完善基层治理体系提高乡村治理力调研报告供鉴
仅供参考
深入贯彻落实治区委关完善基层治理体系提高基层治理力干意见（x发〔2020〕x号）精神进步完善基层治理体系提高基层治理力关深入学贯彻落实治区委十二届十次全会精神开展专题调研通知求6月16日17日带领xx区乡村治理调研组两乡两镇开展乡村治理专题调研
基情况
辖区总面积约xx方公里（xx高速公路西城市规划区xx方公里xx高速公路东xx方公里中xx新区占约275方公里）回汉满蒙等24民族xx万中农村口75万辖11街道办事处2乡2镇xx城市社区居民委员会36村民委员会344村民组村民代表1434（中员数1021少数民族数801女性数202）年农业农村项指标呈现稳中进趋势2019年实现农业总产值1508亿元增长46实现农业增加值675亿元增长45优势特色产业产值达1342亿元增长57优势特色产业总产值占农业总产值89预计农村居民均支配收入增长82
二乡村治理现状做法
（）乡村组织建设方面全面落实严治求农村基层组织规范化建设强化持续推进三三强行动两带头工程强化基层基础保障加发展青年农民员力度加强备力量培养增强村两委致富带富力通踪动态理提升力素质实现两带头二合建立建立加快推进乡村振兴战略县级领导部门包村工作制明确27名县级领导51部门包抓XX区行政村六抓促抓建引领抓产业兴旺抓生态宜居抓乡风文明抓治理效抓生活富裕促农民增收原开展工作二抓村干部队伍建设激发村干部干事创业新动形成村（社区）两委成员职资格条件常态化审查机制全面推行村（社区）组织书记村（居）肩挑胜职村组织书记坚决调整补齐配强村两委成员65名村（社区）组织书记严落实县级备案制度注重线调研督查考察识干部特疫情防控期间通调研督查收集资料等方式全面掌握领导干部履职担受疫情防控考验等情况作干部评先评优提拔重重疫情期间局意识强作发挥明显进行调整撤换三深入开展软弱涣散组织整顿整治工作发挥基层组织战斗堡垒作深入摸排确定软弱涣散村组织5薄弱村组织2制定软弱涣散村薄弱村组织整顿方案严格落实四整顿措施明确包抓县级领导联村机关单位乡镇包村干部第书记工作职责力争年底前现软弱涣散基层组织高效整顿转化出列四推行农村员包户责制理模式员教育理取新突破深入推行农村员1+N包户责制职员设岗定责员户院落门口统挂置产员户标牌亮明员身份包户岗位履职情况作员先锋指数考评重指标增强员员身份认感责感荣誉感发挥员乡村治理先锋模范作截目前2058名农村员包户14121户疫情防控期间成立员先锋队志愿帮扶队义务宣传队员亮明身份带头落实防控措施锋线开展排查消杀服务群众宣传等工作五发展壮村集体济促脱贫攻坚取新成效全面梳理排查XX区村级集体济发展情况建立工作台账明确目标务分门类指导发展加强集体资产资源理确保村集体济健康发展2020年实施XX乡XX村XX村村品日光温室建设掌政镇XX村XX村XX村XX村日光温室建设等壮村集体济项目
（二）乡村治理力方面加强乡镇政务服务力建设调整划转行政执法事项街道乡镇受理66项公服务事项全部划转街道乡镇审批沉村居社区受理推进放服改革优化政府职转变抓手明确办理权限推进建设乡镇民生服务厅政务服务规范化高效化优质化便民化加强业务办理指引明确办理材料办理流程办理时限等群众少跑腿少奔波高龄老行动便员残病员代办工作提高乡镇民生保障力结合低保审批权放农村低保开展专项治理工作做高龄老特困供养员认证清退津贴发放工作严格控救助慰问工作程序认定公示优化民生服务保障造留守童家幸福院老年饭桌等做应急生产生活物资保障新冠肺炎疫情防控期间XX区协调级应急理部门乡镇拨棉帐篷棉衣棉等物资便救灾时统调度做XX区应急物资储备库应急指挥中心项目申报工作扎实做应突发事件调配物资奠定坚实基础
