第四章 领导体制改革发展
领导体制含义属性
1．领导体制含义
领导体制指政国家机关企事业单位社会团体领导权限划分基础设置组织机构规范领导活动范围方式制度体系包括容：
（1）领导权限划分职责确定核心
（2）领导机构设置载体
（3）领导层次领导幅度联系机制领导层次指领导体制中组织结构等级层次少等级层次少领导层次领导幅度称领导控制跨度指领导者直接指挥级员范围
（4）狭义事制度外体现形式狭义事制度包括领导者选举招考免考核监督轮换培训离退休等方面制度规范
2．领导体制属性
领导体制具然属性社会属性双重属性双重属性中社会属性质属性然属性外属性社会属性发展发展
二领导体制特征作
1．领导体制特征
领导体制具备然属性社会属性两种根属性外具备基特征：（1）系统性（2）适应性（3）稳定性（4）灵活性
2．领导体制作
（1）科学领导体制助更推动社会生产力发展
（2）科学领导体制助保障领导活动正常开展
（3）科学领导体制助造优秀领导者
（4）科学领导体制助建立领导者领导者间良性关系
（5）科学领导体制助克服官僚义提高领导活动效率增强活力
三领导体制结构类型
1．领导体制组织结构
领导体制组织结构作领导部基素组合形式相互关系联系方式四种基表现形式直线式职式混合式矩阵式
（1）直线式直线式组织结构称层次制分级制金字塔式传统式组织结构指领导系统垂直划分干层次高指挥中心低基层单位形成逐级扩散层次分明金字塔式组织结构
（2）职式职式组织结构称分职制种完成某较复杂工作务特定领导功成立某专门性机构
（3）混合式混合式组织结构种直线式组织结构职式组织结构机结合起组织结构形式直线式组织结构基础领导层次设立专业性职部门职分工分处理类问题
（4）矩阵式矩阵式组织结构种混合式领导组织结构基础数学矩形方阵原理建立起领导体制称规划—目标结构形式
2．领导体制类型
（1）集权制分权制
根领导系统中层级领导机关领导者职责权限集中分散程度领导体制划分集权制分权制
集权制指切重问题决定权集中级领导机关领导者级领导机关领导者必须完全级指示决定办事领导体制
分权制指级领导机关领导者辖范围独立权解决问题级级辖范围决定处理事情便干预领导体制
（2）长制委员会制
根领导机关中高决策者数领导体制划分长制委员会制者称首长负责制合议制
长制称首长负责制独制指系统者组织领导机关部法定高决策权力完全集中位行政首长身领导体制
委员会制称会议制者合议制指系统者组织领导机关部法定高决策权力两位者两位行政负责行领导体制
（3）完整制分离制
根级领导机关级行政领导机关指挥控制方式程度领导体制划分完整制分离制
完整制称集约制元制者统属制指属领导层级机关者机关中构成单位分工作性质异接受级指挥监督控制完全集中位行政首长者级机关领导体制
分离制称独立制者元统属制指属领导层级机关者机关中构成单位分工作性质异接受级指挥监督控制集中位行政首长者级机关行政领导机关职责分赋予相应权限彼间相互独立制约领导体制
（4）层级制职制
根组织系统部机构职责权限性质范围领导体制划分层级制职制
层级制称直线制层次制分级制者系统制指领导机关划分干层级属层级层级负责指挥中心基层形成类似金字塔式指挥系统层级领导业务范围基相辖范围规模层级降低逐渐缩领导体制
职制称分职制功制者机制指领导机关中横行设置干职部门辅助领导机关实施领导职部门辖范围领导机关整体象工作性质容领导体制
四西方领导体制变迁
1．西方企业领导体制演变
第阶段家长制领导体制
第二阶段理制领导体制
第三阶段集中领导分散理体制
第四阶段职业软专家领导制
第五阶段专家集团领导制
2．西方政治领导体制革
（1）家长制领导体制
（2）议会制领导体制
（3）议行合领导体制
五国领导体制历史革质特征
1．国领导体制历史革
第阶段：1949—1956年领导体制基确立阶段
第二阶段：1956—1966年领导体制进行探索调整走集权化阶段
第三阶段1966—1976年领导体制混乱畸形阶段
