乡关推行四议两公开 加强农村基层组织建设实施方案
认真贯彻落实十七十七届四中全会精神充分发挥农村基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作根市级关指示精神决定全乡村级组织推行农村支部村委会四议两公开(简称4+2)工作法逐步实现村级重事项决策制度化民化科学化规范化现制定实施方案：
指导思想
十七十七届四中全会精神指导深入贯彻落实科学发展观断深化完善村级组织规范化建设工作积极推行村级重事项决策4+2工作法实现加强领导充分发扬民严格法办事机统充分发挥农村基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作全面建设康社会提供坚强组织保证
二容决策事项程序
（）容4+2工作法村级重事项必须村组织领导四议两公开程序决策实施四议：支部会提议两委会商议员会审议村民代表会议村民会议决议两公开：决议公开实施结果公开
（二）决策容村级重事务农民群众切身利益相关事项4+2工作法决策实施容包括：新农村建设长期规划年度工作计划村集体土承包租赁公益事业费筹集组织实施理集体济项目立项承包公益事业建设承包集体资产购建处理集体贷集体企业改制村组建设规划土征补偿分配宅基审报计划生育农村低保新型农村合作医疗等政策制度落
实重救灾救济款物发放应民决策事项法律规定必须村民会议讨通事项关法律规定执行
（三）决策程序进入决策程序村级重事项步骤组织实施：
1村支部会提议村重事项村支部广泛听取意见认真调查证基础集体研究提出初步意见方案提议符合中央省市区求符合村发展实际符合群众意愿
2村两委会商议根村支部初步意见组织两委班子成员充分讨发表意见意见分歧较事项根情况采取口头举手记名投票等方式表决少数服数原形成商议意见
3员会审议村两委商定重事项提交员会讨审议召开员会审议前须方案送交全体员员中充分酝酿征求村民意见员会审议时会员数须占员总数23审议事项应会员半数意方提交村民代表会议村民会议表决员会审议村两委认真吸纳员意见建议方案修订完善时组织员深入农户做方案宣传解释工作
4村民代表会议村民会议决议员会通事项关法律法规规定村组织领导村委会持召集村民代表会议村民会议讨表决参加会议数必须符合法律规定（村民会议应村十八周岁村民半数参加者村三分二户代表参加村民代表会议必须三分二代表参加）讨事项必须应会员半数意方决议通
5决议公开村民代表会议村民会议决议通事项律村级活动场村民组村务公示栏公告公告时间原少7天
6实施结果公开决议事项村支部领导村委会组织实施实施结果时全体村民公布
（四）完善配套制度适应实施4+2工作法需农村基层组织结合村级组织规范化建设进步建立健全完善制度：
1健全完善员联系群众制度认真落实保持产员先进性求服务群众中心建立利基层组织员更联系服务群众网络体系组织开展员设岗定责服务承诺结帮扶困难群众等活动员够身条件出发采取适方式效联系干户群众帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作解群众意愿需求反映群众意见建议中发挥作
2健全村民代表联系户制度严格村民委员会组织法规定求政治关力关结构关足额选村民代表基础着居住便联系原村民代表分联系5―15户农户联系户覆盖面达100％村民代表时解反映联系户意愿求提出合理化意见建议积极参村级重事项民决策时宣传引导联系户觉执行项决议村民代表认真履行代表职责根相关规定取消代表资格重新推选
3健全完善民监督制度法设立村务公开监督组民理财组村务公开监
督组村民会议村民代表会议领导开展工作负责监督村重事项否4+2工作法程序决策实施公开容全面性时性真实性监督评议民理财组负责4+2工作法通村级重事项财务收支情况审核关时群众公开建立信息反馈机制畅通民意渠道时收集受理群众决策实施程中反映意见建议合理诉求断完善决策促进工作科学运行
4健全完善责追究制度村支部书记重事项决策第责决策事项决策程序决议实施负全面监督职责通4+2工作法形成决议意更改特殊情况发生变化确需变更村组织领导通村民代表会议村民会议讨决定四议讨决定事项程情况形成书面记录妥善保存关法律法规决策程序进行决策组织擅集体名义贷变更处置村集体土企业设备设施等均效村民权拒绝造成损失事项直接责承担构成违纪予纪政纪处分涉嫌违法移交司法机关法处理村支部书记重事项4+2工作法进行决策实施造成良果酌情组织处理构成违纪予纪政纪处分涉嫌违法移交司法机关法处理
三组织领导
（）落实领导责4+2工作法解决村干部干样干问题推行4+2工作法作加强农村基层组织建设重容切实加强组织领导规划指导督促检查乡委成立委书记周中秋组长乡长文志刚乡组宣委员余欢副组长政负责成员领导组制定实施方案周密安排部署认真抓组织实施推动4+2工作法真正落实处见实效
（二）加强督查指导建立推行4+2工作法联系点乡政负责农村基层组织建设
点村联系点深入调查研究具体指导切实加督促检查力度积极培育树立批推行4+2工作法先进村发挥先进典型示范带动作推行4+2工作法作农村建考评重容实行目标理严格考核奖惩
（三）注重实际成效坚持科学发展观指导坚持实际实实效原紧密结合行政村实际积极探索胆创新推进4+2工作法断丰富完善创新发展通推行4+2工作法断增强村组织创造力凝聚力战斗力切实解决群众关心热点难点问题效化解农村基层类矛盾进步密切群干群关系保持农村社会谐稳定推动农村济社会科学发展推进社会义新农村建设构建谐永义提供坚强组织保证
