2428 2020年文课题调研报告监察指定辖疑难问题辨析
监察指定辖制度基级监察机关指定确定监察事项辖机关制度监察辖般原补充便监察事项够实事求高效便捷办理通两年实践运行适情形逐渐类型化发挥着统筹办案力量排办案阻力破解查处困境等重作实践中存种倾惯指定辖作辖疑难复杂问题简单化处理路径造成实务中指定辖误必指定辖相关特殊辖作甄辨析便实践中精准握运
指定辖协商辖界分问题
工作点方干部理权限部门公职员涉嫌职务犯罪问题相关规定应优先通协商辖交工作方监委办理实践中数通指定辖交方监委办理存两问题：方监委身具属辖权素通指定辖获辖权符合指定辖法理属指定辖误二指定辖越位代协商辖容易架空协商辖机制导致事事赖级监委指令运作趋行政化
国家监察委员会辖规定（试行）第二十九条规定工作点方干部理权限部门公职员涉嫌职务违法者职务犯罪派驻该单位纪检监察组辖派驻纪检监察组认工作监察机关调查更适宜应时工作关监察机关协商决定履行相应审批程序中央纪委国家监委规范纪检监察机关监督检查审查调查中协作配合工作关文件作进步规范工作点组织关系方理权限部门厅局级（含相厅局级公职员）公职员中中央国家机关部委中企业中金融企业组（委）理公职员涉嫌职务违法职务犯罪案件般中央纪委国家监委派驻（派出）机构中企业纪检监察机构辖省级纪委监委协商方纪委监委立案调查
见协商辖实质监察法定辖机组成部分协商辖中属辖部门属辖辅注意发挥方监委动性优势协商辖指定辖位序应握两方面：方面双重理干部等类型公职员辖权属问题应优先通协商辖确定辖权协商成者特殊原需提请指定辖方面非工作点方监委便属职务犯罪发生方监委需通指定辖获监察辖权高民法院某法官（处级）J市中级民法院工作期间涉嫌受贿现工作点北京市J市监委辖权驻高民法院纪检监察组提请国家监委指定辖具辖权
指定辖案件中涉案员辖问题
监察法第二十二条第二款规定涉嫌行贿犯罪者职务犯罪涉案员监察机关前款规定采取留置措施涉案员立案采取留置措施涉案员存监察辖问题涉案员中具公职员身份实践数具员公职员身份监察般辖原前提法第十五条规定员非监察象涉案员辖法套规
非监察象涉案员辖？监察机关监督执法工作规定第二十二条规定涉嫌行贿犯罪者职务犯罪涉案员立案调查般应负责该案调查调查工作监察机关办理立案调查手续辖案监委辖根相关文件纪检监察机关根机关辖权者级纪检监察机关指定辖决定监察象开展调查直接非监察象涉案员立案调查
述规指定辖案件中涉案员辖较特殊：果案系级监委指定辖该监察机关具非监察象涉案辖权需重复指定辖属监察象涉案需次指定辖涉案辖排斥具理权限纪检监察机关属辖权
监委非监察象涉案员辖规迥异诉讼辖中属辖原司法机关工作员办理监察机关商请指定辖事宜时求监察机关提供行贿犯罪案件监察指定辖决定书诉讼辖逻辑握监察辖监察辖诉讼辖素规诉讼指定辖监察指定辖应监察指定辖案件恰指定犯罪监察机关辖（前述高民法院法官案件）级司法机关法具辖权需指定辖案件非监察象涉嫌行贿犯罪等辅案然监察调查需指定辖诉讼需指定辖
互涉案件中监察指定辖诉讼指定辖协问题
互涉案件指涉嫌职务违法犯罪涉嫌违法犯罪相关办案机关权辖案件互涉案件辖身辖中疑难复杂问题互涉案件遇指定辖时问题更显复杂化
互涉案件监委辖原根国家监委相关规定采取两种模式进行：第种案调查模式监察机关案调查更适宜违法犯罪问题涉嫌职务违法犯罪问题调查必时请机关提供协助第二种分调查侦查案审查起诉模式监察机关认公安机关检察机关等辖更适宜违法犯罪问题移送相关机关侦查审查调查终结前承办部门机关移送审查起诉事宜进行协商检察机关案审查起诉
互涉案件中监察诉讼指定辖否需协？视监察机关采取种模式办理互涉案件定果监察机关采取案调查模式需商请公安机关指定辖实践中案件监委身准备采取案调查模式商请级公安机关犯罪线索指定区公安机关进行案调查程序举
果拟采取分调查侦查案审查起诉模式严重职务违法职务犯罪问题需指定辖监委需考量指定辖协问题公安机关检察机关侦查指定辖保持致提高互涉案件办理整体效率
