XX县农村区气代煤电代煤工作实施方案
国家发展改革委等十部委联合印发北方区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）（发改源〔2017〕2100号）XX省XX市冬季清洁取暖试点申报文实施方案XX市2018—2020年散煤治理实施方案XX市2019年农村区气代煤电代煤工作实施方案部署求制定县2019年农村区气代煤电代煤（简称双代）工作实施方案：
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九省委九届五次六次七次全会精神贯彻落实创新协调绿色开放享发展理念乡村振兴战略加双代改造力度加快农村区采暖源清洁化进程积极推广清洁源着力削减污染物排放加快居民生活方式转变断改善城市空气质量造更加干净整洁舒适宜居生活环境
二实施范围目标务
（）实施范围
1城区包括XX镇16核心村实施全域清零
2非城区包括XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇七镇部分区域
县域范围农村区尚未进行双代工程改造燃煤户供热法覆盖暂时覆盖区严格控劣质散煤推广洁净煤作取暖底线措施重补充确保群众生活安全温暖冬
（二）目标务
2019年8月底前完成县域范围涉七镇26000户居民双代改造务
1气代煤改造21000户中：XX镇6800户XX镇3200户XX镇3000户XX镇3000户XX镇1100户XX镇1400户XX镇2500户
2电代煤改造5000户中：XX镇350户XX镇1400户XX镇2150户XX镇1100户
三补贴政策
2019年双代工程补贴政策参市双代办关调整完善农村区清洁取暖财政补助政策通知（X双代办字〔2018〕XX号）执行
（）电代煤补贴政策
1设备购置补助省市县三级原标准负担例予补助农户设备购置安装（含户线路改造）投资高补贴金额超7400元户标准执行省级承担3700元市县承担1850元
2运行补贴户享受峰谷电价政策予采暖期农户电012元千瓦时补贴根电量实补助户高补贴电量1万千瓦时高补助1200元省市县承担13
（二）气代煤补贴政策
1设备购置补助省市县三级原标准予补贴农户燃气设备购置安装投资高补贴金额超2700元户标准执行省级承担1350元市县承担675元灶具户补贴200元实施煤改气工程户必须安装燃气截止阀报警器铠装燃气软补贴标准户200元县财政承担村入户线投资执行特殊优惠价2600元户户承担
2连接政策着合理安装便理原户壁挂炉安装暖气道连接（包括连接需材件）燃气灶具连接（包括燃气铠装）统属镇负责安装连接连接费计300元县财政壁挂炉企业承担中：壁挂炉中标企业承担150元县财政补贴150元需票镇具体负责
3运行补贴符合享受补贴条件农户予采暖期气08元立方米补贴根气量实补助户高补贴气量1200立方米高补助960元省市县承担13
四实施步骤
1月份8月底分四阶段实施
（）动员部署确村确户阶段（3月10日前）
2月19日前组织召开全县农村区双代工作动员会议单位开展组织动员项工作进行安排部署县级新闻媒体时进采取种形式集中宣传报道迅速掀起双代工作高潮县政府制定2019年农村区双代工作实施方案确定县域负责实施工程施工燃气供电企业签订实施协议时镇政府展开确村确户网收费工作建立准确台账2月25日前完成报县双代办县双代办汇总3月10日前报市双代办
（二）科学规划组织施工阶段（8月30日前）
科学组织统筹安排序衔接交叉步原精心组织施工施工环节分申请报批组织实施两阶段包括双代工程申请报批燃气壁挂炉电采暖等设备招投标市政燃气网村燃气网户电表前线路改造竣工验收调试运行等工作镇政府方案求全面统筹2019年2020年双代工作务确保完成2019年务时统筹做2020年网建设工作全面完成2020年双代工作良基础
