公政策分析
第章 导：公政策分析基理框架
第节 公政策质
公政策概念
理讲解决社会公事务中种问题制定政策公政策国制定公政策体中基核心体中国产政府般意义讲公政策政府非政府公组织民众实现特定时期目标社会公事务实施理程中制定行准
1 社会公事务理仅仅社会性公事务理包括政治性公事务济性公事务理
2 社会公事务指社会相全球全国区社区
3 社会公事务指公事务仅包括公认涉绝数事务包括转换前者部分甚相关事务
国学者陈振明认：政策国家机关政政治团体特定时期实现服务定社会政治济文化目标采取政治行规定行准系列谋略法令措施方法方针条例等总称
美国学者戴维·伊斯顿政治系统分析理出发认公政策政治系统权威性决定输出全社会价值作权威分配
二 公政策质
1 利益公政策核心素
2 社会利益权威性分配
政策形成程实际种利益群体利益求输入政策制定系统中政策体身利益需求复杂利益关系进行调整程公政策制定执行社会种利益突集中反映
3 利益分配基础动态性
(1) 利益分配基础社会利益增进
(2) 分配利益动态程增进社会利益前提分配利益基础选择利益整合利益分配关键利益落实
Ø 利益选择：政府利益分谁首先政治统治目政府选择政府价值取致社会群体作分配象满足利益需次作社会公权力代表级政府社会元利益体全社会利益外寻求身利益
Ø 利益整合：政府必须综合衡种利益关系利益整合体现政治行普通准体现原性灵活性结合
Ø 利益分配：政策象说公政策分配利益直接间接利益分配结果部门获利益部分失利益
Ø 利益落实：政府政策体位需动政策容贯穿实践中产生应政策效果质讲分配利益位
Ø 增进社会利益
暂研究政策体仅考虑政府理行结合利益分析视角公政策定义：公政策政府特定时期目标通社会中种利益进行选择整合追求效增进公分配利益程中制定行准
第二节 公政策基特征功
公政策基特征
1 阶级性
公政策公权力机构解决某社会问题制定行规范政府政治行产物政府统治阶级行国家权力核心工具政府政策符合统治阶级维护巩固现行政治统治需体现统治阶级意志反映统治阶级根利益愿
2 整体性
政策配套指众数量类型政策组成政策体系强化政策整体功整体性仅表现政策容形式表现政策程中理想政策程基包括政策制定执行评价调整等环节环节相互联系政策质量发生作环境变化必然会引起政策程诸环节变化时导致政策政策体系变化
3 超前性
公政策针现实问题提出未发展种安排指南必须具预见性政策超前性脱离实际空想建立科学预测客观事物发展规律充分认识基础必然结果
4 层次性
权力体划分政策包括中央政策方政策容政策分总政策基政策具体政策等等
5 样性
着生产力断发展社会事务日益增总说政府职发展趋势日益丰富引发政策问题然变样复杂
6 合法性
逐步走法制化国家说政策合法性极重政治求首先表现容宪法法律相抵触次表现程序严格守法
二 公政策功
1 导功
(1) 政策社会发展行确定方效整社会生活复杂变相互突漫目行纳入统明确目标定方序前进
(2) 政策导行导观念导
(3) 公政策导功种直接引导种间接引导
(4) 作结果包括正引导功负引导功：正导政策事务发展方正确引导体现事物发展规律表现出正确认识负导指正确政策违背数利益政策包括基正确政策具克服负效应会产生负导功
2 调控功
(1) 公政策调控功指政府运政策社会公事务中出现种利益矛盾进行调节控制程中起作调控作体现调控社会种利益关系尤重物质利益关系
(2) 公政策作政府理社会工具首先必须维护统治阶级利益需方面起巨政治作政府发挥调控作出发点
(3) 调控功直接间接两种形式
(4) 调控功常常表现出特倾斜性政府满足整体利益前提优先某领域相应某利益群体施加保护者采取促进性措施充分发展
3 分配功
公政策应具利益分配功首先满足社会需求资源（利益）谁分配？
Ø 政府观偏致基致者
Ø 代表社会生产力发展方者
Ø 普遍获益社会数绝数者
第三节 公政策分析
公政策分析框架
1公政策分析涵
公政策分析政府解决类公政策问题采取政策质产生原实施效果研究
2 公政策分析三种模式
（1） 麦考尔——韦伯分析模式
美国学者麦考尔韦伯认政策分析包括政策容政策程研究
政策容包括政策影响特定目标目标集合期特定事件程选择特定行路线提出说明意图特定陈述采取特定行动政策程包括行动相互影响行动相互影响导致特定政策容作出权威性终选择包括政策实施细效果政策评价
政策分析常见形式规范性分析描述性分析前者应种规范性原提供政策性建议者价值出描述性解释性叙述
（2） 沃尔夫分析模式
政策程角度认政策分析通常程序：
Ø 认真收集分析研究政策领域中种数资料特定量化数
Ø 运数分析结果政府机构提供资料相关理建立研究领域系统部种变量间关系
Ø 建立分析模型详细说明变量变量间关系
Ø 提出种供选择项目政策中包括具基准性现项目政策
Ø 通检验选择方案模型描述目标完成结果较切实评价政策
Ø 执行程分析标准分析程序中漏掉章
（3） 邓恩分析模式
美国学者邓恩侧重政策信息转换程研究公政策分析基框架认政策分析基解决三类问题：事实价值规范产生相关三种方法中种种分析三种方法验方法评价方法规范方法
Ø 验方法描述某公政策果关系指出某事物存提供信息描述性
Ø 评价方法决定某项政策价值否值样做相关信息评价性
Ø 规范方法解决公问题提出种引导性方告诉应该做什
政策信息元政策分析方法间关系重导致政策分析形式少三种：预测分析回溯分析综合集成分析
Ø 预测分析涉政策行启动执行前信息产生转换程
Ø 回溯分析限政策实施信息获取转换
Ø 综合集成分析种全方位分析形式仅预测分析回溯分析阶段研究结合起求分析者断捕捉新信息转化信息
3 综合分析框架
(1) 公政策问题构建
(2) 公政策方案制定通
(3) 公政策容实施
(4) 公政策效果评价
二公政策分析素
1政策问题
某公政策否利提出定程度取决否政策问题取识政策问题量社会问题中筛选出社会问题作出判断否准确取决验知识取决伦理道德方面价值观念等
2 政策目标
政策分析中心务确定解决问题目标确定目标分析前提谓政策目标政策希取结果完成务界定政策问题等确定目标问题中确认东西太抽象抓住害必须目标明确具体落实
3 政策方案
实现某目标采种手段措施统称备选方案坏优劣中发现需拟定出定数量行方案进行选择决策理中霍布森选择形式种方案选择实质种方案选择公政策分析中应该严禁出现
4 政策模型
系统分析理解模型研究象程某方面质属性进行种抽象描述模型变量关系组成变量反映时间条件数值改变程度明确变量相互关系分析务模型讨涉总体研究模型应该首先整体水建立种关系需逐步补充直理想结果
5 政策资源
政府作提供少资源基础政策分析前提条件消耗资源般货币表示费政策分析中量非货币支出费生态影响素环境污染素等
6 政策评价标准
政策制定政治程离开政治评价标准
7 政策效果
效果达目时取成果衡量政策效果尺度效益效性表示效益体三方面：社会效益济效益生态效益
8 政策环境
制约影响公政策制定实施结果外素统称环境素中包括济环境政治环境国际环境
9 政策信息
公政策活动实际政策信息进行搜集加工传递反馈程输入关社会方面求需信息转换（领导层决策）输出作制定政策容信息中包括政策实施情况反馈信息
三 公政策分析原
1 系统原
某项政策仅身出系统孤立存总政策相联系处政策体系中坚持正确处理全局局部关系坚持统筹兼顾系统原基求
2 预测原
制定政策未行做种设想事情发生前种预先分析选择具明显预测性
3 协调原
