XX乡建立巩固脱贫成效防范返贫机制工作方案
统筹做防范返贫继续攻坚工作进步巩固乡脱贫攻坚成效防范边脱贫边返贫确保赢精准脱贫攻坚战 特制定工作方案
指导思想
全面贯彻落实十九精神认真落实精准扶贫精准脱 贫基方略立足前着眼长远坚持输血造血相结合坚持外部帮扶激发生动力相结合坚持扶贫扶 智扶志扶技扶业五位体树立综合扶贫持续扶贫 理念千方百计增加贫困群众收入减少贫困群众病学灾等支出构建防范返贫预警机制提高脱贫质量稳定实现两愁三保障逐步实现脱贫致富奔康
二目标
全乡贫困户实施分类理分级防控着力思想扶志力扶智发展扶持具备劳动力脱贫家庭少掌握12项劳动技发展12项特色产业提高脱贫家庭发展力市场适应力实现帮扶引导转变实现基脱贫稳定脱贫转变实现发展发展转变确保贫困户脱掉稳住发展致富
三工作举措
（）建立防范返贫预警机制通发挥乡村帮扶员力量着力构建防返贫常态化三级监测体系突出重点分类理原脱贫户实行三级风险防控
1划分三级返贫风险等级根脱贫户现产业业家庭收支状况综合判断脱贫稳定性返贫级划分三等级：级极易返贫户包括产业业产业规模家庭营性收入少发展力弱教育医疗等刚性支出较脱贫户二级容易返贫户包括劳动技强业够稳定产业规模较发展资金足市场信息灵脱贫户三级易返贫户指具备定劳动技稳定业产业发展较发展力较强脱贫户者身缺少发展力子女条件较够持续稳定赡养义务老户
2强化三级返贫风险评估村责体全乡范围脱贫户进行返贫风险评估通研究贫困户产业发展情况 稳定业情况收支状况综合判断脱贫户发展力村两委驻村工作组帮扶干部准确脱贫户返贫风险等级进行划分乡复核报县脱贫办备案
3建立三级预警监测体系贫困户结帮扶级监测 帮扶责开展帮扶活动时时解贫困户现状掌握贫困户生产生活状况家庭收支情况等旦发现贫困户返贫苗头立乡村报告乡村二级监测乡统筹安排村两委驻村工作组具体抓落实村级极易返贫户进行定期走访帮扶干部反馈贫困户返贫倾情形时进行现场调查核实月收集返贫信息监测情况县脱贫办三级监测县脱贫办牵头通开展全覆盖督导等着力发现贫困户疑似返贫苗头乡村防范脱贫户返贫工作纳入日常督查考核
（二）建立防范返贫帮扶机制脱贫户保持扶贫政策变帮扶措施少支持力度减前提正确运授鱼授渔法宝妥善处理输血造血关系通分级施策提前预警分层干预切实提高脱贫稳定性持续性
1势利导分级施策结合已脱贫户返贫风险等级针象户家庭实际情况通分级理精准施策提高脱贫户发展力级风险户措施帮重点帮助谋划项目理清思路发展产业解决业继续加输血力度确保稳定营性收入二级风险户措施扶重点力扶智持续输血时着力提高造血功重点加强劳动技培训确保具备劳动力家庭成员技长实现稳定业稳定发展特色产业三级风险户措施引重点思想扶志引导加入新型营体创业激发艰苦创业勤劳致富热情终发挥体作引导独立发展
2踪观测定期评估帮扶责定期门走访落实帮扶措施解帮扶象产业发展情况业情况解生产生活情况解教育医疗住房等保障情况根风险等级划分标准时掌握动态变化乡镇原半年集中开展次风险等级评定工作时解脱贫户风险等级变化脱贫户家庭情况发生较变化影响风险等级时调整风险等级
3正激励反预警树立正确舆导建立奖惩 激励机制风险级逐步降脱贫户通挂牌换旗等行动传播脱贫光荣勤劳致富正量风险级呈升趋势提前介入时提醒帮扶责详细解风险升原时提供针性帮扶措施提高帮扶效性源头防止返贫
4行业口补齐短板通调查民评议乡审核县级认定等途径时确认返贫户缺啥补啥原县脱贫攻坚办审定核实返贫员情况发点球形式转交相关行业部门行业部门第时间研究针性解决方案进行重点扶持灾导致安全住房返贫现象交县住建局发改局区国土局等相关部门核实解决病导致返贫现象应交县社局卫计局核实办理学导致贫困现象交县教科局核实办理突发事导致残疾 现象交县民政县残联协调解决