第四阶段1976年领导体制改革发展阶段
2．国领导体制质特征
（1）民群众位
（2）中国产领导核心作
（3）中央集权式领导体制
六国领导体制弊端
1．权力分集中
2．规规范然缺失
3．组织结构设置科学
七国领导体制改革历史回顾发展方
改革开放初邓志明确提出政治体制改革初步设想必须民制度化法律化种制度法律领导改变改变领导法注意力改变改变
改革开放国领导体制改革十五召开分界致分两阶段
第阶段改革鲜明提出济体制改革济发展相适应原改革目标明确规定克服官僚义现象权力分集中现象家长制现象干部领导职务终身制现象形形色色特权现象决定领导体制改革领域必然行政理领域重点形式体现转变职简政放权等系列举措
十五召开开始第二阶段改革行政理领域体制改革持续开展时国领导体制改革目标容领域体现形式进步深化扩展概括说改革目标更着重强调发展社会义民容进步强调民监督公众政治参领域扩展领导体制改革执政力建设形式延展尝试推进基层民选举制度拓宽基层政治参渠道
十八召开政府准确握国发展阶段性特征深化重领域改革做出新部署加快完善社会义市场济体制转变济发展方式积极发展社会义民政治扎实推进文化建设
关中中央关全面深化改革干重问题决定说明中政治体制改革重点明确指三方面：推进协商民广泛层制度化发展改革司法体制运行机制健全反腐败领导体制工作机制三方面国长期积累突出问题相适应作国家政治体制重组成部分领导体制改革重点必然聚焦三方面
八国领导体制改革原容
1．国领导体制改革原
（1）环境适应原
（2）民法治原
（3）公正义原
（4）效效率原
（5）权责相应原
2．国领导体制改革容
（1）加强社会义协商民制度建设提升民参效
（2）加强权力制约机制建设加强领导体制改革核心容
（3）建立健全司法体制持续维护公正义
（4）进步深化行政领导体制改革提高领导效
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领导体制含义属性
1．领导体制含义
领导体制指政国家机关企事业单位社会团体领导权限划分基础设置组织机构规范领导活动范围方式制度体系包括容：
（1）领导权限划分职责确定核心
（2）领导机构设置载体
（3）领导层次领导幅度联系机制领导层次指领导体制中组织结构等级层次少等级层次少领导层次领导幅度称领导控制跨度指领导者直接指挥级员范围
（4）狭义事制度外体现形式狭义事制度包括领导者选举招考免考核监督轮换培训离退休等方面制度规范
2．领导体制属性
领导体制具然属性社会属性双重属性双重属性中社会属性质属性然属性外属性社会属性发展发展
二领导体制特征作
1．领导体制特征
领导体制具备然属性社会属性两种根属性外具备基特征：（1）系统性（2）适应性（3）稳定性（4）灵活性
2．领导体制作
（1）科学领导体制助更推动社会生产力发展
（2）科学领导体制助保障领导活动正常开展
（3）科学领导体制助造优秀领导者
（4）科学领导体制助建立领导者领导者间良性关系
（5）科学领导体制助克服官僚义提高领导活动效率增强活力
三领导体制结构类型
1．领导体制组织结构
领导体制组织结构作领导部基素组合形式相互关系联系方式四种基表现形式直线式职式混合式矩阵式
（1）直线式直线式组织结构称层次制分级制金字塔式传统式组织结构指领导系统垂直划分干层次高指挥中心低基层单位形成逐级扩散层次分明金字塔式组织结构
（2）职式职式组织结构称分职制种完成某较复杂工作务特定领导功成立某专门性机构
（3）混合式混合式组织结构种直线式组织结构职式组织结构机结合起组织结构形式直线式组织结构基础领导层次设立专业性职部门职分工分处理类问题
（4）矩阵式矩阵式组织结构种混合式领导组织结构基础数学矩形方阵原理建立起领导体制称规划—目标结构形式
2．领导体制类型
（1）集权制分权制
根领导系统中层级领导机关领导者职责权限集中分散程度领导体制划分集权制分权制