（三）村民治方面全面落实村民代表会议制度紧紧围绕55124模式全面做实村民代表会议制度推进村级治理规范化法制化进程通村民代表会议议事台村事少数干部说算做权民涉村民切身利益问题重村务必须村民代表会议讨通方实施促进村务理民化科学化充分体现村民家作权力村民真正实现教育理服务目深入开展民协商工作进步健全村民会议村民代表会议议事规程村务监督委员会工作规协商价值取规制度融入村规民约村民开展协商实践提供指导规范协商程序明确行政村民协商指导目录城市社区民协商指导目录规范城乡社区协商工作流程提出协商议题容确定协商员组织开展协商活动形成协商决策协商成果反馈运等进步增强基层协商操作性规范性坚持重行政决策法定程序坚持两代表委员法律顾问列席乡镇村居两级重事项理决策制度重问题坚持集体研究集体决策集体决定实行分工负责落实责严格执行委决议继续进行村务公开工作村务公开民理工作纳入新农村建设农村社区建设总体规划全面部署整体推进XX区村务公开指导目录公开容划务村务财务服务四类53项全部公开二规范公开程序村务公开村委会提出公开方案村务公开监督组审查村两委讨确定村委会正式公布四步基程序进行公开公开时间分长期公开时公开定期公开确保公开时效性准确性农民村级事务享更广泛更全面更充分知情权三明确乡镇手分领导作乡镇村务公开民理工作第责直接责制定考核办法实明查暗访走访农户等方式乡镇村村务公开民理工作进行督查
（四）安乡村建设方面乡村法律服务供员扩法律援助覆盖面积极参办理涉法信访案件降低法律援助门槛开通农民工申请法律援助绿色通道改变法律援助局限诉讼领域情况力开展调解非诉代理等种形式援助活动推行村居法律顾问126村社区全覆盖组织村居法律顾问开展扫黑恶专项斗争宣传帮助贫困村起草审核修订村规民约参信访问题调解协助村务理提供法律援助等工作充分结合群众家享受公法律服务站式服务增强乡村法治文化渗透力落实国家机关谁执法谁普法责制梳理机构改革部门执行宣传普法重点务清单督导部门乡镇制定年度普法四清单办法社会公示提高乡村普法精细化程度开展法律进乡村服务局普法行精准扶贫法律服务面面法援农民工助力民族团结法律进村居扫黑恶专项斗争宣传教育等活动法解决农村群众反映强烈困难问题创建法治理示范村造乡镇村级法律服务便民工作室46建设XX乡法治文化广场宪法题广场掌政XX村新镇新家园法治广场营造全体群众关心支持参法治建设良社会氛围深入开展乡村宗教治理制定2020年法律进宗教活动场系列宣讲计划指导宗教活动场国家民族重节日举行升国旗唱国歌等活动宗教场赠送订阅宪法法律读政策宣传手册图书报刊等XX区83处法登记宗教活动场四进覆盖率达100落实宗教教职员前审查考评联合相关部门拟教职员理员否违法犯罪前科等进行审查教职员进行季度测评加强宗教场建设审批监委托第三方测绘机构利技术手段辖区宗教场占面积建筑类型历史革等进行全面测绘进步完善宗教场基础数库做情况明底数清效防止违法违规建设等问题加员信教问题监督排查力度2018年XX区定期辖区员信教问题开展排查年统战部提供觐员名单组织部名单进行排查季度乡镇街道报辖区员信教排查情况时发现信教员进行教育转化
（五）乡村德治方面培育践行社会义核心价值观作推进乡村德治牵总线努力造文明谐美丽乡村全面实施筑魂工程氛围营造点面广突出图说价值观中国梦等宣传重点乡镇结合村镇实际造12处具特色社会义核心价值观题村巷道文化墙营造浓厚氛围扩覆盖面影响力加强科技科普宣传积极组织农技协科普示范基科普带头送服务送技术送知识移民贫困乡村开展科技培训派出科技专家致富手科技示范户贫困户养殖户种植户结帮扶开展精准扶贫活动道德引领作深化农村德治容努力造崇德尚俭美丽乡村深入推进乡村道德建设乡镇星级文明户评选实现全覆盖加强美XX道德模范XX感动XX物文明家庭等推荐评选工作力度XX区乡镇选树级类道德模范46名托道德讲堂微宣讲家风家训家规分享会等