关2019年度法治政府建设情况报告
区：
现区2019年度法治政府建设情况做简汇报
2019年区市委市政府正确领导市司法局指导区民政府全面贯彻落实新时代中国特色社会义思想十九精神法治政府建设实施纲（20152020年）黑龙江法治政府建设实施方纲（20162020）庆市法治政府建设实施方案（20172020）线强化措施开拓创新狠抓落实全面完成项工作务法行政项工作取新进展法治政府建设迈出新步伐
突出整体部署推进法治政府建设
（）统筹规划法治政府建设工作中中央国务院法治政府建设实施纲（20152020年）黑龙江法治政府建设实施方纲（20162020）庆市法治政府建设实施方案（20172020）文件求根法治政府建设项工作务求成立区法治政府建设工作领导组区长组长副区长副组长
（二）认真部署落实年度工作点印发庆市区2019年法治政府建设工作点（政办发〔2019〕24号）罗列区法治政府建设45项具体务容分项明确牵头单位责单位法治政府建设重点工作进行全面部署推进确保法治政府建设工作时序推进
（三）落实法治政府建设年度报告工作4月13日区政府第5次常务会议听取原通区民政府2018年度法治政府建设工作报告确定程序区委区常委会报告月程序市政府区常委会书面报告2018年度法治政府建设工作情况
（四）组织清理区级政府属部门权力项目清单深入开展法治政府建设法行政工作区司法局会区营商局精心清理区政府�部门权力项目清单清理终确定区行政执法部门行政许行政处罚行政强制行政征征收行政确认等项行政权利851项明晰区级政府属行政执法部门行政执法项目容法治政府建设法行政工作奠定更坚实基础
二服务政府重事项开展合法性审查工作
（）持续完善行政决策程序规定落实庆市民政府重决策规（庆政办发〔2019〕7号）政府重行政决策专家咨询证听取意见风险评估听证合法性审查集体决定信息公开实施情况评价责追究等9配套制度规定严格执行行政机关部重决策合法性审查机制重决策终身责追究制度责倒查机制规层面约束规范政府行方式保障法决策
（二）落实重决策合法性审查围绕区委区政府中心工作重点工作加强涉济社会发展战略产业发展制度改革等方面文件审查前置审查重行政决策24件次二积极办理政府涉法事务区司法局配合区政府关部门开展区政府合协议合法性审查履行法律证处置工作审查区政府投资协议合作协议框架协议等计34件切实维护区政府合法权益
（三）加强规范性文件审查工作围绕环境保护扶贫攻坚审计监督等区委区政府重点工作开展规范性文件合法性审查工作2019年区司法局出具规范性文件合法性审查报告1件
（四）积极完成项文件清理工作市政府求区司法局开展规范性文件全面清理工作区政府区政府办公室名义印发作行政理反复适具普遍约束力类文件开展全面清理进步规范行政权力运行维护法制统政令畅通清理保留规范性文件27件修改2件废止11件时黑龙江省政府办公厅关印发黑龙江省证明事项清理工作方案通知（黑政办发〔2018〕38号）根谁制定谁清理谁实施谁清理原区部门行设定类证明事项进行全面清理切实做没法律法规规定证明事项律取消清理保留证明事项33项取消设证明0项2019年未设新证明事项
三突出体制创新规范行政执法行
（）推进综合执法领域体制改革完成区城市理领域综合行政执法体制改革工作中庆市委庆市民政府关深入进城市执法体制改革改进城市理工作具体实施意见（庆发〔2018〕9号）明确城市理职责具体实施范围机构设置员配备例费投入考核制度区级数字化城台建设等容理城市理执法体制解决城市理面突出矛盾问题消城市理工作中短板进步提高城市理公服务水建立简约高效职责清晰运转协调执法力城市理综合行政执法体系实现城市理执法机构职权限责法定化
（二）严格执法员资格理工作加强行政执法资格认证考试员资格审核严行政执法员入口关黑龙江省司法厅关开展全省行政执法员行政执法监督员培训考试行政执法证件换发工作通知（黑司通〔2019〕68号）积极开展全区行政执法系统通法律知识考试报名工作做行政执法员资格认证执法证件换发年审工作2019年区258报名参加全省行政执法员考试测试221通取行政执法资格通率达856