（三）建立防范返贫保障机制完善帮扶政策充分发挥社保兜底功推进政策象服务序衔接堵住返贫关口
1增加稳定收入加强产业扶贫确保稳定营性收入坚持产业扶贫作脱贫攻坚基础性措施确保贫困村导产业家庭成员劳动力贫困户产业扶持充分尊重市场规律贫困群众意愿制宜户村制定产业扶贫措施力开展特色种养业扶贫稳步推进扶贫车间着力开展乡村旅游扶贫积极推进商贸流通扶贫釆取扶贫产业区带动企业带动农民合作社带动带动贫困户发展产业等模式实现产业扶贫全覆盖二加强业扶贫确保稳定工资性收入加强职业技培训创新培训方式确保条件贫困户通技培训掌握1项劳动技积极搭建贫困劳动力单位接台力开发适合贫困劳动者公益性岗位居家业岗位辅助性岗位吸纳更贫困劳动者业支持返乡乡员创业创新促进农村二三产业融合发展带动贫困群众业三加强资产收益扶贫确保稳定财产性收入全面盘活农村集体资源资产资金激活农村类生产素潜贫困户获稳定分红收益支持农民合作社营体通土托牲畜托养吸收农民土营权入股等方式带动贫困户增收
2加强保障兜底力度全面实现农村低生活保障制度扶贫开发政策效衔接逐步提高保障水业扶力脱贫残疾孤寡老低保象等贫困口予基保障加时救助慈善救助等社会救助力度完善健康扶贫政策幅减轻贫困口病医负担构建贫困村贫困户贫困口教育精准脱贫体系落实元扶持资助政策推进贫困家庭学生资助全覆盖力实施雨露计划 中高等职业院校读贫困家庭子女予资金补助扩农业保险覆盖面提高贫困户防范风险力
（四）持续巩固脱贫攻坚成效聚焦两愁三保障目 标已退出贫困户贫困村保持政策稳定开展精准帮扶激发生动力继续实施提升工程巩固脱贫成效
1继续保持政策稳定贫困口脱贫贫困村出列攻坚期原产业扶贫业扶贫教育扶贫健康扶贫金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持变支持力度减
2继续开展精准帮扶贫困村出列攻坚期帮扶单位贫困村脱钩贫困口脱贫贫困户联系继续履行包保责关注帮扶象定期门回访脱贫户生产生活予指导帮助
3继续激发生动力引导群众克服等思想树立 宁愿苦干愿苦熬观念变脱贫脱贫建立正激励机制扩贫困群众扶贫项目环节参 度实现帮扶政策贫困群众参情况挂钩鼓励贫困群众光荣脱贫勤劳致富创新扶贫工作方式方法切实尊重发挥贫困群众扶贫开发中体作进步强化思想引导力引领典型引路路径引入着力帮助群众愿脱贫脱贫敢脱贫会脱贫
4继续改善基础设施全面实施贫困村提升工程完善贫困村基础设施基公服务继续实施贫困区农村道路畅通工程解决行路难运输难问题加快推动水利建设扶贫工程保障贫困群众安全饮水加快贫困区电力基础设施改 造升级全面提升农网供电力质量
四强化责落实
（） 提高认识压实责防范返贫巩固脱贫攻坚成 果重容村帮扶单位帮扶责充分认识项工作重性防范返贫作实现精准脱贫赢脱贫攻坚 战项重工作抓充分认识扶贫工作艰巨性复杂性持续性防范返贫问题摆脱贫攻坚工作突出位置确保实现稳定脱贫
（二） 细化方案抓落实村帮扶单位工作方案求结合实际认真开会研究建立返贫应急预案5月底前已脱贫户进行次全面调查评估工作划分风险等级风险等级划分结果报乡脱贫办备案年5月11月进行两次风险评估风险等级进行动态调整月月底确返贫员报送返贫名单
（三）严明纪律推进工作认真贯彻市县关规定杜绝弄虚作假官僚义形式义等问题发生确保工作扎实程务实结果真实源头机制严防返贫现象发生