台组织道德模范新乡贤文明家庭道德红黄蓝榜红榜物代表开展道德宣讲传播道德正量二断完善乡村道德激励约束机制36行政村村规民约全部重新修订全体村民会议通乡镇村紧扣综合治理居环境移风易俗家庭美德等热点难点制定针性实性操作性强村约村民员家庭等执行村规民约情况实行积分制理设立积分银行积分超市开展积分兑换活动道德红黄蓝榜村规民约积分理制度结合积分制奖惩抓手充分调动村民参积极性促进村民文明生活惯养成探索出符合农村特点规律乡村治理道路截目前两乡两镇31325户积分银行理台登记已兑换积分109753分文化育作深化农村德治重抓手努力造彩乐活美丽乡村进步加强乡村文化振兴加文化投入力度颜值气质两手抓农村社会文明程度群众文明素养明显提升乡风民风村容村貌步转加强公文化阵建设投入55万元掌政镇XX村等11村级综合性文化服务中心进行功提升改造新建月牙湖乡滨河家园五村等4村综合性文化服务中心滨河家园四村通南村2农民文化院深入实施文化扶贫惠民工程围绕文化科技卫生三乡文化惠民四送六进节日等题广泛开展民俗展示文化表演孝老爱亲邻里互助等文化惠民题实践活动优秀传统文化涵养文明乡风
（六）乡村信息化建设方面推进互联网+政务服务建设目前XX区农村社区公服务综合信息台建设正逐步推进系统投入村系统办理民政社保卫计开证明等业务相关数信息会推送政务云相关业务员完成务清单该台充分做类信息享信息化手段提高群众办事效率利推进服务型政府建设推进智慧城市运营理中心建设年4月开始建设XX区智慧城市运营理指挥中心乡镇街道村（社区）三四级台已建成4乡镇11街道办事处三级台社区（村）四级台建设工作正序推进中目前三级台中心工作衔接率达100运行畅通进步提升城市精细化理水
三存问题
（）基层组织引领作发挥够充分部分基层组织政治引领作发挥足贯彻级决策部署够坚决彻底思想政治建设中心务群众关心关切问题结合紧积极谋创新促发展动性强动等级安排部署工作结合工作实际创新性开展工作少积极谋划工作推动工作办法村群活动服务站利率低理够规范作发挥充分
（二）农村员教育理水需加强部分基层组织员日常教育缺位理严监督力存员参组织生活动性强部分员性修养薄弱政治意识强容易拉拢利员长期游离组织监外履行员义务参加组织生活然发合格员处置理办法实际落实处置合格员程中然存基层组织斗争意识强老思想作祟严肃教育理员态度坚决问题理教育员实招落空没起处置警醒片作
（三）村干部三低备干部储备足问题然存村出现备力量匮乏培养缺失选难情况备干部综合素质高难符合现行村干部求备干部培养停留纸够组织信赖群众认备干部较少
（四）村民民素质高翁意识强传统思想导致村民村级乡级社会事务中意识等意识意识缺乏附观念浓厚民选举民决策民理民监督反应冷淡愿意参竞选愿意参监督理决策乡委政府村两委倡导提出公事务漠关心
（五）村规民约积分理片面重奖轻罚红黄蓝榜晾晒台激励警示够深入彻底推行村规民约积分制理加法添动力争优劲头减法警示进落者压力督促改进实走访XX区村均程度存前抓居环境整治工作紧密结合环境卫生整治作重点纳入积分理村规民约中道德风尚优秀传统纯朴民风等约定书面纳入积分制理细没实际进行积分奖罚二数村积极遵守村规民约积分高村民制定积分兑换奖励办法措施忽视积极履行村规民约甚做出违背村规民约文明行导致积分负分村民惩罚措施影响村规民约积分理警示作发挥
（六）法治政府建设足法治意识强基层普法宣传工作止步法律知识执法实践结合较少群众参热情高导致普法走场收效低二领导干部学法意识够缺乏部门行业相关法律法规学动运法治思维解决问题力足
（七）乡风文明建设需进步提高乡镇领导班子村两委重视程度村民文化素养存差异导致村精神文明建设发展均衡陈规陋良风气然存
（八）脱贫攻坚务然繁重群众发展生动力足存等思想文化水道德素养提高产业结构调整接受高等教育技培训外出稳定务工创业等方面均畏难情绪二新创家园存户口迁移问题房屋产权证办理问题急需解决
