浅谈现代城市理理念转变
城市化战略现代城市理模式探索 1．城市化质规定性 目前定义城市时偏重口量表征农村口城市聚集农业劳动力非农产业转移计量变化程
认城市作类文明进步产物标志城市化作现代化组成部分更重方面质规定性城市文明农村扩散城市化真正实质意义
否前者观点实现城市化行政方式口居住形式分散转集中改变统计方式实现城市化（说城镇化）
例年强调城市化城镇口统计数子跳五百分点前年统计年般增05百分点
1997年城镇口29．9％1998年30．41999年30．9 次2000年口普查达36．09
说2000年年中国城镇口升5百分点
然中间统计方式变化例城市工口算城市口中
城市学界理认般讲城市口达3O％进入城市化快速起飞阶段
城市化质规定性快速推进阶段城市化健康发展尤重城市理目标宗旨讨具非常重意义
2．全球化背景中国城市化战略 中国城市化道路选择种全球土化战略视野
城镇战略确20世纪七八十年代国国情作出种行效发展战略
跨入21世纪世界进入济全球化时代综合国力竞争日益激烈国基解决温饱开始进入康阶段现代化进程背景城市化战略选择中继续推进城镇战略发展市战略？许目前城市化战略讨焦点
城镇化市化城市化种表述涵显然区
观点前中国城市化应该市城镇协调发展某种意义 市化重返城镇化真正实现文明扩散意义城市化说定程度市化发展城市文明高度发展种郊区化式城镇化更具深远战略意义更具全球性启示价值
郊区等乡村郊区相城市存附属城市发展
郊区化逆城市化城市化超城市化者说种深度城市化体现
种高度文明城镇化种口适度分散追求生活环境改善生活质量提高然趋势
前中国需定市化进程
实际城市化质规定性求中国口土资源寻求佳配置种战略选择
外未全球化竞争某种意义种市圈竞争没市强力发展中国法国际占重席
光星罗棋布城镇法完成中国集约式济发展中国全球化背景综合国力快速提增
3．城市理模式选择 全球化背景城市理模式选择样需全球化视野化实践结合
首先需澄清城市理范畴概念许片面性
谓城市理？城市理什？？记98年刚开始组织关城市理跨学科课题组讨时学科学者城市理概念提出相解释定义学者认城市理应该法规理城市法治问题学者坚持应该限定城市物质空间领域学者更视城市理社会理组成部分认前城市理关键加强城市规划权威性认城市理更紧迫面难题城市建设质量控制然城市日常运行理长效性呼吁高度致
年坛阐述全球土化城市理模式基构架强调种超越传统非彼式二元立思维模式坚持续发展指导思想确立精干高效系统综合目标原基础强调现代城市理容济—社会（区）—环境（市政）综合性理体 市府—市场—市民 元性理象 规划—建设—运行全程性
公理理念变革城市政府职转换 理义性城市理属 关城市理讨涉理质探讨认识
城市理中理种样理？中文中理含义十分宽泛概念
政府理企业理否回事？行政理商务理异？发现英语中少4词译理：management广理指私域理企业理营理现正断泛化般性普遍性意义理(实第理倒事公事业理)administration理指行政理公域理公理governance种理通常译治治理现法已超出单政府理范围具更宽泛含义regulate含理意思指种治制规范化身种理？词中规化条例化倾十分强烈
城市理究竟种理呢？许种更具综合性样性述4种含义兼理
城市理总体属公理范畴着新公理理义思潮兴起正世界范围引发公理重变化指公事业市场化公事务理企业化倾
城市理领域正断推进城市基础建设中市场化改革（建设项目公开招投标制度建设监理中企业化运作方式改革等）城市理理传统公理理（administration）改企业理理（营）（management）反映正种趋势
觉前正广泛传统政府理governance（治治理）概念正反映出城市理完全市场化趋势种疑虑保留值认真思索现代讲governance政府家事社会种事务治理
实际国际理学界强调科学理理渡种理领域度市
场化分技术化片面效率倾种反拨
