2020年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案
进步巩固扩全市作风整顿成果根2020年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案（*办发〔2020〕1号）结合市实际制定方案
总体求
（）坚持政治引领贯穿始终坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中全会精神深入贯彻落实总书记深入推进东北振兴座谈会重讲话省重讲话重指示批示精神中央统筹推进新冠肺炎疫情防控济社会发展工作部署会议精神贯彻落实省委市委相关决策部署求推动全市深化机关作风整顿优化营商环境工作迈新台阶
（二）坚持解决问题贯穿始终坚持问题导目标导结果导紧密结合方实际行业特点聚焦形式义官僚义聚焦群众急忧盼突出问题瞄准靶心集中整治钢牙啃硬骨头精神着力破解滋生良作风破坏营商环境深层问题
（三）坚持统筹联动贯穿始终县（市）区市直单位均纳入作风整顿范围驻**省直单位积极参作风整顿工作动接受评议市直中省直单位率先进理念工作标准业务规范系统延伸基层拓展善发现基层工作推进畅简政放权实等问题时整改步提升县（市）区落实级部署解决具体问题企业群众真切感受作风转变实效
二整顿重点
（）着力解决作风实落实力问题形式义官僚义新表现表态调门高行动少落实差推进工作开会发文检查工作注重书面材料表格图片度留痕加重基层负担公突发事件处理浮表面空喊口号简单工作推二担作职责级政策领悟深透改革发展难题研究破解复杂矛盾懂说清重项目形成半截子工程公突发事件面前推诿扯皮阵脱逃贻误处突时机三漠视侵害群众利益推进棚户区老旧区改造等民生工程积极落实惠民政策优亲厚友信访积案领导问解决级批示推进媒体曝光处理四缺乏工匠精神底数清情况明业务精通工作标准高精细化程度够全省站排头争流意识强
（二）着力解决重制轻服务办事难效率低问题公仆意识缺失高高机关效低新事物新问题说办会办招商精准度高重签约轻落微企业帮助服务少检查添乱缺乏企业全生命周期服务理念二政务服务力欠佳网通办办通门办事办全窗综合受理覆盖低件事全链条流程行通网格化理服务水高网格员队伍力量配备足三涉企办事畅事项然审批时限长工程验收慢结算难新官理旧账水热气电讯等基础设施报装接入便捷四权力性领导干部利职权职务影响违规插手工程项目济活动中说情招呼违规商办企业
（三）着力解决执法规范司法公问题行政执法意性头执法重复执法刀切执法企业投诉处理讲法讲情新产业新业态监时代接轨二司法机关作慢作案立诉理立案侦（审）查批捕起诉判决效率高执行力错案纠司法公开广度深度够三案谋私乱作超范围查封扣押冻结涉案财物刑事司法介入民事纠纷违规干预问案件办关系案情案金钱案
（四）着力解决服务环境优集聚效应明显问题现流失较严重基层线艰苦边远区心活现政策够二引进外服务环境优台规模服务层次高孵化功完善干事创业提供台够三队伍结构合理企业基层线总量少科技创新数量少青年群体建设滞
（五）着力解决市容环境佳居环境优问题城区街道环境卫生差存乱搭乱建乱摆乱占等十乱行二老旧区配套设施差绿化保洁位弃楼日常理机制服务水完善物业理缺失三商业区学校周边交通拥堵车辆意停放火车站客运站等交通枢纽附社会员喊站拉客出租车拒载漫天价四城区背街巷道路面出现破损交通畅老百姓出行便
三措施