1准备资料申请报批（2月28日前）2月底前完成施工企业提供村庄（社区）资料等工作求供气供电企业完成燃气网城镇电网等工程项目立项审批规划设计手续报批等工作
2法规组织实施（8月30日前）4月底前完成双代改造户采暖设备招投标工作完成县域范围实施气代煤村庄燃气网敷设试压通气工作（气源通村首调压箱完成标准）时启动气电采暖设备安装工作6月底前完成气代煤村燃气网建设户燃气报警器切断阀安装点火通气工作完成电代煤户表前表线路改造工作8月底前完成燃气壁挂炉电采暖设备安装户完成取暖设施连接工作连接软采标准锈钢波纹铠装
（三）严密组织竣工验收阶段（9月底前）
9月初镇政府负责组织相关燃气企业供电企业燃气壁挂炉电采暖设备中标企业双代工程进行认定验收认定验收结束写出验收总结附验收认定书报县双代办作双代工程完成县双代办根镇政府报送认定书结果聘请具验收资质第三方实施农户进行入户检验检验合格县双代办协调相关部门根省市工作求进行例抽查验收组织评总结
（四）标准兑付补贴阶段
省市县补贴标准程序时兑付采暖设备运行补贴时发放农民工工资
五责分工
（）单位职责
1县双代办职责：政策协调工作县双代办牵头协调指导县住建局县发改局县财政局县生态环境局县农村农业局相关镇配合负责确定煤改气村庄数量户数制定补贴相关政策等工作时负责户核增核减工作着减少少增加少原终改造户数低年度务目标总数
负责县域双代涉镇村庄数户数统计报工作负责组织协调指导做辖区双代工程宣传发动前期手续组织协调指导镇政府实施等工作负责协调指导实施双代工程立项审批工程竣工验收检查备案工作负责组织采暖壁挂炉电采暖设备生产供应企业招标工作负责制定户燃气报警器切断阀锈钢螺纹铠装次性补贴政策负责协调督导镇补贴资金落实确保补贴资金落实位负责协调指导相关企业做双代工程设计施工投入运营阶段安全生产理工作切实履行企业安全生产体责确保双代工程安全设施必须体工程时设计时施工时投入生产指导燃气企业加强农村区气代煤建设项目理工作负责组织燃气企业电力企业镇村驻村安全员村燃气协员安全培训工作
2县发展改革局：牵头负责协调气源电源洁净煤供应等工作负责县域燃气公司线互联互通工作负责组织供电企业做电代煤配套电网改造工程
3县住建局：负责指导市政燃气线敷设入户安装等工作完成双代工程建设施工期间工程质量监督工作
4县财政局：负责双代县级财政补贴资金预算安排实时拨付负责会县生态环境局县农业农村局县审计局补贴资金进行复核监督理终结算工作
5县农业农村局：负责协助镇政府燃气入户设备企业暖气设施连接工作负责农村区洁净煤确村确户台账建立推广应负责燃气网电网工程建设中涉穿越河流渠道领域相关工作积极提供政策支持
6县然资源规划局：负责指导做燃气电力规划具体路提供审批需相关资料
7县审计局：负责做双代补贴资金审计工作
8县交通运输局：负责做燃气网电网建设工程中涉穿越公路交通领域相关工作积极提供政策支持
9县应急理局：负责双代工程安全生产综合监工作做双代工程安全生产监督理工作
10县市场监局：负责双代工程特种设备安全监工作负责农村区劣质散煤控工作
11县行政审批局：负责做道路燃气网电网建设工程项目理立项审批验收备案等工作加快审批速度减免相关费
12县消防队：负责双代工程中调压站门站子站等建筑物消防安全监项目竣工验收时出具消防意见
13镇政府职责：镇政府作双代工程实施责体制定强力措施健全机构加强组织领导明确镇政府体责负责组织指导做辖区双代工程宣传发动工作负责辖区双代工程确村确户统计报负责代收燃气网初装费工作建立准确改造台账镇村干部做双代工程全程陪施工队伍进作业协助企业做燃气网敷设村网架设负责现场解决施工程中出现阻工等类问题确保工程时完成负责燃气入户时安装燃气报警器切断阀锈钢螺纹铠装防止二次安装延工期负责区域采暖设备安装暖气设施连接调试工作负责完成改造务户设备进行核查认定验收建立相应台账负责运行补贴资金发放户确保运行补贴资金落实位辖区双代改造户运行资金补贴情况进行公开公示负责双代工程安全生产属监做辖区双代工程安全监工作负责配备村燃