（九）农村居环境整治够彻底群众参度高农村居环境整治未根性转院乱堆乱放问题容易反弹散乱污排查彻底存灯黑现象部分村群众发动够群众参度高乡村两级干部环卫进行整治
（十）产业发展均衡产业结构需优化农业现代化水高规模化营水低农产品产业链单二农业资源整合效果明显农产品加工水偏低精深加工程度足三农业基础设施配备齐农业技术引进够
四意见建议
（）坚持建引领提升组织力深入推进抓建促脱贫攻坚促乡村振兴促基层治理促乡风文明实施农村基层建抓乡促村整乡推进示范乡村创建行动强化农村基层组织领导核心位农村类组织分类施策精准发力实施效领导切实增强农村基层组织政治功组织力优化农村组织评星定级考评细农村居环境整治移风易俗等工作纳入中促进村组织领导乡村治理力提升
（二）增强干部领提升履职力持续抓三三强行动两带头工程加强农村干部培养配备全面推行村（社区）书记肩挑突出政治标准拓宽选渠道明确选拔标准力选拔培养政治素质强发展力强双强型基层组织书记加村组织书记培训力度建立农村致富带头村级备干部选培养机制加备力量职业化务工作者选拔储备深入实施头雁领航工程举办XX区第三届金牌书记评选赛充分调动基层组织书记干事创业激情热情持续教育理现金牌书记队伍健全完善托二先进带进考核办法真正发挥金牌效应
（三）细化积分细落实奖惩行全面系统村规民约约定容全部纳入积分制理细化积分细讨制定切实行奖励惩罚措施办法村民会议村民代表会议讨通予实施村规民约积分红黄蓝榜密切结合断更新时张榜时晾晒出村里时出现善恶美丑
（四）提升村民素质树立民意识发展农村基层民政治完善村民治必须培育村民现代公民意识体意识参意识公意识通加强宣传教育提高村干部农民民素质：利种形式农民群众中积极开展社会义思想教育提高村民民理解力接受力开展民参权利意识教育村民树立民参家作权利意识民意识通开展等民观念教育村民强烈认识利益权利体性侵犯性树立较强民责感
（五）督促干部学法创新普法方式严格落实领导干部年度述法制度基层政领导处矛盾问题前领导干部述法学法考法作项硬规定硬执行查运法治思维解决实际问题力加强普法骨干工作员理念运行力培训指导转变普法工作认识落实普法责制联席会议制度提高普法责部门督察督导力度真正普法责制度实施二普法改变方式突出法律知识新颁布法律宣传转变法治信仰培育尊法学法守法法种生活惯生活方式群众信法树立法律理念法治思维考虑违法果懂事事处处具法律意识遇问题麻烦懂起法律武器进行保护动辄信访信法
（六）探索产业扶贫实现脱贫致富加强产业建档户利益联动机制积极探索建档立卡户土实物资金劳动力等入股企业利益联动机制提高产业带动作时优先发展贫困群众直接参设施农业村头工厂持续扩业面增加移民收入二继续强化乡镇委政府体责加快项务落实统筹规划政策资金员等素加快扶贫资金落实基础设施改造扶贫产业发展建档立卡户业村头扶贫产业工作倾斜
（七）推进环境整治创建美丽村居高效推进社区生活垃圾分类试点充分发动村（居）民参探索建立生活垃圾分类回收激励机制助力创建文明城市农村美丽村居二农村居环境整治中求突破实质违章危房断壁残垣拆出群众思想顽疾根农村居环境整治工作中广群众树立新思想新意识新惯
（八）绘制发展蓝图推动乡村振兴科学谋划布局乡镇根乡镇实际情况制宜准确定位科学谋划发展思路制定乡镇总体规划村庄布局规划乡村振兴规划等二提升农产品品质附加值继续优化花卉蔬菜采摘果蔬等农业产业种类造农业公园采摘园农家院烧烤农事体验园等提高农产品附加值三全力推动全域旅游乡镇XX区创建国家全域旅游示范区契机根乡镇总体规划完善基础设施建设整合农业旅游生态文化艺术等资源全面提升全域旅游发展质量
