XX县2019年强化农村劣质散煤控工作方案
认真贯彻全县气污染防治工作会议精神全面落实县委县政府关加强气污染防治安排部署深入推进气污染综合治理强化农村劣质散煤控坚决赢2019年农村散煤整治攻坚战根XX市劣质散煤控专项实施方案XX市农村散煤治理专项实施方案求结合XX县实际制定方案
总体求
坚决贯彻落实省委省政府市委市政府县委县政府关强力推进气污染治理统部署坚持科学治霾协治霾铁腕治霾取缔散烧减排治污目标治理农村区散煤取暖重点明确治理务实施次序完成时限全面整治重点突破制宜标兼治原着力抓农村区劣质散煤控工作形成属理分级负责部门联动齐抓工作格局完成全县空气质量改善目标提供力支撑
二工作目标
县严禁燃烧散煤清洁源代未覆盖区域户律洁净型煤取暖强力完成散煤回收置换工作统筹谋划做型煤生产配送工作确保农村区清洁取暖法查处劣质散煤销售网点法取缔营违法占环保达标手续合法失效散煤营网点严厉击农村区销售（包括网销售）散煤违法违规行
三务
（）加强农村劣质散煤控机构建设组建散煤控专项办XX县成立县长组长相关副县长副组长XX县农村劣质散煤控领导组领导组设办公室办公室设市场监局具体负责全县劣质散煤控工作组织协调办公室员成员部门抽调明确责协调配合集中力量开展农村劣质散煤控
乡镇严格落实属监责建立属理分级负责全面覆盖责乡村二级农村劣质散煤控包干责制全面落实网格化监措施确保农村区散煤监全覆盖盲区乡镇指定专门包村干部加强村两委沟通联系督导分包村作劣质散煤控工作村落实体理责工作责心强村干部担劣质散煤控联络员逐户建立控台帐加强巡查监发现散煤营走街串巷销售兜售散煤储存燃散煤行时制止拒改正县散煤控专项办进行举报散煤控专项办组织员法处理走场怕罪履行职责造成储存燃散煤乱象等严重问题乡镇村干部散煤控专项办报送县纪委监委相关规定进行责追究
县散煤控专项办组成员村散煤控联络员包村乡镇干部名单5月15日前报县散煤控专项办（联系：XX联系电话：XX邮箱：XX）6月1日专项办乡镇村劣质散煤控工作开展情况进行检查〔牵头单位：县市场监局责单位：乡镇民政府开发区〕
（二）加强农村区散煤回收置换工作乡镇加强宣传引导充分利电视微信张贴公告悬挂条幅流动车辆广播等种方式积极广泛宣传散煤禁燃回收置换相关政策做皆知家喻户晓确保群众理解配合县农业农村局负责严密组织开展散煤回收置换工作逐乡逐村逐户进行细致排查农村居民已储存散煤视情况采取回收置换洁净型煤散煤回收置换工作6月底前完成7月1日发现购买分销储存燃散煤律没收确保农村区散煤禁燃工作落实位7月1日县散煤控专项办乡镇农村散煤回收置换禁燃工作进行督导检查存问题严重单位县政府报告〔牵头单位：县农业农村局责单位：乡镇民政府配合单位：县发改局〕
（三）加强洁净型煤推广质量监督工作根夏秋储煤冬春燃煤时段特点2019年型煤推广配送工作提前安排部署乡镇散煤回收置换工作完成未完成电代煤气代煤工程区域立组织实施型煤生产配送农业农村局负责确村确户原建立详实洁净型煤供需台账做农村区洁净煤推广工作发改局负责细化落实洁净型煤保供方案完善洁净型煤配送体系科学制定补贴办法组织洁净型煤生产供应9月底前型煤配送入户覆盖率达60采暖季前确保型煤配送入户全部位市场监局负责科学制订监督抽查计划加洁净型煤产品质量监督抽查力度实现洁净型煤生产企业抽检全覆盖2019年8月2020年3月期间加抽查频次月洁净型煤生产企业抽检少3批次抽检合格型煤严禁出厂配送已配送合格洁净型煤予追回确保农村燃烧合格洁净型煤〔牵头单位：县农业农村局发改局市场监督局责单位：乡镇民政府〕
（四）加强煤炭运输环节监严厉查处农村区运销散煤违法行