气安全员加强村燃气设施巡查安全隐患排查力推广安全气常识
（二）施工单位职责
供气供电企业时间节点完成务目标切实落实企业体责加强安全理确保施工运营安全配备强力施工队伍装备时足额发放农民工工资
1燃气施工运营企业具体负责做气代煤工程调研谋划燃气网庭院网设计施工村民气入户等具体工程建设根承担气代煤户保供数量发展户规模建设适配网系统科学制定施工方案严格XX省农村气代煤电代煤标准化手册（农村气代煤工程实施技术导HBDMO12017）规范求倒排工期时完工法办理立项规划施工图审查工程质量监督施工安全监督施工许竣工验收备案等手续裸露网接头刷防锈漆电线距离较时加装绝缘套设立限高标标志调压柜调压箱立柱设立防护防静电装置
2供电施工运营企业供电公司作电网建设体负责组织实施营业区电代煤户配套电网改造工程产权分界点界定原属输变电设备进行改造居民电表部分做项目方案制定计划报物料招标组织施工等工作科学制定施工方案确保质量安全前提倒排工期时完工
六保障措施
（）健全机构强化领导
调整充实政府县长XX组长县委常委政府常务副县长XX县政府副县长XX副组长县相关部门镇领导成员县双代工作领导组镇进步健全机构加强组织领导明确专班专负责落实镇政府体责抓项工作落实
（二）规范操作强化监
1选择具备燃气道施工安装资质燃气特许营许资质持续稳定道燃气气源履约力强燃气工程施工企业燃气营企业实施气代煤工程县供电公司行业规范安排专业施工队伍实施电代煤配套电网改造增容工程确保优质高效安全利完成双代工程施工安装燃气供电营理务
2严格招标程序中华民国招投标法相关规定XX市双代办发布合格产品名录燃气壁挂炉电采暖设备进行招投标优先选择综合实力强产品性优售服务销售规模企业产品建立退出机制年双代工程实施程中履行承诺约定时间供货导致工作严重受阻影响工程进度燃气壁挂炉电采暖设备企业坚决清退出XX市场中标企业生产销售力确定中标台数实施划片安装便企业生产安装理售服务严禁群众选购引发企业间恶性竞争带生产安装延造成果予问责
3加强资金施工理镇政府加强代收网初装费监严禁企业收取该项费做专款专留足农民工工资监燃气供电企业时足额发放农民工工资防止施工程中欠薪造成农民工流失掌控施工队伍规模时调控施工队伍机械设备确保员设备应镇政府高度重视农村气代煤工程质量安全监督理工作组织燃气企业建立健全气代煤工程建设理程序完善相关手续拒履行建设程序逾期改坚决清出气代煤市场做应急预案双代工程实施程中出现难点问题做预案求相关企业做形质勘测等工作制定施工应急措施时调度调集特种设备作业保障工程利实施
（三）坚持先立破立破原
坚持先立破立破电定改气定改原全面统筹双代工程建设双代工程原进行整镇整村推进20192021年列入拆迁改造规划危房新建房屋长期外居住厨卧分户孤寡老身患智障居民列入改造范围镇政府批准建立精准台账基础采清洁取暖方式代
（四）宣传造势积极引导
相关部门镇政府密切配合充分利新闻媒体微信矩阵墙体广告宣传画册标语明白纸海报镇村广播站等种载体相关燃气供电企业制作发放燃气供电户安全手册加双代工作宣传力度引导居民积极清洁源动配合施工单位断增强城乡居民环保意识
（五）严格督导严肃问责
县双代办项工作进展工程进度情况进行定期督导检查实行周排名月调度制度周排名通报月调度工作进展情况总结验做法协调解决问题镇政府制定强力措施明确镇体责镇村干部全程陪施工队伍进作业现场解决施工程中出现情况难题层层建立包联机制逐级时间节点签订责状采取日推进周检查月讲评方式工程进度质量进行全程指挥调度监确保双代工程高效序进行建立追责机制擅调整目标期完成务发生安全质量事影响群众温暖冬法纪严肃追责问责