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监察指定辖制度基级监察机关指定确定监察事项辖机关制度监察辖般原补充便监察事项够实事求高效便捷办理通两年实践运行适情形逐渐类型化发挥着统筹办案力量排办案阻力破解查处困境等重作实践中存种倾惯指定辖作辖疑难复杂问题简单化处理路径造成实务中指定辖误必指定辖相关特殊辖作甄辨析便实践中精准握运
指定辖协商辖界分问题
工作点方干部理权限部门公职员涉嫌职务犯罪问题相关规定应优先通协商辖交工作方监委办理实践中数通指定辖交方监委办理存两问题：方监委身具属辖权素通指定辖获辖权符合指定辖法理属指定辖误二指定辖越位代协商辖容易架空协商辖机制导致事事赖级监委指令运作趋行政化
国家监察委员会辖规定（试行）第二十九条规定工作点方干部理权限部门公职员涉嫌职务违法者职务犯罪派驻该单位纪检监察组辖派驻纪检监察组认工作监察机关调查更适宜应时工作关监察机关协商决定履行相应审批程序中央纪委国家监委规范纪检监察机关监督检查审查调查中协作配合工作关文件作进步规范工作点组织关系方理权限部门厅局级（含相厅局级公职员）公职员中中央国家机关部委中企业中金融企业组（委）理公职员涉嫌职务违法职务犯罪案件般中央纪委国家监委派驻（派出）机构中企业纪检监察机构辖省级纪委监委协商方纪委监委立案调查
见协商辖实质监察法定辖机组成部分协商辖中属辖部门属辖辅注意发挥方监委动性优势协商辖指定辖位序应握两方面：方面双重理干部等类型公职员辖权属问题应优先通协商辖确定辖权协商成者特殊原需提请指定辖方面非工作点方监委便属职务犯罪发生方监委需通指定辖获监察辖权高民法院某法官（处级）J市中级民法院工作期间涉嫌受贿现工作点北京市J市监委辖权驻高民法院纪检监察组提请国家监委指定辖具辖权
指定辖案件中涉案员辖问题
监察法第二十二条第二款规定涉嫌行贿犯罪者职务犯罪涉案员监察机关前款规定采取留置措施涉案员立案采取留置措施涉案员存监察辖问题涉案员中具公职员身份实践数具员公职员身份监察般辖原前提法第十五条规定员非监察象涉案员辖法套规
非监察象涉案员辖？监察机关监督执法工作规定第二十二条规定涉嫌行贿犯罪者职务犯罪涉案员立案调查般应负责该案调查调查工作监察机关办理立案调查手续辖案监委辖根相关文件纪检监察机关根机关辖权者级纪检监察机关指定辖决定监察象开展调查直接非监察象涉案员立案调查
述规指定辖案件中涉案员辖较特殊：果案系级监委指定辖该监察机关具非监察象涉案辖权需重复指定辖属监察象涉案需次指定辖涉案辖排斥具理权限纪检监察机关属辖权
监委非监察象涉案员辖规迥异诉讼辖中属辖原司法机关工作员办理监察机关商请指定辖事宜时求监察机关提供行贿犯罪案件监察指定辖决定书诉讼辖逻辑握监察辖监察辖诉讼辖素规诉讼指定辖监察指定辖应监察指定辖案件恰指定犯罪监察机关辖（前述高民法院法官案件）级司法机关法具辖权需指定辖案件非监察象涉嫌行贿犯罪等辅案然监察调查需指定辖诉讼需指定辖
互涉案件中监察指定辖诉讼指定辖协问题
互涉案件指涉嫌职务违法犯罪涉嫌违法犯罪相关办案机关权辖案件互涉案件辖身辖中疑难复杂问题互涉案件遇指定辖时问题更显复杂化
互涉案件监委辖原根国家监委相关规定采取两种模式进行：第种案调查模式监察机关案调查更适宜违法犯罪问题涉嫌职务违法犯罪问题调查必时请机关提供协助第二种分调查侦查案审查起诉模式监察机关认公安机关检察机关等辖更适宜违法犯罪问题移送相关机关侦查审查调查终结前承办部门机关移送审查起诉事宜进行协商检察机关案审查起诉
互涉案件中监察诉讼指定辖否需协？视监察机关采取种模式办理互涉案件定果监察机关采取案调查模式需商请公安机关指定辖实践中案件监委身准备采取案调查模式商请级公安机关犯罪线索指定区公安机关进行案调查程序举
果拟采取分调查侦查案审查起诉模式严重职务违法职务犯罪问题需指定辖监委需考量指定辖协问题公安机关检察机关侦查指定辖保持致提高互涉案件办理整体效率
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