社会保障制度考察报告
芬兰丹麦挪威瑞典四国社会保障制度高税费高福利北欧斯堪纳维亚模式著称世世界社会保障制度种类型前久北欧四国社会保障制度进行考察现特点供鉴处报告
北欧四国高福利社会保障制度性突出特点
1社会保障范围容十分宽泛
芬兰例社会保障体系包括三部分：预防性社会健康政策社会卫生服务社会保险具体容见面图示：
容表明芬兰社会福利保险涉出生婴时期老年全程预防疾病事控制饮酒抽烟开始实施基免费医疗中学教育基实行免费教育学校提供顿免费午餐政府提供社会保障全方位种社会保障体系建立市场济基础贫富差距富裕程度类似社会义追求社会目标称资社会义
挪威丹麦社会保障基具特点具体保障标准芬兰差丹麦养老金制度覆盖面全部丹麦居住退休员否交纳社会保险税费三国养老保险覆盖交纳社会保险税费退休员然种区社会保障资金源密切关系
2社会保障收支占国生产总值国民收入重高�
芬兰资料表明整90年代社会保障支出占gdp重保持25―30间两年社会保障支出占gdp重降详见表1
表1 90年代芬兰社会保障支出规模
资料源：芬兰社会事务卫生保障部1998年1999年数初步统计数
挪威国民保险(相芬兰社会保险范围)1999年159235百万挪威克郎占gdp136占全部政府财政社会保险预算368资料反映丹麦社会保障总支出约占gdp34瑞典1994年养老保险疾病残疾保险家庭补贴津贴理费五项支出分占国生产总值101573511039总计占年gdp2079
高福利社会保障支出必然导致政府高税费收入丹麦社会保障资金税收税收负担率世界高国家1996年达517芬兰瑞典挪威社会保障资金三方面：财政预算拨款雇雇员缴费财政预算收入般税收总体税收缴费约占总收入50左右
值提四国政府高度重视社会保障资金安全持续性挪威政府1996年开始建立笔约4000亿挪威克郎社会保障基金约占gdp40―50笔基金挪威国民银行理营通国际投资达保值增值便补充社会保障资金足某种意义讲四国目前然实行现收现付社会保障模式挪威做法国家体建立社会保障资金积累具定特殊意义
3社会保障收入结构特点
芬兰挪威瑞典三国社会保障资金源中雇雇员(称受保the insured)收费(contributions)体占60左右政府财政预算支出占35左右三国丹麦社会保障资金税收约占全部资金源80
面芬兰丹麦欧盟(均水)社会保障资金收入结构进行具体描述
表2 芬兰丹麦欧盟社会保障资金源结构()
注：包括利息资收入
资料源：芬兰资料芬兰社会事务卫生保障部(1999年数)丹麦欧盟数丹麦社会事务部(1995年资料)
考察社会保障资金收入结构变化趋势政府预算支出占重降雇雇员
交纳社会保障费重提高资料较全芬兰反映总体趋势详见表3
表3 芬兰社会保障收入结构变动趋势()
资料源：根芬兰社会事务卫生事业部提供数计算1998年初步统计数1999年XX年预计数
表3数表明芬兰社会保障资金收入结构中政府财政支出雇员缴费占重降雇缴费资金源重呈提高趋势
4社会保障法制化程度高
政府社会保障收支政策制定通法制行政方式理行政理法律法制化程度非常高法行政贯穿社会保障计划执行解决纠纷问题全程例挪威政府制定国民保险纲时明确写明项保险收支安排法律XX年挪威国民保险纲第段写明国民保险资金分配1997年2月28日国民保险法案家庭补助1946年10月24日法案拥幼家庭现金补助1998年6月26日法案挪威卫生社会事务部介绍居民社会保障执行中满问题纠纷通法院诉通法庭解决
5社会保障理体制中中央方关系
社会保障理职责政府间划分社会保障理体制重方面北欧四国采取体制相挪威中央政府承担社会保障理职责中央县市三级政府设置卫生社会事务部县政府负责医院特殊社保服务市政府负责老年顾等基层社保服务养老金失业救济等部分社会保障中央政府负责
