浅谈政府济理职转变—调研报告
浅谈政府济理职转变
十六提出全面建设康社会目标明确指出完善社会义市场济体制保持国民济持续快速健康发展进步转变政府职改进理方式等求着中国加入WTO中国济正快速融入世界济政府职转变成迫切问题仅中央政府职需进行根性转变特方政府职转变成济发展必然需求
转变政府济理职必然性
政府行转变政府职优化发展环境体素里政府行规范投资成低办事效率高服务环境里吸引更资金技术反政府行规范法行政进行制度创新激烈环境竞争中会落败法实现济社会协调发展政府行中政府理行服务行收入支出行政府理服务收入支出行目前存着定异化缺位越位错位新形势求政府济理职快转变市场体服务创造良发展环境特社会理公服务做位适位
社会义市场济县级政府职求方面县级政府必须实践中适应市场济客观求取领导市场济动权前县级政府职社会义市场济客观求然存着相适应方面
市场济观念转变位县级政府志口头讲社会义市场济行动少停留计划济轨道方面求政企分开方面企业进行适干预方面讲国企业推市场负盈亏方面老办法热衷级项目资金坐里等方面讲市场济法指挥生产方面老办法催耕催种企业摊派等
二政府职转变位县级政府职转变关键三方面：政企分开权企业搞服务现领导干部喜欢运手中权力财物等方面企业进行干预造成政府部门企业间关系理政府部门舍放权企业敢权企业想摆脱政府部门干预想躺政府怀抱里等企业缺乏生机活力县级政府职转变位农业表现领 导干部错误认搞市场济政府撒手农民想种啥种啥社会义市场济种肤浅认识
三济体制改革位现强调政企分开企业法事实成企业财产者营者产权明监督机制全企业财产支配生产营监督权力着权放行政干预减少企业法济运作中权力越越强化导致营权侵害权种关系适应市场济求造成政府企业利益分配合理国资产流失时市场机制健全企业生存发展外部环境部素协调制
约县级国企业发展相部分县级企业亏损处境困难农村统分关系处理重分轻统土切块分户承包营实行规模生产带局限性逐渐暴露出加农村社会化服务体系够健全种局限性越越约束规模型社会化市场济发展
外县级领导干部思想作风工作方法适应市场济求思想作风存脱离实际说干少敢负责短期行弄虚作假贪图安逸等问题工作方法惯行政命令搞群众运动指导工作刀切搬抄验思维单僵化惯老办法行事讲贯彻级精神马想开会传达文件讲重视想出席会议规格高数规模讲加强想扩充编制增加机构员讲抓落实想搞检查评统计数字报表等等意识形态领域中问题严重制约着市场济健康发展
政府济理职转变方务
十六届三中全会决定指出转变政府济理职十四确定建立社会义市场济体制济体制改革项重务政府职转变方务具体容着市场济断发展逐渐深化
十六提出完善政府济调节市场监督社会理公服务职减少规范行政审批次决定提出深化行政审批制度改革切实政府济理职转市场体服务创造良发展环境着改革实践发展政府理济职已直接干预微观济活动逐步转事宏观调控组织重基础设施建设监督维护市场济秩序创造良市场环境县级政府言转变济理职落脚点应放法行政搞服务方面
法行济理权
行政许法已年7月1日起正式施行部法律出台标志着国政府济社会事务理正断走制度化规范化法制化政府理理念理职理体制理方式等提出许新求济理言应注重抓项制度建设
建立现代企业产权制度产权济体制改革绕问题实现基济制度现代产权制度机结合济理职转变关键问题十六届三中全会决定指出建立健全现代产权制度求现代产权制度结合基济制度中公制制济现代产权制度运作包括产权界定产权配置产权运营产权保护十六届三中全会决定求：属清晰权责明确保护严格流转畅样做削弱否定基济制度利基济制度巩固发展样种改革思路仅企业财产关系明晰化整社会财产关系出现明晰化趋势仅公财产权保护私财产权保护仅利促进整社会类资流动重组利增强企业公众创业创新动力利形成良信基础市场秩序
定兴县强力水泥医药公司华建机械等国企业改革成功实践国企业推市场济轨道出路建立现代企业制度建立产权明晰责明确政企分开理科学现代企业体制明确界定企业权营权关系责保
证企业资产保值 增值企业充满生机活力