公政策协调基特征利益协调协调目保持某种衡衡前失调反映着事物间失衡序稳定利益分析失调说明利益分配失衡利益关系稳定
4 分解综合原
求政策分析必须政策系统整体握前提实行科学分解总体组织综合分解具较密切结合关系素分组化政策系统说纳出相独立层次子系统综合完成新系统设计程选择具性适宜标准化子系统设计间关系
5 民原
公政策程民分开民涵实质民权力问题公政策中体现民原首先回答选举出少数制定政策真正代表民利益体现广民意志
第二章 政府市场公政策关系分析
第节 社会问题解决途径
社会问题定义
般说问题出现意味着需现实间产生距离者差出现种令满状态社会问题社会群体生活中少令部分时感满状态现象体数量究竟社会中占例实践程中问题理简单确定
二 社会问题认定价值标准
1 社会问题认定
社会问题认定包括两方面容：事实分析方法搞清楚关该社会问题种事实包括身特征相关群满程度造成该社会问题原等诸方面二价值分析方法搞清楚该社会问题相关联种价值标准价值标准问题进行评价
2 社会问题认定程中价值标准
认定定状态种社会问题首先必须确定评价价值标准然价值标准判断眼前状态价值标准间距离差距终根距离差距判断确定社会问题存通常离开研究社会抽象讨价值标准问题
（1） 社会福利
福利观概念体福利体消费种私公物品（服务）中获幸福感体福利基础社会福利社会群体中体福利加总果变动目前状态够社会福利提高样变动种满意变动
想确定社会福利标准加总程社会福利成复杂缺乏操作性概念种方法社会福利定义体福利简单加总采简单加法方式社会成员福利逐相加社会总福利方式更公起见社会总福利加总方式中应弱势群体设定更权数时社会中相强势成员设定相较权数
（2） 效率
首先日常生活中效率概念产出投入间种例关系
次济学效率概念该效率概念果社会目前状态进行改变社会中某体群体福利提高时体群体福利少维持原先水目前状态没效率相反果进行样改变性已存已达种优状态济学中种优状态称帕累托优状态
投入产出效率外济效率包括更高层次效率概念资源配置效率济学理谓资源配置问题社会中限资源（包括资劳动然资源）生产物品服务物品服务满足社会成员需问题广义讲资源配置程包含生产程包含资源种物品服务间选择生产终结果社会成员间分配
（3） 公
关公讨转变等讨等划分三层次般意义等济等收入（财富）等
Ø 般意义等非常抽象涵十分丰富概念等社会群体中体相条件遇
Ø 遇差发生济领域时称济等
Ø 面两概念难握收入（财富）等成具操作性等概念收入等衡量定时期获收入差距财富等衡量拥财富方面存差距
三 社会问题解决途径
1 作非正式部门社区
社区解决问题基途径社区体间通种途径形式形成种非正式非常紧密关系领域三部门相社区特点非正式性
2 三正式部门
（1） 政府
般政府称作第部门政府特点：
Ø 现代社会中公物品（服务）提供者
Ø 种正式公机构（组织）组成
Ø 提供物品（服务）时般营利目
Ø 通合法行强制力达目标
（2） 市场
Ø 般市场称作第二部门市场特点：
Ø 现代社会中私物品（服务）提供者
Ø 种正式私组织（企业）组成
Ø 市场中私组织（企业）提供物品（服务）目获利润
Ø 分散决策基互利交易市场提供物品（服务）模式
（3） 第三部门
作非正式部门社区作正式部门政府时长外第三部门范畴包括余种机构组织组织包括非政府组织（NGO）非盈利组织（NPO）志愿组织等组织特点：
Ø 提供私物品（服务）提供公物品（服务）
Ø 正式组织构成组织公组织私组织
Ø 提供物品（服务）时般营利目标
Ø 活动建立愿提供种资源提供物品（服务）程中进行愿合作解决问题
第二节 市场失灵政府失灵志愿失灵
社区途径优势缺陷
1 社区优势
(1) 信息优势：社区范围相较社区中群够频繁交中形成相紧密关系相关体信息够充分社区范围传播
(2) 激励充分：处社区部体更容易关社区种社会问题成相关事情体解决社会问题更积极性
(3) 利社会资积累：问题通社区途径获解决时通体参种利社会价值形成提高
(4) 具较回应性
(5) 财政资金赖程度较
2 社区缺陷
(1) 社区范围般会太容纳口相较
(2) 社区非正式性常成社区外获资源障碍
二 第三部门途径优势缺陷
1 第三部门优势
(1) 社区相第三部门具相较活动范围解决问题力
(2) 政府相第三部门具相较垄断性相较竞争性
(3) 政府相第三部门性化需求具较回应性
2 第三部门缺陷：志愿失灵理
(1) 政府途径相单纯第三部门般提供足够数量公物品（服务）
(2) 政府途径第三部门中提供志愿性服务分布具衡性
(3) 第三部门中志愿组织会受捐助者影响违背民原家长制作风带入服务程中
(4) 第三部门吸引优秀专业制约服务力
三 市场途径优势缺陷
1 市场优势
(1) 通分工专业化生产促进投入产出效率
(2) 通体提供充分激励提高投入产出效率
(3) 市场通社会成员需求进行评估保证资源配置效率实现
2 市场缺陷：市场失灵理
（1） 垄断效率损失
垄断指市场参者具影响市场机制发挥作力量指市场参者具影响市场价格力量旦少数市场参者具影响市场价格力价格作反映社会成员需求信息机制力少受削弱价格机制具推进资源配置效率实现力方面资源配置效率损失终垄断者利影响市场价格力谋取福利行紧密联系起
（2） 公物品效率损失
公物品非竞争性非排性特征意味着体难想消费物品体收取提供物品应获合理补偿结果必然降低体提供公物品方面激励承担成获利益相承担成样够获利益更具吸引力果家选择者等提供公物品获成消费机会公物品生产出种现象称搭便车
（3） 外部效益效率损失
外部指市场外部存市场方外部效应指存市场外受市场机制调节活动影响外部效益典例子环境污染实际环境污染身类活动初目出现半某种市场活动造成受市场调节附带性影响
（4） 信息称效率损失
信息称指市场参方掌握市场具重性信息量质出现差异信息称基础掌握信息较充分方必然试图利信息优势谋取利益种谋取利益活动会降低处信息劣势方利益
四 市场途径优势缺陷
1 政府优势
Ø 权威广泛性非遇特殊障碍权威般够遍辖范围域群
Ø 二政府唯够合法强制力组织
2 政府劣势：政府失灵理
（1） 作种加总社会中体意见途径政府完美
通加总体意见集体行动目标方案加总体意见方式非数票原种样需种方式间进行选择选择必然涉标准问题美国济学家肯尼斯·阿罗提出套基够普遍接受标准然证明时满足标准加总方式存阿罗结通常称阿罗定理告诉采取种加总体意见方式存缺陷民方式中投票程潜具操性集体行动结果会非常理想总定程度解决社会问题
（2） 政府中决策者会少数利益引导忽视甚损害数利益
（3） 行政机构低效率问题
第 企业相评估行政机构绩效非常困难结果缺乏监督激励行政机构促改进效率手段
第二 企业相行政机构缺乏竞争效率低重原
第三 企业力资源系统相行政机构公务员体制价僵化制约行政机构活力
第三节 政府角色公政策
关政府角色定位公政策作范围规范理
1 两基问题
（1） 关政府角色定位问题讨属规范理范畴
谓政府角色定位问题回答政府应做什者应做什问题
（2） 政府角色定位公政策作范围间关系
制定执行公政策政府发挥作基方式关政府角色定位理基回答公政策应方发挥作者应方发挥作
2 讨政府角色定位问题基逻辑
首先作该逻辑起点建立起价值标准体系谓价值标准体系通常包括价值标准关价值标准该体系中重性判断
次价值标准确定价值标准解决社会问题种方案进行综合评价
述评判结果选择解决特定社会问题满意路径方案
3 关政府角色定位公政策理想作范围争
第 争发生种问题解决途径认识深入时争发生事实层面