2．重理：全政府限政府？ 年坛提出海城市发展建设视野问题着重阐述概念三种基涵发城市建设软建设（环境功建设）元建设（形）思考
战略性时空定位问题
特指出维时空概念
认海市政府提出建重重理正基某种类似考虑
强调城市环境建设功开发阶段理务更艰巨更重紧迫定意义理种建设理许更出效益
进行精干高效现代城市理呢？特城市政府城市理中职究竟该定位呢？值认真研究问题
讲加强理政府包办切
强调城市理体定市府—市场—市民三体观充分发挥政府监控市场调节公民参三手举缺原
强调重理时候千万重蹈传统计划济体制全政府覆辙
全政府模式显然适应现代济迅速变市场环境现代城市理改革中市场化社会化法治化取相悖
长期计划济体制形成政府家包办手独全政府城市建设理体制机制
国家全政府包干
强力政府干预手段全面运老百姓养成种思维惯性惰性什事找政府
市场济条件政府应该种限政府
全政府限政府转换许前计划济体制市场济体制转换中关键前市场济条件转换正处种交叉渡阶段出现种称审批济特殊阶段实际计划济体制种变种
目前许困难难解决症结
政府职转换已成深化改革关键中国加入WTO面挑战
城市政府职转换已成城市发展理现代化关键
徐匡迪市长年两会期间明确表示工作重点政府职转变提出政企分开政事分开政社分开改革思路
里实际包含种全政府限政府转换
政企分已讲年少推进城市政府济理职直接水手舵手转化
政事分开城市环境理关系前需力推进方面
政社分开更加强社区建设理实现城市长治久安民安居乐业重发展方
三分开国城市政府职转换重问题现代限政府趋势必然
3．新公理理城市理 前城市理研究中新公理思潮影响显易见
新公理理义西方20世纪7080年代兴起股思潮义更传统政府理专营公事务公益事业公产品提供改私营企业参干脆实行私化英国撒切尔夫执政时期规模私化运动涉铁路航空邮政等等量传统国家控制独营领域
新公理理突出效率效效益原强调理市场化导确现代公理改革重方面
时新公理思潮定意义促进政事分开应该说实践中取定效果纽约市政府连年增加财政拨款直难效理城市公园承包
私公司出现井然序新面貌获市民致评
市场见手万尤公事业公产品关系国民日常基生活保障旦出现市场失效果影响巨
知美国某州实行电力系统私化常出现供电障碍引起居民极满
推进城市理中市场化改革中定忽视政府职责
实公事务公产品供应方面政府调控十分重西方发达国家公事务私营化程中政府然起着巨作纽约政府公园承包私公司营政府拨款变保持必增额私营公司利图时节省纳税钱增进纳税利益
众周知美国私立学年种渠道获政府费非常巨致美国卡基基金会年获政府科研资金寡作研究型学基标准事实果没政府资助私立学难真正生存
新公理理启迪十分宝贵国方兴未艾公理研究包括城市理探索值鉴
城市理领域企业化市场化社会化缺改革现代城市理决政府家事然私企业完全承包
值注意目前种新政企分倾政企分求企业家政治家极端形式宁社会义草资义苗现代政企分政府部门想企业家裁判球员种越位错位
整顿市场秩序规范市场行政府应该摆正位置退进
公理领域政府职责应该加强种加强包揽独营充分调动发挥市场企业市民积极性参基础加强政府宏观调控监督
少企业广告词？企业强调顾客做顾客帝房产开发中渐露端倪城市空心化倾市场济价值规律然城市设计规划中偏差急功利分商业化导起作呢？目前房产商广告中充斥谓成功士选择白领阶层乐园等等否
城市发展根宗旨呢？城市政府考虑应该全体城市居民利益方便特社会弱势群体顾政府推卸责
总市场政府两手作效限
效益公关系企业效率优先天义政府保障社会公重责保护纳税根利益
前城市建设理事务更企业参条件政府监控作尤重
新公理利弊兼具双刃剑简单搬套特市场化取私化搅合起鉴时忽视
市场济社会义市场济
外公产品提供企业私理涉公社会培育成熟包括第三部门（Third Sector）成长非政府组织（NGO）非营利性组织（NPO）活跃公社会成熟标志作城市特海应该率先探索种性
涉种观念创新现代城市理中应老百姓成训政象应该视作理体
公事务理群众应该拥更更发言权决定权社会义民求