（三）加强行政执法监督检查结合区2019年行政执法工作计划区司法局全区23家执法单位发生行政许案件396件行政处罚案件120件行政强制案件0件区司法局根市局求中68件卷宗进行评查评查结果优秀卷宗28件合格卷宗40件总体情况单位实施行政处罚做执法体合格处罚象确认准确事实清楚证确凿适法律正确基程序合法通案卷评查规范区行政执法部门执法行提高公正执法文明执法力确保案件评查工作取实实效果执法卷宗评查工作进行周密安排部署确定评查卷宗种类数量程序工作时限等容
（四）全面推行行政执法三项制度贯彻黑龙江民政府办公厅关印发黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度实施方案通知（黑政办发〔2019〕26号）区制定区全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度实施方案（政办发〔2019〕28号）全区37执行部门均方案求严格执行三项制度确保行政执行程序实体合法
四突出法治思维防范化解社会矛盾
（）着力提高行政复议办案质量法办理行政复议应诉案件积极受理符合法定条件复议申请复议案件坚持合议审理制确保案件质量2019年区政府收行政复议案件8件受理6件已办结6件中维持5件撤回1件驳回2件案件均规定期限结案
（二）推进行政首长出庭应诉工作全面贯彻行政诉讼法庆市行政机关负责出庭应诉暂行规定求会胡路区法院积极推动区政府区直部门行政机关负责行政应诉出庭工作2019年区政府作告应诉5起行政诉讼案件区政府副区长均规定参加案件审理出庭应诉率100行政机关负责出庭应诉成效明显目前5起案件正审理中
（三）加强完善社会监督渠道2019年初办理市长热线235次处理类信访复查案件31件始终社会监督作提高法治政府工作水重途径进步畅通民群众监督政府渠道
五突出宣传培训加强法制保障力建设
（）持续落实常务会议学法制度根区民政府领导干部学法制度（政办发〔2018〕15号）规定严格落实领导干部学法法制度结合常务会议议题区司法局负责区政府相关执法部门负责灵活开展法律宣传学坚持理联系实际注重学效果力戒形式义学法实际工作结合起实际行动推动形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良环境7月15日区政府领导区属部部门开展政府常务会议会前集体学法活动司法局专题解读黑龙江省规范性文件理办法围绕规范性文件概念制定公布评估清理审查备案等进行讲解
（二）强化法制系统干部培训工作安排区政府分领导司法局工作员赴省参加全省行政复议应诉法律知识专题培训组织区政府系统副科级干部参加全区领导干部宪法法律知识年度测试进步引领领导干部牢固树立法治国理念运法治思维谋划推进社会治理运法治方式破解工作难题
（三）深入开展法制宣传教育工作全区开展案释法工作建立案释法长效机制通典型案例解释法律知识传播法治文化促进全民尊法学法守法法推进法治社会建设
六存问题
法治思维思考问题法治方式处理问题惯没完全形成区属部门部分干部法行政意识进步提高惯传统思维方式工作方法法行政完成级工作务相矛盾时首先服完成级工作务法行政抛边没充分认识法行政必性重性真正法行政作政府运作基准部分干部法行政力存差异导致实际工作推进中存衡情况
二行政活动严肃性规范性没全面遵循没完全做法定职责必须法授权作乱作慢作现象程度存数行政部门动执法意识强存事少事想法动执法较重事整治轻事前预防重审批轻理事中事监督工作位
三造公开政府透明政府努力2019年区政府部门职权进行集中清理23家区级部门梳理出职权事项2551项清理公布权力清单2551项然瘦身半精简幅度达48清理权力事项然数量庞清理数虚置权力手续繁办事难没根改观
七步工作计划
步区继续加宣传力度提高广干部群众法行政认识进步推进科学决策进步完善规范性文件备案制度监督制度继续法治政府建设工作契机继续工作求紧紧围绕法治建设工作重点规范行政执法行努力建设法治型政府
2020年1月10日
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现区2019年度法治政府建设情况做简汇报