第二 争发生争方选择价值标准方面出现差异时争发生价值层面
4 关政府部门关系类型划分
（1） 代型
鉴问题解决途径优势缺陷政府够做方部门未必够做部门够做方政府未必够做部门需定分工解决社会问题发挥作
（2） 补充型
补充关系中政府部门间形成种合作关系种关系政府应适方选择部门进行合作政策解决社会问题
二 关政府角色定位公政策作范围事实
1 市场化趋势
市场化趋势指政府通全面改革建立深化市场解决社会问题程中发挥作
2 第三部门发挥着越越重作
趋势表现第三部门中组织独立承担着越越社会职表现政府解决社会问题程中越越强调第三部门合作伙伴关系
3 社区角色变迁
方面发展中国家说济发展程时非正式部门角色断政府市场（企业组织）第三部门（非政府组织）侵蚀程者说正式部门断取代非正式部门程方面全球范围政府公政策实践中越越强调社区重性包括社区解决社会问题通政府社区合作解决社会问题
第三章 公政策系统分析
第节 公政策体
体哲学观点言指进行着认识实践活动意识般说公政策体指直接间接参公政策全程团体组织
官方决策者
般言官方决策者指广义政府立法机关行政机关司法机关国官方决策者包括执政
1 立法机关
立法机关公政策体重构成素职立法履行制定法律政策
2 行政机关
行政机关贯彻执行国家法律政策理国家政外交等行政事务机关掌握着国家行政权力运公政策社会公事务进行理立法机构确定国家意志执行者
3 司法机关
美国法院运司法审查权法令解释权公政策性质容产生影响法院通判例济政策社会政策产生影响法院仅参政策制定中扮演重角色仅规定政府做什规定政府应采取种行
国目前实际情况司法机关作更表现政策执行监督方面没真正成政策制定体
4 中国产
国现行政治体制中国产领导议行合体制中国产作执政国公政策程中发挥着导性作体现政治领导组织领导思想领导
二 非官方参者
1 利益集团
利益集团具两特征：第利益张
第二影响公政策制定
美国例利益集团影响公政策制定方式途径直接游说间接游说司法诉讼政治捐款示威抗议等
2 政
政现代社会中发挥着组织选举参立法组建政府利益聚合等功
3 众传媒
众传播媒介包括广播报纸电视书刊电影激互联网等传播工具两作：第传播公政策信息实现政府社会公众双沟通第二引导社会舆影响公政策议程设置
4 思想库
思想库现代政策研究组织称专业员组成跨学科跨领域综合性政策研究组织出现改善政策系统环境促进决策质量提高着积极影响般说思想库分种类型：
（1） 官方思想库：类思想库隶属政府职部门带明确官方色彩直接反映政府态度立场感兴趣问题
（2） 半官方思想库：类思想库处民间政府着非常密切关系政府通投资资助重点研究领域方政府服务者思想库签订合建立相互存关系
（3） 民进思想库：民间发起基金会企业资助社会性政策研究机构
（4） 国际思想库：国家学科专家者组成研究类全球问题政策研究机构研究范围包括环境保护战争等
5 公民
公民通种政治参途径影响制约公政策制定执行西方国家公民参政策程方式包括投票选举全民公决听证会示威游行罢工等
第二节 公政策客体
公政策客体公政策发生作象包括公政策处理社会问题发生作社会成员两方面公政策体公政策客体划分相意义许处中间层次团体组织言充政策体政策客体双重角色
公政策直接客体：社会问题
谓问题通常泛指实际状态期间差距出发社会问题指社会实际状态社会期间差距
社会问题公问题公政策问题三概念含义较接容易造成混淆中社会问题外延广概念私问题相应般说仅涉某期实际状态间差距问题疑私问题许期实际状态出现差距问题超出私界限演变社会问题问题超出事范围影响波非直接相关群体受社会公众普遍关注时问题转换成公问题现代社会政府面公问题非常公问题够进入政府议事日程政府摆议事日程加处理问题公政策问题
公政策制定着问题——社会问题——公问题——公政策问题条路线发展演化制定公政策解决社会问题政府决策者非社会问题需政府解决
二 公政策间接客体：目标群体
谓目标群体受公政策规范制调节制约社会成员
作公政策客体目标群体公政策体间相互作定条件会相互转化公政策体某情况作客体存公政策客体作体存国家公职员制定执行某项具体政策时作公政策体存日常私生活中受该政策调控制约时作公政策客体存
公政策调整规范象具性质利益诉求社会成员间关系
公政策制定执行中目标群体态度公政策否达预期目标着重影响目标群体态度分接受接受学者目标群体服原纳政治社会化政策合法化成利益衡量顾全局观念基私利避免惩罚情势变迁等认目标群体接受政策原价值观念突辈团体社会化传媒影响追求目前利益选择性认知政策身妥等
第三节 公政策环境
公政策环境涵
公政策环境指影响公政策产生存发展切素总系统角度公政策产生作影响素公政策环境
公政策环境划分般环境工作环境两类般环境指影响公政策外部素总进步划分理然环境济环境政治环境社会文化环境国家环境真正具体公政策程发生作般环境中较具体成分构成公政策程工作环境
二 公政策环境构成
1 济环境
济环境公政策系统具重影响种济素总种性质公政策体决策体制决策目标决策行决策原决策方法等受济环境制约种制约表现：
(1) 济环境制定执行公政策基出发点
(2) 济环境提供公政策系统运行必需资源
(3) 济环境影响公政策系统济目标取
2 政治环境
政治环境指公政策系统具重影响政治状态包括国家区政治体制政治结构政治文化政治关系等政治环境公政策系统影响表现：
(1) 政治环境决定着公政策系统性质
(2) 政治环境决定着公政策系统民化程度
(3) 政治环境决定着公政策合法化程度
3 社会文化环境
社会文化环境公政策系统具重影响社会状况文化状况包括口规模性年龄例区民族分布社会道德风尚国民受教育程度等影响：
(1) 社会文化环境影响公政策系统运行需智力条件
(2) 社会文化环境影响公政策系统运行伦理心理条件
4 国际环境
(1) 国际环境影响公政策系统价值选择
(2) 国际环境影响公政策系统参系选择
(3) 国际环境影响公政策系统性质
第四节 公政策工具
公政策工具概述
1 政策工具含义
政策工具实现政策目标手段政策方案通适政策工具效执行达政策设计理想状态连接目标结果桥梁政策目标转化具体行动路径机制
2 关政策工具分类讨
关政策工具分类讨没形成统观点
二公政策工具分类
加学者霍利特拉梅什根提供公物品服务程中政府介入程度高低政策工具分三类：愿性工具混合性工具强制性工具
（） 愿性工具
核心特征少没政府干预愿基础完成预定务
1 家庭社区
2 志愿者组织
3 市场
（二） 强制性工具
指导性工具助政府权威强制力目标群体行动进行控制指导
1 制
指政府通系列行政理程机构行作出求规定活动规定目标群体必须遵守服反受惩罚
2 公企业（称国企业）
3 直接提供
公财政拨款政府雇员直接提供物品服务例国防外交关系消防等
（三） 混合性工具
结合愿性工具强制性工具特征允许政府非政府行体决策进行程度干预终私作出决策
1 信息规劝
信息传播种消极工具政府公司提供信息期行发生预期变化信息传播具强制性公众没义务作出特定回应
规劝政府试图说服做做某事力图改变偏行动规劝运奖励惩罚手段
2 补贴
补贴指政府（者通代理）公司组织种形式财政转移目通影响改变受资助者备选方案成收益判断促采取政府期行形式包括拨款税收减免单低息贷款
3 产权拍卖
种工具假定市场效率资源配置工具政府通产权拍卖存市场公物品服务领域建立市场政府特定资源确立定数量交易产权创造出认稀缺价格机制起作