（）开展专项整治找准百姓关心企业关切社会关注问题集中开展专项整治增强民群众获感持续开展干部作风五整治巩固题教育专项整治成果聚焦贯彻落实三攻坚战赢疫情防控阻击战等中央省委市委决策部署推进重工作重项目化解信访积案深入整治落实研究作状态守纪律等五类突出问题作风实五干部时调整担作先进典型力宣传持续精简会议文件督查检查考核切实减轻基层负担二力开展领导干部破坏营商环境问题专项整治紧盯领导干部性权破坏营商环境问题严肃查处领导干部违规干预插手市场济活动领导干部配偶子女配偶特定关系违规商办企业土供应项目审批资金分配工程结算等程中说情招呼等突出问题保障市场体公竞争三强力开展行业乱象专项整治集中治理脱贫攻坚教育医疗低保救助殡葬城供暖泊车等民生领域重点行业侵害群众利益问题推动政策普惠落实维护群众正权益四集中开展市场环境专项整治持续推进清赖行动治理新官理旧账集中整顿旅游工程建设食品药品防护品交通运输等重点领域市场秩序着重查处工程验收结算环节规范行全力开展击违法销售防护品行动深入清理涉企收费事项进步提高企业获取水电气热便利度企业创造规范序市场秩序五深入开展法治环境专项整治集中评查涉企行政强制行行政复议纠错案件曝光重行政违法典型案例甄纠正涉企产权冤假错案严厉击涉企违法犯罪坚决斩断司法掮客利益输送渠道严肃查处违规执法案谋私害群马民群众起案件中感受公正义六继续开展市容环境专项整治巩固2019年市容环境专项整治成果结合五城创工作开展乱搭乱建乱摆乱占等十类城市乱象整治健全完善道路维修物业理垃圾处理文明施工等理办法开展交通秩序集中清理整治行动加强出租车行业诚信文明卫生等乱象常态监督检查
（二）推动改革深化标国省流标准着力体制机制层面突破瓶颈障碍推动重点领域提质增速提效增深化产业园区综合改革推动国家级高新区创建加快形成国家级高新区战略位相匹配治理体系提升发展配套环境见实招提升导产业支撑力见实效加快建三江国家农业高新技术产业示范区创建步伐积极推进三江体化发展深化县（市）区产业园区综合改革推动特色发展二深入开展政务服务改革推进政务服务厅规范化建设全面推行综合窗口服务模式推动政务服务事项标准化建设网通办见面审批深度重塑办事流程实现更事项件事跑次推广首席服务员制度企业提供全生命周期服务三力推进市场环境重点领域改革严格实行全国统市场准入负面清单清理市设行政许事项降低市场准入门槛加快推进证分离工程建设项目审批制度改革全面推行办营业建设区域评估新批工业标准承诺开工制度建设金融网络服务台推动银企接解决融资难融资贵问题推行双机公开监包容审慎监互联网+监营造宽松高效市场环境四持续深化司法体制改革健全完善矛盾纠纷元化解机制加强矛盾纠纷体化调处中心建设完善分调裁审机制深入开展审判权检察权运行机制改革健全刑罚执行法律监督制度深度拓展审务公开检务公开警务公开司法行政公开加快政法跨部门数办案电子诉讼等台建设推行网立案跨域立案提高司法工作质效五深入推进制度机制改革制定关进步加强改进工作意见深入开展队伍建设年活动抓市属事业单位需缺专业目录组织实施实施候鸟型引进模式统筹推进科技创新台建设进步柔性引进外埠加快公寓建设落实津贴子女学等政策遇完善支持高校毕业生业创业扶持政策健全市校合作常态化沟通机制
（三）健全落实制度着力创新完善消作风环境劣根顽疾重制度常态化规范化推动作风转变环境改善严格落实营商环境评价制度标表国家营商环境评价指标体系认真执行**市2020年优化营商环境措施（*环组〔2020〕1号）文件求开展专项提升行动统开展县（市）区营商环境评价评价考核达标约谈负责责令限期整改二规范领导干部走流程制度落实中**市委办公室印发〈关常态开展领导干部走流程实施意见〉通知（*办字〔2020〕7号）断深化拓展走流程容形式注重发现公卫生住建等行业民生保障惠民项目专项资金拨付慢挤占挪骗取套取等方面突出问题强化整改优化流程推动政务服务水断提升三试行重点领域容错免责清单制度审计统计安全生产扶贫开发生态环境然资源等单位系统试点结合行业特点立足岗位职责探索制定系统容错免责清单界定情形明确范围三区分开求具体化切实激励广干部担新命展现新作四加强诚信体系建设认真贯彻落实**省社会信条例加快构建信基础新型监机制推进行政审批信承诺制改革强化数应建立健全守信联合激励失信联合惩戒机制提高全社会诚信意识信水
