农村推行“四议两公开”工作法实施方案

农村推行四议两公开工作法实施方案
　　认真贯彻落实十七十七届三中四中全会省委九届十次全会精神全面加强农村基层组织建设完善村级民治机制进步提高建设新农村水省委组织部省民政厅省农业厅关印发〈山西省推行四议两公开工作法指导意见〉通知求结合县实际现制定方案：
　　深刻认识推行四议两公开工作法重意义
　　四议两公开河南省邓州农村创造领导村级民治机制村级重事项必须村组织领导四议两公开程序决策实施四议：村支部会提议村两委会商议员会审议村民代表会议村民会议决议两公开：决议公开实施结果公开种方法坚持农村工作领导充分发挥村组织领导核心作村民代表会议村委会治作实现领导机制基层民机制村民治机制机融合领导村级民治机制创造性实践2010年11月10日中组部中央学实践活动领导组办公室中央农村工作领导组办公室民政部农业部五部门河南郑州召开领导村级民治机制工作验交流会求四议两公开工作法全国农村推广全县级组织定站加强基层建夯实执政基础服务推动农村科学发展高度充分认识推行四议两公开工作法重意义推行四议两公开 工作法作提升村级组织创造力凝聚力战斗力重举措作增强村级两委班子合力重途径作改进员干部作风重抓手作提高农村员干部素质重载体作调动广农民群众参新农村建设积极性重方法切实抓紧抓抓出成效
　　二推行四议两公开工作法基原总体求
　　（）基原
　　1坚持领导村支部领导组织实施充分发挥村组织领导核心作建立领导村级民治机制
　　2坚持法办事严格关条例法律法规法组织实施严格法办事推进农村项工作法制化规范化　
　　3坚持发扬民提高广农村员干部群众民意识保障民权利法行权力觉履行义务
　　4坚持求真务实坚持切实际出发通断创新完善发展努力探索形成套符合县实际突出特色村级民治机制
　　（二）总体求
　　推行四议两公开工作法全面贯彻十七十七届三中四中全会精神深入学实践科学发展观活动契机全面加强农村基层组织建设发展完善领导村级民治机制巩固农村执政基础推进社会义新农村建设提供坚强组织保证
　　推行四议两公开工作法程中乡镇总结年推进农村民治工作方面成功验做法继承发展改革创新断丰富完善四议两公开工作法
　　三推行四议两公开工作法方法步骤
　　全县推行四议两公开工作法分三阶段：
　　1健全机构宣传发动阶段（2010年1月20日―2010年2月10日）乡镇委建立专门机构负责项工作制定操作性强实施方案明确分工责周密安排部署2月5日前召开动员会时通电视台广灵报广灵县政务信息网板报宣传资料宣传标语等种形式广员干部群众快解掌握四议两公开工作法容实质推行四议两公开工作法奠定思想基础
　　2组织实施全面推行阶段（2010年2月10日―2010年3月10日）动员会全县村级组织全面推行四议两公开工作法村级组织重事项程序决策乡镇委认真研究村具体情况针性采取措施确保项工作扎实开展利推进实施程中时总结工作中新方法新措施力争通农村全面推行领导村级民治机制县社会义新农村建设提供新动力发展农村基层民提供台改进基层干部作风工作方法提供强力抓手切实增强农村基层组织创造力凝聚力战斗力
　　3分析检查总结验阶段（2010年3月10日―2010年3月底）全面推行阶段完成全县立进行回头进入分析检查总结验阶段全面推行阶段遇问题开
　　四容工作程序
　　（）明确决策容村级重事务农民群众切身利益相关事项
四议两公开工作法决策实施容包括：新农村建设长期规划年度工作计划村集体土承包租赁公益事业费筹集组织实施理集体济项目立项承包公益事业建设承包集体资产购建处理集体贷集体企业改制村级建设规划土征补偿分配宅基审报计划生育农村低保新型农村合作医疗等政策制度落实重救灾救济款物发放应民决策事项
　　（二）规范工作程序进入决策程序村级重事项步骤组织实施：
　　1村支部会提议村支部村重事项关系村民切身利益重问题广泛听取意见认真调查证基础集体研究提出初步意见方案提议符合中央省市县求符合村发展实际符合群众意愿具体言提议前：①广泛征求意见确定议事事项②科学证规范政策审核③制定初步方案报乡镇委批准备案提议中：①书记持支委会介绍情况②委员充分讨修改完善方案③支委表决提案形成决议意见提议：形成书面材料存档
　　2村两委会商议村支部组织召开两委会议支部书记持村支部提议初步意见进行充分讨发表意见根情况采取口头举手记名投票等方式表决少数服数原形成商议意见具体言商议前：①书记沟通提议容②发放书面议题两委成员酝酿商议中：①支部书记持两委会通报提议意见②两委充分讨邀请专家参加③修改补充完善方案④两委表决方案形成商议案商议：支部动做未意两委委员工作征支持
　　3员会审议村两委商定重事项提交员会讨审议召开员会审议前须方案送交全体员员中充分酝酿征求村民意见员会审议时会
员数须占员总数23审议事项应会员半数意方提交村民代表会议村民会议表决员会审议村两委认真吸纳员意见建议方案修订完善时组织员深入农户做方案宣传解释工作具体言审议前：村两委传达议题员思考解民意审议中：①召开员会书记持村通报意见方案②员讨完善实施方案③表决实施方案形成审议意见审议：①两委修改完善方案②员深入群众中宣传动员解释