许国家采种工具控制害污染物排放典型做法政府先确定进入市场进行交易污染物排放总量然通定期拍卖分配污染物排放指标
4 税收者付费
三公政策工具选择
1 济学模型
济学家政策工具选择等特定工具需完成务间技术性配演练
2 政治学模型
政治学家认技术层面种政策工具间具少换性应该研究焦点放种政治力量决定政策工具选择
3 综合模型
政策子系统复杂程度
高
低
国家力
强
市场工具
制公企业直接提供等工具
弱
家庭社区志愿者组织
混合工具
第四章 公政策问题构建分析
构建政策问题进行政策分析第步直接影响政策程续阶段程序务制定公政策首先必须挖掘确认政策问题解问题产生原背景寻找社会问题进入政策议程途径握政策问题分析基方法
第节 公政策问题概述
公政策问题定义
问题通常泛指实际状态社会期间差距
公政策问题指基特定社会问题政府列入政策议程采取行动通公行希实现解决问题
1 社会客观现象问题情境
2 述问题察觉认
3 价值利益规范突
4 团体活动力量
5 政府必行动
二 公政策问题特征
1 政策问题关联性
2 政策问题观性：政策问题思想作环境产物政策问题客观社会现象关种现象认识选择关
3 政策问题性：改变某问题情势希作出判断时产生政策问题
4 政策问题动态性
三 公政策问题类型
1 米特罗夫基尔曼政策问题分析
提出政策问题构建容政策问题概念化谓问题概念化指政策分析者通语言政策问题情境界定实质行动政策问题
（1） 然观
认社会问题产生历史发展然产物
（2） 道德观
认社会问题产生政策相关者道德沦丧
（3） 环境观
认社会问题产生问题受害者身行动决策导致
2 洛维政策问题分类
洛维根受问题影响数相互间关系政策问题分分配型制型分配型三类
（1） 分配型问题
分配型问题物品服务成义务分配社会中特定群体引发政策问题博弈角度出发类问题基种非零博弈问题处理类问题构成方建立方失基础具备利益义务排性
（2） 制型问题
制型问题政府等制者设定明确致制标准制规标团体事某种活动处理利益行加限制引发政策问题类问题属零博弈问题类问题处理常常方获利益方失利益
（3） 分配型问题
分配型问题政策某标团体利益义务转移标团体享受承担引发问题类问题处理容易引起利益排性种零博弈问题
3 威廉·N邓恩政策问题分类
政策问题结构角度政策问题划分结构优良结构适度结构良三种类型类问题结构取决相复杂程度
素
问题结构
结构优良
结构适度
结构良
决策者
数
数
许
备选方案
限
限
限
效（价值）
致
致
突
结果
确定性风险
确定
未知
概率
计算
计算
计算
第二节 公政策问题构建程序
政策问题构建程序
公政策程中政策问题构建通常问题感知问题搜索问题界定问题陈述四相互存程组成政策问题构建包括问题情境元问题实质问题正式问题
第阶段：问题感知体悟问题情境
第二阶段：问题搜索认定元问题
第三阶段：问题界定发现实质问题
第四阶段：问题陈述建立正式问题
二 政策问题证
构建政策问题程中常会遇问题争种争仅包括采取实际行动意见反映政策问题身性质认识存分歧需进行政策问题证
威廉·N邓恩认公政策问题证复杂性通证组织层次具体表现出根类等级政策问题证分级证二级证功证证
1 证
指政策问题分解成干项目具体项目进行证政策分析员划分专门组进行
2 功证
通常政策制定具体组织进行务构成政策问题素单独分析机综合起确定政策问题结构类型
3 二级证
政府决策机构作出证集中讨政策目标政策计划政策成政策效果等问题
4 级证
实际政策问题否进入政策议程终决定
三 政策问题诊断误差
1组织结构：层级节制体系专业化集权化 2意识形态 3知
4信息超载 5噪音干扰 6时间落差 7逃避问题 8隐蔽问题 9虚假问题
第三节 公政策议程建立
政策议程含义类型
社会公众求政府采取行动解决种样社会问题部分公政策者关注决策者选中决策者感必须采取行动求构成政策议程政策议程建立社会问题转化政策问题关键步
1 系统议程
称公众议程指某社会问题已引起社会公众社会团体普遍关注政府部门提出政策诉求求采取措施加解决样种政策议程
2 正式议程
称政府议程指某社会问题已引起决策者深切关注感必采取定行动社会问题列入政策范围样种政策议程政策议程包括四阶段：
（1） 界定议程：通讨积极慎重研究认定政策问题
（2） 规划议程：总体讨需优先解决政策项目
（3） 议价议程：根规范方案利害失政策相关价值标准利益分配进行讨价价争
（4） 循环议程：正式进入政府议程政策方案断接受评估检验加科学修正
3 两种议程区
公众议程般较抽象项目组成概念范围较模糊仅发现问题提出问题提出政策方案解决方法体现出众说纷纭特点
政府议程公众议程特定具体政策问题进行认定陈述阶段问题定描述决策系统正式接受采取具体方案试图解决时候公众议程转入政府议程
二 社会问题进入政策议程途径
1 社会中部分团体者体动政府限介入
少团体会利益出发力图谋求社会中期获衡位置果团体利益受威胁产生剥夺感会千方百计求政府采取行动保护利益
社会团体认重社会问题政府什会限介入呢？四原：
(1) 政府基知道问题存
(2) 政府知道问题存没权力处理
(3) 政府知道问题存权力处理力办理
(4) 政府知道问题存权力力处理马列入政府议事日程
2 政府动介入发现解决问题社会团体限介入
(1) 例保护环境类带全局性问题政府会更高层次关心加解决
(2) 社会部门团体缺乏资源力政府请求帮助实际特需政府动关注
(3) 社会种利益突中团体会控制量资源优势始终处突导位维护社会公正政府需动干预保护突中受害者
(4) 政府会身利益需求出发动发现问题
3 政府社会团体动
(1) 政府希解决问题公众妖气解决问题完全致基致
(2) 政府希解决问题公众求解决问题完全相反基相反
(3) 政府希解决问题公众求解决问题数情况面差异面
4 政府团体动介入
理存实践中常见
三 影响社会问题进入政策议程素
1 公民作 2 利益团体作
3 政治领袖作 4 政府体制作
5 众传媒作 6 专家学者作
7 问题身作
四 社会问题进入政策议程触发机制
推动社会问题加速进入政策议程四种触发机制：
1 政治领导 3 危机事件
2 抗议活动 4 传媒曝光
五 社会问题进入政策议程障碍
决策制定张改变社会现行利益特权分配需求尚未提出前加抑制种需求尚未达政策制定领域前加阻止种方法
1 政治原偏离 4表达方式失
2 价值体系排斥 5承受力足
3 政府体系封闭
六 公政策议程建立模型
1 科布政策议程建立模型
（1） 外创始型
政策诉求政府系统外公民社会团体提出阐释（政策诉求进行解释说明）扩散（通定方式政策诉求传统相关群体）首先进入公众议程然通政府施加压力手段进入政府议程
（2） 政治动员型
具权威作政治领导动提出政策意进入政府议程
（3） 创始型
政府系统部员部门解决纯粹部事务提出政策问题问题扩散象仅限体制相关团体
2 约翰·W金源流分析模型
模型建立问题流政策流政治流三种信息流基础
Ø 问题流关注问题界定包括问题认知客观条件定义问题
Ø 政策流解决问题技术行性问题解决方案公众接受度等关重方面针政策问题提出种建议
Ø 政治流涉政治问题解决方案影响包括三素：公众情绪压力集团间竞争行政机构立法机构换届
外外溢现象影响政策议程建立外溢指样程：某领域问题（称先例）政府议程出现时确定领域类似问题政策议程重位
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