建立放宽民营资市场准入制度 改革开放国微观济基础正发生结构性变化统计2003年底全国私营企业300万家注册资金3．5万亿元全国体工商户2300万户业者4600万加非公制济目前非公制济业员约占城镇业员总数三成创造增加值约占整GDP1／3现民营济发展遇困难微观济基础进步强化首先指导思想应充分认识非公济前市场济中发挥着忽视重作牢固树立鼓励支持引导非公制济发展理念必须毫动摇第二政策放宽民间资市场准入领域涉国家安全必须国家垄断行业外领域允许民营资进入清种歧视性规定诸投融资税收土进出口等方面企业享等遇政策支持济信息融资等方面予更更快捷服务加金融机构民营济支持力度积极鼓励民营企业投资基础设施建设公事业等领域贷款土等方面享受优惠政策十六届三中全会决定明确提出：放宽市场准入允许非公资进入法律法规未禁入基础设施公事业行业领域具战略意义决策定兴县旧城改造项目中放开手脚胆引进民间资参开发建设效缓解政府投入足力开展建设问题现开发商投资兴建新兴街已初具规模彻底改变旧城区脏乱差济滞面貌收较济社会效益实践应快制定市场准入标准操作办法便遵循促进民间资涌入加快发展步伐
建立公序市场竞争机制做政府企业效监督企业公竞争必需企业健康发展根保证失效监督会助长企业权力膨胀导致企业营权越轨侵害权利益滋生正竞争行转变政府企业微观理模式政府企业获取利益放法纳税企业法营章纳税 政府干涉生产营监督时全力抓市场秩序整治工作查处工农业生产消费者生活密切相关类假伪劣商品做粮油生产资料等重物资价格监测踪稳定商品价格击囤积居奇制假售假哄抬物价扰乱市场牟取暴利法行引导企业法营诚实守信营造公竞争良氛围
建设廉洁高效服务机制环境
抓统筹规划加强发展规划研究制定转变政府济理职重务途径求县级政府总揽市场济局实际出发制定县济发展思路规划包括长中期发展规划提出切实行目标实施办法效动员全县民实现目标奋斗着国加入世界贸易组织济市场化程度提高济发展中确定素越越特国际济发展趋势变化国济影响日益广泛深入种新矛盾问题存深层次矛盾交织起面新重课题加强影响济全局重问题研究正确判断国际国环境变化趋势统筹城乡统筹区统筹济社会统筹然相谐统筹国济外开放高度全面协调持续发展高度提出符合县情中长期发展规划发展重战略基务产业政策济增长潜力限度挖掘出县域济够
较长时期保持快速健康增长推动社会全面进步定兴县着科学发展观指导济工作原立足缘缘业缘实际结合中央省市关政策组织计划统计等关部门聘请专家学者深入调研方征求意见反复证制定全面建设康社会长远规划针优势产业现状制定出工业济发展规划汽车产业规划等作济发展战略指导思想确保济建设稳序进行
抓全方位服务政府行政部门行政员首先强化服务观念政府行政机关义务全力维护纳税权利纳税权利中心观维护纳税然权利法律权利树立优化服务发展观服务融政治济文化发展全程实现服务发展良性互动次建立畅高效服务运行机制计算机网络托改革现理模式流程强化公服务目重新配置整合服务资源三建立服务承诺机制通行政机关约束规范改善服务质量提升服务满意度四建立服务监督机制评价机制建立起行政监督社会公众监督舆监督中介组织监督等外部组成监督体确保时掌握服务状况监督服务计划正确执行时改善服务状况
定兴县扶持民营济方面通强化服务探索出条切实行路子充分发挥民营济促进济增长扩业活跃市场等方面作民营济发展状况进行深入调查研究基础积极协调级社会界加长城迪天马华鑫等30家重点企业予资金技术信息等扶持力度鼓励企业走出寻求发展机遇开拓市场引进项目企业搭建双开放招商引资台批带动性强科技含量高具定品牌优势民营企业成新县域济增长点