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统筹做防范返贫继续攻坚工作进步巩固乡脱贫攻坚成效防范边脱贫边返贫确保赢精准脱贫攻坚战 特制定工作方案
指导思想
全面贯彻落实十九精神认真落实精准扶贫精准脱 贫基方略立足前着眼长远坚持输血造血相结合坚持外部帮扶激发生动力相结合坚持扶贫扶 智扶志扶技扶业五位体树立综合扶贫持续扶贫 理念千方百计增加贫困群众收入减少贫困群众病学灾等支出构建防范返贫预警机制提高脱贫质量稳定实现两愁三保障逐步实现脱贫致富奔康
二目标
全乡贫困户实施分类理分级防控着力思想扶志力扶智发展扶持具备劳动力脱贫家庭少掌握12项劳动技发展12项特色产业提高脱贫家庭发展力市场适应力实现帮扶引导转变实现基脱贫稳定脱贫转变实现发展发展转变确保贫困户脱掉稳住发展致富
三工作举措
（）建立防范返贫预警机制通发挥乡村帮扶员力量着力构建防返贫常态化三级监测体系突出重点分类理原脱贫户实行三级风险防控
1划分三级返贫风险等级根脱贫户现产业业家庭收支状况综合判断脱贫稳定性返贫级划分三等级：级极易返贫户包括产业业产业规模家庭营性收入少发展力弱教育医疗等刚性支出较脱贫户二级容易返贫户包括劳动技强业够稳定产业规模较发展资金足市场信息灵脱贫户三级易返贫户指具备定劳动技稳定业产业发展较发展力较强脱贫户者身缺少发展力子女条件较够持续稳定赡养义务老户
2强化三级返贫风险评估村责体全乡范围脱贫户进行返贫风险评估通研究贫困户产业发展情况 稳定业情况收支状况综合判断脱贫户发展力村两委驻村工作组帮扶干部准确脱贫户返贫风险等级进行划分乡复核报县脱贫办备案
3建立三级预警监测体系贫困户结帮扶级监测 帮扶责开展帮扶活动时时解贫困户现状掌握贫困户生产生活状况家庭收支情况等旦发现贫困户返贫苗头立乡村报告乡村二级监测乡统筹安排村两委驻村工作组具体抓落实村级极易返贫户进行定期走访帮扶干部反馈贫困户返贫倾情形时进行现场调查核实月收集返贫信息监测情况县脱贫办三级监测县脱贫办牵头通开展全覆盖督导等着力发现贫困户疑似返贫苗头乡村防范脱贫户返贫工作纳入日常督查考核
（二）建立防范返贫帮扶机制脱贫户保持扶贫政策变帮扶措施少支持力度减前提正确运授鱼授渔法宝妥善处理输血造血关系通分级施策提前预警分层干预切实提高脱贫稳定性持续性
1势利导分级施策结合已脱贫户返贫风险等级针象户家庭实际情况通分级理精准施策提高脱贫户发展力级风险户措施帮重点帮助谋划项目理清思路发展产业解决业继续加输血力度确保稳定营性收入二级风险户措施扶重点力扶智持续输血时着力提高造血功重点加强劳动技培训确保具备劳动力家庭成员技长实现稳定业稳定发展特色产业三级风险户措施引重点思想扶志引导加入新型营体创业激发艰苦创业勤劳致富热情终发挥体作引导独立发展
2踪观测定期评估帮扶责定期门走访落实帮扶措施解帮扶象产业发展情况业情况解生产生活情况解教育医疗住房等保障情况根风险等级划分标准时掌握动态变化乡镇原半年集中开展次风险等级评定工作时解脱贫户风险等级变化脱贫户家庭情况发生较变化影响风险等级时调整风险等级
3正激励反预警树立正确舆导建立奖惩 激励机制风险级逐步降脱贫户通挂牌换旗等行动传播脱贫光荣勤劳致富正量风险级呈升趋势提前介入时提醒帮扶责详细解风险升原时提供针性帮扶措施提高帮扶效性源头防止返贫
4行业口补齐短板通调查民评议乡审核县级认定等途径时确认返贫户缺啥补啥原县脱贫攻坚办审定核实返贫员情况发点球形式转交相关行业部门行业部门第时间研究针性解决方案进行重点扶持灾导致安全住房返贫现象交县住建局发改局区国土局等相关部门核实解决病导致返贫现象应交县社局卫计局核实办理学导致贫困现象交县教科局核实办理突发事导致残疾 现象交县民政县残联协调解决