丹麦社会保障理体制挪威较差职责方政府承担中央政府负责制定政策标准计划实施转移支付等宏观调控中国体制丹麦相里介绍丹麦做法
丹麦政府分中央县方政府(local gorvernment)三级14县275方政府县方政府相独立具政治法律理权税基
社会保障职责数职责基层方政府承担包括老年顾服务婴家庭补贴残疾康复料失业救济(没交纳社保费失业员)生病津贴社会养老金分配等
县级政府负责方政府承担特殊社保职责包括部分全部丧失劳动力家庭救助拥子女家庭补助等社会保障基层政府职责县方政府公务员占政府公务员总数75
关社会保障收入源县方政府税收区间存济条件发展差距方税率水高税率低税率相差9百分点方政府收入通常弥补身支出收入13左右中央级政府收入返补助�
中央政府承担着制定社会保障范围标准政策制定颁布社会保障法律全国范围调节社会保障资金责中央政府社会保障社会事务部级政府设办事机构存行政理关系换言中央政府社会保障事业理行政手段中央政府两方面手段履行职责县方政府社会保障事业进行调控通统法律全国遵守社会救助法法规定社会保障范围容标准级政府法律规定承诺具体实施社会保障理总体讲实际情况表明县方政府较履行法律根公众需断改进社会保障服务水二通中央财政转移支付制度全国gdp20转移支付中央政府通种制度区间社会保障财力进行调节达社会福利均等化目标�
6社会保障资金收缴支付理相互分离�
北欧四国社会保障资金支付基国社会事务部社会事务卫生部劳动部(劳工部)承担社会福利职责部门理收缴社会保障资金部门负责丹麦社会保障收入税收然税
务部门征收理芬兰挪威社会保障缴费税务部门代征
7高福利社会保障模式发展趋势�
国家社会事务卫生部官员认坚持种高税费高福利模式准备进行重改革原国家政治团体执政者继续社会福利均等化作重社会政策认识种模式面着口老龄化欧盟成员国减少政府债务率求压力张开始通改良社会保障制度中某做法提高雇受保缴费例严格控制提前退休政府济增长部分收入转作社会保障基金积累等措施应未挑战
二启示鉴建议�
1中国宜实行高福利国家社会保障模式�
北欧四国社会保障社会基达富裕目标中国现阶段难鉴模式理�
国情差异北欧四国特点口少国土面积均gdp高北欧四国口分400―800万间面积分30―40万方公里左右均gdp分2―3万美元左右济发达收入水高具备实行高福利富裕条件中国国情恰相反口国土面积均gdp800美元具备实行高福利保障济实力�
济发展阶段社会政策目标北欧四国济基实现工业化基础社会政策目标侧重社会等中国目前处工业化程中社会发展政策更侧重效率然现阶段政府兼顾社会等目标�
社会保障制度成熟程度北欧四国社会保障制度建立市场济基础已十年历史相成熟稳定中国目前然初步建立社会义市场济体制社会保障制度正处体制转轨时期面难点问题历史遗留包袱重体制重建程中难保障水定高�
2北欧四国社会保障理中值鉴方面�
社会保障资金收缴支付应分开理目前国社会保障资金收缴数区劳动社会保障局负责支付该部门负责种收支两方面集中政府部门理体制国际较少见弊端较：①部门理工作量太收支理粗放目前实际中实行差额缴拨十分普遍种做法实际企业保障基础社会进行调剂真正意义社会统筹②劳动社会保障部门征收费严肃性差征手段足社会保障费欠缴十分严重③繁重收费工作影响劳动社会保障部社会保障资金支付理效率�
建议税务部门代征社会保障收费资金实行财政预算专户理财政通社会保障专门预算拨款劳动社会保障部样做处：①财政部门承担社会保障兜底责税务部门严格社会保障费收缴力求减少企业欠费减轻财政压力财政身责控制理权力相统②劳动社会保障部专司社会保障支付理
