XX县工程建设项目审批制度改革实施方案
贯彻落实中央国务院关进步深化放服改革省委省政府关推进XX市圈建设决策部署根国务院办公厅关全面开展工程建设项目审批制度改革实施意见(国办发〔2019〕11号)XX省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案（X办发〔2019〕XX号）XX市工程建设项目审批制度改革实施方案（X府厅发〔2019〕XX号）精神结合县实际巩固县投资项目审批制度改革成效基础特制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面深入贯彻十九十九届二中三中全会精神做做强做优XX市圈战略引领标四营商环境建设全国满意政务服务省会城市五型政府工作目标坚持需求导问题导效果导倡导说NO找理YES想办法工作理念结合县正实行六合（规合测合审合评合介合证合）集成审批模式推进全覆盖全流程工程建设项目审批制度改革建立统审批流程统信息数台统审批理体系统监方式实现工程建设项目审批四统
二改革容
实施全流程全覆盖改革覆盖县范围新建改建扩建房屋建筑城市基础设施等工程包括特殊工程交通水利源等领域重工程覆盖工程建设项目审批全程（包括立项竣工验收公设施接入服务）覆盖行政许等审批事项技术审查中介服务市政公服务备案等类型事项推动审批流程优化标准化审批权限省国家层面审批事项规定
三改革目标
围绕工程建设项目行政许技术审查公服务事项工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革建立统审批流程统信息数台统审批理体系统监方式推动审批服务理念制度作风全方位深层次变革努力建设工程建设项目审批服务全省满意县区
2019年半年全县工程建设项目审批时间压缩120工作日初步建成工程建设项目审批制度框架理系统2019年底全面推广工程建设项目审批理系统相关系统台互联互通2020年9月底前全县工程建设项目审批理体系基成熟确保2020年底实现全国省市工程建设项目审批理体系统
四创新审批方式
转变服务理念力推行规合测合审合评合介合证合联合验收联合勘验等集成审批模式提高审批效率
1规合绘蓝图促进项目生成整合国民济社会发展规划土利总体规划城市总体规划区域规划防卫生教育民政城市理等类专项规划规划期限规划目标规划容信息台等方面理规关系消规划差异矛盾形成空间规划套指标体系张空间蓝图信息台探索张蓝图审批推动规划数享建立规合台项目生成机制形成建设项目规划项目接序项目储备库通规合台明确项目规划布点建设规模控制性规划条件等指标项目审批提供提高项目决策时效性科学性合理性
2审合理事项实行联合图审整合审批事项充分发挥相集中行政许权改革优势头审批重复审批等类型事项全部合项审批推行窗受理表申请套材料指南等联审批方式分阶段进行审批二整合设计施工图纸相关建筑防消防技防等设计施工图纸分阶段组织中介机构开展集中审查实现联合审图结果互认解决头审头改套图问题加快研发网电子图审系统实现纸化申报数字化传输推动政府购买服务方式开展施工图设计文件审查实行联合审图审批部门进行技术审查
3评合联评审推行区域评估整合全县区域固定资产节评估水土保持方案水资源证报告洪水影响震安全性评价质灾害危险性评估建设项目环境影响评价建设项目安全预评价气候行性证交通影响评价压覆矿产资源调查评估考古调查勘探文物影响评估等涉审事项实行区域性评估评价实行区域性评估评价进入该区域符合区域性评估评价成果适条件单体建设项目法律政策素直接外行政审批部门直接相关区域性评估评价成果组织单评审实行区域性评估评价成果享二整合投资项目涉审评估评价事项分阶段实行评评联合评估评价根项目情况破阶段限制提前介入实行先评批根减少评审次数进步减少压缩时限提高效率
4测合集测绘享测绘成果整合然资源动产防市政园林消防等审批测绘检测等推行测合土勘测定界（测绘）规划定线放样等竣工阶段规划核实测量绿核实测量复核测量防核实测量消防核实测量线测量动产测绘等实现全流程测绘集成服务项目涉测绘业务实行次委托家测绘单位（中介机构）建设项目提供全部需测绘服务实行测合成果充分享
5⠦#8220介合中介调控中介服务健全完善县中介超市涉审中介服务机构分审批部门委托项目单位委托两类集中理纳入全县工程建设项目审批理系统项目单位委托行属政府采购政府采购法等法律法规规定程序方式法确定中介服务机构外委托方通网询价竞价等方式中介超市中选择中介服务机构项目单位通种方式产生中介服务机构入驻中介超市律零门槛零限制服务质量审批部门相关业单位进行双评外公示评价结果双评理模式倒逼中介机构提升服务审批部门委托中介服务建立中介机构库（入驻中介超市）完善中介机构理办法控时间控价格双控理模式严格考核实行动态理进步规范中介服务高效运行