1强化煤炭运输车辆监严厉查处违法运销散煤行进入县煤炭运输车辆须车携带煤炭供销合质检报告供销合需标明煤炭源供货象供货数量适范围硫灰分挥发分指标含量项求加强宣传6月中旬完成告知6月20日正式实施单位加强联合执法采取设立联合检查站道路巡查夜间突击等种方式辖区运输散煤车辆进行严格详细检查6月20日没煤炭供销合质检报告运销散煤律劣质散煤查扣法处理〔牵头单位：县市场监局配合单位：县公安局交通局〕
2强化入省边界卡口控控制合格散煤输入规范入省煤质检查站运行理完善值守登记统计等制度确保效运行值班记录交接班记录检查记录抽样记录等清晰完整追溯境运煤车辆必须运煤专线行驶利入省边界检查站公安部门负责拦截运煤车辆配合市场监部门运煤车辆进行全面细致检查购销合质检报告运煤车辆律公安部门劝返持购销合质检报告车辆市场监部门负责组织煤样抽检做24时送检样品48时出检验报告72时合格检验报告进行流转检验结果合格抽检报告入省煤质检查站寄送煤炭输入目县级气办法进行处理省边界煤质检查站负责建立运煤车辆信息登记台账煤炭质量检验报告专档案〔牵头单位：县市场监局配合单位：县公安局交通局〕
（五）加煤炭营单位整治力度严格规范营行
1法查处违法煤炭营企业组织开展针现煤炭营企业专项整治行动规定严厉查处违法煤炭营企业违法占未取环评手续煤场法予取缔手续齐全煤炭装卸储存等环节达环保求实施停业整治限期整改〔牵头单位：县市场监局生态环境分局责单位：乡镇民政府开发区配合单位：县然资源规划局〕
2完善煤炭营企业控制度落实煤炭营单位备案信息监责督促煤炭营单位落实煤炭质量控责建立进销台账购销货合质量检验报告专档案完善控制度时报告营等相关信息法查处违规行〔牵头单位：县发改局责单位：乡镇民政府开发区〕
3加强煤炭销售环节监进步加现煤炭营企业销售环节监力度现煤场出入口储煤场安装高清摄头达场区全覆盖确保实时线监控煤炭营企业签订农村分散燃煤户农村居民销售散煤承诺书发现分散燃煤户销售散煤实施停业整顿整顿完成必须通县散煤控专项办现场检查验收恢复营业进步加煤炭质量抽检工作力度严格执行国家强制性标准商品质量煤民散煤（GB341692017）规定配合市级做结合抽检机制实行县级全覆盖抽检进步提升抽检效率限度缩短抽检时间努力实现抽检复检均3日办结进步加击力度法严格查处销售合格煤炭营行初检涉嫌合格煤炭立立案调查采取行政强制措施责令暂停销售全部封存条件乡镇实行异封存行受理复检申请未规定时间提出复检申请复检合格营者私拆封毁损备份样品均视质量合格全部查扣外处违法销售产品货值金额三倍罚款情节严重吊销营业执涉嫌构成犯罪移交司法机关法追究刑事责〔牵头单位：县市场监局责单位：乡镇民政府开发区〕
（六）法处置劣质散煤执法部门执法程中查扣没收劣质散煤律交发改部门XX市散煤压减代办公室印发关查扣罚没散煤处置关事宜通知（X散煤压减代办〔2017〕XX号）文件规定法处理建立健全快速处理机制做效衔接法规范处置严防造成二次污染〔牵头单位：县发改局责单位：乡镇民政府开发区配合单位：县市场监局生态环境分局公安局交通局〕
四实施步骤
（）组织准备宣传动员阶段(4月23日—5月10日)针夏秋储煤冬春燃煤时段特点县散煤控专项办提前安排部署细化工作重点阶段措施制定措施更细标准更高求更严工作方案明确部门乡镇责完善协调推进机制时召开动员部署会工作培训会农村散煤控工作进行全面推动切实加宣传引导力度提前做宣传告知工作积极宣传燃烧劣质散煤气环境造成危害加强农村散煤治理重意义政策措施营造浓厚农村劣质散煤控氛围