（四）苦练功领掌握情况细分析问题细工作落实细制定方案细配套措施细五细求目标继续全市深入开展强领优环境题学活动提升干部队伍政治素质专业力专业精神开展治低治粗治差行动健全五细求落实机制鉴先进区验建立健全调查研究政策制定工作推进督办问效等环节五细求落实办法分业务制定流程图操作书组织市直单位机关工匠评选带动五细蔚然成风季度通报工作效率低标准粗成效差反面案例二全面推进基业务+建设进步健全完善岗位职责清单业务知识手册基业务+题库行业系统全面推广应组织干部参加基业务+考试开展机闭卷测试成绩公开通报作年度考核评先选优等重参考推动干部业务力整体提升县（市）区参推进三广泛开展业务讲堂活动市直单位常态组织举办业务讲座做政策重调整必讲业务骨干必讲赴级业务培训先进区学必讲开展岗位练兵选树岗位手带动干部更新观念提升力市作风整顿办机进行抽查检测择优展播讲座视频
四组织保障
（）压实领导责级委政府担负起体责领导亲挂帅担负起第责责级领导工作员担负起直接责级作风整顿领导机构担负起统筹推进督办落实责做干部作风抓行业抓环境形成责层层责责体系
（二）项目化理推进实施项目化理建立健全工作项目化项目责化责具体化工作机制细化量化工作容明确重点务目标求进度安排实行定量定岗定责理项工作务进行台账式踪挂图式推进预定计划折扣完成
（三）强化考核监督整顿作风优化营商环境工作纳入领导班子领导干部工作实绩综合考评体系信网电等监督举报台创建两微端监督渠道持续开展常态明察暗访专项巡察精准发现作风环境问题线索清晰具体影响恶劣直查快办查实案件严处理担作造成重工作进展力严重损害群众利益形成负面舆情事件实行案双查严肃问责举办作风整顿公众质询专场节目分期组织相关单位走进行风热线行风线直播间现场接受质询推动问题解决县（市）区持续进深化拓展
（四）营造舆氛围充分利种媒体宣传优化营商环境务实举措典型验集中报道重项目落户**重进展宣传**投资营商新环境新形象注重报道先进验强化示范引领时典型案件定期通报曝光保持高压态势
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进步巩固扩全市作风整顿成果根2020年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案（*办发〔2020〕1号）结合市实际制定方案
总体求
（）坚持政治引领贯穿始终坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中全会精神深入贯彻落实总书记深入推进东北振兴座谈会重讲话省重讲话重指示批示精神中央统筹推进新冠肺炎疫情防控济社会发展工作部署会议精神贯彻落实省委市委相关决策部署求推动全市深化机关作风整顿优化营商环境工作迈新台阶
（二）坚持解决问题贯穿始终坚持问题导目标导结果导紧密结合方实际行业特点聚焦形式义官僚义聚焦群众急忧盼突出问题瞄准靶心集中整治钢牙啃硬骨头精神着力破解滋生良作风破坏营商环境深层问题
（三）坚持统筹联动贯穿始终县（市）区市直单位均纳入作风整顿范围驻**省直单位积极参作风整顿工作动接受评议市直中省直单位率先进理念工作标准业务规范系统延伸基层拓展善发现基层工作推进畅简政放权实等问题时整改步提升县（市）区落实级部署解决具体问题企业群众真切感受作风转变实效
二整顿重点
（）着力解决作风实落实力问题形式义官僚义新表现表态调门高行动少落实差推进工作开会发文检查工作注重书面材料表格图片度留痕加重基层负担公突发事件处理浮表面空喊口号简单工作推二担作职责级政策领悟深透改革发展难题研究破解复杂矛盾懂说清重项目形成半截子工程公突发事件面前推诿扯皮阵脱逃贻误处突时机三漠视侵害群众利益推进棚户区老旧区改造等民生工程积极落实惠民政策优亲厚友信访积案领导问解决级批示推进媒体曝光处理四缺乏工匠精神底数清情况明业务精通工作标准高精细化程度够全省站排头争流意识强