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深入贯彻落实治区委关完善基层治理体系提高基层治理力干意见（x发〔2020〕x号）精神进步完善基层治理体系提高基层治理力关深入学贯彻落实治区委十二届十次全会精神开展专题调研通知求6月16日17日带领xx区乡村治理调研组两乡两镇开展乡村治理专题调研
基情况
辖区总面积约xx方公里（xx高速公路西城市规划区xx方公里xx高速公路东xx方公里中xx新区占约275方公里）回汉满蒙等24民族xx万中农村口75万辖11街道办事处2乡2镇xx城市社区居民委员会36村民委员会344村民组村民代表1434（中员数1021少数民族数801女性数202）年农业农村项指标呈现稳中进趋势2019年实现农业总产值1508亿元增长46实现农业增加值675亿元增长45优势特色产业产值达1342亿元增长57优势特色产业总产值占农业总产值89预计农村居民均支配收入增长82
二乡村治理现状做法
（）乡村组织建设方面全面落实严治求农村基层组织规范化建设强化持续推进三三强行动两带头工程强化基层基础保障加发展青年农民员力度加强备力量培养增强村两委致富带富力通踪动态理提升力素质实现两带头二合建立建立加快推进乡村振兴战略县级领导部门包村工作制明确27名县级领导51部门包抓XX区行政村六抓促抓建引领抓产业兴旺抓生态宜居抓乡风文明抓治理效抓生活富裕促农民增收原开展工作二抓村干部队伍建设激发村干部干事创业新动形成村（社区）两委成员职资格条件常态化审查机制全面推行村（社区）组织书记村（居）肩挑胜职村组织书记坚决调整补齐配强村两委成员65名村（社区）组织书记严落实县级备案制度注重线调研督查考察识干部特疫情防控期间通调研督查收集资料等方式全面掌握领导干部履职担受疫情防控考验等情况作干部评先评优提拔重重疫情期间局意识强作发挥明显进行调整撤换三深入开展软弱涣散组织整顿整治工作发挥基层组织战斗堡垒作深入摸排确定软弱涣散村组织5薄弱村组织2制定软弱涣散村薄弱村组织整顿方案严格落实四整顿措施明确包抓县级领导联村机关单位乡镇包村干部第书记工作职责力争年底前现软弱涣散基层组织高效整顿转化出列四推行农村员包户责制理模式员教育理取新突破深入推行农村员1+N包户责制职员设岗定责员户院落门口统挂置产员户标牌亮明员身份包户岗位履职情况作员先锋指数考评重指标增强员员身份认感责感荣誉感发挥员乡村治理先锋模范作截目前2058名农村员包户14121户疫情防控期间成立员先锋队志愿帮扶队义务宣传队员亮明身份带头落实防控措施锋线开展排查消杀服务群众宣传等工作五发展壮村集体济促脱贫攻坚取新成效全面梳理排查XX区村级集体济发展情况建立工作台账明确目标务分门类指导发展加强集体资产资源理确保村集体济健康发展2020年实施XX乡XX村XX村村品日光温室建设掌政镇XX村XX村XX村XX村日光温室建设等壮村集体济项目
（二）乡村治理力方面加强乡镇政务服务力建设调整划转行政执法事项街道乡镇受理66项公服务事项全部划转街道乡镇审批沉村居社区受理推进放服改革优化政府职转变抓手明确办理权限推进建设乡镇民生服务厅政务服务规范化高效化优质化便民化加强业务办理指引明确办理材料办理流程办理时限等群众少跑腿少奔波高龄老行动便员残病员代办工作提高乡镇民生保障力结合低保审批权放农村低保开展专项治理工作做高龄老特困供养员认证清退津贴发放工作严格控救助慰问工作程序认定公示优化民生服务保障造留守童家幸福院老年饭桌等做应急生产生活物资保障新冠肺炎疫情防控期间XX区协调级应急理部门乡镇拨棉帐篷棉衣棉等物资便救灾时统调度做XX区应急物资储备库应急指挥中心项目申报工作扎实做应突发事件调配物资奠定坚实基础
