村完善约四会工作制度流程
进步规范完善村规民约
村规民约村民根国家法律法规政策适应村民治求讨制定行准提升基层民法治建设力保障法治村基础性工作村规民约介法律道德间村民遵守种行规范村民实现理教育服务重手段具教育引导约束惩戒作新农村建设具重作行政村村规民约村委会办公场显著位置通宣传栏等阵张榜公布
（）基原
1突出广泛性充分发挥村民性集中群众智慧村民提出事项需纳入村规民约征求方意见提交村民会讨通
2实现合法性村规民约制定程序容合法程序规范民容国家法律法规政策相抵触侵犯村民身权利民权利合法财产权利容
3体现针性明确什规定违反办切切实实解决村存突出问题达规范约束目必须社会义核心价值观具体容乡风文明涉扶贫扶志扫黑恶专项斗争关求写入村规民约已制定村规民约未体现容村需重新修订完善
4注重操作性村规民约简洁易行做规定事项便理解利执行违规处罚轻重适度激化矛盾通处罚真正达教育警示约束作
（二）基步骤
第步：提出制定修订容召开村民代表会议针需解决实际问题群众普遍关心事项村发展建设密切相关问题充分讨酝酿提出需规定容
第二步：集中意见拟定草案村民委员会成立村规民约起草组根讨情况拟定出村村规民约草稿
第三步：公布草案征求意见草案张榜公布发村民征求意见
第四步：汇总意见次修改根村民意见进步完善丰富容形成修订草案第二稿
第五步：提交村民会议村民代表会议表决通
第六步：报镇委政府备案
二健全完善四会组织
行政村结合深化村民治推动移风易俗促进乡风文明改善居环境加强安建设厕革命垃圾分类扫黑恶专项斗争等工作组织引导群众建立红白理事会道德评议会村民议事会禁毒禁赌会四会组织肯定员机构制度村委会挂牌制度墙配备专负责专门办公室
（）红白理事会
效遏制婚丧嫁娶中操办铺张浪费盲目攀社会陋做婚事新办丧事俭办办办树立文明节俭健康科学生活方式行政村全部成立红白理事会成员村威高热心公益村民村干部担需村民代表民推选产生村两委会审定确定红白理事会会员
1员组成
红白理事会村支部村委会领导群众性治组织村威高热心公益村民村干部担村民代表（户代表）民推选产生村两委会审定确定红白理事会会员理事会设会长1副会长2成员干般5000行政村会员59（单数）组成5000行政村会员711（单数）组成
2工作职责
（1）积极群众宣传方针政策引导群众移风易俗认真贯彻级政府婚丧嫁娶中政策法令规定耐心做群众思想疏导工作
（2）动热情婚丧事做服务婚丧事家吃喝收受婚丧事赠送钱物
（3）婚丧事视仁搞优亲厚友
（4）红白理事会定期召开会议研究工作总结验断提高服务质量时工作进展情况报镇领导
3操办原
（1）操办婚事具体原
①举行婚礼事必须村红白理会申请理事会批准方举行婚礼理事会安排员婚家中协助筹备工作婚礼规模范围婚宴桌数具体理事会审办②理事会坚决婚姻法婚姻登记办法规定办事遵循婚姻男女等原严禁买卖婚姻亲结婚③婚事坚持新事新办废陈规陋准讲排场摆阔气准相互攀举债办婚事亲朋友予适招准机敛财
（2）操办丧事具体原
①操办丧事坚持俭原规模寄托哀思葬亡者准宜俭宜奢②世事须日理事会报告情况予审办丧事规模范围适限③理事会时安抚遗属事商定遗体安葬时间④简化改良殡葬俗禁止操办严禁耍歌舞唱戏严禁乱埋乱葬
（二）道德评议会
道德评议会村支部村委会领导成立村民治组织深化德治村强化村民道德教育促进农民道德水断提高村风民风转引导广农民积极投身思想道德建设实践效途径载体
1员组成
道德评议会全村范围年龄段知识文化道德懂法律身体健康群众威高热心公益事业群众采取志愿参方式民意测评公示村两委会审定确定道德评议会会员道德评议会设会长1副会长2般村711组成村59组成村道德评议委员会1名镇领导干部担指导员组织指导村道德评议工作
2工作职责
道德评议会坚持客观公正实事求原村支部村委会组织领导开展评议工作重点围绕邻里纠纷干群家庭矛盾纠纷生产生活中群众关心热点难点问题群众身边发生道德事件先进物推选等容进行评议．具体体包括：