2019年区市委市政府正确领导市司法局指导区民政府全面贯彻落实新时代中国特色社会义思想十九精神法治政府建设实施纲（20152020年）黑龙江法治政府建设实施方纲（20162020）庆市法治政府建设实施方案（20172020）线强化措施开拓创新狠抓落实全面完成项工作务法行政项工作取新进展法治政府建设迈出新步伐
突出整体部署推进法治政府建设
（）统筹规划法治政府建设工作中中央国务院法治政府建设实施纲（20152020年）黑龙江法治政府建设实施方纲（20162020）庆市法治政府建设实施方案（20172020）文件求根法治政府建设项工作务求成立区法治政府建设工作领导组区长组长副区长副组长
（二）认真部署落实年度工作点印发庆市区2019年法治政府建设工作点（政办发〔2019〕24号）罗列区法治政府建设45项具体务容分项明确牵头单位责单位法治政府建设重点工作进行全面部署推进确保法治政府建设工作时序推进
（三）落实法治政府建设年度报告工作4月13日区政府第5次常务会议听取原通区民政府2018年度法治政府建设工作报告确定程序区委区常委会报告月程序市政府区常委会书面报告2018年度法治政府建设工作情况
（四）组织清理区级政府属部门权力项目清单深入开展法治政府建设法行政工作区司法局会区营商局精心清理区政府�部门权力项目清单清理终确定区行政执法部门行政许行政处罚行政强制行政征征收行政确认等项行政权利851项明晰区级政府属行政执法部门行政执法项目容法治政府建设法行政工作奠定更坚实基础
二服务政府重事项开展合法性审查工作
（）持续完善行政决策程序规定落实庆市民政府重决策规（庆政办发〔2019〕7号）政府重行政决策专家咨询证听取意见风险评估听证合法性审查集体决定信息公开实施情况评价责追究等9配套制度规定严格执行行政机关部重决策合法性审查机制重决策终身责追究制度责倒查机制规层面约束规范政府行方式保障法决策
（二）落实重决策合法性审查围绕区委区政府中心工作重点工作加强涉济社会发展战略产业发展制度改革等方面文件审查前置审查重行政决策24件次二积极办理政府涉法事务区司法局配合区政府关部门开展区政府合协议合法性审查履行法律证处置工作审查区政府投资协议合作协议框架协议等计34件切实维护区政府合法权益
（三）加强规范性文件审查工作围绕环境保护扶贫攻坚审计监督等区委区政府重点工作开展规范性文件合法性审查工作2019年区司法局出具规范性文件合法性审查报告1件
（四）积极完成项文件清理工作市政府求区司法局开展规范性文件全面清理工作区政府区政府办公室名义印发作行政理反复适具普遍约束力类文件开展全面清理进步规范行政权力运行维护法制统政令畅通清理保留规范性文件27件修改2件废止11件时黑龙江省政府办公厅关印发黑龙江省证明事项清理工作方案通知（黑政办发〔2018〕38号）根谁制定谁清理谁实施谁清理原区部门行设定类证明事项进行全面清理切实做没法律法规规定证明事项律取消清理保留证明事项33项取消设证明0项2019年未设新证明事项
三突出体制创新规范行政执法行
（）推进综合执法领域体制改革完成区城市理领域综合行政执法体制改革工作中庆市委庆市民政府关深入进城市执法体制改革改进城市理工作具体实施意见（庆发〔2018〕9号）明确城市理职责具体实施范围机构设置员配备例费投入考核制度区级数字化城台建设等容理城市理执法体制解决城市理面突出矛盾问题消城市理工作中短板进步提高城市理公服务水建立简约高效职责清晰运转协调执法力城市理综合行政执法体系实现城市理执法机构职权限责法定化
（二）严格执法员资格理工作加强行政执法资格认证考试员资格审核严行政执法员入口关黑龙江省司法厅关开展全省行政执法员行政执法监督员培训考试行政执法证件换发工作通知（黑司通〔2019〕68号）积极开展全区行政执法系统通法律知识考试报名工作做行政执法员资格认证执法证件换发年审工作2019年区258报名参加全省行政执法员考试测试221通取行政执法资格通率达856