职责利理细化提高效率③利真正实现社会保障社会统筹解企业负担基统社会保障支付标准�
鉴丹麦政府实行社会保障宏观控制分级理验处理社会保障理体制中中央政府方政府关系国社会保障理体制丹麦相似处方政府承担社会保障职责目前中国区间济发展收入差距加强中央政府社会保障调节控制十分重丹麦验表明中央财政必须保持定财力通转移支付调节区间社会保障水标准基统位差距太方政府社会保障方面事权财权定完全称形成财权定程度事权留中央政府调节空间财权事权相统国传统理致换言传统理值商榷革新�
建立社会保障新制度程中必须注重社会保障法制建设约束社会保障理部门相关政府部门行防止腐败约束受保行保护受保利益关重鉴挪威政府海洋石油收入中提取部分资金建立社会保障基金做法建议国应年国民收入增量中提留固定例资金建立社会保障基金中长期社会保障收入补充调节笔基金通独立资运作进行保值增值
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芬兰丹麦挪威瑞典四国社会保障制度高税费高福利北欧斯堪纳维亚模式著称世世界社会保障制度种类型前久北欧四国社会保障制度进行考察现特点供鉴处报告
北欧四国高福利社会保障制度性突出特点
1社会保障范围容十分宽泛
芬兰例社会保障体系包括三部分：预防性社会健康政策社会卫生服务社会保险具体容见面图示：
容表明芬兰社会福利保险涉出生婴时期老年全程预防疾病事控制饮酒抽烟开始实施基免费医疗中学教育基实行免费教育学校提供顿免费午餐政府提供社会保障全方位种社会保障体系建立市场济基础贫富差距富裕程度类似社会义追求社会目标称资社会义
挪威丹麦社会保障基具特点具体保障标准芬兰差丹麦养老金制度覆盖面全部丹麦居住退休员否交纳社会保险税费三国养老保险覆盖交纳社会保险税费退休员然种区社会保障资金源密切关系
2社会保障收支占国生产总值国民收入重高�
芬兰资料表明整90年代社会保障支出占gdp重保持25―30间两年社会保障支出占gdp重降详见表1
表1 90年代芬兰社会保障支出规模
资料源：芬兰社会事务卫生保障部1998年1999年数初步统计数
挪威国民保险(相芬兰社会保险范围)1999年159235百万挪威克郎占gdp136占全部政府财政社会保险预算368资料反映丹麦社会保障总支出约占gdp34瑞典1994年养老保险疾病残疾保险家庭补贴津贴理费五项支出分占国生产总值101573511039总计占年gdp2079
高福利社会保障支出必然导致政府高税费收入丹麦社会保障资金税收税收负担率世界高国家1996年达517芬兰瑞典挪威社会保障资金三方面：财政预算拨款雇雇员缴费财政预算收入般税收总体税收缴费约占总收入50左右
值提四国政府高度重视社会保障资金安全持续性挪威政府1996年开始建立笔约4000亿挪威克郎社会保障基金约占gdp40―50笔基金挪威国民银行理营通国际投资达保值增值便补充社会保障资金足某种意义讲四国目前然实行现收现付社会保障模式挪威做法国家体建立社会保障资金积累具定特殊意义
3社会保障收入结构特点
芬兰挪威瑞典三国社会保障资金源中雇雇员(称受保the insured)收费(contributions)体占60左右政府财政预算支出占35左右三国丹麦社会保障资金税收约占全部资金源80
面芬兰丹麦欧盟(均水)社会保障资金收入结构进行具体描述
表2 芬兰丹麦欧盟社会保障资金源结构()
注：包括利息资收入
资料源：芬兰资料芬兰社会事务卫生保障部(1999年数)丹麦欧盟数丹麦社会事务部(1995年资料)