（二）着力解决重制轻服务办事难效率低问题公仆意识缺失高高机关效低新事物新问题说办会办招商精准度高重签约轻落微企业帮助服务少检查添乱缺乏企业全生命周期服务理念二政务服务力欠佳网通办办通门办事办全窗综合受理覆盖低件事全链条流程行通网格化理服务水高网格员队伍力量配备足三涉企办事畅事项然审批时限长工程验收慢结算难新官理旧账水热气电讯等基础设施报装接入便捷四权力性领导干部利职权职务影响违规插手工程项目济活动中说情招呼违规商办企业
（三）着力解决执法规范司法公问题行政执法意性头执法重复执法刀切执法企业投诉处理讲法讲情新产业新业态监时代接轨二司法机关作慢作案立诉理立案侦（审）查批捕起诉判决效率高执行力错案纠司法公开广度深度够三案谋私乱作超范围查封扣押冻结涉案财物刑事司法介入民事纠纷违规干预问案件办关系案情案金钱案
（四）着力解决服务环境优集聚效应明显问题现流失较严重基层线艰苦边远区心活现政策够二引进外服务环境优台规模服务层次高孵化功完善干事创业提供台够三队伍结构合理企业基层线总量少科技创新数量少青年群体建设滞
（五）着力解决市容环境佳居环境优问题城区街道环境卫生差存乱搭乱建乱摆乱占等十乱行二老旧区配套设施差绿化保洁位弃楼日常理机制服务水完善物业理缺失三商业区学校周边交通拥堵车辆意停放火车站客运站等交通枢纽附社会员喊站拉客出租车拒载漫天价四城区背街巷道路面出现破损交通畅老百姓出行便
三措施
（）开展专项整治找准百姓关心企业关切社会关注问题集中开展专项整治增强民群众获感持续开展干部作风五整治巩固题教育专项整治成果聚焦贯彻落实三攻坚战赢疫情防控阻击战等中央省委市委决策部署推进重工作重项目化解信访积案深入整治落实研究作状态守纪律等五类突出问题作风实五干部时调整担作先进典型力宣传持续精简会议文件督查检查考核切实减轻基层负担二力开展领导干部破坏营商环境问题专项整治紧盯领导干部性权破坏营商环境问题严肃查处领导干部违规干预插手市场济活动领导干部配偶子女配偶特定关系违规商办企业土供应项目审批资金分配工程结算等程中说情招呼等突出问题保障市场体公竞争三强力开展行业乱象专项整治集中治理脱贫攻坚教育医疗低保救助殡葬城供暖泊车等民生领域重点行业侵害群众利益问题推动政策普惠落实维护群众正权益四集中开展市场环境专项整治持续推进清赖行动治理新官理旧账集中整顿旅游工程建设食品药品防护品交通运输等重点领域市场秩序着重查处工程验收结算环节规范行全力开展击违法销售防护品行动深入清理涉企收费事项进步提高企业获取水电气热便利度企业创造规范序市场秩序五深入开展法治环境专项整治集中评查涉企行政强制行行政复议纠错案件曝光重行政违法典型案例甄纠正涉企产权冤假错案严厉击涉企违法犯罪坚决斩断司法掮客利益输送渠道严肃查处违规执法案谋私害群马民群众起案件中感受公正义六继续开展市容环境专项整治巩固2019年市容环境专项整治成果结合五城创工作开展乱搭乱建乱摆乱占等十类城市乱象整治健全完善道路维修物业理垃圾处理文明施工等理办法开展交通秩序集中清理整治行动加强出租车行业诚信文明卫生等乱象常态监督检查
（二）推动改革深化标国省流标准着力体制机制层面突破瓶颈障碍推动重点领域提质增速提效增深化产业园区综合改革推动国家级高新区创建加快形成国家级高新区战略位相匹配治理体系提升发展配套环境见实招提升导产业支撑力见实效加快建三江国家农业高新技术产业示范区创建步伐积极推进三江体化发展深化县（市）区产业园区综合改革推动特色发展二深入开展政务服务改革推进政务服务厅规范化建设全面推行综合窗口服务模式推动政务服务事项标准化建设网通办见面审批深度重塑办事流程实现更事项件事跑次推广首席服务员制度企业提供全生命周期服务三力推进市场环境重点领域改革严格实行全国统市场准入负面清单清理市设行政许事项降低市场准入门槛加快推进证分离工程建设项目审批制度改革全面推行办营业建设区域评估新批工业标准承诺开工制度建设金融网络服务台推动银企接解决融资难融资贵问题推行双