6联合验收加速度提高项目交付效率全县范围新建改建扩建房屋建筑市政基础设施等工程实行联合验收包括国土规划消防防建设城建档案等事项联合验收充分运测合成果增设审批环节增加审批时限推动工程建设项目联合验收流程化标准化通联合验收减少建设单位头申报部门头验收加快工程竣工验收速度促工程建设项目早日投入创造效益
7划分行政审批阶段工程建设项目审批流程划分立项规划许（前期筹划阶段）工程建设许（施工前准备阶段）施工许竣工验收等四阶段立项规划许阶段包括项目审批备案选址意见书核发预审（批准）规划许证核发等工程建设许阶段包括设计方案审查建设工程规划许证核发施工许阶段包括设计审核确认施工许证核发等竣工验收阶段包括规划土消防防城建档案等验收竣工验收备案等法定需办理行政许强制性评估中介服务市政公服务备案等事项根需纳入相关阶段办理相关阶段行推进市政公基础设施工程建设许阶段申请报装竣工验收直接办理接入事宜审批阶段确定家牵头部门实行家牵头联审批限时办结牵头部门组织协调相关部门严格限定时间完成审批阶段中审批事项互前置
8分类细化审批类县工程建设项目实施分类理项目类型投资类建设规模划分八类：
①政府投融资类房屋建筑项目（新建扩建）
②政府投融资类房屋建筑项目（改建）
③政府投融资类市政基础设施项目（新建扩建）
④政府投融资类市政基础设施项目（改建）
⑤社会投资房屋建筑项目
⑥社会投资工业仓储类项目
⑦社会投资带方案出土中型工程建设项目
⑧社会投资类项目
中①②③④⑤⑥⑧类项目审批流程分立项规划许工程建设许施工许竣工验收4阶段办理⑦类项目审批流程立项规划许合工程建设许施工许竣工验收3阶段
工作中根实际情况基础进步细化分类制定性化审批流程精简审批事项公路水利源等领域工程建设项目行细化制定改革方案审批流程图
五精简审批事项环节
通政府社会投资类项目改革事项进行全流程梳理实行减放转调告知承诺事项43项
1减少审批事项（5项）
全面梳理工程建设项目审批事项取消必合法合理合规审批事项明确减少前置条件审批事项
①政府投资类项目取消项目建议书（400万元项目县政府会议纪代400万元项目项目单位行业部门出具合规性文件政府发抄告单代）
②取消勘察设计监理施工货物合备案采取电子化招标项目公资源交易系统中合信息录入环节取消合原件扫描传工作级建设行政部门招标求企业提供建设行政部门备案项合（勘察设计监理施工货物）原求招投标程中提供建设行政部门备案项合规定修改提供项合
③取消建设工程项目开工报告备案预算价备案
④取消建筑节设计审查备案
⑤通政府收储土出方式供项目办理建设单位文物保护考古许属政府土出前完成
2减少审批环节（7项）
①审核备案企业投资项目招标事项企业决定
②项目赋码先行开展勘察设计监理等服务项目招标活动单独核准
③社会投资带方案出土中型工程建设项目设计方案进行审核工程建设许施工许合阶段
④采取划拨方式供项目预审意见然资源部门出具划拨手续受理函作土证明文件申请办理建设工程规划许证建设工程施工许证
⑤适缩预审范围涉新增建设土利总体规划确定范围已批准建设进行建设项目进行建设项目预审
⑥实行豁免清单理制定部分评估事项水土保持方案洪水影响评价类证安全评价等分类理负面清单明确缩减办理相关评估事项项目范围
⑦针类工程项目特性县然资源局梳理公布建设工程规划许豁免清单清单项目需办理工程规划许证
3承接放审批事项（1项）
次改革承接放审批事项1项：权限企业投资项目备案
市相关部门制定配套制度培训方案时参加培训做放事项承接工作提高审批效
4合审批事项（7项）
部门实施理容相者属办理阶段审批事项合审批事项
①⠦#8220固定资产投资项目节审查（基建设类）工业固定资产投资项目节审查（工业技改类）合节审查
②⠦#8220权限政府出资投资项目审批（含招标投标事项核准）公园风景湖泊风景林外围保护带建筑设施新建扩建改建审批单独修建民防空工程项目建议书行性研究报告设计文件审批宗教活动场新建改建建筑物审批合政府投资项目行性研究报告审批
③⠦#8220市政设施建设类审批道燃气营者改动市政燃气设施审批工程建设涉城市绿树木审批工程建设确需改装迁移者拆城市公供水设施审批合市政设施建设类审批
④建设项目报建消防审批结合民建筑修建防空室建设项目审批非煤矿矿山建设项目生产储存危险物品建设项目安全设施设计审查审合实施细中明确项目合建设项目设计文件审批
⑤建设工程设计方案审定工程建设项目附属绿化工程设计方案审批结合民建筑修建防空室面积防护功审定建筑工程配建增建停车场审批（含设立时停车场占道路事非交通活动路边时停车泊位审批）合建设工程设计方案审定