1．广泛宣传农村路线方针政策宣传国家法律法规村规民约宣传社会义核心价值观弘扬社会公德职业道德家庭美德品德方面先进典型
2．开展思想政治工作化解类矛盾调处邻里纠纷预防种破坏稳定事件发生
3．推荐评选文明家庭诚信家庭道德模范身边媳妇公婆十评定星级文明户
4．开办道德讲堂季度举办期
5．设立善行义举榜孝德榜定期发榜引领社会风尚
6．村里架斗殴虐老封建迷信活动等良现象进行公开评议解决家庭纠纷邻里矛盾
7．利村里喇叭设立道德评议台评议村里事现象道德事做新新事夸歪风邪气
3工作步骤
（1）走访调查确定象道德评议委员会委员季度第月深入辖区村组农户做民情日记掌握发现正反面典型重点国绕包括事善行义举少数贫困户安贫乐道等等思进取问题非贫困户争利益抢遇求戴帽等争贫户现象少数群众友善诚信孝道等道德突出问题前社会存良情风低俗恶搞风等歪风邪气等召开评议会议准备第手资料
（2）明确题集体评议道德评议委员会根掌握第手资料拟定评议题象时间等报村镇组织意发出会议通知组织进行评议评议会正反面典型先行陈述说出真实想法委员采取评说理说教劝导等办法评议象心灵受触动激发评议象心崇德善意愿形成正面典型鼓励褒扬反面典型曝光帮扶等事项决议报镇委审核意
（3）褒扬先进惩戒丑恶镇指导村设立善行义举榜曝光台评议出正面典型进行榜发布时通类媒体台力宣传先进典型纳入类先进评选推荐范围评选出反面典型触犯法律法规侵犯合法权益前提村进典型曝光台载明事实进行集中曝光促进形成颂扬真善美唾弃假丑恶舆氛围
（4）包帮劝导教育转化进典型惩戒曝光道德评议委员会指定12作帮教转化责制定帮教措施症药强化监约束教育劝导促转化进步积极改掉恶通道德评议委员会审议时曝光台撤销屡教改次组织评议改进帮教措施促改正家庭确实存困难时帮助解决实际问题感受关爱温暖巩固提升转化成果纠错改正态度端正教果明显予肯定表扬
（5）次评议活动进行结做记录档工作道德评议会季度召开次会议结季度工作时工作进展情况报镇委政府
（三）村民议事会
村民议事会村级治事务常设议事决策机构根村民会议委托授权范围行村级治事务决策权监督权议事权讨决定村级日常事务监督村民委员会工作村民组设立村民组会议村民组户代表会议负责讨决定组事务
1员组成
村民议事会成员村民会议（村民代表会议）推选产生两委成员两代表委员五老员（老员老战士老劳模老教师老干部）村辖区济社会组织负责法代表通民推选方式进入议事会成员必须具较高政治觉悟参政议政力坚持原作风正派办事公道热爱集体群众中较高威信较强代表性村民议事会般1121左右组成（成员数原单数）中群众代表例低议事会成员总数50议事会期五年村民委员会期相连选连议事会设1名副2名村民议事会成员推选产生
2工作职责
（1）村民议事会职责村民会议（村民代表会议）授权全体村民负责
（2）讨决定村民会议（村民代表会议）授权涉全体村民利益重问题
（3）定期听取审议村委会工作报告监督村委会执行村民会议（村民代表会议）村民议事会决议
（4）听取村委会工作汇报提取意见建议协助村务监督委员会村两委成员进行民评议民监督
（5）广泛听取收集群众意见建议时村支部村委会反映村民意愿求
（6）协助村务监督委员会监督村民委员会法理村集体土林水利设施公财产监督村集体财务收支情况
（7）监督村民委员会维护生产生活秩序搞村日常事务理工作
（8）监督村民委员会调解民事纠纷协调解决村村民间利益矛盾问题促进村民间睦相处
（9）力提倡移风易俗喜事新办丧事俭办反铺张浪费破封建迷信推动农村精神文明建设健康发展
（10）议事会成员应邀参加村支部村委会召集关会议必须时参加议事会召开会议
3遵循原
（1）必须符合国家政策法规方性政策规定
（2）利推进保证级务完成利社会发展社会稳定
（3）体现村民治符合村实际数群众利益
（4）村民议事会成员年接受次村民会议（村民代表会议）民评议连续两年评议称职职务行终止