国家功转换治理念创新 1．国家功转换 城市政府职转换涉国家功作定位 学术界讨已久（里讨国家指国家机器英语中state
外关国家政府概念区国家功职责作超出届政府含义）
17世纪英国哲学家霍布斯国家喻圣中怪兽Leviathan种怕海兽类创造出结果反控制巨兽
20世纪国家功作空前膨胀时期国家机器成种高高凌驾社会巨兽
20世纪末传统民族国家权威受种挑战
种挑战仅跨国公司金融巨头超国界行动更某跨国家组织干涉
北约科索沃问题谓道义干预国家权严重挑战
济全球化浪潮中世界性济组织正成超国家Leviathan 例WTO组织世界银行国际货币基金组织等等具传统民族国家更强功作
伴济全球化趋势时政治极化文化元化存
种国际背景民族国家政府功强化必
国家创新体系（NIS）构建国家综合竞争力提升方面国家作然缺甚举足轻重
城市善治政府职转化 时政府国事务理职定程度变化
伴述新公理思潮出现20世纪70年代发达国家先兴起政府造运动相关反思国家政府社会关系基础盛行政府社会理90年代提出开始量研究善治（good governance）理
认善治实质政府政府效性涉正政府职转换
关问题讨中国正方兴未艾特围绕加入WTO政府行方式转换目前三种观点
第种观点认中国政府面挑战应加强济干预重点扶植国营中型企业应参国际竞争
第二种观点认应应世界潮流实现国际接轨幅度减少政府干预重点解决市场失效政府实效问题
第三种观点认目前转轨时期国家应更领域发挥作
三种观点道理
认现代政府外功加强维护民族利益保护国民权益功方面完全更减弱更放权基层
社会义民决停留传统民作应该力推进扩民作范围城市社会理否城市居民委员会真正发挥民治作呢？应城市政府职转化问题建立种环境建设新城市政府理职呢？构建适应现代化市场济发展环境城市基础设施构成硬环境包括政策法规社会氛围等软环境建设城市政府重职
特软环境建设强调精干高效（包括效率效益）更应该强调信誉信种政策法规守规者亏诚信者获利
没全社会信制建立现代市场济体制真正建立起江泽民总书记提出法治国德治国结合
3．治：形求治实 中国传统礼治现代社会法治真正德治应该种法治相结合新型善治简单回中国传统礼治
中国传统礼治种等级制身份制基础刑夫礼庶典型治
现代社会法治强调契约制理前提然法然权利说更合然间正道沧桑
然中国传统文化中存西方种带宗教神秘义色彩然法然权利说思想资源中国古代智慧中德治理想种治道研究着十分丰富宝贵启迪
里孔子治儒家修齐治道道家治道
立统政府总想度掌握
特强政府优点老百姓做许实事事旦做件错事坏事果影响坏年十年消
城市规划建设中政府决策失误造成损失难弥补
然城市发展改造启动阶段特城市基础设施完善需集中力财力物力进行计划规模建设时期政府作十分重许说种修齐治理想实践
现代城市进入发展成熟期特分析进入功开发环境建设建设时期政府直接介入逐步减少政府城市发展理中角色应该完全转换
做法治市德治市结合现代政府城市建设理中否鉴点老子智慧呢？现代政府否老子治中学点善治道呢？治形行治实信唯智愚移政府专家智慧懂规划会理真正善治规定指挥老百姓干干需规定干具体做企业家老百姓开动脑筋发挥智民城市民种法治法禁止嘛政府高明城市建设理中政府重作导指令
鉴治现代政府城市理理念视种现代德治理念
谓德？道生德蓄物形……万物皆道成形
德形道道形德
中国古语中德位天位焉万物育焉
老子曰：圣处事行言教
万物作辞（治）生峙功成弗居然然治道尊德贵夫莫命常然智治文明发展进步
德治儒家修齐治德道家治德
城市政府城市理中高境界许正种处事行言教德治形行治实达境界
样城市文明发挥魅力类未诗意栖居理想家园
�弗居然然治道尊德贵夫莫命常然智治文明发展进步
德治儒家修齐治德道家治德
城市政府城市理中高境界许正种处事行言教德治形行治实达境界
样城市文明发挥魅力类未诗意栖居理想家园