机公开监包容审慎监互联网+监营造宽松高效市场环境四持续深化司法体制改革健全完善矛盾纠纷元化解机制加强矛盾纠纷体化调处中心建设完善分调裁审机制深入开展审判权检察权运行机制改革健全刑罚执行法律监督制度深度拓展审务公开检务公开警务公开司法行政公开加快政法跨部门数办案电子诉讼等台建设推行网立案跨域立案提高司法工作质效五深入推进制度机制改革制定关进步加强改进工作意见深入开展队伍建设年活动抓市属事业单位需缺专业目录组织实施实施候鸟型引进模式统筹推进科技创新台建设进步柔性引进外埠加快公寓建设落实津贴子女学等政策遇完善支持高校毕业生业创业扶持政策健全市校合作常态化沟通机制
（三）健全落实制度着力创新完善消作风环境劣根顽疾重制度常态化规范化推动作风转变环境改善严格落实营商环境评价制度标表国家营商环境评价指标体系认真执行**市2020年优化营商环境措施（*环组〔2020〕1号）文件求开展专项提升行动统开展县（市）区营商环境评价评价考核达标约谈负责责令限期整改二规范领导干部走流程制度落实中**市委办公室印发〈关常态开展领导干部走流程实施意见〉通知（*办字〔2020〕7号）断深化拓展走流程容形式注重发现公卫生住建等行业民生保障惠民项目专项资金拨付慢挤占挪骗取套取等方面突出问题强化整改优化流程推动政务服务水断提升三试行重点领域容错免责清单制度审计统计安全生产扶贫开发生态环境然资源等单位系统试点结合行业特点立足岗位职责探索制定系统容错免责清单界定情形明确范围三区分开求具体化切实激励广干部担新命展现新作四加强诚信体系建设认真贯彻落实**省社会信条例加快构建信基础新型监机制推进行政审批信承诺制改革强化数应建立健全守信联合激励失信联合惩戒机制提高全社会诚信意识信水
（四）苦练功领掌握情况细分析问题细工作落实细制定方案细配套措施细五细求目标继续全市深入开展强领优环境题学活动提升干部队伍政治素质专业力专业精神开展治低治粗治差行动健全五细求落实机制鉴先进区验建立健全调查研究政策制定工作推进督办问效等环节五细求落实办法分业务制定流程图操作书组织市直单位机关工匠评选带动五细蔚然成风季度通报工作效率低标准粗成效差反面案例二全面推进基业务+建设进步健全完善岗位职责清单业务知识手册基业务+题库行业系统全面推广应组织干部参加基业务+考试开展机闭卷测试成绩公开通报作年度考核评先选优等重参考推动干部业务力整体提升县（市）区参推进三广泛开展业务讲堂活动市直单位常态组织举办业务讲座做政策重调整必讲业务骨干必讲赴级业务培训先进区学必讲开展岗位练兵选树岗位手带动干部更新观念提升力市作风整顿办机进行抽查检测择优展播讲座视频
四组织保障
（）压实领导责级委政府担负起体责领导亲挂帅担负起第责责级领导工作员担负起直接责级作风整顿领导机构担负起统筹推进督办落实责做干部作风抓行业抓环境形成责层层责责体系
（二）项目化理推进实施项目化理建立健全工作项目化项目责化责具体化工作机制细化量化工作容明确重点务目标求进度安排实行定量定岗定责理项工作务进行台账式踪挂图式推进预定计划折扣完成
（三）强化考核监督整顿作风优化营商环境工作纳入领导班子领导干部工作实绩综合考评体系信网电等监督举报台创建两微端监督渠道持续开展常态明察暗访专项巡察精准发现作风环境问题线索清晰具体影响恶劣直查快办查实案件严处理担作造成重工作进展力严重损害群众利益形成负面舆情事件实行案双查严肃问责举办作风整顿公众质询专场节目分期组织相关单位走进行风热线行风线直播间现场接受质询推动问题解决县（市）区持续进深化拓展
（四）营造舆氛围充分利种媒体宣传优化营商环境务实举措典型验集中报道重项目落户**重进展宣传**投资营商新环境新形象注重报道先进验强化示范引领时典型案件定期通报曝光保持高压态势
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