（二）全面整治阶段(5月11日—11月30日)乡镇民政府关部门责分工工作目标时间节点落实农村劣质散煤控目标务实行挂图作战强力组织推进积极探索周边乡镇劣质散煤联防联控机制严密组织实施农村散煤回收置换型煤生产配送工作实现型煤提前配送入户根煤炭监特点煤炭储存期旺销期加质量抽检完成抽检覆盖率目标务冬季取暖期重点加强煤炭营企业日常监督检查加监执法力度严肃查处违法违规行涉嫌犯罪法移交司法机关县散煤控专班7月份全县散煤回收置换工作进行督导检查9月份11月份针型煤推广配送工作完成情况进行督导检查乡镇民政府关部门突出重点域重点时段重点问题时召开调度会确保末端落实
（三）考核总结阶段(12月1日—12月31日)县散煤控专项办乡镇关部门农村劣质散煤控工作开展情况进行全面总结考核结合时督查单位查全面检查考核等形成考核结果全县予通报
五保障措施
（）加强组织领导强化属监乡镇民政府作农村劣质散煤控第责进步强化担意识负责志动谋划认真分析研究农村区散煤控工作重点薄弱环节做重工作亲部署重难题亲问重环节亲协调重案件亲督办分负责志具体组织抓时间进度抓工作推动抓检查考核相关责部门司职切实履行身职责乡镇村利位优势强化监督全面落实网格化监措施形成县乡村三级协调联动部门齐抓全社会参良局面
（二）加强督导考核严肃追责问责县效办政府督查室专项办采取明察暗访等形式定期定期进行督导检查期提前完成目标务予通报表扬重视够弄虚作假责落实工作力严格实施问责结果纳入年度考核加强纪委监察协调配合加追责问责力度问题严重时改正相关规定进行责追究
（三）加强宣传引导营造浓厚氛围充分发挥报刊广播电视网络等媒体影响范围优势宣传燃烧劣质散煤危害县劣质散煤控政策措施意义提升公众杜绝燃劣质散煤意识建立举报制度畅通举报渠道公布县乡举报电话充分引导鼓励公众监督农村区散煤运输销售燃情况动员全民参营造高压态势形成浓厚氛围
附件：1XX县农村劣质散煤控领导组成员名单
2XX县散煤控专项办名单
3XX县2019年强化农村劣质散煤控乡镇包村干部村联络员名单
附件1：
XX县农村劣质散煤控领导组成员名单
推进农村劣质散煤控工作县政府研究决定成立XX县农村劣质散煤控领导组组成员名单：
组 长：XX 县政府县长
副组长：XX 县政府常务副县长
XX 县政府组副书记
XX 县政府副县长
XX 县政府副县长发改局局长
成 员：XX 县机关事务服务中心
XX 县市场监局局长
XX 县农业农村局局长
XX 县发改局副局长
XX 县然资源规划局局长
XX 县交通局局长
XX 县生态环境分局局长
XX 县财政局局长
XX 县公安局副局长
XX 县开发区副书记
XX 县交警队队长
XX 县政府督查室
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX乡乡长
XX XX乡委书记
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX乡乡长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX乡乡长
XX XX城镇委书记
XX XX乡乡长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX乡乡长
XX XX乡乡长
XX县农村劣质散煤控领导组办公室设县市场监局办公室XX志兼
附件2：
XX县散煤控专项办名单
单位名称
姓名
职务
联系方式
市场监局
生态环境分局
然资源规划局
农业农村局
公安局
发改局
交通局
附件3：
XX县2019年强化农村劣质
散煤控乡镇包村干部村联络员名单
乡镇
区域
姓名
职务
联系方式
乡（镇）
村
包村干部
村联络员
村
包村干部
村联络员
村
包村干部
村联络员
……
乡（镇）
村
包村干部
村联络员
村
包村干部
村联络员
村
包村干部
村联络员