抓发展环境县级政府实现市场济权威性领导抓软硬两环境优化方面抓行政环境建设通建设良服务环境法制环境市场环境政策环境社会诚信度等软环境着力营造亲商安商尊商富商氛围行政相提供满意服务宗旨决定参全球济竞争市场济发展客观需着改革开放深入民建设进程加快行政相民意识法制意识竞争意识参政意识断增强政府提供公产品求越越高政府切实负担起提供治安教育交通国防外交医疗环保民政社保等公服务职责保证行政相提供全程配套位服务提高政府办事效率搞勤政廉政建设做批条子认条子切规矩办提高办事透明度反权钱交易良形象树立县级政府领导济建设权威政府实体理程序理必须公开透明特民群众利益密切相关行政事项涉国家机密济安全社会稳定外应社会公开行政相更知情权监督权增强透明度公众参度特加强政策法规透明度包括政策法规宣传力度建立统效政策信息网络做政策法规信息时发布时宣传时更新行政理手段便捷元化标准充分利现代科技联络方式邮寄电话传真网络等实现具体行政行行政审批许确认付理高效行政审批制度改革中遵循低成高效率原层级审批改级审批部门分审批改整体联动审批次审批改次审批提供规范标准化流程方面抓基础设施硬环境改善着规划超前布局合理功完善
原加快城区建设提升城市品位完善城市功增强外吸引力搞水电路通讯等基础设施建设高标准高起点建设行政区文体活动区商住区工业区商贸区县城建设成具现代气息新型城市格局招商引资创造良条件
抓力资源坚持科技兴企战略全社会唱响企业发展关键济提速动力旋律破传统理模式积极引入竞争机制先进理制度改革优化选激励约束机制造批适应市场济现代企业制度求企业技术理制定极具吸引力政策高薪聘请投资创业子女入学住房等方面提供便利放宽流动限制利市场建立信息发布制度制定类资源供求指导目录实现网发布促进供求接特两高急开辟绿色通道破限制特事特办全市全省全国选拔营技术营销等方面批年富力强懂营懂理讲奉献优秀推企业理重岗位提高企业研发力实现科技创新完善激励机制激发企业潜提高济效益
抓科学决策完善政府重济社会问题科学化民化规范化决策程序充分利社会智力资源现代信息技术增强透明度公众参度正确决策需掌握丰富知识量信息避免决策失误必须深入调查研究认真听取方面意见逐步形成套适合县情时俱进制度程序规范化防止民决策意性确定性利互联网热线电话市民接日等方式建立社情民意反映制度建立群众利益密切相关重事项社会公示制度社会听证制度完善专家咨询制度建立类专家组成咨询委员会等组织时政府出谋划策
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浅谈政府济理职转变
十六提出全面建设康社会目标明确指出完善社会义市场济体制保持国民济持续快速健康发展进步转变政府职改进理方式等求着中国加入WTO中国济正快速融入世界济政府职转变成迫切问题仅中央政府职需进行根性转变特方政府职转变成济发展必然需求
转变政府济理职必然性
政府行转变政府职优化发展环境体素里政府行规范投资成低办事效率高服务环境里吸引更资金技术反政府行规范法行政进行制度创新激烈环境竞争中会落败法实现济社会协调发展政府行中政府理行服务行收入支出行政府理服务收入支出行目前存着定异化缺位越位错位新形势求政府济理职快转变市场体服务创造良发展环境特社会理公服务做位适位
社会义市场济县级政府职求方面县级政府必须实践中适应市场济客观求取领导市场济动权前县级政府职社会义市场济客观求然存着相适应方面
市场济观念转变位县级政府志口头讲社会义市场济行动少停留计划济轨道方面求政企分开方面企业进行适干预方面讲国企业推市场负盈亏方面老办法热衷级项目资金坐里等方面讲市场济法指挥生产方面老办法催耕催种企业摊派等
二政府职转变位县级政府职转变关键三方面：政企分开权企业搞服务现领导干部喜欢运手中权力财物等方面企业进行干预造成政府部门企业间关系理政府部门舍放权企业敢权企业想摆脱政府部门干预想躺政府怀抱里等企业缺乏生机活力县级政府职转变位农业表现领 导干部错误认搞市场济政府撒手农民想种啥种啥社会义市场济种肤浅认识
三济体制改革位现强调政企分开企业法事实成企业财产者营者产权明监督机制全企业财产支配生产营监督权力着权放行政干预减少企业法济运作中权力越越强化导致营权侵害权种关系适应市场济求造成政府企业利益分配合理国资产流失时市场机制健全企业生存发展外部环境部素协调制
约县级国企业发展相部分县级企业亏损处境困难农村统分关系处理重分轻统土切块分户承包营实行规模生产带局限性逐渐暴露出加农村社会化服务体系够健全种局限性越越约束规模型社会化市场济发展