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城市化战略现代城市理模式探索 1．城市化质规定性 目前定义城市时偏重口量表征农村口城市聚集农业劳动力非农产业转移计量变化程
认城市作类文明进步产物标志城市化作现代化组成部分更重方面质规定性城市文明农村扩散城市化真正实质意义
否前者观点实现城市化行政方式口居住形式分散转集中改变统计方式实现城市化（说城镇化）
例年强调城市化城镇口统计数子跳五百分点前年统计年般增05百分点
1997年城镇口29．9％1998年30．41999年30．9 次2000年口普查达36．09
说2000年年中国城镇口升5百分点
然中间统计方式变化例城市工口算城市口中
城市学界理认般讲城市口达3O％进入城市化快速起飞阶段
城市化质规定性快速推进阶段城市化健康发展尤重城市理目标宗旨讨具非常重意义
2．全球化背景中国城市化战略 中国城市化道路选择种全球土化战略视野
城镇战略确20世纪七八十年代国国情作出种行效发展战略
跨入21世纪世界进入济全球化时代综合国力竞争日益激烈国基解决温饱开始进入康阶段现代化进程背景城市化战略选择中继续推进城镇战略发展市战略？许目前城市化战略讨焦点
城镇化市化城市化种表述涵显然区
观点前中国城市化应该市城镇协调发展某种意义 市化重返城镇化真正实现文明扩散意义城市化说定程度市化发展城市文明高度发展种郊区化式城镇化更具深远战略意义更具全球性启示价值
郊区等乡村郊区相城市存附属城市发展
郊区化逆城市化城市化超城市化者说种深度城市化体现
种高度文明城镇化种口适度分散追求生活环境改善生活质量提高然趋势
前中国需定市化进程
实际城市化质规定性求中国口土资源寻求佳配置种战略选择
外未全球化竞争某种意义种市圈竞争没市强力发展中国法国际占重席
光星罗棋布城镇法完成中国集约式济发展中国全球化背景综合国力快速提增
3．城市理模式选择 全球化背景城市理模式选择样需全球化视野化实践结合
首先需澄清城市理范畴概念许片面性
谓城市理？城市理什？？记98年刚开始组织关城市理跨学科课题组讨时学科学者城市理概念提出相解释定义学者认城市理应该法规理城市法治问题学者坚持应该限定城市物质空间领域学者更视城市理社会理组成部分认前城市理关键加强城市规划权威性认城市理更紧迫面难题城市建设质量控制然城市日常运行理长效性呼吁高度致
年坛阐述全球土化城市理模式基构架强调种超越传统非彼式二元立思维模式坚持续发展指导思想确立精干高效系统综合目标原基础强调现代城市理容济—社会（区）—环境（市政）综合性理体 市府—市场—市民 元性理象 规划—建设—运行全程性
公理理念变革城市政府职转换 理义性城市理属 关城市理讨涉理质探讨认识
城市理中理种样理？中文中理含义十分宽泛概念
政府理企业理否回事？行政理商务理异？发现英语中少4词译理：management广理指私域理企业理营理现正断泛化般性普遍性意义理(实第理倒事公事业理)administration理指行政理公域理公理governance种理通常译治治理现法已超出单政府理范围具更宽泛含义regulate含理意思指种治制规范化身种理？词中规化条例化倾十分强烈
城市理究竟种理呢？许种更具综合性样性述4种含义兼理
城市理总体属公理范畴着新公理理义思潮兴起正世界范围引发公理重变化指公事业市场化公事务理企业化倾
城市理领域正断推进城市基础建设中市场化改革（建设项目公开招投标制度建设监理中企业化运作方式改革等）城市理理传统公理理（administration）改企业理理（营）（management）反映正种趋势
觉前正广泛传统政府理governance（治治理）概念正反映出城市理完全市场化趋势种疑虑保留值认真思索现代讲governance政府家事社会种事务治理
实际国际理学界强调科学理理渡种理领域度市
场化分技术化片面效率倾种反拨