第章 导：公政策分析基理框架
第节 公政策质
公政策概念
理讲解决社会公事务中种问题制定政策公政策国制定公政策体中基核心体中国产政府般意义讲公政策政府非政府公组织民众实现特定时期目标社会公事务实施理程中制定行准
1 社会公事务理仅仅社会性公事务理包括政治性公事务济性公事务理
2 社会公事务指社会相全球全国区社区
3 社会公事务指公事务仅包括公认涉绝数事务包括转换前者部分甚相关事务
国学者陈振明认：政策国家机关政政治团体特定时期实现服务定社会政治济文化目标采取政治行规定行准系列谋略法令措施方法方针条例等总称
美国学者戴维·伊斯顿政治系统分析理出发认公政策政治系统权威性决定输出全社会价值作权威分配
二 公政策质
1 利益公政策核心素
2 社会利益权威性分配
政策形成程实际种利益群体利益求输入政策制定系统中政策体身利益需求复杂利益关系进行调整程公政策制定执行社会种利益突集中反映
3 利益分配基础动态性
(1) 利益分配基础社会利益增进
(2) 分配利益动态程增进社会利益前提分配利益基础选择利益整合利益分配关键利益落实
Ø 利益选择：政府利益分谁首先政治统治目政府选择政府价值取致社会群体作分配象满足利益需次作社会公权力代表级政府社会元利益体全社会利益外寻求身利益
Ø 利益整合：政府必须综合衡种利益关系利益整合体现政治行普通准体现原性灵活性结合
Ø 利益分配：政策象说公政策分配利益直接间接利益分配结果部门获利益部分失利益
Ø 利益落实：政府政策体位需动政策容贯穿实践中产生应政策效果质讲分配利益位
Ø 增进社会利益
暂研究政策体仅考虑政府理行结合利益分析视角公政策定义：公政策政府特定时期目标通社会中种利益进行选择整合追求效增进公分配利益程中制定行准
第二节 公政策基特征功
公政策基特征
1 阶级性
公政策公权力机构解决某社会问题制定行规范政府政治行产物政府统治阶级行国家权力核心工具政府政策符合统治阶级维护巩固现行政治统治需体现统治阶级意志反映统治阶级根利益愿
2 整体性
政策配套指众数量类型政策组成政策体系强化政策整体功整体性仅表现政策容形式表现政策程中理想政策程基包括政策制定执行评价调整等环节环节相互联系政策质量发生作环境变化必然会引起政策程诸环节变化时导致政策政策体系变化
3 超前性
公政策针现实问题提出未发展种安排指南必须具预见性政策超前性脱离实际空想建立科学预测客观事物发展规律充分认识基础必然结果
4 层次性
权力体划分政策包括中央政策方政策容政策分总政策基政策具体政策等等
5 样性
着生产力断发展社会事务日益增总说政府职发展趋势日益丰富引发政策问题然变样复杂
6 合法性
逐步走法制化国家说政策合法性极重政治求首先表现容宪法法律相抵触次表现程序严格守法
二 公政策功
1 导功
(1) 政策社会发展行确定方效整社会生活复杂变相互突漫目行纳入统明确目标定方序前进
(2) 政策导行导观念导
(3) 公政策导功种直接引导种间接引导
(4) 作结果包括正引导功负引导功：正导政策事务发展方正确引导体现事物发展规律表现出正确认识负导指正确政策违背数利益政策包括基正确政策具克服负效应会产生负导功
2 调控功
(1) 公政策调控功指政府运政策社会公事务中出现种利益矛盾进行调节控制程中起作调控作体现调控社会种利益关系尤重物质利益关系
(2) 公政策作政府理社会工具首先必须维护统治阶级利益需方面起巨政治作政府发挥调控作出发点
(3) 调控功直接间接两种形式
(4) 调控功常常表现出特倾斜性政府满足整体利益前提优先某领域相应某利益群体施加保护者采取促进性措施充分发展
3 分配功
公政策应具利益分配功首先满足社会需求资源（利益）谁分配？
Ø 政府观偏致基致者
Ø 代表社会生产力发展方者
Ø 普遍获益社会数绝数者
第三节 公政策分析
公政策分析框架
1公政策分析涵
公政策分析政府解决类公政策问题采取政策质产生原实施效果研究
2 公政策分析三种模式
（1） 麦考尔——韦伯分析模式
美国学者麦考尔韦伯认政策分析包括政策容政策程研究
政策容包括政策影响特定目标目标集合期特定事件程选择特定行路线提出说明意图特定陈述采取特定行动政策程包括行动相互影响行动相互影响导致特定政策容作出权威性终选择包括政策实施细效果政策评价
政策分析常见形式规范性分析描述性分析前者应种规范性原提供政策性建议者价值出描述性解释性叙述
（2） 沃尔夫分析模式
政策程角度认政策分析通常程序：
Ø 认真收集分析研究政策领域中种数资料特定量化数
Ø 运数分析结果政府机构提供资料相关理建立研究领域系统部种变量间关系
Ø 建立分析模型详细说明变量变量间关系
Ø 提出种供选择项目政策中包括具基准性现项目政策
Ø 通检验选择方案模型描述目标完成结果较切实评价政策
Ø 执行程分析标准分析程序中漏掉章
（3） 邓恩分析模式
美国学者邓恩侧重政策信息转换程研究公政策分析基框架认政策分析基解决三类问题：事实价值规范产生相关三种方法中种种分析三种方法验方法评价方法规范方法
Ø 验方法描述某公政策果关系指出某事物存提供信息描述性
Ø 评价方法决定某项政策价值否值样做相关信息评价性
Ø 规范方法解决公问题提出种引导性方告诉应该做什
政策信息元政策分析方法间关系重导致政策分析形式少三种：预测分析回溯分析综合集成分析
Ø 预测分析涉政策行启动执行前信息产生转换程
Ø 回溯分析限政策实施信息获取转换
Ø 综合集成分析种全方位分析形式仅预测分析回溯分析阶段研究结合起求分析者断捕捉新信息转化信息
3 综合分析框架
(1) 公政策问题构建
(2) 公政策方案制定通
(3) 公政策容实施
(4) 公政策效果评价
二公政策分析素
1政策问题
某公政策否利提出定程度取决否政策问题取识政策问题量社会问题中筛选出社会问题作出判断否准确取决验知识取决伦理道德方面价值观念等
2 政策目标
政策分析中心务确定解决问题目标确定目标分析前提谓政策目标政策希取结果完成务界定政策问题等确定目标问题中确认东西太抽象抓住害必须目标明确具体落实
3 政策方案
实现某目标采种手段措施统称备选方案坏优劣中发现需拟定出定数量行方案进行选择决策理中霍布森选择形式种方案选择实质种方案选择公政策分析中应该严禁出现
4 政策模型
系统分析理解模型研究象程某方面质属性进行种抽象描述模型变量关系组成变量反映时间条件数值改变程度明确变量相互关系分析务模型讨涉总体研究模型应该首先整体水建立种关系需逐步补充直理想结果
5 政策资源
政府作提供少资源基础政策分析前提条件消耗资源般货币表示费政策分析中量非货币支出费生态影响素环境污染素等
6 政策评价标准
政策制定政治程离开政治评价标准
7 政策效果
效果达目时取成果衡量政策效果尺度效益效性表示效益体三方面：社会效益济效益生态效益
8 政策环境
制约影响公政策制定实施结果外素统称环境素中包括济环境政治环境国际环境
9 政策信息
公政策活动实际政策信息进行搜集加工传递反馈程输入关社会方面求需信息转换（领导层决策）输出作制定政策容信息中包括政策实施情况反馈信息
三 公政策分析原
1 系统原
某项政策仅身出系统孤立存总政策相联系处政策体系中坚持正确处理全局局部关系坚持统筹兼顾系统原基求
2 预测原
制定政策未行做种设想事情发生前种预先分析选择具明显预测性
3 协调原