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认真贯彻全县气污染防治工作会议精神全面落实县委县政府关加强气污染防治安排部署深入推进气污染综合治理强化农村劣质散煤控坚决赢2019年农村散煤整治攻坚战根XX市劣质散煤控专项实施方案XX市农村散煤治理专项实施方案求结合XX县实际制定方案
总体求
坚决贯彻落实省委省政府市委市政府县委县政府关强力推进气污染治理统部署坚持科学治霾协治霾铁腕治霾取缔散烧减排治污目标治理农村区散煤取暖重点明确治理务实施次序完成时限全面整治重点突破制宜标兼治原着力抓农村区劣质散煤控工作形成属理分级负责部门联动齐抓工作格局完成全县空气质量改善目标提供力支撑
二工作目标
县严禁燃烧散煤清洁源代未覆盖区域户律洁净型煤取暖强力完成散煤回收置换工作统筹谋划做型煤生产配送工作确保农村区清洁取暖法查处劣质散煤销售网点法取缔营违法占环保达标手续合法失效散煤营网点严厉击农村区销售（包括网销售）散煤违法违规行
三务
（）加强农村劣质散煤控机构建设组建散煤控专项办XX县成立县长组长相关副县长副组长XX县农村劣质散煤控领导组领导组设办公室办公室设市场监局具体负责全县劣质散煤控工作组织协调办公室员成员部门抽调明确责协调配合集中力量开展农村劣质散煤控
乡镇严格落实属监责建立属理分级负责全面覆盖责乡村二级农村劣质散煤控包干责制全面落实网格化监措施确保农村区散煤监全覆盖盲区乡镇指定专门包村干部加强村两委沟通联系督导分包村作劣质散煤控工作村落实体理责工作责心强村干部担劣质散煤控联络员逐户建立控台帐加强巡查监发现散煤营走街串巷销售兜售散煤储存燃散煤行时制止拒改正县散煤控专项办进行举报散煤控专项办组织员法处理走场怕罪履行职责造成储存燃散煤乱象等严重问题乡镇村干部散煤控专项办报送县纪委监委相关规定进行责追究
县散煤控专项办组成员村散煤控联络员包村乡镇干部名单5月15日前报县散煤控专项办（联系：XX联系电话：XX邮箱：XX）6月1日专项办乡镇村劣质散煤控工作开展情况进行检查〔牵头单位：县市场监局责单位：乡镇民政府开发区〕
（二）加强农村区散煤回收置换工作乡镇加强宣传引导充分利电视微信张贴公告悬挂条幅流动车辆广播等种方式积极广泛宣传散煤禁燃回收置换相关政策做皆知家喻户晓确保群众理解配合县农业农村局负责严密组织开展散煤回收置换工作逐乡逐村逐户进行细致排查农村居民已储存散煤视情况采取回收置换洁净型煤散煤回收置换工作6月底前完成7月1日发现购买分销储存燃散煤律没收确保农村区散煤禁燃工作落实位7月1日县散煤控专项办乡镇农村散煤回收置换禁燃工作进行督导检查存问题严重单位县政府报告〔牵头单位：县农业农村局责单位：乡镇民政府配合单位：县发改局〕
（三）加强洁净型煤推广质量监督工作根夏秋储煤冬春燃煤时段特点2019年型煤推广配送工作提前安排部署乡镇散煤回收置换工作完成未完成电代煤气代煤工程区域立组织实施型煤生产配送农业农村局负责确村确户原建立详实洁净型煤供需台账做农村区洁净煤推广工作发改局负责细化落实洁净型煤保供方案完善洁净型煤配送体系科学制定补贴办法组织洁净型煤生产供应9月底前型煤配送入户覆盖率达60采暖季前确保型煤配送入户全部位市场监局负责科学制订监督抽查计划加洁净型煤产品质量监督抽查力度实现洁净型煤生产企业抽检全覆盖2019年8月2020年3月期间加抽查频次月洁净型煤生产企业抽检少3批次抽检合格型煤严禁出厂配送已配送合格洁净型煤予追回确保农村燃烧合格洁净型煤〔牵头单位：县农业农村局发改局市场监督局责单位：乡镇民政府〕
（四）加强煤炭运输环节监严厉查处农村区运销散煤违法行