⑥建设项目竣工验收备案（含省项目）权限政府出资投资项目竣工验收道燃气工程竣工验收备案工程建设项目附属绿化工程竣工验收建设工程抗震设防竣工验收防工程竣工验收备案建设工程档案验收消防验收审合实施细中明确事项合建设项目联合竣工验收备案
⑦建设项目预审意见选址意见书合建设项目预审意见（选址意见书）
5联办理事项（5项）
①工程勘察文件审查施工图设计文件审查建设工程质量监督登记建设工程安全监督登记防工程质量监督检查办理等纳入建筑施工许联办理县住建窗口窗受理关材料步推送相关工程质监安监部门
②建设工程规划许证核发时进行规划设计方案审查
③划拨方式取国土国土划拨决定书建设批准书建设规划许证联办理
④出方式取国土县然资源局详细规划编制土偿方案规划条件纳入土出合建设单位签订土出合县然资源局步核发建设批准书建设规划许证
⑤乡村建设规划许中建设批准书乡村建设规划许证步办理需占农县然资源局乡村建设规划许农转审批步办理
6转变理方式（4项）
够征求相关部门意见方式代审批事项调整政府部协作事项
①涉国家安全事项建设项目审批竣工验收县住建局征求县国安局意见
②建筑工程配建增建停车场审批（含设立时停车场占道路事非交通活动路边时停车泊位审批）县住建局征求相关部门意见
③防工程防护求（含防工程面积战时功防护等级等相关求）纳入建筑工程设计方案审定县住建局征求市防办意见
④办理规划条件（选址意见书）时取消涉震气象探测环境保护审查环节然资源部门震气象国安等部门征求意见相关部门法律法规应限时明确答复指标求
7调整审批时序（7项）
①项目环境影响评价项目施工许前完成
②固定资产节评价等事项作项目审批核准前置施工许前完成
③取水许项目施工许前完成
④水土保持方案震安全性评价质灾害危险性评估文物保护方案提交工程设计图审查前完成
⑤洪水影响评价审批初步设计步审批
⑥供水供电燃气热力排水通信等市政公基础设施报装提前规划设计方案批复办理工程施工阶段完成相关设施建设竣工验收直接办理接入事宜
⑦市政路桥综合廊等工程中建设单位取施工许证前办理水水活动施工等相关许手续实现施工招标真开工创造条件
8推行告知承诺容缺补（5项）
通事中事监够纠正符合审批条件行会产生严重果审批事项实行告知承诺制
①固定资产节评估质灾害危险性评估震安全性评价环境影响评价气候行性证水土保持方案等区域评估事项申请评审转变申请前告知承诺
②带方案出般企业投资项目建设单位设计单位进行承诺单独组织设计方案审查实行建设工程规划许告知承诺制
③办理规划许证工程规划许证施工许证时基条件具备材料齐全次材料欠缺容缺受理申请承诺规定时限补齐相关申报材料新建扩建项目现状改建项目施工图审查合格书作施工许证核发容缺补事项建设单位设计单位承诺施工图设计文件符合国家标准规范先行核发建筑工程施工许证施工图设计文件审查合格书原承诺30日基础施工前提交
④农民工工资保证金单独作施工许前置求纳入建设资金统筹安排建设单位作出建设资金已落实承诺书建设部门项目施工程中通事中事监予检查
⑤逐步探索型工程项目设计单位出具施工图设计文件稳定承诺说明（须加盖注册建筑师专章）施工图技术审查意见先行办理施工许手续
六统信息数台
（）建设统工程建设项目审批理系统鉴改革试点区工程建设项目审批理系统建设成熟技术成功验全省体化线政务服务台提供基础支撑力省住建云台业务数支撑力基础横边底原整合建设覆盖市县两级建设控领域关部门XX市工程建设项目审批理系统国家省级工程建设项目审批理系统投资线审批监系统等相关信息系统接实现审批数实时享实现XX市工程建设项目审批理系统具备规合业务协线联审批统计分析监督理中介超市等功张蓝图基础开展审批实现统受理联审批实时流转踪督办应导破信息孤岛2019年底前完成工程建设项目审批理系统全省体化线服务台投资项目线审批监台等相关部门审批信息系统互联互通制定工程建设项目审批系统理办法加强工程建设项目审批指导协监督县政府工程建设项目审批理系统整合建设资金安排予保障
七统审批理体系
（）构建张蓝图统筹项目实施空间战略规划统领加快构建现国民济社会发展规划土利总体规划城市总体规划等类规划基础规合信息协台统筹整合类规划界定生态控制线城市开发边界文物保护边界山水街区永久基农田控制线城市空间容量建立生态控明确建设理清晰控制体系着力解决空间规划矛盾实现发展目标空间坐标指标缝衔接逐步形成张蓝图统筹项目实施涉老城区历史文化街区文物保护区改造保护开发利时社会进行公示
（二）强化窗口提升综合服务现政务审批厅窗受理台审批统发件机制基础进步合理优化窗口资源工程建设审批流程破部门壁垒专业限制设立投资项目综合报建窗口专区属部门联动企业愿委托政府偿服务原建立代办帮办队伍健全代办运行机制推行企业投资项目审批政府代办制实现开发区产业集聚区特色镇等重点发展区域全覆盖企业办理全流程类手续提供服务