（5）村1／5选举权村民13村民代表联名提出更换村民议事会成员求村民议事会成员职期间发生违法违纪履职乱履职村组织提议更换村民议事会成员期届满前补充缺额超规定数更换补充村民议事会参关规定进行
4议事办法
（1）村民议事会会议议事会负责持召开般季度召开次果特殊情况根实际情况时召开会议议题村组织村民委员会村民议事会成员五分村民联名提出村组织书记关
（2）召开会议必须三分二议事会员赞成生效争议较议题应提交村民会议（村民代表会议期间）表决议事会召集会议允许村民列席旁听旁听没发言权表决权
（3）村民议事会会议议事会持持宣布会议制度分配发言提请表决维持秩序执行程序持持期间发表意见总结议事会成员发言
（4）会议讨容应明确议题议题必须具体明确操作
（5）发言遵守会场纪律会议议题应表明赞成反说明理讨问题跑题
（6）持应意见发言轮流发言便充分听取意见建议
（7）持提议举手表决时持应表决
（四）禁毒禁赌会
进步做禁毒禁赌工作提高全民禁毒禁赌意识确保村镇健康安特成立禁毒禁赌会营造禁毒禁赌拒毒拒赌社会氛围
1员组成
禁毒禁赌会村支部书记担禁毒禁赌工作第责村副成员村老干部老员村民代表等懂法律威村民组成
2工作职责
（1）加强宣传教育积极村民宣传国家法律法规村民学法懂法提高群众毒品赌博危害性严重性认识提升全民禁毒禁赌意识
（2）全面掌握摸清吸毒员赌博员底数吸毒赌博员进行帮教定期召开分析会检查帮教工作时掌握帮教员动态
（3）组织发动群众毒品赌博犯罪行斗争积极公安机关检举揭发参赌博吸毒事
（4）组织配合公安机关做吸毒员定期尿检工作督促吸毒员时参加尿检
（5）积极开展丰富彩健康益文体活动村民远离毒品赌博基效遏制毒品蔓延势头赌博行
3工作方法
（1）定期走访时发现赌博窝点具吸毒倾员已开始吸毒瘾君子记录案
（2）进行思想教育极力说服知错悔改强化监督促彻底改正屡教改交公安机关处理
（3）禁毒禁赌会季度召开次会议结月工作时工作进展情况报镇政府
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进步规范完善村规民约
村规民约村民根国家法律法规政策适应村民治求讨制定行准提升基层民法治建设力保障法治村基础性工作村规民约介法律道德间村民遵守种行规范村民实现理教育服务重手段具教育引导约束惩戒作新农村建设具重作行政村村规民约村委会办公场显著位置通宣传栏等阵张榜公布
（）基原
1突出广泛性充分发挥村民性集中群众智慧村民提出事项需纳入村规民约征求方意见提交村民会讨通
2实现合法性村规民约制定程序容合法程序规范民容国家法律法规政策相抵触侵犯村民身权利民权利合法财产权利容
3体现针性明确什规定违反办切切实实解决村存突出问题达规范约束目必须社会义核心价值观具体容乡风文明涉扶贫扶志扫黑恶专项斗争关求写入村规民约已制定村规民约未体现容村需重新修订完善
4注重操作性村规民约简洁易行做规定事项便理解利执行违规处罚轻重适度激化矛盾通处罚真正达教育警示约束作
（二）基步骤
第步：提出制定修订容召开村民代表会议针需解决实际问题群众普遍关心事项村发展建设密切相关问题充分讨酝酿提出需规定容
第二步：集中意见拟定草案村民委员会成立村规民约起草组根讨情况拟定出村村规民约草稿
第三步：公布草案征求意见草案张榜公布发村民征求意见
第四步：汇总意见次修改根村民意见进步完善丰富容形成修订草案第二稿
第五步：提交村民会议村民代表会议表决通
第六步：报镇委政府备案
二健全完善四会组织
行政村结合深化村民治推动移风易俗促进乡风文明改善居环境加强安建设厕革命垃圾分类扫黑恶专项斗争等工作组织引导群众建立红白理事会道德评议会村民议事会禁毒禁赌会四会组织肯定员机构制度村委会挂牌制度墙配备专负责专门办公室
（）红白理事会
效遏制婚丧嫁娶中操办铺张浪费盲目攀社会陋做婚事新办丧事俭办办办树立文明节俭健康科学生活方式行政村全部成立红白理事会成员村威高热心公益村民村干部担需村民代表民推选产生村两委会审定确定红白理事会会员
1员组成