公政策协调基特征利益协调协调目保持某种衡衡前失调反映着事物间失衡序稳定利益分析失调说明利益分配失衡利益关系稳定
4 分解综合原
求政策分析必须政策系统整体握前提实行科学分解总体组织综合分解具较密切结合关系素分组化政策系统说纳出相独立层次子系统综合完成新系统设计程选择具性适宜标准化子系统设计间关系
5 民原
公政策程民分开民涵实质民权力问题公政策中体现民原首先回答选举出少数制定政策真正代表民利益体现广民意志
第二章 政府市场公政策关系分析
第节 社会问题解决途径
社会问题定义
般说问题出现意味着需现实间产生距离者差出现种令满状态社会问题社会群体生活中少令部分时感满状态现象体数量究竟社会中占例实践程中问题理简单确定
二 社会问题认定价值标准
1 社会问题认定
社会问题认定包括两方面容：事实分析方法搞清楚关该社会问题种事实包括身特征相关群满程度造成该社会问题原等诸方面二价值分析方法搞清楚该社会问题相关联种价值标准价值标准问题进行评价
2 社会问题认定程中价值标准
认定定状态种社会问题首先必须确定评价价值标准然价值标准判断眼前状态价值标准间距离差距终根距离差距判断确定社会问题存通常离开研究社会抽象讨价值标准问题
（1） 社会福利
福利观概念体福利体消费种私公物品（服务）中获幸福感体福利基础社会福利社会群体中体福利加总果变动目前状态够社会福利提高样变动种满意变动
想确定社会福利标准加总程社会福利成复杂缺乏操作性概念种方法社会福利定义体福利简单加总采简单加法方式社会成员福利逐相加社会总福利方式更公起见社会总福利加总方式中应弱势群体设定更权数时社会中相强势成员设定相较权数
（2） 效率
首先日常生活中效率概念产出投入间种例关系
次济学效率概念该效率概念果社会目前状态进行改变社会中某体群体福利提高时体群体福利少维持原先水目前状态没效率相反果进行样改变性已存已达种优状态济学中种优状态称帕累托优状态
投入产出效率外济效率包括更高层次效率概念资源配置效率济学理谓资源配置问题社会中限资源（包括资劳动然资源）生产物品服务物品服务满足社会成员需问题广义讲资源配置程包含生产程包含资源种物品服务间选择生产终结果社会成员间分配
（3） 公
关公讨转变等讨等划分三层次般意义等济等收入（财富）等
Ø 般意义等非常抽象涵十分丰富概念等社会群体中体相条件遇
Ø 遇差发生济领域时称济等
Ø 面两概念难握收入（财富）等成具操作性等概念收入等衡量定时期获收入差距财富等衡量拥财富方面存差距
三 社会问题解决途径
1 作非正式部门社区
社区解决问题基途径社区体间通种途径形式形成种非正式非常紧密关系领域三部门相社区特点非正式性
2 三正式部门
（1） 政府
般政府称作第部门政府特点：
Ø 现代社会中公物品（服务）提供者
Ø 种正式公机构（组织）组成
Ø 提供物品（服务）时般营利目
Ø 通合法行强制力达目标
（2） 市场
Ø 般市场称作第二部门市场特点：
Ø 现代社会中私物品（服务）提供者
Ø 种正式私组织（企业）组成
Ø 市场中私组织（企业）提供物品（服务）目获利润
Ø 分散决策基互利交易市场提供物品（服务）模式
（3） 第三部门
作非正式部门社区作正式部门政府时长外第三部门范畴包括余种机构组织组织包括非政府组织（NGO）非盈利组织（NPO）志愿组织等组织特点：
Ø 提供私物品（服务）提供公物品（服务）
Ø 正式组织构成组织公组织私组织
Ø 提供物品（服务）时般营利目标
Ø 活动建立愿提供种资源提供物品（服务）程中进行愿合作解决问题
第二节 市场失灵政府失灵志愿失灵
社区途径优势缺陷
1 社区优势
(1) 信息优势：社区范围相较社区中群够频繁交中形成相紧密关系相关体信息够充分社区范围传播
(2) 激励充分：处社区部体更容易关社区种社会问题成相关事情体解决社会问题更积极性
(3) 利社会资积累：问题通社区途径获解决时通体参种利社会价值形成提高
(4) 具较回应性
(5) 财政资金赖程度较
2 社区缺陷
(1) 社区范围般会太容纳口相较
(2) 社区非正式性常成社区外获资源障碍
二 第三部门途径优势缺陷
1 第三部门优势
(1) 社区相第三部门具相较活动范围解决问题力
(2) 政府相第三部门具相较垄断性相较竞争性
(3) 政府相第三部门性化需求具较回应性
2 第三部门缺陷：志愿失灵理
(1) 政府途径相单纯第三部门般提供足够数量公物品（服务）
(2) 政府途径第三部门中提供志愿性服务分布具衡性
(3) 第三部门中志愿组织会受捐助者影响违背民原家长制作风带入服务程中
(4) 第三部门吸引优秀专业制约服务力
三 市场途径优势缺陷
1 市场优势
(1) 通分工专业化生产促进投入产出效率
(2) 通体提供充分激励提高投入产出效率
(3) 市场通社会成员需求进行评估保证资源配置效率实现
2 市场缺陷：市场失灵理
（1） 垄断效率损失
垄断指市场参者具影响市场机制发挥作力量指市场参者具影响市场价格力量旦少数市场参者具影响市场价格力价格作反映社会成员需求信息机制力少受削弱价格机制具推进资源配置效率实现力方面资源配置效率损失终垄断者利影响市场价格力谋取福利行紧密联系起
（2） 公物品效率损失
公物品非竞争性非排性特征意味着体难想消费物品体收取提供物品应获合理补偿结果必然降低体提供公物品方面激励承担成获利益相承担成样够获利益更具吸引力果家选择者等提供公物品获成消费机会公物品生产出种现象称搭便车
（3） 外部效益效率损失
外部指市场外部存市场方外部效应指存市场外受市场机制调节活动影响外部效益典例子环境污染实际环境污染身类活动初目出现半某种市场活动造成受市场调节附带性影响
（4） 信息称效率损失
信息称指市场参方掌握市场具重性信息量质出现差异信息称基础掌握信息较充分方必然试图利信息优势谋取利益种谋取利益活动会降低处信息劣势方利益
四 市场途径优势缺陷
1 政府优势
Ø 权威广泛性非遇特殊障碍权威般够遍辖范围域群
Ø 二政府唯够合法强制力组织
2 政府劣势：政府失灵理
（1） 作种加总社会中体意见途径政府完美
通加总体意见集体行动目标方案加总体意见方式非数票原种样需种方式间进行选择选择必然涉标准问题美国济学家肯尼斯·阿罗提出套基够普遍接受标准然证明时满足标准加总方式存阿罗结通常称阿罗定理告诉采取种加总体意见方式存缺陷民方式中投票程潜具操性集体行动结果会非常理想总定程度解决社会问题
（2） 政府中决策者会少数利益引导忽视甚损害数利益
（3） 行政机构低效率问题
第 企业相评估行政机构绩效非常困难结果缺乏监督激励行政机构促改进效率手段
第二 企业相行政机构缺乏竞争效率低重原
第三 企业力资源系统相行政机构公务员体制价僵化制约行政机构活力
第三节 政府角色公政策
关政府角色定位公政策作范围规范理
1 两基问题
（1） 关政府角色定位问题讨属规范理范畴
谓政府角色定位问题回答政府应做什者应做什问题
（2） 政府角色定位公政策作范围间关系
制定执行公政策政府发挥作基方式关政府角色定位理基回答公政策应方发挥作者应方发挥作
2 讨政府角色定位问题基逻辑
首先作该逻辑起点建立起价值标准体系谓价值标准体系通常包括价值标准关价值标准该体系中重性判断
次价值标准确定价值标准解决社会问题种方案进行综合评价
述评判结果选择解决特定社会问题满意路径方案
3 关政府角色定位公政策理想作范围争
第 争发生种问题解决途径认识深入时争发生事实层面