1强化煤炭运输车辆监严厉查处违法运销散煤行进入县煤炭运输车辆须车携带煤炭供销合质检报告供销合需标明煤炭源供货象供货数量适范围硫灰分挥发分指标含量项求加强宣传6月中旬完成告知6月20日正式实施单位加强联合执法采取设立联合检查站道路巡查夜间突击等种方式辖区运输散煤车辆进行严格详细检查6月20日没煤炭供销合质检报告运销散煤律劣质散煤查扣法处理〔牵头单位：县市场监局配合单位：县公安局交通局〕
2强化入省边界卡口控控制合格散煤输入规范入省煤质检查站运行理完善值守登记统计等制度确保效运行值班记录交接班记录检查记录抽样记录等清晰完整追溯境运煤车辆必须运煤专线行驶利入省边界检查站公安部门负责拦截运煤车辆配合市场监部门运煤车辆进行全面细致检查购销合质检报告运煤车辆律公安部门劝返持购销合质检报告车辆市场监部门负责组织煤样抽检做24时送检样品48时出检验报告72时合格检验报告进行流转检验结果合格抽检报告入省煤质检查站寄送煤炭输入目县级气办法进行处理省边界煤质检查站负责建立运煤车辆信息登记台账煤炭质量检验报告专档案〔牵头单位：县市场监局配合单位：县公安局交通局〕
（五）加煤炭营单位整治力度严格规范营行
1法查处违法煤炭营企业组织开展针现煤炭营企业专项整治行动规定严厉查处违法煤炭营企业违法占未取环评手续煤场法予取缔手续齐全煤炭装卸储存等环节达环保求实施停业整治限期整改〔牵头单位：县市场监局生态环境分局责单位：乡镇民政府开发区配合单位：县然资源规划局〕
2完善煤炭营企业控制度落实煤炭营单位备案信息监责督促煤炭营单位落实煤炭质量控责建立进销台账购销货合质量检验报告专档案完善控制度时报告营等相关信息法查处违规行〔牵头单位：县发改局责单位：乡镇民政府开发区〕
3加强煤炭销售环节监进步加现煤炭营企业销售环节监力度现煤场出入口储煤场安装高清摄头达场区全覆盖确保实时线监控煤炭营企业签订农村分散燃煤户农村居民销售散煤承诺书发现分散燃煤户销售散煤实施停业整顿整顿完成必须通县散煤控专项办现场检查验收恢复营业进步加煤炭质量抽检工作力度严格执行国家强制性标准商品质量煤民散煤（GB341692017）规定配合市级做结合抽检机制实行县级全覆盖抽检进步提升抽检效率限度缩短抽检时间努力实现抽检复检均3日办结进步加击力度法严格查处销售合格煤炭营行初检涉嫌合格煤炭立立案调查采取行政强制措施责令暂停销售全部封存条件乡镇实行异封存行受理复检申请未规定时间提出复检申请复检合格营者私拆封毁损备份样品均视质量合格全部查扣外处违法销售产品货值金额三倍罚款情节严重吊销营业执涉嫌构成犯罪移交司法机关法追究刑事责〔牵头单位：县市场监局责单位：乡镇民政府开发区〕
（六）法处置劣质散煤执法部门执法程中查扣没收劣质散煤律交发改部门XX市散煤压减代办公室印发关查扣罚没散煤处置关事宜通知（X散煤压减代办〔2017〕XX号）文件规定法处理建立健全快速处理机制做效衔接法规范处置严防造成二次污染〔牵头单位：县发改局责单位：乡镇民政府开发区配合单位：县市场监局生态环境分局公安局交通局〕
四实施步骤
（）组织准备宣传动员阶段(4月23日—5月10日)针夏秋储煤冬春燃煤时段特点县散煤控专项办提前安排部署细化工作重点阶段措施制定措施更细标准更高求更严工作方案明确部门乡镇责完善协调推进机制时召开动员部署会工作培训会农村散煤控工作进行全面推动切实加宣传引导力度提前做宣传告知工作积极宣传燃烧劣质散煤气环境造成危害加强农村散煤治理重意义政策措施营造浓厚农村劣质散煤控氛围