（三）细化张表单整合申报材料进步强化审批阶段份办事指南张申请表单套申报材料完成项审批运作模式审批阶段制定统办事指南申报表格申请需提交套申报材料审批阶段应享申报材料求申请重复提交
（四）完善套机制规范审批运行进步建立健全工程建设项目审批配套制度明确部门职责明晰工作规程规范审批行确保审批阶段环节缝衔接建立牵头部门负责制审批协调推进机制解决审批阶段部门意见分歧建立督查督办制度实时踪审批办理情况全程实施督查督办提升审批服务水进入审批程序工程建设项目实行提前介入技术指导帮助项目单位做前期项准备工作争取次性达审批条件步推进改革涉相关方性法规规章规范性文件标准规范立改废释工作修改废止工程建设项目审批制度改革求相符相关制度建立法推进改革长效机制
八统监方式
（）创新审衔接联动机制建立工程建设项目审批会商制度推动行政审批监工作联动常态化研究推进审批监重事项运工程建设项目网审批理系统完善审信息交流反馈机制实现审批监信息双推送建立健全责体系倒查追究机制明确审批监权责边界界定责追究体范围情形方式等倒逼工程建设项目审批监高效联动行业监部门根部门职责法律法规行业标准技术规范等审批行进行监督指导
（二）加强事中事监建立工程建设项目审批制度改革相适应监体系监制度全面推行双机公开监加监督检查力度严肃查处违法违规行实行告知承诺制审批事项审批部门应规定时间申请履行承诺情况进行检查申请未履行承诺撤销行政审批决定追究申请相应责
（三）加强信体系建设加强审批环节部联动环节存失信行企业环节相关事项审批中予制约托工程建设项目审批理系统建立工程建设项目审批信理信息台黑名单制度制定联合奖惩措施企业业员违法违规履行告知承诺良行集信XX网站社会公开构建处失信处处受制联合惩戒机制
（四）规范中介市政公服务
1取消调整项目审批中介环节全面清理建设项目审批涉中介服务事项没法定项目审批中介服务环节中介机构出具行政许件律取消县发改委牵头组织关行业部门中介服务事项进行梳理精简行业部门提出减少中介服务事项件清单实施介合鼓励培育具项资质综合性中介服务机构中介服务联合体推动项目中介机构全流程踪服务1家牵头家配合1+N中介服务模式进步取消灾害危险性评估等中介服务事项改审批部门委托关机构进行技术评估程度环境影响评价节评价水土保持方案等环节调整建设项目施工许前步完成
2提升市政公服务水制定市政公理制度规范水电气通信等市政公行业理市政公服务单位制定具体实施办法进步明确服务环节办理流程服务时限服务标准简化办理手续部设计审查流程水电气通信等市政公服务单位全部进驻县政务服务厅集中办公加强进驻中心技术力量实现前台受理台审核程度减少企业群众柜次数压缩办理时限逐步市政公服务单位服务流程服务时限服务评价等纳入工程建设项目审批理系统实施全程统监
九统筹组织实施
（）加强组织领导成立县长第组长XX县工程建设项目审批制度改革工作领导组县纪委监委县委宣传部县考核办县政府督查室县发改委县科技工信局县公安局县司法局县财政局县然资源局县生态环境局县住建局（防办）县房局县城局县交通运输局县水利局县文广新旅局县应急理局县林业局县行政服务中心等部门负责志成员领导组办公室设县行政服务中心牵头制定改革实施方案具体负责改革日常工作
（二）明确职责分工部门高度重视方案明确工作务分工切实承担区部门改革务积极推进工程建设项目审批制度改革形成政府牵头部门联动协调运行齐抓工作格局县住建局发挥牵头抓总作强化统筹协调分解目标务建立工作台账动态分析研判县委县政府推进改革决策提供县直关部门时出台相应配套政策制度文件抓级带系统线线步全面贯彻落实项改革措施确保项务落实处
（三）强化督查考核县纪委监委县政府督查室加督查问责力度重视够改革力进展缓慢单位部门进行时通报严肃问责县考核办工程建设项目审批制度改革工作作优化营商环境关考核容纳入部门单位目标理考核时工程建设项目审批制度改革情况作县直单位绩效考核容确保改革令行禁止措施落生根县政府月市政府市行政审批局报改革进展情况
（四）注重宣传引导建立改革全面公开改革成效评估评价机制充分利报纸电视网络等类新闻媒体时公开宣传全县工程建设项目审批制度改革进展情况工作成效推广部门工作中验做法加强舆引导调动企业群众参改革积极性做公众咨询广泛征集公众意见建议凝聚改革合力形成知晓改革关心改革支持改革良社会氛围
（五）加培训力度县直相关单位针改革中重难点问题制定培训计划采取集中培训网络培训专题培训等方式加强级领导干部工作员建设单位业务培训相关政策进行全面解读辅导提高改革力业务水