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国家发展改革委等十部委联合印发北方区冬季清洁取暖规划（2017—2021年）（发改源〔2017〕2100号）XX省XX市冬季清洁取暖试点申报文实施方案XX市2018—2020年散煤治理实施方案XX市2019年农村区气代煤电代煤工作实施方案部署求制定县2019年农村区气代煤电代煤（简称双代）工作实施方案：
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九省委九届五次六次七次全会精神贯彻落实创新协调绿色开放享发展理念乡村振兴战略加双代改造力度加快农村区采暖源清洁化进程积极推广清洁源着力削减污染物排放加快居民生活方式转变断改善城市空气质量造更加干净整洁舒适宜居生活环境
二实施范围目标务
（）实施范围
1城区包括XX镇16核心村实施全域清零
2非城区包括XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇七镇部分区域
县域范围农村区尚未进行双代工程改造燃煤户供热法覆盖暂时覆盖区严格控劣质散煤推广洁净煤作取暖底线措施重补充确保群众生活安全温暖冬
（二）目标务
2019年8月底前完成县域范围涉七镇26000户居民双代改造务
1气代煤改造21000户中：XX镇6800户XX镇3200户XX镇3000户XX镇3000户XX镇1100户XX镇1400户XX镇2500户
2电代煤改造5000户中：XX镇350户XX镇1400户XX镇2150户XX镇1100户
三补贴政策
2019年双代工程补贴政策参市双代办关调整完善农村区清洁取暖财政补助政策通知（X双代办字〔2018〕XX号）执行
（）电代煤补贴政策
1设备购置补助省市县三级原标准负担例予补助农户设备购置安装（含户线路改造）投资高补贴金额超7400元户标准执行省级承担3700元市县承担1850元
2运行补贴户享受峰谷电价政策予采暖期农户电012元千瓦时补贴根电量实补助户高补贴电量1万千瓦时高补助1200元省市县承担13
（二）气代煤补贴政策
1设备购置补助省市县三级原标准予补贴农户燃气设备购置安装投资高补贴金额超2700元户标准执行省级承担1350元市县承担675元灶具户补贴200元实施煤改气工程户必须安装燃气截止阀报警器铠装燃气软补贴标准户200元县财政承担村入户线投资执行特殊优惠价2600元户户承担
2连接政策着合理安装便理原户壁挂炉安装暖气道连接（包括连接需材件）燃气灶具连接（包括燃气铠装）统属镇负责安装连接连接费计300元县财政壁挂炉企业承担中：壁挂炉中标企业承担150元县财政补贴150元需票镇具体负责
3运行补贴符合享受补贴条件农户予采暖期气08元立方米补贴根气量实补助户高补贴气量1200立方米高补助960元省市县承担13
四实施步骤
1月份8月底分四阶段实施
（）动员部署确村确户阶段（3月10日前）
2月19日前组织召开全县农村区双代工作动员会议单位开展组织动员项工作进行安排部署县级新闻媒体时进采取种形式集中宣传报道迅速掀起双代工作高潮县政府制定2019年农村区双代工作实施方案确定县域负责实施工程施工燃气供电企业签订实施协议时镇政府展开确村确户网收费工作建立准确台账2月25日前完成报县双代办县双代办汇总3月10日前报市双代办
（二）科学规划组织施工阶段（8月30日前）
科学组织统筹安排序衔接交叉步原精心组织施工施工环节分申请报批组织实施两阶段包括双代工程申请报批燃气壁挂炉电采暖等设备招投标市政燃气网村燃气网户电表前线路改造竣工验收调试运行等工作镇政府方案求全面统筹2019年2020年双代工作务确保完成2019年务时统筹做2020年网建设工作全面完成2020年双代工作良基础