红白理事会村支部村委会领导群众性治组织村威高热心公益村民村干部担村民代表（户代表）民推选产生村两委会审定确定红白理事会会员理事会设会长1副会长2成员干般5000行政村会员59（单数）组成5000行政村会员711（单数）组成
2工作职责
（1）积极群众宣传方针政策引导群众移风易俗认真贯彻级政府婚丧嫁娶中政策法令规定耐心做群众思想疏导工作
（2）动热情婚丧事做服务婚丧事家吃喝收受婚丧事赠送钱物
（3）婚丧事视仁搞优亲厚友
（4）红白理事会定期召开会议研究工作总结验断提高服务质量时工作进展情况报镇领导
3操办原
（1）操办婚事具体原
①举行婚礼事必须村红白理会申请理事会批准方举行婚礼理事会安排员婚家中协助筹备工作婚礼规模范围婚宴桌数具体理事会审办②理事会坚决婚姻法婚姻登记办法规定办事遵循婚姻男女等原严禁买卖婚姻亲结婚③婚事坚持新事新办废陈规陋准讲排场摆阔气准相互攀举债办婚事亲朋友予适招准机敛财
（2）操办丧事具体原
①操办丧事坚持俭原规模寄托哀思葬亡者准宜俭宜奢②世事须日理事会报告情况予审办丧事规模范围适限③理事会时安抚遗属事商定遗体安葬时间④简化改良殡葬俗禁止操办严禁耍歌舞唱戏严禁乱埋乱葬
（二）道德评议会
道德评议会村支部村委会领导成立村民治组织深化德治村强化村民道德教育促进农民道德水断提高村风民风转引导广农民积极投身思想道德建设实践效途径载体
1员组成
道德评议会全村范围年龄段知识文化道德懂法律身体健康群众威高热心公益事业群众采取志愿参方式民意测评公示村两委会审定确定道德评议会会员道德评议会设会长1副会长2般村711组成村59组成村道德评议委员会1名镇领导干部担指导员组织指导村道德评议工作
2工作职责
道德评议会坚持客观公正实事求原村支部村委会组织领导开展评议工作重点围绕邻里纠纷干群家庭矛盾纠纷生产生活中群众关心热点难点问题群众身边发生道德事件先进物推选等容进行评议．具体体包括：
1．广泛宣传农村路线方针政策宣传国家法律法规村规民约宣传社会义核心价值观弘扬社会公德职业道德家庭美德品德方面先进典型
2．开展思想政治工作化解类矛盾调处邻里纠纷预防种破坏稳定事件发生
3．推荐评选文明家庭诚信家庭道德模范身边媳妇公婆十评定星级文明户
4．开办道德讲堂季度举办期
5．设立善行义举榜孝德榜定期发榜引领社会风尚
6．村里架斗殴虐老封建迷信活动等良现象进行公开评议解决家庭纠纷邻里矛盾
7．利村里喇叭设立道德评议台评议村里事现象道德事做新新事夸歪风邪气
3工作步骤
（1）走访调查确定象道德评议委员会委员季度第月深入辖区村组农户做民情日记掌握发现正反面典型重点国绕包括事善行义举少数贫困户安贫乐道等等思进取问题非贫困户争利益抢遇求戴帽等争贫户现象少数群众友善诚信孝道等道德突出问题前社会存良情风低俗恶搞风等歪风邪气等召开评议会议准备第手资料
（2）明确题集体评议道德评议委员会根掌握第手资料拟定评议题象时间等报村镇组织意发出会议通知组织进行评议评议会正反面典型先行陈述说出真实想法委员采取评说理说教劝导等办法评议象心灵受触动激发评议象心崇德善意愿形成正面典型鼓励褒扬反面典型曝光帮扶等事项决议报镇委审核意
（3）褒扬先进惩戒丑恶镇指导村设立善行义举榜曝光台评议出正面典型进行榜发布时通类媒体台力宣传先进典型纳入类先进评选推荐范围评选出反面典型触犯法律法规侵犯合法权益前提村进典型曝光台载明事实进行集中曝光促进形成颂扬真善美唾弃假丑恶舆氛围
（4）包帮劝导教育转化进典型惩戒曝光道德评议委员会指定12作帮教转化责制定帮教措施症药强化监约束教育劝导促转化进步积极改掉恶通道德评议委员会审议时曝光台撤销屡教改次组织评议改进帮教措施促改正家庭确实存困难时帮助解决实际问题感受关爱温暖巩固提升转化成果纠错改正态度端正教果明显予肯定表扬
（5）次评议活动进行结做记录档工作道德评议会季度召开次会议结季度工作时工作进展情况报镇委政府
（三）村民议事会