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贯彻落实中央国务院关进步深化放服改革省委省政府关推进XX市圈建设决策部署根国务院办公厅关全面开展工程建设项目审批制度改革实施意见(国办发〔2019〕11号)XX省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案（X办发〔2019〕XX号）XX市工程建设项目审批制度改革实施方案（X府厅发〔2019〕XX号）精神结合县实际巩固县投资项目审批制度改革成效基础特制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面深入贯彻十九十九届二中三中全会精神做做强做优XX市圈战略引领标四营商环境建设全国满意政务服务省会城市五型政府工作目标坚持需求导问题导效果导倡导说NO找理YES想办法工作理念结合县正实行六合（规合测合审合评合介合证合）集成审批模式推进全覆盖全流程工程建设项目审批制度改革建立统审批流程统信息数台统审批理体系统监方式实现工程建设项目审批四统
二改革容
实施全流程全覆盖改革覆盖县范围新建改建扩建房屋建筑城市基础设施等工程包括特殊工程交通水利源等领域重工程覆盖工程建设项目审批全程（包括立项竣工验收公设施接入服务）覆盖行政许等审批事项技术审查中介服务市政公服务备案等类型事项推动审批流程优化标准化审批权限省国家层面审批事项规定
三改革目标
围绕工程建设项目行政许技术审查公服务事项工程建设项目审批制度进行全流程全覆盖改革建立统审批流程统信息数台统审批理体系统监方式推动审批服务理念制度作风全方位深层次变革努力建设工程建设项目审批服务全省满意县区
2019年半年全县工程建设项目审批时间压缩120工作日初步建成工程建设项目审批制度框架理系统2019年底全面推广工程建设项目审批理系统相关系统台互联互通2020年9月底前全县工程建设项目审批理体系基成熟确保2020年底实现全国省市工程建设项目审批理体系统
四创新审批方式
转变服务理念力推行规合测合审合评合介合证合联合验收联合勘验等集成审批模式提高审批效率
1规合绘蓝图促进项目生成整合国民济社会发展规划土利总体规划城市总体规划区域规划防卫生教育民政城市理等类专项规划规划期限规划目标规划容信息台等方面理规关系消规划差异矛盾形成空间规划套指标体系张空间蓝图信息台探索张蓝图审批推动规划数享建立规合台项目生成机制形成建设项目规划项目接序项目储备库通规合台明确项目规划布点建设规模控制性规划条件等指标项目审批提供提高项目决策时效性科学性合理性
2审合理事项实行联合图审整合审批事项充分发挥相集中行政许权改革优势头审批重复审批等类型事项全部合项审批推行窗受理表申请套材料指南等联审批方式分阶段进行审批二整合设计施工图纸相关建筑防消防技防等设计施工图纸分阶段组织中介机构开展集中审查实现联合审图结果互认解决头审头改套图问题加快研发网电子图审系统实现纸化申报数字化传输推动政府购买服务方式开展施工图设计文件审查实行联合审图审批部门进行技术审查
3评合联评审推行区域评估整合全县区域固定资产节评估水土保持方案水资源证报告洪水影响震安全性评价质灾害危险性评估建设项目环境影响评价建设项目安全预评价气候行性证交通影响评价压覆矿产资源调查评估考古调查勘探文物影响评估等涉审事项实行区域性评估评价实行区域性评估评价进入该区域符合区域性评估评价成果适条件单体建设项目法律政策素直接外行政审批部门直接相关区域性评估评价成果组织单评审实行区域性评估评价成果享二整合投资项目涉审评估评价事项分阶段实行评评联合评估评价根项目情况破阶段限制提前介入实行先评批根减少评审次数进步减少压缩时限提高效率
4测合集测绘享测绘成果整合然资源动产防市政园林消防等审批测绘检测等推行测合土勘测定界（测绘）规划定线放样等竣工阶段规划核实测量绿核实测量复核测量防核实测量消防核实测量线测量动产测绘等实现全流程测绘集成服务项目涉测绘业务实行次委托家测绘单位（中介机构）建设项目提供全部需测绘服务实行测合成果充分享
5⠦#8220介合中介调控中介服务健全完善县中介超市涉审中介服务机构分审批部门委托项目单位委托两类集中理纳入全县工程建设项目审批理系统项目单位委托行属政府采购政府采购法等法律法规规定程序方式法确定中介服务机构外委托方通网询价竞价等方式中介超市中选择中介服务机构项目单位通种方式产生中介服务机构入驻中介超市律零门槛零限制服务质量审批部门相关业单位进行双评外公示评价结果双评理模式倒逼中介机构提升服务审批部门委托中介服务建立中介机构库（入驻中介超市）完善中介机构理办法控时间控价格双控理模式严格考核实行动态理进步规范中介服务高效运行