1准备资料申请报批（2月28日前）2月底前完成施工企业提供村庄（社区）资料等工作求供气供电企业完成燃气网城镇电网等工程项目立项审批规划设计手续报批等工作
2法规组织实施（8月30日前）4月底前完成双代改造户采暖设备招投标工作完成县域范围实施气代煤村庄燃气网敷设试压通气工作（气源通村首调压箱完成标准）时启动气电采暖设备安装工作6月底前完成气代煤村燃气网建设户燃气报警器切断阀安装点火通气工作完成电代煤户表前表线路改造工作8月底前完成燃气壁挂炉电采暖设备安装户完成取暖设施连接工作连接软采标准锈钢波纹铠装
（三）严密组织竣工验收阶段（9月底前）
9月初镇政府负责组织相关燃气企业供电企业燃气壁挂炉电采暖设备中标企业双代工程进行认定验收认定验收结束写出验收总结附验收认定书报县双代办作双代工程完成县双代办根镇政府报送认定书结果聘请具验收资质第三方实施农户进行入户检验检验合格县双代办协调相关部门根省市工作求进行例抽查验收组织评总结
（四）标准兑付补贴阶段
省市县补贴标准程序时兑付采暖设备运行补贴时发放农民工工资
五责分工
（）单位职责
1县双代办职责：政策协调工作县双代办牵头协调指导县住建局县发改局县财政局县生态环境局县农村农业局相关镇配合负责确定煤改气村庄数量户数制定补贴相关政策等工作时负责户核增核减工作着减少少增加少原终改造户数低年度务目标总数
负责县域双代涉镇村庄数户数统计报工作负责组织协调指导做辖区双代工程宣传发动前期手续组织协调指导镇政府实施等工作负责协调指导实施双代工程立项审批工程竣工验收检查备案工作负责组织采暖壁挂炉电采暖设备生产供应企业招标工作负责制定户燃气报警器切断阀锈钢螺纹铠装次性补贴政策负责协调督导镇补贴资金落实确保补贴资金落实位负责协调指导相关企业做双代工程设计施工投入运营阶段安全生产理工作切实履行企业安全生产体责确保双代工程安全设施必须体工程时设计时施工时投入生产指导燃气企业加强农村区气代煤建设项目理工作负责组织燃气企业电力企业镇村驻村安全员村燃气协员安全培训工作
2县发展改革局：牵头负责协调气源电源洁净煤供应等工作负责县域燃气公司线互联互通工作负责组织供电企业做电代煤配套电网改造工程
3县住建局：负责指导市政燃气线敷设入户安装等工作完成双代工程建设施工期间工程质量监督工作
4县财政局：负责双代县级财政补贴资金预算安排实时拨付负责会县生态环境局县农业农村局县审计局补贴资金进行复核监督理终结算工作
5县农业农村局：负责协助镇政府燃气入户设备企业暖气设施连接工作负责农村区洁净煤确村确户台账建立推广应负责燃气网电网工程建设中涉穿越河流渠道领域相关工作积极提供政策支持
6县然资源规划局：负责指导做燃气电力规划具体路提供审批需相关资料
7县审计局：负责做双代补贴资金审计工作
8县交通运输局：负责做燃气网电网建设工程中涉穿越公路交通领域相关工作积极提供政策支持
9县应急理局：负责双代工程安全生产综合监工作做双代工程安全生产监督理工作
10县市场监局：负责双代工程特种设备安全监工作负责农村区劣质散煤控工作
11县行政审批局：负责做道路燃气网电网建设工程项目理立项审批验收备案等工作加快审批速度减免相关费
12县消防队：负责双代工程中调压站门站子站等建筑物消防安全监项目竣工验收时出具消防意见
13镇政府职责：镇政府作双代工程实施责体制定强力措施健全机构加强组织领导明确镇政府体责负责组织指导做辖区双代工程宣传发动工作负责辖区双代工程确村确户统计报负责代收燃气网初装费工作建立准确改造台账镇村干部做双代工程全程陪施工队伍进作业协助企业做燃气网敷设村网架设负责现场解决施工程中出现阻工等类问题确保工程时完成负责燃气入户时安装燃气报警器切断阀锈钢螺纹铠装防止二次安装延工期负责区域采暖设备安装暖气设施连接调试工作负责完成改造务户设备进行核查认定验收建立相应台账负责运行补贴资金发放户确保运行补贴资金落实位辖区双代改造户运行资金补贴情况进行公开公示负责双代工程安全生产属监做辖区双代工程安全监工作负责配备村燃