（三）村民治方面全面落实村民代表会议制度紧紧围绕55124模式全面做实村民代表会议制度推进村级治理规范化法制化进程通村民代表会议议事台村事少数干部说算做权民涉村民切身利益问题重村务必须村民代表会议讨通方实施促进村务理民化科学化充分体现村民家作权力村民真正实现教育理服务目深入开展民协商工作进步健全村民会议村民代表会议议事规程村务监督委员会工作规协商价值取规制度融入村规民约村民开展协商实践提供指导规范协商程序明确行政村民协商指导目录城市社区民协商指导目录规范城乡社区协商工作流程提出协商议题容确定协商员组织开展协商活动形成协商决策协商成果反馈运等进步增强基层协商操作性规范性坚持重行政决策法定程序坚持两代表委员法律顾问列席乡镇村居两级重事项理决策制度重问题坚持集体研究集体决策集体决定实行分工负责落实责严格执行委决议继续进行村务公开工作村务公开民理工作纳入新农村建设农村社区建设总体规划全面部署整体推进XX区村务公开指导目录公开容划务村务财务服务四类53项全部公开二规范公开程序村务公开村委会提出公开方案村务公开监督组审查村两委讨确定村委会正式公布四步基程序进行公开公开时间分长期公开时公开定期公开确保公开时效性准确性农民村级事务享更广泛更全面更充分知情权三明确乡镇手分领导作乡镇村务公开民理工作第责直接责制定考核办法实明查暗访走访农户等方式乡镇村村务公开民理工作进行督查
（四）安乡村建设方面乡村法律服务供员扩法律援助覆盖面积极参办理涉法信访案件降低法律援助门槛开通农民工申请法律援助绿色通道改变法律援助局限诉讼领域情况力开展调解非诉代理等种形式援助活动推行村居法律顾问126村社区全覆盖组织村居法律顾问开展扫黑恶专项斗争宣传帮助贫困村起草审核修订村规民约参信访问题调解协助村务理提供法律援助等工作充分结合群众家享受公法律服务站式服务增强乡村法治文化渗透力落实国家机关谁执法谁普法责制梳理机构改革部门执行宣传普法重点务清单督导部门乡镇制定年度普法四清单办法社会公示提高乡村普法精细化程度开展法律进乡村服务局普法行精准扶贫法律服务面面法援农民工助力民族团结法律进村居扫黑恶专项斗争宣传教育等活动法解决农村群众反映强烈困难问题创建法治理示范村造乡镇村级法律服务便民工作室46建设XX乡法治文化广场宪法题广场掌政XX村新镇新家园法治广场营造全体群众关心支持参法治建设良社会氛围深入开展乡村宗教治理制定2020年法律进宗教活动场系列宣讲计划指导宗教活动场国家民族重节日举行升国旗唱国歌等活动宗教场赠送订阅宪法法律读政策宣传手册图书报刊等XX区83处法登记宗教活动场四进覆盖率达100落实宗教教职员前审查考评联合相关部门拟教职员理员否违法犯罪前科等进行审查教职员进行季度测评加强宗教场建设审批监委托第三方测绘机构利技术手段辖区宗教场占面积建筑类型历史革等进行全面测绘进步完善宗教场基础数库做情况明底数清效防止违法违规建设等问题加员信教问题监督排查力度2018年XX区定期辖区员信教问题开展排查年统战部提供觐员名单组织部名单进行排查季度乡镇街道报辖区员信教排查情况时发现信教员进行教育转化
（五）乡村德治方面培育践行社会义核心价值观作推进乡村德治牵总线努力造文明谐美丽乡村全面实施筑魂工程氛围营造点面广突出图说价值观中国梦等宣传重点乡镇结合村镇实际造12处具特色社会义核心价值观题村巷道文化墙营造浓厚氛围扩覆盖面影响力加强科技科普宣传积极组织农技协科普示范基科普带头送服务送技术送知识移民贫困乡村开展科技培训派出科技专家致富手科技示范户贫困户养殖户种植户结帮扶开展精准扶贫活动道德引领作深化农村德治容努力造崇德尚俭美丽乡村深入推进乡村道德建设乡镇星级文明户评选实现全覆盖加强美XX道德模范XX感动XX物文明家庭等推荐评选工作力度XX区乡镇选树级类道德模范46名托道德讲堂微宣讲家风家训家规分享会等台组织道德模范新乡贤文明家庭道德