第二 争发生争方选择价值标准方面出现差异时争发生价值层面
4 关政府部门关系类型划分
（1） 代型
鉴问题解决途径优势缺陷政府够做方部门未必够做部门够做方政府未必够做部门需定分工解决社会问题发挥作
（2） 补充型
补充关系中政府部门间形成种合作关系种关系政府应适方选择部门进行合作政策解决社会问题
二 关政府角色定位公政策作范围事实
1 市场化趋势
市场化趋势指政府通全面改革建立深化市场解决社会问题程中发挥作
2 第三部门发挥着越越重作
趋势表现第三部门中组织独立承担着越越社会职表现政府解决社会问题程中越越强调第三部门合作伙伴关系
3 社区角色变迁
方面发展中国家说济发展程时非正式部门角色断政府市场（企业组织）第三部门（非政府组织）侵蚀程者说正式部门断取代非正式部门程方面全球范围政府公政策实践中越越强调社区重性包括社区解决社会问题通政府社区合作解决社会问题
第三章 公政策系统分析
第节 公政策体
体哲学观点言指进行着认识实践活动意识般说公政策体指直接间接参公政策全程团体组织
官方决策者
般言官方决策者指广义政府立法机关行政机关司法机关国官方决策者包括执政
1 立法机关
立法机关公政策体重构成素职立法履行制定法律政策
2 行政机关
行政机关贯彻执行国家法律政策理国家政外交等行政事务机关掌握着国家行政权力运公政策社会公事务进行理立法机构确定国家意志执行者
3 司法机关
美国法院运司法审查权法令解释权公政策性质容产生影响法院通判例济政策社会政策产生影响法院仅参政策制定中扮演重角色仅规定政府做什规定政府应采取种行
国目前实际情况司法机关作更表现政策执行监督方面没真正成政策制定体
4 中国产
国现行政治体制中国产领导议行合体制中国产作执政国公政策程中发挥着导性作体现政治领导组织领导思想领导
二 非官方参者
1 利益集团
利益集团具两特征：第利益张
第二影响公政策制定
美国例利益集团影响公政策制定方式途径直接游说间接游说司法诉讼政治捐款示威抗议等
2 政
政现代社会中发挥着组织选举参立法组建政府利益聚合等功
3 众传媒
众传播媒介包括广播报纸电视书刊电影激互联网等传播工具两作：第传播公政策信息实现政府社会公众双沟通第二引导社会舆影响公政策议程设置
4 思想库
思想库现代政策研究组织称专业员组成跨学科跨领域综合性政策研究组织出现改善政策系统环境促进决策质量提高着积极影响般说思想库分种类型：
（1） 官方思想库：类思想库隶属政府职部门带明确官方色彩直接反映政府态度立场感兴趣问题
（2） 半官方思想库：类思想库处民间政府着非常密切关系政府通投资资助重点研究领域方政府服务者思想库签订合建立相互存关系
（3） 民进思想库：民间发起基金会企业资助社会性政策研究机构
（4） 国际思想库：国家学科专家者组成研究类全球问题政策研究机构研究范围包括环境保护战争等
5 公民
公民通种政治参途径影响制约公政策制定执行西方国家公民参政策程方式包括投票选举全民公决听证会示威游行罢工等
第二节 公政策客体
公政策客体公政策发生作象包括公政策处理社会问题发生作社会成员两方面公政策体公政策客体划分相意义许处中间层次团体组织言充政策体政策客体双重角色
公政策直接客体：社会问题
谓问题通常泛指实际状态期间差距出发社会问题指社会实际状态社会期间差距
社会问题公问题公政策问题三概念含义较接容易造成混淆中社会问题外延广概念私问题相应般说仅涉某期实际状态间差距问题疑私问题许期实际状态出现差距问题超出私界限演变社会问题问题超出事范围影响波非直接相关群体受社会公众普遍关注时问题转换成公问题现代社会政府面公问题非常公问题够进入政府议事日程政府摆议事日程加处理问题公政策问题
公政策制定着问题——社会问题——公问题——公政策问题条路线发展演化制定公政策解决社会问题政府决策者非社会问题需政府解决
二 公政策间接客体：目标群体
谓目标群体受公政策规范制调节制约社会成员
作公政策客体目标群体公政策体间相互作定条件会相互转化公政策体某情况作客体存公政策客体作体存国家公职员制定执行某项具体政策时作公政策体存日常私生活中受该政策调控制约时作公政策客体存
公政策调整规范象具性质利益诉求社会成员间关系
公政策制定执行中目标群体态度公政策否达预期目标着重影响目标群体态度分接受接受学者目标群体服原纳政治社会化政策合法化成利益衡量顾全局观念基私利避免惩罚情势变迁等认目标群体接受政策原价值观念突辈团体社会化传媒影响追求目前利益选择性认知政策身妥等
第三节 公政策环境
公政策环境涵
公政策环境指影响公政策产生存发展切素总系统角度公政策产生作影响素公政策环境
公政策环境划分般环境工作环境两类般环境指影响公政策外部素总进步划分理然环境济环境政治环境社会文化环境国家环境真正具体公政策程发生作般环境中较具体成分构成公政策程工作环境
二 公政策环境构成
1 济环境
济环境公政策系统具重影响种济素总种性质公政策体决策体制决策目标决策行决策原决策方法等受济环境制约种制约表现：
(1) 济环境制定执行公政策基出发点
(2) 济环境提供公政策系统运行必需资源
(3) 济环境影响公政策系统济目标取
2 政治环境
政治环境指公政策系统具重影响政治状态包括国家区政治体制政治结构政治文化政治关系等政治环境公政策系统影响表现：
(1) 政治环境决定着公政策系统性质
(2) 政治环境决定着公政策系统民化程度
(3) 政治环境决定着公政策合法化程度
3 社会文化环境
社会文化环境公政策系统具重影响社会状况文化状况包括口规模性年龄例区民族分布社会道德风尚国民受教育程度等影响：
(1) 社会文化环境影响公政策系统运行需智力条件
(2) 社会文化环境影响公政策系统运行伦理心理条件
4 国际环境
(1) 国际环境影响公政策系统价值选择
(2) 国际环境影响公政策系统参系选择
(3) 国际环境影响公政策系统性质
第四节 公政策工具
公政策工具概述
1 政策工具含义
政策工具实现政策目标手段政策方案通适政策工具效执行达政策设计理想状态连接目标结果桥梁政策目标转化具体行动路径机制
2 关政策工具分类讨
关政策工具分类讨没形成统观点
二公政策工具分类
加学者霍利特拉梅什根提供公物品服务程中政府介入程度高低政策工具分三类：愿性工具混合性工具强制性工具
（） 愿性工具
核心特征少没政府干预愿基础完成预定务
1 家庭社区
2 志愿者组织
3 市场
（二） 强制性工具
指导性工具助政府权威强制力目标群体行动进行控制指导
1 制
指政府通系列行政理程机构行作出求规定活动规定目标群体必须遵守服反受惩罚
2 公企业（称国企业）
3 直接提供
公财政拨款政府雇员直接提供物品服务例国防外交关系消防等
（三） 混合性工具
结合愿性工具强制性工具特征允许政府非政府行体决策进行程度干预终私作出决策
1 信息规劝
信息传播种消极工具政府公司提供信息期行发生预期变化信息传播具强制性公众没义务作出特定回应
规劝政府试图说服做做某事力图改变偏行动规劝运奖励惩罚手段
2 补贴
补贴指政府（者通代理）公司组织种形式财政转移目通影响改变受资助者备选方案成收益判断促采取政府期行形式包括拨款税收减免单低息贷款
3 产权拍卖
种工具假定市场效率资源配置工具政府通产权拍卖存市场公物品服务领域建立市场政府特定资源确立定数量交易产权创造出认稀缺价格机制起作