2．重理：全政府限政府？ 年坛提出海城市发展建设视野问题着重阐述概念三种基涵发城市建设软建设（环境功建设）元建设（形）思考
战略性时空定位问题
特指出维时空概念
认海市政府提出建重重理正基某种类似考虑
强调城市环境建设功开发阶段理务更艰巨更重紧迫定意义理种建设理许更出效益
进行精干高效现代城市理呢？特城市政府城市理中职究竟该定位呢？值认真研究问题
讲加强理政府包办切
强调城市理体定市府—市场—市民三体观充分发挥政府监控市场调节公民参三手举缺原
强调重理时候千万重蹈传统计划济体制全政府覆辙
全政府模式显然适应现代济迅速变市场环境现代城市理改革中市场化社会化法治化取相悖
长期计划济体制形成政府家包办手独全政府城市建设理体制机制
国家全政府包干
强力政府干预手段全面运老百姓养成种思维惯性惰性什事找政府
市场济条件政府应该种限政府
全政府限政府转换许前计划济体制市场济体制转换中关键前市场济条件转换正处种交叉渡阶段出现种称审批济特殊阶段实际计划济体制种变种
目前许困难难解决症结
政府职转换已成深化改革关键中国加入WTO面挑战
城市政府职转换已成城市发展理现代化关键
徐匡迪市长年两会期间明确表示工作重点政府职转变提出政企分开政事分开政社分开改革思路
里实际包含种全政府限政府转换
政企分已讲年少推进城市政府济理职直接水手舵手转化
政事分开城市环境理关系前需力推进方面
政社分开更加强社区建设理实现城市长治久安民安居乐业重发展方
三分开国城市政府职转换重问题现代限政府趋势必然
3．新公理理城市理 前城市理研究中新公理思潮影响显易见
新公理理义西方20世纪7080年代兴起股思潮义更传统政府理专营公事务公益事业公产品提供改私营企业参干脆实行私化英国撒切尔夫执政时期规模私化运动涉铁路航空邮政等等量传统国家控制独营领域
新公理理突出效率效效益原强调理市场化导确现代公理改革重方面
时新公理思潮定意义促进政事分开应该说实践中取定效果纽约市政府连年增加财政拨款直难效理城市公园承包
私公司出现井然序新面貌获市民致评
市场见手万尤公事业公产品关系国民日常基生活保障旦出现市场失效果影响巨
知美国某州实行电力系统私化常出现供电障碍引起居民极满
推进城市理中市场化改革中定忽视政府职责
实公事务公产品供应方面政府调控十分重西方发达国家公事务私营化程中政府然起着巨作纽约政府公园承包私公司营政府拨款变保持必增额私营公司利图时节省纳税钱增进纳税利益
众周知美国私立学年种渠道获政府费非常巨致美国卡基基金会年获政府科研资金寡作研究型学基标准事实果没政府资助私立学难真正生存
新公理理启迪十分宝贵国方兴未艾公理研究包括城市理探索值鉴
城市理领域企业化市场化社会化缺改革现代城市理决政府家事然私企业完全承包
值注意目前种新政企分倾政企分求企业家政治家极端形式宁社会义草资义苗现代政企分政府部门想企业家裁判球员种越位错位
整顿市场秩序规范市场行政府应该摆正位置退进
公理领域政府职责应该加强种加强包揽独营充分调动发挥市场企业市民积极性参基础加强政府宏观调控监督
少企业广告词？企业强调顾客做顾客帝房产开发中渐露端倪城市空心化倾市场济价值规律然城市设计规划中偏差急功利分商业化导起作呢？目前房产商广告中充斥谓成功士选择白领阶层乐园等等否
城市发展根宗旨呢？城市政府考虑应该全体城市居民利益方便特社会弱势群体顾政府推卸责
总市场政府两手作效限
效益公关系企业效率优先天义政府保障社会公重责保护纳税根利益
前城市建设理事务更企业参条件政府监控作尤重
新公理利弊兼具双刃剑简单搬套特市场化取私化搅合起鉴时忽视
市场济社会义市场济
外公产品提供企业私理涉公社会培育成熟包括第三部门（Third Sector）成长非政府组织（NGO）非营利性组织（NPO）活跃公社会成熟标志作城市特海应该率先探索种性
涉种观念创新现代城市理中应老百姓成训政象应该视作理体
公事务理群众应该拥更更发言权决定权社会义民求