气安全员加强村燃气设施巡查安全隐患排查力推广安全气常识
（二）施工单位职责
供气供电企业时间节点完成务目标切实落实企业体责加强安全理确保施工运营安全配备强力施工队伍装备时足额发放农民工工资
1燃气施工运营企业具体负责做气代煤工程调研谋划燃气网庭院网设计施工村民气入户等具体工程建设根承担气代煤户保供数量发展户规模建设适配网系统科学制定施工方案严格XX省农村气代煤电代煤标准化手册（农村气代煤工程实施技术导HBDMO12017）规范求倒排工期时完工法办理立项规划施工图审查工程质量监督施工安全监督施工许竣工验收备案等手续裸露网接头刷防锈漆电线距离较时加装绝缘套设立限高标标志调压柜调压箱立柱设立防护防静电装置
2供电施工运营企业供电公司作电网建设体负责组织实施营业区电代煤户配套电网改造工程产权分界点界定原属输变电设备进行改造居民电表部分做项目方案制定计划报物料招标组织施工等工作科学制定施工方案确保质量安全前提倒排工期时完工
六保障措施
（）健全机构强化领导
调整充实政府县长XX组长县委常委政府常务副县长XX县政府副县长XX副组长县相关部门镇领导成员县双代工作领导组镇进步健全机构加强组织领导明确专班专负责落实镇政府体责抓项工作落实
（二）规范操作强化监
1选择具备燃气道施工安装资质燃气特许营许资质持续稳定道燃气气源履约力强燃气工程施工企业燃气营企业实施气代煤工程县供电公司行业规范安排专业施工队伍实施电代煤配套电网改造增容工程确保优质高效安全利完成双代工程施工安装燃气供电营理务
2严格招标程序中华民国招投标法相关规定XX市双代办发布合格产品名录燃气壁挂炉电采暖设备进行招投标优先选择综合实力强产品性优售服务销售规模企业产品建立退出机制年双代工程实施程中履行承诺约定时间供货导致工作严重受阻影响工程进度燃气壁挂炉电采暖设备企业坚决清退出XX市场中标企业生产销售力确定中标台数实施划片安装便企业生产安装理售服务严禁群众选购引发企业间恶性竞争带生产安装延造成果予问责
3加强资金施工理镇政府加强代收网初装费监严禁企业收取该项费做专款专留足农民工工资监燃气供电企业时足额发放农民工工资防止施工程中欠薪造成农民工流失掌控施工队伍规模时调控施工队伍机械设备确保员设备应镇政府高度重视农村气代煤工程质量安全监督理工作组织燃气企业建立健全气代煤工程建设理程序完善相关手续拒履行建设程序逾期改坚决清出气代煤市场做应急预案双代工程实施程中出现难点问题做预案求相关企业做形质勘测等工作制定施工应急措施时调度调集特种设备作业保障工程利实施
（三）坚持先立破立破原
坚持先立破立破电定改气定改原全面统筹双代工程建设双代工程原进行整镇整村推进20192021年列入拆迁改造规划危房新建房屋长期外居住厨卧分户孤寡老身患智障居民列入改造范围镇政府批准建立精准台账基础采清洁取暖方式代
（四）宣传造势积极引导
相关部门镇政府密切配合充分利新闻媒体微信矩阵墙体广告宣传画册标语明白纸海报镇村广播站等种载体相关燃气供电企业制作发放燃气供电户安全手册加双代工作宣传力度引导居民积极清洁源动配合施工单位断增强城乡居民环保意识
（五）严格督导严肃问责
县双代办项工作进展工程进度情况进行定期督导检查实行周排名月调度制度周排名通报月调度工作进展情况总结验做法协调解决问题镇政府制定强力措施明确镇体责镇村干部全程陪施工队伍进作业现场解决施工程中出现情况难题层层建立包联机制逐级时间节点签订责状采取日推进周检查月讲评方式工程进度质量进行全程指挥调度监确保双代工程高效序进行建立追责机制擅调整目标期完成务发生安全质量事影响群众温暖冬法纪严肃追责问责
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