许国家采种工具控制害污染物排放典型做法政府先确定进入市场进行交易污染物排放总量然通定期拍卖分配污染物排放指标
4 税收者付费
三公政策工具选择
1 济学模型
济学家政策工具选择等特定工具需完成务间技术性配演练
2 政治学模型
政治学家认技术层面种政策工具间具少换性应该研究焦点放种政治力量决定政策工具选择
3 综合模型
政策子系统复杂程度
高
低
国家力
强
市场工具
制公企业直接提供等工具
弱
家庭社区志愿者组织
混合工具
第四章 公政策问题构建分析
构建政策问题进行政策分析第步直接影响政策程续阶段程序务制定公政策首先必须挖掘确认政策问题解问题产生原背景寻找社会问题进入政策议程途径握政策问题分析基方法
第节 公政策问题概述
公政策问题定义
问题通常泛指实际状态社会期间差距
公政策问题指基特定社会问题政府列入政策议程采取行动通公行希实现解决问题
1 社会客观现象问题情境
2 述问题察觉认
3 价值利益规范突
4 团体活动力量
5 政府必行动
二 公政策问题特征
1 政策问题关联性
2 政策问题观性：政策问题思想作环境产物政策问题客观社会现象关种现象认识选择关
3 政策问题性：改变某问题情势希作出判断时产生政策问题
4 政策问题动态性
三 公政策问题类型
1 米特罗夫基尔曼政策问题分析
提出政策问题构建容政策问题概念化谓问题概念化指政策分析者通语言政策问题情境界定实质行动政策问题
（1） 然观
认社会问题产生历史发展然产物
（2） 道德观
认社会问题产生政策相关者道德沦丧
（3） 环境观
认社会问题产生问题受害者身行动决策导致
2 洛维政策问题分类
洛维根受问题影响数相互间关系政策问题分分配型制型分配型三类
（1） 分配型问题
分配型问题物品服务成义务分配社会中特定群体引发政策问题博弈角度出发类问题基种非零博弈问题处理类问题构成方建立方失基础具备利益义务排性
（2） 制型问题
制型问题政府等制者设定明确致制标准制规标团体事某种活动处理利益行加限制引发政策问题类问题属零博弈问题类问题处理常常方获利益方失利益
（3） 分配型问题
分配型问题政策某标团体利益义务转移标团体享受承担引发问题类问题处理容易引起利益排性种零博弈问题
3 威廉·N邓恩政策问题分类
政策问题结构角度政策问题划分结构优良结构适度结构良三种类型类问题结构取决相复杂程度
素
问题结构
结构优良
结构适度
结构良
决策者
数
数
许
备选方案
限
限
限
效（价值）
致
致
突
结果
确定性风险
确定
未知
概率
计算
计算
计算
第二节 公政策问题构建程序
政策问题构建程序
公政策程中政策问题构建通常问题感知问题搜索问题界定问题陈述四相互存程组成政策问题构建包括问题情境元问题实质问题正式问题
第阶段：问题感知体悟问题情境
第二阶段：问题搜索认定元问题
第三阶段：问题界定发现实质问题
第四阶段：问题陈述建立正式问题
二 政策问题证
构建政策问题程中常会遇问题争种争仅包括采取实际行动意见反映政策问题身性质认识存分歧需进行政策问题证
威廉·N邓恩认公政策问题证复杂性通证组织层次具体表现出根类等级政策问题证分级证二级证功证证
1 证
指政策问题分解成干项目具体项目进行证政策分析员划分专门组进行
2 功证
通常政策制定具体组织进行务构成政策问题素单独分析机综合起确定政策问题结构类型
3 二级证
政府决策机构作出证集中讨政策目标政策计划政策成政策效果等问题
4 级证
实际政策问题否进入政策议程终决定
三 政策问题诊断误差
1组织结构：层级节制体系专业化集权化 2意识形态 3知
4信息超载 5噪音干扰 6时间落差 7逃避问题 8隐蔽问题 9虚假问题
第三节 公政策议程建立
政策议程含义类型
社会公众求政府采取行动解决种样社会问题部分公政策者关注决策者选中决策者感必须采取行动求构成政策议程政策议程建立社会问题转化政策问题关键步
1 系统议程
称公众议程指某社会问题已引起社会公众社会团体普遍关注政府部门提出政策诉求求采取措施加解决样种政策议程
2 正式议程
称政府议程指某社会问题已引起决策者深切关注感必采取定行动社会问题列入政策范围样种政策议程政策议程包括四阶段：
（1） 界定议程：通讨积极慎重研究认定政策问题
（2） 规划议程：总体讨需优先解决政策项目
（3） 议价议程：根规范方案利害失政策相关价值标准利益分配进行讨价价争
（4） 循环议程：正式进入政府议程政策方案断接受评估检验加科学修正
3 两种议程区
公众议程般较抽象项目组成概念范围较模糊仅发现问题提出问题提出政策方案解决方法体现出众说纷纭特点
政府议程公众议程特定具体政策问题进行认定陈述阶段问题定描述决策系统正式接受采取具体方案试图解决时候公众议程转入政府议程
二 社会问题进入政策议程途径
1 社会中部分团体者体动政府限介入
少团体会利益出发力图谋求社会中期获衡位置果团体利益受威胁产生剥夺感会千方百计求政府采取行动保护利益
社会团体认重社会问题政府什会限介入呢？四原：
(1) 政府基知道问题存
(2) 政府知道问题存没权力处理
(3) 政府知道问题存权力处理力办理
(4) 政府知道问题存权力力处理马列入政府议事日程
2 政府动介入发现解决问题社会团体限介入
(1) 例保护环境类带全局性问题政府会更高层次关心加解决
(2) 社会部门团体缺乏资源力政府请求帮助实际特需政府动关注
(3) 社会种利益突中团体会控制量资源优势始终处突导位维护社会公正政府需动干预保护突中受害者
(4) 政府会身利益需求出发动发现问题
3 政府社会团体动
(1) 政府希解决问题公众妖气解决问题完全致基致
(2) 政府希解决问题公众求解决问题完全相反基相反
(3) 政府希解决问题公众求解决问题数情况面差异面
4 政府团体动介入
理存实践中常见
三 影响社会问题进入政策议程素
1 公民作 2 利益团体作
3 政治领袖作 4 政府体制作
5 众传媒作 6 专家学者作
7 问题身作
四 社会问题进入政策议程触发机制
推动社会问题加速进入政策议程四种触发机制：
1 政治领导 3 危机事件
2 抗议活动 4 传媒曝光
五 社会问题进入政策议程障碍
决策制定张改变社会现行利益特权分配需求尚未提出前加抑制种需求尚未达政策制定领域前加阻止种方法
1 政治原偏离 4表达方式失
2 价值体系排斥 5承受力足
3 政府体系封闭
六 公政策议程建立模型
1 科布政策议程建立模型
（1） 外创始型
政策诉求政府系统外公民社会团体提出阐释（政策诉求进行解释说明）扩散（通定方式政策诉求传统相关群体）首先进入公众议程然通政府施加压力手段进入政府议程
（2） 政治动员型
具权威作政治领导动提出政策意进入政府议程
（3） 创始型
政府系统部员部门解决纯粹部事务提出政策问题问题扩散象仅限体制相关团体
2 约翰·W金源流分析模型
模型建立问题流政策流政治流三种信息流基础
Ø 问题流关注问题界定包括问题认知客观条件定义问题
Ø 政策流解决问题技术行性问题解决方案公众接受度等关重方面针政策问题提出种建议
Ø 政治流涉政治问题解决方案影响包括三素：公众情绪压力集团间竞争行政机构立法机构换届
外外溢现象影响政策议程建立外溢指样程：某领域问题（称先例）政府议程出现时确定领域类似问题政策议程重位
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档