6联合验收加速度提高项目交付效率全县范围新建改建扩建房屋建筑市政基础设施等工程实行联合验收包括国土规划消防防建设城建档案等事项联合验收充分运测合成果增设审批环节增加审批时限推动工程建设项目联合验收流程化标准化通联合验收减少建设单位头申报部门头验收加快工程竣工验收速度促工程建设项目早日投入创造效益
7划分行政审批阶段工程建设项目审批流程划分立项规划许（前期筹划阶段）工程建设许（施工前准备阶段）施工许竣工验收等四阶段立项规划许阶段包括项目审批备案选址意见书核发预审（批准）规划许证核发等工程建设许阶段包括设计方案审查建设工程规划许证核发施工许阶段包括设计审核确认施工许证核发等竣工验收阶段包括规划土消防防城建档案等验收竣工验收备案等法定需办理行政许强制性评估中介服务市政公服务备案等事项根需纳入相关阶段办理相关阶段行推进市政公基础设施工程建设许阶段申请报装竣工验收直接办理接入事宜审批阶段确定家牵头部门实行家牵头联审批限时办结牵头部门组织协调相关部门严格限定时间完成审批阶段中审批事项互前置
8分类细化审批类县工程建设项目实施分类理项目类型投资类建设规模划分八类：
①政府投融资类房屋建筑项目（新建扩建）
②政府投融资类房屋建筑项目（改建）
③政府投融资类市政基础设施项目（新建扩建）
④政府投融资类市政基础设施项目（改建）
⑤社会投资房屋建筑项目
⑥社会投资工业仓储类项目
⑦社会投资带方案出土中型工程建设项目
⑧社会投资类项目
中①②③④⑤⑥⑧类项目审批流程分立项规划许工程建设许施工许竣工验收4阶段办理⑦类项目审批流程立项规划许合工程建设许施工许竣工验收3阶段
工作中根实际情况基础进步细化分类制定性化审批流程精简审批事项公路水利源等领域工程建设项目行细化制定改革方案审批流程图
五精简审批事项环节
通政府社会投资类项目改革事项进行全流程梳理实行减放转调告知承诺事项43项
1减少审批事项（5项）
全面梳理工程建设项目审批事项取消必合法合理合规审批事项明确减少前置条件审批事项
①政府投资类项目取消项目建议书（400万元项目县政府会议纪代400万元项目项目单位行业部门出具合规性文件政府发抄告单代）
②取消勘察设计监理施工货物合备案采取电子化招标项目公资源交易系统中合信息录入环节取消合原件扫描传工作级建设行政部门招标求企业提供建设行政部门备案项合（勘察设计监理施工货物）原求招投标程中提供建设行政部门备案项合规定修改提供项合
③取消建设工程项目开工报告备案预算价备案
④取消建筑节设计审查备案
⑤通政府收储土出方式供项目办理建设单位文物保护考古许属政府土出前完成
2减少审批环节（7项）
①审核备案企业投资项目招标事项企业决定
②项目赋码先行开展勘察设计监理等服务项目招标活动单独核准
③社会投资带方案出土中型工程建设项目设计方案进行审核工程建设许施工许合阶段
④采取划拨方式供项目预审意见然资源部门出具划拨手续受理函作土证明文件申请办理建设工程规划许证建设工程施工许证
⑤适缩预审范围涉新增建设土利总体规划确定范围已批准建设进行建设项目进行建设项目预审
⑥实行豁免清单理制定部分评估事项水土保持方案洪水影响评价类证安全评价等分类理负面清单明确缩减办理相关评估事项项目范围
⑦针类工程项目特性县然资源局梳理公布建设工程规划许豁免清单清单项目需办理工程规划许证
3承接放审批事项（1项）
次改革承接放审批事项1项：权限企业投资项目备案
市相关部门制定配套制度培训方案时参加培训做放事项承接工作提高审批效
4合审批事项（7项）
部门实施理容相者属办理阶段审批事项合审批事项
①⠦#8220固定资产投资项目节审查（基建设类）工业固定资产投资项目节审查（工业技改类）合节审查
②⠦#8220权限政府出资投资项目审批（含招标投标事项核准）公园风景湖泊风景林外围保护带建筑设施新建扩建改建审批单独修建民防空工程项目建议书行性研究报告设计文件审批宗教活动场新建改建建筑物审批合政府投资项目行性研究报告审批
③⠦#8220市政设施建设类审批道燃气营者改动市政燃气设施审批工程建设涉城市绿树木审批工程建设确需改装迁移者拆城市公供水设施审批合市政设施建设类审批
④建设项目报建消防审批结合民建筑修建防空室建设项目审批非煤矿矿山建设项目生产储存危险物品建设项目安全设施设计审查审合实施细中明确项目合建设项目设计文件审批
⑤建设工程设计方案审定工程建设项目附属绿化工程设计方案审批结合民建筑修建防空室面积防护功审定建筑工程配建增建停车场审批（含设立时停车场占道路事非交通活动路边时停车泊位审批）合建设工程设计方案审定