红黄蓝榜红榜物代表开展道德宣讲传播道德正量二断完善乡村道德激励约束机制36行政村村规民约全部重新修订全体村民会议通乡镇村紧扣综合治理居环境移风易俗家庭美德等热点难点制定针性实性操作性强村约村民员家庭等执行村规民约情况实行积分制理设立积分银行积分超市开展积分兑换活动道德红黄蓝榜村规民约积分理制度结合积分制奖惩抓手充分调动村民参积极性促进村民文明生活惯养成探索出符合农村特点规律乡村治理道路截目前两乡两镇31325户积分银行理台登记已兑换积分109753分文化育作深化农村德治重抓手努力造彩乐活美丽乡村进步加强乡村文化振兴加文化投入力度颜值气质两手抓农村社会文明程度群众文明素养明显提升乡风民风村容村貌步转加强公文化阵建设投入55万元掌政镇XX村等11村级综合性文化服务中心进行功提升改造新建月牙湖乡滨河家园五村等4村综合性文化服务中心滨河家园四村通南村2农民文化院深入实施文化扶贫惠民工程围绕文化科技卫生三乡文化惠民四送六进节日等题广泛开展民俗展示文化表演孝老爱亲邻里互助等文化惠民题实践活动优秀传统文化涵养文明乡风
（六）乡村信息化建设方面推进互联网+政务服务建设目前XX区农村社区公服务综合信息台建设正逐步推进系统投入村系统办理民政社保卫计开证明等业务相关数信息会推送政务云相关业务员完成务清单该台充分做类信息享信息化手段提高群众办事效率利推进服务型政府建设推进智慧城市运营理中心建设年4月开始建设XX区智慧城市运营理指挥中心乡镇街道村（社区）三四级台已建成4乡镇11街道办事处三级台社区（村）四级台建设工作正序推进中目前三级台中心工作衔接率达100运行畅通进步提升城市精细化理水
三存问题
（）基层组织引领作发挥够充分部分基层组织政治引领作发挥足贯彻级决策部署够坚决彻底思想政治建设中心务群众关心关切问题结合紧积极谋创新促发展动性强动等级安排部署工作结合工作实际创新性开展工作少积极谋划工作推动工作办法村群活动服务站利率低理够规范作发挥充分
（二）农村员教育理水需加强部分基层组织员日常教育缺位理严监督力存员参组织生活动性强部分员性修养薄弱政治意识强容易拉拢利员长期游离组织监外履行员义务参加组织生活然发合格员处置理办法实际落实处置合格员程中然存基层组织斗争意识强老思想作祟严肃教育理员态度坚决问题理教育员实招落空没起处置警醒片作
（三）村干部三低备干部储备足问题然存村出现备力量匮乏培养缺失选难情况备干部综合素质高难符合现行村干部求备干部培养停留纸够组织信赖群众认备干部较少
（四）村民民素质高翁意识强传统思想导致村民村级乡级社会事务中意识等意识意识缺乏附观念浓厚民选举民决策民理民监督反应冷淡愿意参竞选愿意参监督理决策乡委政府村两委倡导提出公事务漠关心
（五）村规民约积分理片面重奖轻罚红黄蓝榜晾晒台激励警示够深入彻底推行村规民约积分制理加法添动力争优劲头减法警示进落者压力督促改进实走访XX区村均程度存前抓居环境整治工作紧密结合环境卫生整治作重点纳入积分理村规民约中道德风尚优秀传统纯朴民风等约定书面纳入积分制理细没实际进行积分奖罚二数村积极遵守村规民约积分高村民制定积分兑换奖励办法措施忽视积极履行村规民约甚做出违背村规民约文明行导致积分负分村民惩罚措施影响村规民约积分理警示作发挥
（六）法治政府建设足法治意识强基层普法宣传工作止步法律知识执法实践结合较少群众参热情高导致普法走场收效低二领导干部学法意识够缺乏部门行业相关法律法规学动运法治思维解决问题力足
（七）乡风文明建设需进步提高乡镇领导班子村两委重视程度村民文化素养存差异导致村精神文明建设发展均衡陈规陋良风气然存
（八）脱贫攻坚务然繁重群众发展生动力足存等思想文化水道德素养提高产业结构调整接受高等教育技培训外出稳定务工创业等方面均畏难情绪二新创家园存户口迁移问题房屋产权证办理问题急需解决