（二）全面整治阶段(5月11日—11月30日)乡镇民政府关部门责分工工作目标时间节点落实农村劣质散煤控目标务实行挂图作战强力组织推进积极探索周边乡镇劣质散煤联防联控机制严密组织实施农村散煤回收置换型煤生产配送工作实现型煤提前配送入户根煤炭监特点煤炭储存期旺销期加质量抽检完成抽检覆盖率目标务冬季取暖期重点加强煤炭营企业日常监督检查加监执法力度严肃查处违法违规行涉嫌犯罪法移交司法机关县散煤控专班7月份全县散煤回收置换工作进行督导检查9月份11月份针型煤推广配送工作完成情况进行督导检查乡镇民政府关部门突出重点域重点时段重点问题时召开调度会确保末端落实
（三）考核总结阶段(12月1日—12月31日)县散煤控专项办乡镇关部门农村劣质散煤控工作开展情况进行全面总结考核结合时督查单位查全面检查考核等形成考核结果全县予通报
五保障措施
（）加强组织领导强化属监乡镇民政府作农村劣质散煤控第责进步强化担意识负责志动谋划认真分析研究农村区散煤控工作重点薄弱环节做重工作亲部署重难题亲问重环节亲协调重案件亲督办分负责志具体组织抓时间进度抓工作推动抓检查考核相关责部门司职切实履行身职责乡镇村利位优势强化监督全面落实网格化监措施形成县乡村三级协调联动部门齐抓全社会参良局面
（二）加强督导考核严肃追责问责县效办政府督查室专项办采取明察暗访等形式定期定期进行督导检查期提前完成目标务予通报表扬重视够弄虚作假责落实工作力严格实施问责结果纳入年度考核加强纪委监察协调配合加追责问责力度问题严重时改正相关规定进行责追究
（三）加强宣传引导营造浓厚氛围充分发挥报刊广播电视网络等媒体影响范围优势宣传燃烧劣质散煤危害县劣质散煤控政策措施意义提升公众杜绝燃劣质散煤意识建立举报制度畅通举报渠道公布县乡举报电话充分引导鼓励公众监督农村区散煤运输销售燃情况动员全民参营造高压态势形成浓厚氛围
附件：1XX县农村劣质散煤控领导组成员名单
2XX县散煤控专项办名单
3XX县2019年强化农村劣质散煤控乡镇包村干部村联络员名单
附件1：
XX县农村劣质散煤控领导组成员名单
推进农村劣质散煤控工作县政府研究决定成立XX县农村劣质散煤控领导组组成员名单：
组 长：XX 县政府县长
副组长：XX 县政府常务副县长
XX 县政府组副书记
XX 县政府副县长
XX 县政府副县长发改局局长
成 员：XX 县机关事务服务中心
XX 县市场监局局长
XX 县农业农村局局长
XX 县发改局副局长
XX 县然资源规划局局长
XX 县交通局局长
XX 县生态环境分局局长
XX 县财政局局长
XX 县公安局副局长
XX 县开发区副书记
XX 县交警队队长
XX 县政府督查室
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX乡乡长
XX XX乡委书记
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX乡乡长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX乡乡长
XX XX城镇委书记
XX XX乡乡长
XX XX镇镇长
XX XX镇镇长
XX XX乡乡长
XX XX乡乡长
XX县农村劣质散煤控领导组办公室设县市场监局办公室XX志兼
附件2：
XX县散煤控专项办名单
单位名称
姓名
职务
联系方式
市场监局
生态环境分局
然资源规划局
农业农村局
公安局
发改局
交通局
附件3：
XX县2019年强化农村劣质
散煤控乡镇包村干部村联络员名单
乡镇
区域
姓名
职务
联系方式
乡（镇）
村
包村干部
村联络员
村
包村干部
村联络员
村
包村干部
村联络员
……
乡（镇）
村
包村干部
村联络员
村
包村干部
村联络员
村
包村干部
村联络员
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