国家功转换治理念创新 1．国家功转换 城市政府职转换涉国家功作定位 学术界讨已久（里讨国家指国家机器英语中state
外关国家政府概念区国家功职责作超出届政府含义）
17世纪英国哲学家霍布斯国家喻圣中怪兽Leviathan种怕海兽类创造出结果反控制巨兽
20世纪国家功作空前膨胀时期国家机器成种高高凌驾社会巨兽
20世纪末传统民族国家权威受种挑战
种挑战仅跨国公司金融巨头超国界行动更某跨国家组织干涉
北约科索沃问题谓道义干预国家权严重挑战
济全球化浪潮中世界性济组织正成超国家Leviathan 例WTO组织世界银行国际货币基金组织等等具传统民族国家更强功作
伴济全球化趋势时政治极化文化元化存
种国际背景民族国家政府功强化必
国家创新体系（NIS）构建国家综合竞争力提升方面国家作然缺甚举足轻重
城市善治政府职转化 时政府国事务理职定程度变化
伴述新公理思潮出现20世纪70年代发达国家先兴起政府造运动相关反思国家政府社会关系基础盛行政府社会理90年代提出开始量研究善治（good governance）理
认善治实质政府政府效性涉正政府职转换
关问题讨中国正方兴未艾特围绕加入WTO政府行方式转换目前三种观点
第种观点认中国政府面挑战应加强济干预重点扶植国营中型企业应参国际竞争
第二种观点认应应世界潮流实现国际接轨幅度减少政府干预重点解决市场失效政府实效问题
第三种观点认目前转轨时期国家应更领域发挥作
三种观点道理
认现代政府外功加强维护民族利益保护国民权益功方面完全更减弱更放权基层
社会义民决停留传统民作应该力推进扩民作范围城市社会理否城市居民委员会真正发挥民治作呢？应城市政府职转化问题建立种环境建设新城市政府理职呢？构建适应现代化市场济发展环境城市基础设施构成硬环境包括政策法规社会氛围等软环境建设城市政府重职
特软环境建设强调精干高效（包括效率效益）更应该强调信誉信种政策法规守规者亏诚信者获利
没全社会信制建立现代市场济体制真正建立起江泽民总书记提出法治国德治国结合
3．治：形求治实 中国传统礼治现代社会法治真正德治应该种法治相结合新型善治简单回中国传统礼治
中国传统礼治种等级制身份制基础刑夫礼庶典型治
现代社会法治强调契约制理前提然法然权利说更合然间正道沧桑
然中国传统文化中存西方种带宗教神秘义色彩然法然权利说思想资源中国古代智慧中德治理想种治道研究着十分丰富宝贵启迪
里孔子治儒家修齐治道道家治道
立统政府总想度掌握
特强政府优点老百姓做许实事事旦做件错事坏事果影响坏年十年消
城市规划建设中政府决策失误造成损失难弥补
然城市发展改造启动阶段特城市基础设施完善需集中力财力物力进行计划规模建设时期政府作十分重许说种修齐治理想实践
现代城市进入发展成熟期特分析进入功开发环境建设建设时期政府直接介入逐步减少政府城市发展理中角色应该完全转换
做法治市德治市结合现代政府城市建设理中否鉴点老子智慧呢？现代政府否老子治中学点善治道呢？治形行治实信唯智愚移政府专家智慧懂规划会理真正善治规定指挥老百姓干干需规定干具体做企业家老百姓开动脑筋发挥智民城市民种法治法禁止嘛政府高明城市建设理中政府重作导指令
鉴治现代政府城市理理念视种现代德治理念
谓德？道生德蓄物形……万物皆道成形
德形道道形德
中国古语中德位天位焉万物育焉
老子曰：圣处事行言教
万物作辞（治）生峙功成弗居然然治道尊德贵夫莫命常然智治文明发展进步
德治儒家修齐治德道家治德
城市政府城市理中高境界许正种处事行言教德治形行治实达境界
样城市文明发挥魅力类未诗意栖居理想家园
�弗居然然治道尊德贵夫莫命常然智治文明发展进步
德治儒家修齐治德道家治德
城市政府城市理中高境界许正种处事行言教德治形行治实达境界
样城市文明发挥魅力类未诗意栖居理想家园
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