⑥建设项目竣工验收备案（含省项目）权限政府出资投资项目竣工验收道燃气工程竣工验收备案工程建设项目附属绿化工程竣工验收建设工程抗震设防竣工验收防工程竣工验收备案建设工程档案验收消防验收审合实施细中明确事项合建设项目联合竣工验收备案
⑦建设项目预审意见选址意见书合建设项目预审意见（选址意见书）
5联办理事项（5项）
①工程勘察文件审查施工图设计文件审查建设工程质量监督登记建设工程安全监督登记防工程质量监督检查办理等纳入建筑施工许联办理县住建窗口窗受理关材料步推送相关工程质监安监部门
②建设工程规划许证核发时进行规划设计方案审查
③划拨方式取国土国土划拨决定书建设批准书建设规划许证联办理
④出方式取国土县然资源局详细规划编制土偿方案规划条件纳入土出合建设单位签订土出合县然资源局步核发建设批准书建设规划许证
⑤乡村建设规划许中建设批准书乡村建设规划许证步办理需占农县然资源局乡村建设规划许农转审批步办理
6转变理方式（4项）
够征求相关部门意见方式代审批事项调整政府部协作事项
①涉国家安全事项建设项目审批竣工验收县住建局征求县国安局意见
②建筑工程配建增建停车场审批（含设立时停车场占道路事非交通活动路边时停车泊位审批）县住建局征求相关部门意见
③防工程防护求（含防工程面积战时功防护等级等相关求）纳入建筑工程设计方案审定县住建局征求市防办意见
④办理规划条件（选址意见书）时取消涉震气象探测环境保护审查环节然资源部门震气象国安等部门征求意见相关部门法律法规应限时明确答复指标求
7调整审批时序（7项）
①项目环境影响评价项目施工许前完成
②固定资产节评价等事项作项目审批核准前置施工许前完成
③取水许项目施工许前完成
④水土保持方案震安全性评价质灾害危险性评估文物保护方案提交工程设计图审查前完成
⑤洪水影响评价审批初步设计步审批
⑥供水供电燃气热力排水通信等市政公基础设施报装提前规划设计方案批复办理工程施工阶段完成相关设施建设竣工验收直接办理接入事宜
⑦市政路桥综合廊等工程中建设单位取施工许证前办理水水活动施工等相关许手续实现施工招标真开工创造条件
8推行告知承诺容缺补（5项）
通事中事监够纠正符合审批条件行会产生严重果审批事项实行告知承诺制
①固定资产节评估质灾害危险性评估震安全性评价环境影响评价气候行性证水土保持方案等区域评估事项申请评审转变申请前告知承诺
②带方案出般企业投资项目建设单位设计单位进行承诺单独组织设计方案审查实行建设工程规划许告知承诺制
③办理规划许证工程规划许证施工许证时基条件具备材料齐全次材料欠缺容缺受理申请承诺规定时限补齐相关申报材料新建扩建项目现状改建项目施工图审查合格书作施工许证核发容缺补事项建设单位设计单位承诺施工图设计文件符合国家标准规范先行核发建筑工程施工许证施工图设计文件审查合格书原承诺30日基础施工前提交
④农民工工资保证金单独作施工许前置求纳入建设资金统筹安排建设单位作出建设资金已落实承诺书建设部门项目施工程中通事中事监予检查
⑤逐步探索型工程项目设计单位出具施工图设计文件稳定承诺说明（须加盖注册建筑师专章）施工图技术审查意见先行办理施工许手续
六统信息数台
（）建设统工程建设项目审批理系统鉴改革试点区工程建设项目审批理系统建设成熟技术成功验全省体化线政务服务台提供基础支撑力省住建云台业务数支撑力基础横边底原整合建设覆盖市县两级建设控领域关部门XX市工程建设项目审批理系统国家省级工程建设项目审批理系统投资线审批监系统等相关信息系统接实现审批数实时享实现XX市工程建设项目审批理系统具备规合业务协线联审批统计分析监督理中介超市等功张蓝图基础开展审批实现统受理联审批实时流转踪督办应导破信息孤岛2019年底前完成工程建设项目审批理系统全省体化线服务台投资项目线审批监台等相关部门审批信息系统互联互通制定工程建设项目审批系统理办法加强工程建设项目审批指导协监督县政府工程建设项目审批理系统整合建设资金安排予保障
七统审批理体系
（）构建张蓝图统筹项目实施空间战略规划统领加快构建现国民济社会发展规划土利总体规划城市总体规划等类规划基础规合信息协台统筹整合类规划界定生态控制线城市开发边界文物保护边界山水街区永久基农田控制线城市空间容量建立生态控明确建设理清晰控制体系着力解决空间规划矛盾实现发展目标空间坐标指标缝衔接逐步形成张蓝图统筹项目实施涉老城区历史文化街区文物保护区改造保护开发利时社会进行公示
（二）强化窗口提升综合服务现政务审批厅窗受理台审批统发件机制基础进步合理优化窗口资源工程建设审批流程破部门壁垒专业限制设立投资项目综合报建窗口专区属部门联动企业愿委托政府偿服务原建立代办帮办队伍健全代办运行机制推行企业投资项目审批政府代办制实现开发区产业集聚区特色镇等重点发展区域全覆盖企业办理全流程类手续提供服务