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认真贯彻落实十七十七届四中全会精神充分发挥农村基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作根市级关指示精神决定全乡村级组织推行农村支部村委会四议两公开(简称4+2)工作法逐步实现村级重事项决策制度化民化科学化规范化现制定实施方案：
指导思想
十七十七届四中全会精神指导深入贯彻落实科学发展观断深化完善村级组织规范化建设工作积极推行村级重事项决策4+2工作法实现加强领导充分发扬民严格法办事机统充分发挥农村基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作全面建设康社会提供坚强组织保证
二容决策事项程序
（）容4+2工作法村级重事项必须村组织领导四议两公开程序决策实施四议：支部会提议两委会商议员会审议村民代表会议村民会议决议两公开：决议公开实施结果公开
（二）决策容村级重事务农民群众切身利益相关事项4+2工作法决策实施容包括：新农村建设长期规划年度工作计划村集体土承包租赁公益事业费筹集组织实施理集体济项目立项承包公益事业建设承包集体资产购建处理集体贷集体企业改制村组建设规划土征补偿分配宅基审报计划生育农村低保新型农村合作医疗等政策制度落
实重救灾救济款物发放应民决策事项法律规定必须村民会议讨通事项关法律规定执行
（三）决策程序进入决策程序村级重事项步骤组织实施：
1村支部会提议村重事项村支部广泛听取意见认真调查证基础集体研究提出初步意见方案提议符合中央省市区求符合村发展实际符合群众意愿
2村两委会商议根村支部初步意见组织两委班子成员充分讨发表意见意见分歧较事项根情况采取口头举手记名投票等方式表决少数服数原形成商议意见
3员会审议村两委商定重事项提交员会讨审议召开员会审议前须方案送交全体员员中充分酝酿征求村民意见员会审议时会员数须占员总数23审议事项应会员半数意方提交村民代表会议村民会议表决员会审议村两委认真吸纳员意见建议方案修订完善时组织员深入农户做方案宣传解释工作
4村民代表会议村民会议决议员会通事项关法律法规规定村组织领导村委会持召集村民代表会议村民会议讨表决参加会议数必须符合法律规定（村民会议应村十八周岁村民半数参加者村三分二户代表参加村民代表会议必须三分二代表参加）讨事项必须应会员半数意方决议通
5决议公开村民代表会议村民会议决议通事项律村级活动场村民组村务公示栏公告公告时间原少7天
6实施结果公开决议事项村支部领导村委会组织实施实施结果时全体村民公布
（四）完善配套制度适应实施4+2工作法需农村基层组织结合村级组织规范化建设进步建立健全完善制度：
1健全完善员联系群众制度认真落实保持产员先进性求服务群众中心建立利基层组织员更联系服务群众网络体系组织开展员设岗定责服务承诺结帮扶困难群众等活动员够身条件出发采取适方式效联系干户群众帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作解群众意愿需求反映群众意见建议中发挥作
2健全村民代表联系户制度严格村民委员会组织法规定求政治关力关结构关足额选村民代表基础着居住便联系原村民代表分联系5―15户农户联系户覆盖面达100％村民代表时解反映联系户意愿求提出合理化意见建议积极参村级重事项民决策时宣传引导联系户觉执行项决议村民代表认真履行代表职责根相关规定取消代表资格重新推选
3健全完善民监督制度法设立村务公开监督组民理财组村务公开监
督组村民会议村民代表会议领导开展工作负责监督村重事项否4+2工作法程序决策实施公开容全面性时性真实性监督评议民理财组负责4+2工作法通村级重事项财务收支情况审核关时群众公开建立信息反馈机制畅通民意渠道时收集受理群众决策实施程中反映意见建议合理诉求断完善决策促进工作科学运行
4健全完善责追究制度村支部书记重事项决策第责决策事项决策程序决议实施负全面监督职责通4+2工作法形成决议意更改特殊情况发生变化确需变更村组织领导通村民代表会议村民会议讨决定四议讨决定事项程情况形成书面记录妥善保存关法律法规决策程序进行决策组织擅集体名义贷变更处置村集体土企业设备设施等均效村民权拒绝造成损失事项直接责承担构成违纪予纪政纪处分涉嫌违法移交司法机关法处理村支部书记重事项4+2工作法进行决策实施造成良果酌情组织处理构成违纪予纪政纪处分涉嫌违法移交司法机关法处理
三组织领导
（）落实领导责4+2工作法解决村干部干样干问题推行4+2工作法作加强农村基层组织建设重容切实加强组织领导规划指导督促检查乡委成立委书记周中秋组长乡长文志刚乡组宣委员余欢副组长政负责成员领导组制定实施方案周密安排部署认真抓组织实施推动4+2工作法真正落实处见实效
（二）加强督查指导建立推行4+2工作法联系点乡政负责农村基层组织建设
点村联系点深入调查研究具体指导切实加督促检查力度积极培育树立批推行4+2工作法先进村发挥先进典型示范带动作推行4+2工作法作农村建考评重容实行目标理严格考核奖惩
（三）注重实际成效坚持科学发展观指导坚持实际实实效原紧密结合行政村实际积极探索胆创新推进4+2工作法断丰富完善创新发展通推行4+2工作法断增强村组织创造力凝聚力战斗力切实解决群众关心热点难点问题效化解农村基层类矛盾进步密切群干群关系保持农村社会谐稳定推动农村济社会科学发展推进社会义新农村建设构建谐永义提供坚强组织保证
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