇政府县政府授权国投资公司国单位负责征收实施法征收土纳入县政府土储备库理
7规范土供应危旧房棚户区改造项目腾出土宜优先采净出方式采招标拍卖挂牌方式供需配建安置房套型面积套数配建设施条件等作土出前置条件政府授权国公司镇乡民政府作棚改项目实施体须集中新建安置房安置房协议划拨方式供已通出方式取土权需变更性质XX县城市总体规划控制性详细规划县政府批准现行评估价法办理手续城市规划求需整合周边土鼓励通市场方式取相邻宗权申请集中开发利整合土面积原超土权已取土面积13
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三强化资金保障
8强化资金争取吃透中央政策加强省级住建财政发改等部门协调沟通继续做争取工作
9切实做金融服务积极争取金融机构支持建立健全棚户区改造信贷偿保障机制发挥政府融资台承贷发债体功探索台转方式棚改项目提供资金支持抓住国开行农发行重点支持棚户区改造等政策机遇做项目包装积极争取棚户区改造专项贷款金融机构积极争取级银行放保障性安居工程信贷支持政策
XX方筹措改造资金充分发挥财政资金引导作通投资补助贷款贴息等种方式吸引社会资金参投资棚户区改造项目积极落实民间资参棚户区改造项支持政策市场准入扶持政策信贷偿保障机制方面类投资体等探索棚改项目PPP模式实力国企合作组建项目公司
四强化财税支持
11加财政支持县财政危旧房棚户区改造纳入财政预算设立危旧房棚户区改造资金专户集预算安排资金棚户区改造腾空土出金收益新增土开发产生税费收入中央省级补助资金实行专账核算严格审核控制项目支出危旧房棚户区改造项目征收实施单位征收成35核定工作费计入征收成
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12减免关收费县发改局制定棚户区改造项目行政事业性收费政府性基金收费清单县政府批准危旧房棚户区改造项目免收该项目征收房面积城市基础设施配套费等种行政事业性收费政府性基金涉电力燃气供水数字电视等公事业营企业营服务性收费标准50收取
13实行税收优惠县政府批准危旧房棚户区改造项目安置住房通收购筹集安置房源符合财政部国家税务总局关城市国工矿棚户区改造项目关税收优惠政策通知规定免征城镇土税印花税等税收
五强化组织保障
XX加强组织领导成立县长组长县政府常务副县长分副县长副组长县住建局县发改局县财政局县国土资源局等部门相关镇乡民政府园区委会政府投融资台公司负责成员县危旧房棚户区改造委员会全面负责危旧房棚户区改造工作组织领导政策制定项目推进委员会设办公室负责改造日常工作县政府定期召开专题会议听取棚户区改造工作进展情况研究解决改造中重问题县危改委季度召开次工作推进会时分析研究协调处理改造中具体问题确保改造工作力序效推进
XX明确工作职责县危改办负责危旧房棚户区改造规划政策年度实施计划制定日常理工作审核改造项目建立改造项目库组织开展项目前期调查指导检查督促监危旧房棚户区改造工作分落实财政住建国土等职部门镇乡工作职责务
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16建立理制度危旧房棚户区改造涉相关部门应加强协调沟通研究制定投融资理资金理土供应理建设程序理等暂行办法确保改造工作利进行制定危旧房棚户区资金理办法加强项目资金监审计监督理二研究制定关危旧房棚户区土供应程序规范棚户区改造安置房建设划拨供开发拍卖行三通公开选公开公正确定讲诚信实力投资形成危旧房棚户区改造投融资竞争态势四严格项目报建招投标施工安全进度理相关部门简化办事程序实行绿色通道审批五落实工程质量安全责严格执行基建设程序标准规范特抗震设防等强制性标准严格建筑材料验核制度防止假伪劣建筑材料流入建筑工严格执行分户验收制度验收合格方安置入住力推进安置住房成品住宅建设积极执行绿色建筑标准棚户区改造事办实办民群众幸福生活期货变现货早圆安居梦
全县危旧房棚户区老旧住宅区改造务繁重时间紧迫认真贯彻落实中央城市工作会议精神充分学鉴先进城市成功验高度重视坚定移加快推进探索创新具县特色推进机制改造项目规划先导采取拆重建改造提升相结合方式广泛征求居民意见集思广益动应群众呼声期制宜做棚改工作创新思路完善措施加货币补偿安置工作力度紧盯总体目标年度务研究国家省支持危旧房棚户区老旧区改造政策着力破解面困难问题断探索创新加力加劲力争项工作走全省前列广群众感受温度发展
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