（三）细化张表单整合申报材料进步强化审批阶段份办事指南张申请表单套申报材料完成项审批运作模式审批阶段制定统办事指南申报表格申请需提交套申报材料审批阶段应享申报材料求申请重复提交
（四）完善套机制规范审批运行进步建立健全工程建设项目审批配套制度明确部门职责明晰工作规程规范审批行确保审批阶段环节缝衔接建立牵头部门负责制审批协调推进机制解决审批阶段部门意见分歧建立督查督办制度实时踪审批办理情况全程实施督查督办提升审批服务水进入审批程序工程建设项目实行提前介入技术指导帮助项目单位做前期项准备工作争取次性达审批条件步推进改革涉相关方性法规规章规范性文件标准规范立改废释工作修改废止工程建设项目审批制度改革求相符相关制度建立法推进改革长效机制
八统监方式
（）创新审衔接联动机制建立工程建设项目审批会商制度推动行政审批监工作联动常态化研究推进审批监重事项运工程建设项目网审批理系统完善审信息交流反馈机制实现审批监信息双推送建立健全责体系倒查追究机制明确审批监权责边界界定责追究体范围情形方式等倒逼工程建设项目审批监高效联动行业监部门根部门职责法律法规行业标准技术规范等审批行进行监督指导
（二）加强事中事监建立工程建设项目审批制度改革相适应监体系监制度全面推行双机公开监加监督检查力度严肃查处违法违规行实行告知承诺制审批事项审批部门应规定时间申请履行承诺情况进行检查申请未履行承诺撤销行政审批决定追究申请相应责
（三）加强信体系建设加强审批环节部联动环节存失信行企业环节相关事项审批中予制约托工程建设项目审批理系统建立工程建设项目审批信理信息台黑名单制度制定联合奖惩措施企业业员违法违规履行告知承诺良行集信XX网站社会公开构建处失信处处受制联合惩戒机制
（四）规范中介市政公服务
1取消调整项目审批中介环节全面清理建设项目审批涉中介服务事项没法定项目审批中介服务环节中介机构出具行政许件律取消县发改委牵头组织关行业部门中介服务事项进行梳理精简行业部门提出减少中介服务事项件清单实施介合鼓励培育具项资质综合性中介服务机构中介服务联合体推动项目中介机构全流程踪服务1家牵头家配合1+N中介服务模式进步取消灾害危险性评估等中介服务事项改审批部门委托关机构进行技术评估程度环境影响评价节评价水土保持方案等环节调整建设项目施工许前步完成
2提升市政公服务水制定市政公理制度规范水电气通信等市政公行业理市政公服务单位制定具体实施办法进步明确服务环节办理流程服务时限服务标准简化办理手续部设计审查流程水电气通信等市政公服务单位全部进驻县政务服务厅集中办公加强进驻中心技术力量实现前台受理台审核程度减少企业群众柜次数压缩办理时限逐步市政公服务单位服务流程服务时限服务评价等纳入工程建设项目审批理系统实施全程统监
九统筹组织实施
（）加强组织领导成立县长第组长XX县工程建设项目审批制度改革工作领导组县纪委监委县委宣传部县考核办县政府督查室县发改委县科技工信局县公安局县司法局县财政局县然资源局县生态环境局县住建局（防办）县房局县城局县交通运输局县水利局县文广新旅局县应急理局县林业局县行政服务中心等部门负责志成员领导组办公室设县行政服务中心牵头制定改革实施方案具体负责改革日常工作
（二）明确职责分工部门高度重视方案明确工作务分工切实承担区部门改革务积极推进工程建设项目审批制度改革形成政府牵头部门联动协调运行齐抓工作格局县住建局发挥牵头抓总作强化统筹协调分解目标务建立工作台账动态分析研判县委县政府推进改革决策提供县直关部门时出台相应配套政策制度文件抓级带系统线线步全面贯彻落实项改革措施确保项务落实处
（三）强化督查考核县纪委监委县政府督查室加督查问责力度重视够改革力进展缓慢单位部门进行时通报严肃问责县考核办工程建设项目审批制度改革工作作优化营商环境关考核容纳入部门单位目标理考核时工程建设项目审批制度改革情况作县直单位绩效考核容确保改革令行禁止措施落生根县政府月市政府市行政审批局报改革进展情况
（四）注重宣传引导建立改革全面公开改革成效评估评价机制充分利报纸电视网络等类新闻媒体时公开宣传全县工程建设项目审批制度改革进展情况工作成效推广部门工作中验做法加强舆引导调动企业群众参改革积极性做公众咨询广泛征集公众意见建议凝聚改革合力形成知晓改革关心改革支持改革良社会氛围
（五）加培训力度县直相关单位针改革中重难点问题制定培训计划采取集中培训网络培训专题培训等方式加强级领导干部工作员建设单位业务培训相关政策进行全面解读辅导提高改革力业务水
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