外县级领导干部思想作风工作方法适应市场济求思想作风存脱离实际说干少敢负责短期行弄虚作假贪图安逸等问题工作方法惯行政命令搞群众运动指导工作刀切搬抄验思维单僵化惯老办法行事讲贯彻级精神马想开会传达文件讲重视想出席会议规格高数规模讲加强想扩充编制增加机构员讲抓落实想搞检查评统计数字报表等等意识形态领域中问题严重制约着市场济健康发展
政府济理职转变方务
十六届三中全会决定指出转变政府济理职十四确定建立社会义市场济体制济体制改革项重务政府职转变方务具体容着市场济断发展逐渐深化
十六提出完善政府济调节市场监督社会理公服务职减少规范行政审批次决定提出深化行政审批制度改革切实政府济理职转市场体服务创造良发展环境着改革实践发展政府理济职已直接干预微观济活动逐步转事宏观调控组织重基础设施建设监督维护市场济秩序创造良市场环境县级政府言转变济理职落脚点应放法行政搞服务方面
法行济理权
行政许法已年7月1日起正式施行部法律出台标志着国政府济社会事务理正断走制度化规范化法制化政府理理念理职理体制理方式等提出许新求济理言应注重抓项制度建设
建立现代企业产权制度产权济体制改革绕问题实现基济制度现代产权制度机结合济理职转变关键问题十六届三中全会决定指出建立健全现代产权制度求现代产权制度结合基济制度中公制制济现代产权制度运作包括产权界定产权配置产权运营产权保护十六届三中全会决定求：属清晰权责明确保护严格流转畅样做削弱否定基济制度利基济制度巩固发展样种改革思路仅企业财产关系明晰化整社会财产关系出现明晰化趋势仅公财产权保护私财产权保护仅利促进整社会类资流动重组利增强企业公众创业创新动力利形成良信基础市场秩序
定兴县强力水泥医药公司华建机械等国企业改革成功实践国企业推市场济轨道出路建立现代企业制度建立产权明晰责明确政企分开理科学现代企业体制明确界定企业权营权关系责保
证企业资产保值 增值企业充满生机活力
建立放宽民营资市场准入制度 改革开放国微观济基础正发生结构性变化统计2003年底全国私营企业300万家注册资金3．5万亿元全国体工商户2300万户业者4600万加非公制济目前非公制济业员约占城镇业员总数三成创造增加值约占整GDP1／3现民营济发展遇困难微观济基础进步强化首先指导思想应充分认识非公济前市场济中发挥着忽视重作牢固树立鼓励支持引导非公制济发展理念必须毫动摇第二政策放宽民间资市场准入领域涉国家安全必须国家垄断行业外领域允许民营资进入清种歧视性规定诸投融资税收土进出口等方面企业享等遇政策支持济信息融资等方面予更更快捷服务加金融机构民营济支持力度积极鼓励民营企业投资基础设施建设公事业等领域贷款土等方面享受优惠政策十六届三中全会决定明确提出：放宽市场准入允许非公资进入法律法规未禁入基础设施公事业行业领域具战略意义决策定兴县旧城改造项目中放开手脚胆引进民间资参开发建设效缓解政府投入足力开展建设问题现开发商投资兴建新兴街已初具规模彻底改变旧城区脏乱差济滞面貌收较济社会效益实践应快制定市场准入标准操作办法便遵循促进民间资涌入加快发展步伐
建立公序市场竞争机制做政府企业效监督企业公竞争必需企业健康发展根保证失效监督会助长企业权力膨胀导致企业营权越轨侵害权利益滋生正竞争行转变政府企业微观理模式政府企业获取利益放法纳税企业法营章纳税 政府干涉生产营监督时全力抓市场秩序整治工作查处工农业生产消费者生活密切相关类假伪劣商品做粮油生产资料等重物资价格监测踪稳定商品价格击囤积居奇制假售假哄抬物价扰乱市场牟取暴利法行引导企业法营诚实守信营造公竞争良氛围
建设廉洁高效服务机制环境
抓统筹规划加强发展规划研究制定转变政府济理职重务途径求县级政府总揽市场济局实际出发制定县济发展思路规划包括长中期发展规划提出切实行目标实施办法效动员全县民实现目标奋斗着国加入世界贸易组织济市场化程度提高济发展中确定素越越特国际济发展趋势变化国济影响日益广泛深入种新矛盾问题存深层次矛盾交织起面新重课题加强影响济全局重问题研究正确判断国际国环境变化趋势统筹城乡统筹区统筹济社会统筹然相谐统筹国济外开放高度全面协调持续发展高度提出符合县情中长期发展规划发展重战略基务产业政策济增长潜力限度挖掘出县域济够