（三）加强行政执法监督检查结合区2019年行政执法工作计划区司法局全区23家执法单位发生行政许案件396件行政处罚案件120件行政强制案件0件区司法局根市局求中68件卷宗进行评查评查结果优秀卷宗28件合格卷宗40件总体情况单位实施行政处罚做执法体合格处罚象确认准确事实清楚证确凿适法律正确基程序合法通案卷评查规范区行政执法部门执法行提高公正执法文明执法力确保案件评查工作取实实效果执法卷宗评查工作进行周密安排部署确定评查卷宗种类数量程序工作时限等容
（四）全面推行行政执法三项制度贯彻黑龙江民政府办公厅关印发黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度实施方案通知（黑政办发〔2019〕26号）区制定区全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重执法决定法制审核制度实施方案（政办发〔2019〕28号）全区37执行部门均方案求严格执行三项制度确保行政执行程序实体合法
四突出法治思维防范化解社会矛盾
（）着力提高行政复议办案质量法办理行政复议应诉案件积极受理符合法定条件复议申请复议案件坚持合议审理制确保案件质量2019年区政府收行政复议案件8件受理6件已办结6件中维持5件撤回1件驳回2件案件均规定期限结案
（二）推进行政首长出庭应诉工作全面贯彻行政诉讼法庆市行政机关负责出庭应诉暂行规定求会胡路区法院积极推动区政府区直部门行政机关负责行政应诉出庭工作2019年区政府作告应诉5起行政诉讼案件区政府副区长均规定参加案件审理出庭应诉率100行政机关负责出庭应诉成效明显目前5起案件正审理中
（三）加强完善社会监督渠道2019年初办理市长热线235次处理类信访复查案件31件始终社会监督作提高法治政府工作水重途径进步畅通民群众监督政府渠道
五突出宣传培训加强法制保障力建设
（）持续落实常务会议学法制度根区民政府领导干部学法制度（政办发〔2018〕15号）规定严格落实领导干部学法法制度结合常务会议议题区司法局负责区政府相关执法部门负责灵活开展法律宣传学坚持理联系实际注重学效果力戒形式义学法实际工作结合起实际行动推动形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良环境7月15日区政府领导区属部部门开展政府常务会议会前集体学法活动司法局专题解读黑龙江省规范性文件理办法围绕规范性文件概念制定公布评估清理审查备案等进行讲解
（二）强化法制系统干部培训工作安排区政府分领导司法局工作员赴省参加全省行政复议应诉法律知识专题培训组织区政府系统副科级干部参加全区领导干部宪法法律知识年度测试进步引领领导干部牢固树立法治国理念运法治思维谋划推进社会治理运法治方式破解工作难题
（三）深入开展法制宣传教育工作全区开展案释法工作建立案释法长效机制通典型案例解释法律知识传播法治文化促进全民尊法学法守法法推进法治社会建设
六存问题
法治思维思考问题法治方式处理问题惯没完全形成区属部门部分干部法行政意识进步提高惯传统思维方式工作方法法行政完成级工作务相矛盾时首先服完成级工作务法行政抛边没充分认识法行政必性重性真正法行政作政府运作基准部分干部法行政力存差异导致实际工作推进中存衡情况
二行政活动严肃性规范性没全面遵循没完全做法定职责必须法授权作乱作慢作现象程度存数行政部门动执法意识强存事少事想法动执法较重事整治轻事前预防重审批轻理事中事监督工作位
三造公开政府透明政府努力2019年区政府部门职权进行集中清理23家区级部门梳理出职权事项2551项清理公布权力清单2551项然瘦身半精简幅度达48清理权力事项然数量庞清理数虚置权力手续繁办事难没根改观
七步工作计划
步区继续加宣传力度提高广干部群众法行政认识进步推进科学决策进步完善规范性文件备案制度监督制度继续法治政府建设工作契机继续工作求紧紧围绕法治建设工作重点规范行政执法行努力建设法治型政府
2020年1月10日
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