（九）农村居环境整治够彻底群众参度高农村居环境整治未根性转院乱堆乱放问题容易反弹散乱污排查彻底存灯黑现象部分村群众发动够群众参度高乡村两级干部环卫进行整治
（十）产业发展均衡产业结构需优化农业现代化水高规模化营水低农产品产业链单二农业资源整合效果明显农产品加工水偏低精深加工程度足三农业基础设施配备齐农业技术引进够
四意见建议
（）坚持建引领提升组织力深入推进抓建促脱贫攻坚促乡村振兴促基层治理促乡风文明实施农村基层建抓乡促村整乡推进示范乡村创建行动强化农村基层组织领导核心位农村类组织分类施策精准发力实施效领导切实增强农村基层组织政治功组织力优化农村组织评星定级考评细农村居环境整治移风易俗等工作纳入中促进村组织领导乡村治理力提升
（二）增强干部领提升履职力持续抓三三强行动两带头工程加强农村干部培养配备全面推行村（社区）书记肩挑突出政治标准拓宽选渠道明确选拔标准力选拔培养政治素质强发展力强双强型基层组织书记加村组织书记培训力度建立农村致富带头村级备干部选培养机制加备力量职业化务工作者选拔储备深入实施头雁领航工程举办XX区第三届金牌书记评选赛充分调动基层组织书记干事创业激情热情持续教育理现金牌书记队伍健全完善托二先进带进考核办法真正发挥金牌效应
（三）细化积分细落实奖惩行全面系统村规民约约定容全部纳入积分制理细化积分细讨制定切实行奖励惩罚措施办法村民会议村民代表会议讨通予实施村规民约积分红黄蓝榜密切结合断更新时张榜时晾晒出村里时出现善恶美丑
（四）提升村民素质树立民意识发展农村基层民政治完善村民治必须培育村民现代公民意识体意识参意识公意识通加强宣传教育提高村干部农民民素质：利种形式农民群众中积极开展社会义思想教育提高村民民理解力接受力开展民参权利意识教育村民树立民参家作权利意识民意识通开展等民观念教育村民强烈认识利益权利体性侵犯性树立较强民责感
（五）督促干部学法创新普法方式严格落实领导干部年度述法制度基层政领导处矛盾问题前领导干部述法学法考法作项硬规定硬执行查运法治思维解决实际问题力加强普法骨干工作员理念运行力培训指导转变普法工作认识落实普法责制联席会议制度提高普法责部门督察督导力度真正普法责制度实施二普法改变方式突出法律知识新颁布法律宣传转变法治信仰培育尊法学法守法法种生活惯生活方式群众信法树立法律理念法治思维考虑违法果懂事事处处具法律意识遇问题麻烦懂起法律武器进行保护动辄信访信法
（六）探索产业扶贫实现脱贫致富加强产业建档户利益联动机制积极探索建档立卡户土实物资金劳动力等入股企业利益联动机制提高产业带动作时优先发展贫困群众直接参设施农业村头工厂持续扩业面增加移民收入二继续强化乡镇委政府体责加快项务落实统筹规划政策资金员等素加快扶贫资金落实基础设施改造扶贫产业发展建档立卡户业村头扶贫产业工作倾斜
（七）推进环境整治创建美丽村居高效推进社区生活垃圾分类试点充分发动村（居）民参探索建立生活垃圾分类回收激励机制助力创建文明城市农村美丽村居二农村居环境整治中求突破实质违章危房断壁残垣拆出群众思想顽疾根农村居环境整治工作中广群众树立新思想新意识新惯
（八）绘制发展蓝图推动乡村振兴科学谋划布局乡镇根乡镇实际情况制宜准确定位科学谋划发展思路制定乡镇总体规划村庄布局规划乡村振兴规划等二提升农产品品质附加值继续优化花卉蔬菜采摘果蔬等农业产业种类造农业公园采摘园农家院烧烤农事体验园等提高农产品附加值三全力推动全域旅游乡镇XX区创建国家全域旅游示范区契机根乡镇总体规划完善基础设施建设整合农业旅游生态文化艺术等资源全面提升全域旅游发展质量
仅供参考学
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