较长时期保持快速健康增长推动社会全面进步定兴县着科学发展观指导济工作原立足缘缘业缘实际结合中央省市关政策组织计划统计等关部门聘请专家学者深入调研方征求意见反复证制定全面建设康社会长远规划针优势产业现状制定出工业济发展规划汽车产业规划等作济发展战略指导思想确保济建设稳序进行
抓全方位服务政府行政部门行政员首先强化服务观念政府行政机关义务全力维护纳税权利纳税权利中心观维护纳税然权利法律权利树立优化服务发展观服务融政治济文化发展全程实现服务发展良性互动次建立畅高效服务运行机制计算机网络托改革现理模式流程强化公服务目重新配置整合服务资源三建立服务承诺机制通行政机关约束规范改善服务质量提升服务满意度四建立服务监督机制评价机制建立起行政监督社会公众监督舆监督中介组织监督等外部组成监督体确保时掌握服务状况监督服务计划正确执行时改善服务状况
定兴县扶持民营济方面通强化服务探索出条切实行路子充分发挥民营济促进济增长扩业活跃市场等方面作民营济发展状况进行深入调查研究基础积极协调级社会界加长城迪天马华鑫等30家重点企业予资金技术信息等扶持力度鼓励企业走出寻求发展机遇开拓市场引进项目企业搭建双开放招商引资台批带动性强科技含量高具定品牌优势民营企业成新县域济增长点
抓发展环境县级政府实现市场济权威性领导抓软硬两环境优化方面抓行政环境建设通建设良服务环境法制环境市场环境政策环境社会诚信度等软环境着力营造亲商安商尊商富商氛围行政相提供满意服务宗旨决定参全球济竞争市场济发展客观需着改革开放深入民建设进程加快行政相民意识法制意识竞争意识参政意识断增强政府提供公产品求越越高政府切实负担起提供治安教育交通国防外交医疗环保民政社保等公服务职责保证行政相提供全程配套位服务提高政府办事效率搞勤政廉政建设做批条子认条子切规矩办提高办事透明度反权钱交易良形象树立县级政府领导济建设权威政府实体理程序理必须公开透明特民群众利益密切相关行政事项涉国家机密济安全社会稳定外应社会公开行政相更知情权监督权增强透明度公众参度特加强政策法规透明度包括政策法规宣传力度建立统效政策信息网络做政策法规信息时发布时宣传时更新行政理手段便捷元化标准充分利现代科技联络方式邮寄电话传真网络等实现具体行政行行政审批许确认付理高效行政审批制度改革中遵循低成高效率原层级审批改级审批部门分审批改整体联动审批次审批改次审批提供规范标准化流程方面抓基础设施硬环境改善着规划超前布局合理功完善
原加快城区建设提升城市品位完善城市功增强外吸引力搞水电路通讯等基础设施建设高标准高起点建设行政区文体活动区商住区工业区商贸区县城建设成具现代气息新型城市格局招商引资创造良条件
抓力资源坚持科技兴企战略全社会唱响企业发展关键济提速动力旋律破传统理模式积极引入竞争机制先进理制度改革优化选激励约束机制造批适应市场济现代企业制度求企业技术理制定极具吸引力政策高薪聘请投资创业子女入学住房等方面提供便利放宽流动限制利市场建立信息发布制度制定类资源供求指导目录实现网发布促进供求接特两高急开辟绿色通道破限制特事特办全市全省全国选拔营技术营销等方面批年富力强懂营懂理讲奉献优秀推企业理重岗位提高企业研发力实现科技创新完善激励机制激发企业潜提高济效益
抓科学决策完善政府重济社会问题科学化民化规范化决策程序充分利社会智力资源现代信息技术增强透明度公众参度正确决策需掌握丰富知识量信息避免决策失误必须深入调查研究认真听取方面意见逐步形成套适合县情时俱进制度程序规范化防止民决策意性确定性利互联网热线电话市民接日等方式建立社情民意反映制度建立群众利益密切相关重事项社会公示制度社会听证制度完善专家咨询制度建立类专家组成咨询委员会等组织时政府出谋划策
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