（三）建立防范返贫保障机制完善帮扶政策充分发挥社保兜底功推进政策象服务序衔接堵住返贫关口
1增加稳定收入加强产业扶贫确保稳定营性收入坚持产业扶贫作脱贫攻坚基础性措施确保贫困村导产业家庭成员劳动力贫困户产业扶持充分尊重市场规律贫困群众意愿制宜户村制定产业扶贫措施力开展特色种养业扶贫稳步推进扶贫车间着力开展乡村旅游扶贫积极推进商贸流通扶贫釆取扶贫产业区带动企业带动农民合作社带动带动贫困户发展产业等模式实现产业扶贫全覆盖二加强业扶贫确保稳定工资性收入加强职业技培训创新培训方式确保条件贫困户通技培训掌握1项劳动技积极搭建贫困劳动力单位接台力开发适合贫困劳动者公益性岗位居家业岗位辅助性岗位吸纳更贫困劳动者业支持返乡乡员创业创新促进农村二三产业融合发展带动贫困群众业三加强资产收益扶贫确保稳定财产性收入全面盘活农村集体资源资产资金激活农村类生产素潜贫困户获稳定分红收益支持农民合作社营体通土托牲畜托养吸收农民土营权入股等方式带动贫困户增收
2加强保障兜底力度全面实现农村低生活保障制度扶贫开发政策效衔接逐步提高保障水业扶力脱贫残疾孤寡老低保象等贫困口予基保障加时救助慈善救助等社会救助力度完善健康扶贫政策幅减轻贫困口病医负担构建贫困村贫困户贫困口教育精准脱贫体系落实元扶持资助政策推进贫困家庭学生资助全覆盖力实施雨露计划 中高等职业院校读贫困家庭子女予资金补助扩农业保险覆盖面提高贫困户防范风险力
（四）持续巩固脱贫攻坚成效聚焦两愁三保障目 标已退出贫困户贫困村保持政策稳定开展精准帮扶激发生动力继续实施提升工程巩固脱贫成效
1继续保持政策稳定贫困口脱贫贫困村出列攻坚期原产业扶贫业扶贫教育扶贫健康扶贫金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持变支持力度减
2继续开展精准帮扶贫困村出列攻坚期帮扶单位贫困村脱钩贫困口脱贫贫困户联系继续履行包保责关注帮扶象定期门回访脱贫户生产生活予指导帮助
3继续激发生动力引导群众克服等思想树立 宁愿苦干愿苦熬观念变脱贫脱贫建立正激励机制扩贫困群众扶贫项目环节参 度实现帮扶政策贫困群众参情况挂钩鼓励贫困群众光荣脱贫勤劳致富创新扶贫工作方式方法切实尊重发挥贫困群众扶贫开发中体作进步强化思想引导力引领典型引路路径引入着力帮助群众愿脱贫脱贫敢脱贫会脱贫
4继续改善基础设施全面实施贫困村提升工程完善贫困村基础设施基公服务继续实施贫困区农村道路畅通工程解决行路难运输难问题加快推动水利建设扶贫工程保障贫困群众安全饮水加快贫困区电力基础设施改 造升级全面提升农网供电力质量
四强化责落实
（） 提高认识压实责防范返贫巩固脱贫攻坚成 果重容村帮扶单位帮扶责充分认识项工作重性防范返贫作实现精准脱贫赢脱贫攻坚 战项重工作抓充分认识扶贫工作艰巨性复杂性持续性防范返贫问题摆脱贫攻坚工作突出位置确保实现稳定脱贫
（二） 细化方案抓落实村帮扶单位工作方案求结合实际认真开会研究建立返贫应急预案5月底前已脱贫户进行次全面调查评估工作划分风险等级风险等级划分结果报乡脱贫办备案年5月11月进行两次风险评估风险等级进行动态调整月月底确返贫员报送返贫名单
（三）严明纪律推进工作认真贯彻市县关规定杜绝弄虚作假官僚义形式义等问题发生确保工作扎实程务实结果真实源头机制严防返贫现象发生
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