　　4村民代表会议村民会议决议员会通事项关法律法规规定村支部领导村委会持召集村民代表会议村民会议讨表决参加会议数必须符合法律规定讨事项必须全体村民代表会村民半数意方决议通具体求决议前：①告知决议事项容②召开预备会告知决策动事项全景③征求村务公开监督员意见决议中：①村委会持会议通报决策事项实施方案②接受代表咨询做详细记录③进行表决决议：①通事项做宣传意见解释工作②未通事项视情况终止暂缓重新完善进入四议两公开工作法决策程序
　　5决议公开村民代表会议村民会议决议通事项进行公告公告形式：公告采取文字广播等形式实施公告位置：文字公告律村级活动场村务村务公开栏进行公示公开栏旁设意见箱公告时间：公告时间少7天公告程中做解释工作公告容确遗漏真实应重新公布公告期间村两委成员全体员村民代表动深入群众中征求意见建议收集意见建议进行认真分析调查决议事项做进步补充完善公告期间发现决议中确实存重问题必须决议进行全面修改重新召开员会村民代表会议村民会议说明情况宣布决议效修改完善重新进入四议两公开工作法决策程序
　　6组织实施决议决议公开期满应立组织实施决议实施决议程中四步进行村支部领导村委会严格终决议结果计划组织进行实施二接受监督定期员村民代表通报决策施行进度账目预算三实施中出现问题村委会解释立解决解释提交村支部四议两公开工作法程序解决四遇突发问题需变更方案应时村民代表会议员会通报变化较应次提交村支部四议两公开工作法程序解决
　　7实施结果公开决议事项村级组织领导村委会组织实施实施进程结果时全体村民公布发挥员会村民会议村民代表会议村务公开民理监督组民理财组等组织作实施结果进行审核审查村委会时进行公示具体求：①村务公开监督员审核审查实施结果②公示容详实准确全面公示时设立意见箱收集员群众意见建议③收集群众意见村委会三日答复④村委会解释答复满意村委会解决问题提交员会审核村民代表会讨表决表决结果作村级终处理结果
　　（三）完善相关制度
　　适应实施四议两公开需农村基层组织建立健全制度：
　　1健全员联系群众制度服务群众中心建立利基层组织员更联系服务群众网络体系组织开展员设岗定责服务承诺结帮扶困难群众等活动员够身条件出发采取适方式效联系群众帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作解群众意愿需求反映群众意见建议中发挥作
　　2健全村民代表联系户制度严格村民委员会组织法规定求政治关力关
结构关足额选村民代表基础着居住便联系原村民代表分联系干农户联系户覆盖面达100村民代表联系户建立密切沟通联系渠道时解反映村民意愿求提出合理化意见建议积极参村级重事项民决策时宣传引导联系户觉执行项决议村民代表认真履行代表职责根相关规定取消代表资格重新推选
　　3健全民监督制度设立村务公开民理监督组民理财组村务公开民理监督组村民会议村民代表会议领导开展工作负责监督村重事项否四议两公开工作法程序决策实施公开容全面性时性真实性监督评议民理财组成员村务公开民理监督组成员中产生负责四议两公开通村级重事项财务收支情况审核关时群众公开建立信息反馈机制畅通民意渠道时收集受理群众决策实施程中反映意见建议合理诉求断完善决策促进工作科学运行
　　4健全责追究制度通四议两公开形成决议意更改特殊情况发生变化确需变更村支部领导通村民代表会议村民会议讨决定四议讨决定事项程情况形成书面记录妥善保存关法律法规决策程序进行决策组织擅集体名义贷变更处置村集体土企业设备设施等均效村民权拒绝造成损失责承担构成违纪予纪政纪处分涉嫌违法移交司法机关法处理
　　五加强推行四议两公开工作法组织领导
　　（）落实领导责乡镇委推行四议两公开工作法作加强农村基层组织建设第三批深入学实践科学发展观活动项重容切实加强组织领导规划指导
督促检查乡镇建立专门机构负责项工作强化乡镇委书记直接责村支部书记具体责级抓级级带级层层抓落实责体系推动四议两公开真正落实处见实效
　　（二）健全工作机制建立健全委统领导组织纪检民政涉农部门参协调联动领导体制工作机制部门司职密切配合形成推进工作强合力乡镇委四议两公开工作开展情况进行调查研究时发现问题完善措施总结验提升水四议两公开工作法村级议事制度务村务公开机结合起做相互促进相互提高
　　（三）加强督查指导县级领导乡镇领导班子成员建立联系点常深入联系点村调查研究具体指导加督促检查力度通专项检查观摩评议等方式时发现存问题总结验断提升工作水乡镇选树推行四议两公开工作先进典型发挥典型带动作推动项工作全面铺开四议两公开工作法推行情况作农村建三级联创考评项重容实行目标理严格考核奖惩
　　（四）强化舆宣传充分利电视报纸网络板报标语喇叭等形式加强宣传引导组织广农村员群众学掌握四议两公开工作法容运行程序工作求项工作推行营造浓厚社会氛围取广群众积极支持参
　　（五）注重实际成效科学发展观指导推行四议两公开工作法作第三批学实践活动第三阶段重容通推行四议两公开工作法建章立制断增强村级组织创造力凝聚力战斗力切实解决群众关心热点难点问题效化解农村基
层类矛盾进步密切群干群关系保持农村社会谐稳定推动农村济社会科学发展加快社会义新农村建设提供坚强组织保证
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