集权制指切重问题决定权集中级领导机关领导者级领导机关领导者必须完全级指示决定办事领导体制
分权制指级领导机关领导者辖范围独立权解决问题级级辖范围决定处理事情便干预领导体制
（2）长制委员会制
根领导机关中高决策者数领导体制划分长制委员会制者称首长负责制合议制
长制称首长负责制独制指系统者组织领导机关部法定高决策权力完全集中位行政首长身领导体制
委员会制称会议制者合议制指系统者组织领导机关部法定高决策权力两位者两位行政负责行领导体制
（3）完整制分离制
根级领导机关级行政领导机关指挥控制方式程度领导体制划分完整制分离制
完整制称集约制元制者统属制指属领导层级机关者机关中构成单位分工作性质异接受级指挥监督控制完全集中位行政首长者级机关领导体制
分离制称独立制者元统属制指属领导层级机关者机关中构成单位分工作性质异接受级指挥监督控制集中位行政首长者级机关行政领导机关职责分赋予相应权限彼间相互独立制约领导体制
（4）层级制职制
根组织系统部机构职责权限性质范围领导体制划分层级制职制
层级制称直线制层次制分级制者系统制指领导机关划分干层级属层级层级负责指挥中心基层形成类似金字塔式指挥系统层级领导业务范围基相辖范围规模层级降低逐渐缩领导体制
职制称分职制功制者机制指领导机关中横行设置干职部门辅助领导机关实施领导职部门辖范围领导机关整体象工作性质容领导体制
四西方领导体制变迁
1．西方企业领导体制演变
第阶段家长制领导体制
第二阶段理制领导体制
第三阶段集中领导分散理体制
第四阶段职业软专家领导制
第五阶段专家集团领导制
2．西方政治领导体制革
（1）家长制领导体制
（2）议会制领导体制
（3）议行合领导体制
五国领导体制历史革质特征
1．国领导体制历史革
第阶段：1949—1956年领导体制基确立阶段
第二阶段：1956—1966年领导体制进行探索调整走集权化阶段
第三阶段1966—1976年领导体制混乱畸形阶段
第四阶段1976年领导体制改革发展阶段
2．国领导体制质特征
（1）民群众位
（2）中国产领导核心作
（3）中央集权式领导体制
六国领导体制弊端
1．权力分集中
2．规规范然缺失
3．组织结构设置科学
七国领导体制改革历史回顾发展方
改革开放初邓志明确提出政治体制改革初步设想必须民制度化法律化种制度法律领导改变改变领导法注意力改变改变
改革开放国领导体制改革十五召开分界致分两阶段
第阶段改革鲜明提出济体制改革济发展相适应原改革目标明确规定克服官僚义现象权力分集中现象家长制现象干部领导职务终身制现象形形色色特权现象决定领导体制改革领域必然行政理领域重点形式体现转变职简政放权等系列举措
十五召开开始第二阶段改革行政理领域体制改革持续开展时国领导体制改革目标容领域体现形式进步深化扩展概括说改革目标更着重强调发展社会义民容进步强调民监督公众政治参领域扩展领导体制改革执政力建设形式延展尝试推进基层民选举制度拓宽基层政治参渠道
十八召开政府准确握国发展阶段性特征深化重领域改革做出新部署加快完善社会义市场济体制转变济发展方式积极发展社会义民政治扎实推进文化建设
关中中央关全面深化改革干重问题决定说明中政治体制改革重点明确指三方面：推进协商民广泛层制度化发展改革司法体制运行机制健全反腐败领导体制工作机制三方面国长期积累突出问题相适应作国家政治体制重组成部分领导体制改革重点必然聚焦三方面
八国领导体制改革原容
1．国领导体制改革原
（1）环境适应原
（2）民法治原
（3）公正义原
（4）效效率原
（5）权责相应原
2．国领导体制改革容
（1）加强社会义协商民制度建设提升民参效
（2）加强权力制约机制建设加强领导体制改革核心容
（3）建立健全司法体制持续维护公正义
（4）进步深化行政领导体制改革提高领导效
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