村民议事会村级治事务常设议事决策机构根村民会议委托授权范围行村级治事务决策权监督权议事权讨决定村级日常事务监督村民委员会工作村民组设立村民组会议村民组户代表会议负责讨决定组事务
1员组成
村民议事会成员村民会议（村民代表会议）推选产生两委成员两代表委员五老员（老员老战士老劳模老教师老干部）村辖区济社会组织负责法代表通民推选方式进入议事会成员必须具较高政治觉悟参政议政力坚持原作风正派办事公道热爱集体群众中较高威信较强代表性村民议事会般1121左右组成（成员数原单数）中群众代表例低议事会成员总数50议事会期五年村民委员会期相连选连议事会设1名副2名村民议事会成员推选产生
2工作职责
（1）村民议事会职责村民会议（村民代表会议）授权全体村民负责
（2）讨决定村民会议（村民代表会议）授权涉全体村民利益重问题
（3）定期听取审议村委会工作报告监督村委会执行村民会议（村民代表会议）村民议事会决议
（4）听取村委会工作汇报提取意见建议协助村务监督委员会村两委成员进行民评议民监督
（5）广泛听取收集群众意见建议时村支部村委会反映村民意愿求
（6）协助村务监督委员会监督村民委员会法理村集体土林水利设施公财产监督村集体财务收支情况
（7）监督村民委员会维护生产生活秩序搞村日常事务理工作
（8）监督村民委员会调解民事纠纷协调解决村村民间利益矛盾问题促进村民间睦相处
（9）力提倡移风易俗喜事新办丧事俭办反铺张浪费破封建迷信推动农村精神文明建设健康发展
（10）议事会成员应邀参加村支部村委会召集关会议必须时参加议事会召开会议
3遵循原
（1）必须符合国家政策法规方性政策规定
（2）利推进保证级务完成利社会发展社会稳定
（3）体现村民治符合村实际数群众利益
（4）村民议事会成员年接受次村民会议（村民代表会议）民评议连续两年评议称职职务行终止
（5）村1／5选举权村民13村民代表联名提出更换村民议事会成员求村民议事会成员职期间发生违法违纪履职乱履职村组织提议更换村民议事会成员期届满前补充缺额超规定数更换补充村民议事会参关规定进行
4议事办法
（1）村民议事会会议议事会负责持召开般季度召开次果特殊情况根实际情况时召开会议议题村组织村民委员会村民议事会成员五分村民联名提出村组织书记关
（2）召开会议必须三分二议事会员赞成生效争议较议题应提交村民会议（村民代表会议期间）表决议事会召集会议允许村民列席旁听旁听没发言权表决权
（3）村民议事会会议议事会持持宣布会议制度分配发言提请表决维持秩序执行程序持持期间发表意见总结议事会成员发言
（4）会议讨容应明确议题议题必须具体明确操作
（5）发言遵守会场纪律会议议题应表明赞成反说明理讨问题跑题
（6）持应意见发言轮流发言便充分听取意见建议
（7）持提议举手表决时持应表决
（四）禁毒禁赌会
进步做禁毒禁赌工作提高全民禁毒禁赌意识确保村镇健康安特成立禁毒禁赌会营造禁毒禁赌拒毒拒赌社会氛围
1员组成
禁毒禁赌会村支部书记担禁毒禁赌工作第责村副成员村老干部老员村民代表等懂法律威村民组成
2工作职责
（1）加强宣传教育积极村民宣传国家法律法规村民学法懂法提高群众毒品赌博危害性严重性认识提升全民禁毒禁赌意识
（2）全面掌握摸清吸毒员赌博员底数吸毒赌博员进行帮教定期召开分析会检查帮教工作时掌握帮教员动态
（3）组织发动群众毒品赌博犯罪行斗争积极公安机关检举揭发参赌博吸毒事
（4）组织配合公安机关做吸毒员定期尿检工作督促吸毒员时参加尿检
（5）积极开展丰富彩健康益文体活动村民远离毒品赌博基效遏制毒品蔓延势头赌博行
3工作方法
（1）定期走访时发现赌博窝点具吸毒倾员已开始吸毒瘾君子记录案
（2）进行思想教育极力说服知错悔改强化监督促彻底改正屡教改交公安机关处理
（3）禁毒禁赌会季度召开次会议结月工作时工作进展情况报镇政府
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