考察社会保障资金收入结构变化趋势政府预算支出占重降雇雇员
交纳社会保障费重提高资料较全芬兰反映总体趋势详见表3
表3 芬兰社会保障收入结构变动趋势()
资料源：根芬兰社会事务卫生事业部提供数计算1998年初步统计数1999年XX年预计数
表3数表明芬兰社会保障资金收入结构中政府财政支出雇员缴费占重降雇缴费资金源重呈提高趋势
4社会保障法制化程度高
政府社会保障收支政策制定通法制行政方式理行政理法律法制化程度非常高法行政贯穿社会保障计划执行解决纠纷问题全程例挪威政府制定国民保险纲时明确写明项保险收支安排法律XX年挪威国民保险纲第段写明国民保险资金分配1997年2月28日国民保险法案家庭补助1946年10月24日法案拥幼家庭现金补助1998年6月26日法案挪威卫生社会事务部介绍居民社会保障执行中满问题纠纷通法院诉通法庭解决
5社会保障理体制中中央方关系
社会保障理职责政府间划分社会保障理体制重方面北欧四国采取体制相挪威中央政府承担社会保障理职责中央县市三级政府设置卫生社会事务部县政府负责医院特殊社保服务市政府负责老年顾等基层社保服务养老金失业救济等部分社会保障中央政府负责
丹麦社会保障理体制挪威较差职责方政府承担中央政府负责制定政策标准计划实施转移支付等宏观调控中国体制丹麦相里介绍丹麦做法
丹麦政府分中央县方政府(local gorvernment)三级14县275方政府县方政府相独立具政治法律理权税基
社会保障职责数职责基层方政府承担包括老年顾服务婴家庭补贴残疾康复料失业救济(没交纳社保费失业员)生病津贴社会养老金分配等
县级政府负责方政府承担特殊社保职责包括部分全部丧失劳动力家庭救助拥子女家庭补助等社会保障基层政府职责县方政府公务员占政府公务员总数75
关社会保障收入源县方政府税收区间存济条件发展差距方税率水高税率低税率相差9百分点方政府收入通常弥补身支出收入13左右中央级政府收入返补助�
中央政府承担着制定社会保障范围标准政策制定颁布社会保障法律全国范围调节社会保障资金责中央政府社会保障社会事务部级政府设办事机构存行政理关系换言中央政府社会保障事业理行政手段中央政府两方面手段履行职责县方政府社会保障事业进行调控通统法律全国遵守社会救助法法规定社会保障范围容标准级政府法律规定承诺具体实施社会保障理总体讲实际情况表明县方政府较履行法律根公众需断改进社会保障服务水二通中央财政转移支付制度全国gdp20转移支付中央政府通种制度区间社会保障财力进行调节达社会福利均等化目标�
6社会保障资金收缴支付理相互分离�
北欧四国社会保障资金支付基国社会事务部社会事务卫生部劳动部(劳工部)承担社会福利职责部门理收缴社会保障资金部门负责丹麦社会保障收入税收然税
务部门征收理芬兰挪威社会保障缴费税务部门代征
7高福利社会保障模式发展趋势�
国家社会事务卫生部官员认坚持种高税费高福利模式准备进行重改革原国家政治团体执政者继续社会福利均等化作重社会政策认识种模式面着口老龄化欧盟成员国减少政府债务率求压力张开始通改良社会保障制度中某做法提高雇受保缴费例严格控制提前退休政府济增长部分收入转作社会保障基金积累等措施应未挑战
二启示鉴建议�
1中国宜实行高福利国家社会保障模式�
北欧四国社会保障社会基达富裕目标中国现阶段难鉴模式理�
国情差异北欧四国特点口少国土面积均gdp高北欧四国口分400―800万间面积分30―40万方公里左右均gdp分2―3万美元左右济发达收入水高具备实行高福利富裕条件中国国情恰相反口国土面积均gdp800美元具备实行高福利保障济实力�
济发展阶段社会政策目标北欧四国济基实现工业化基础社会政策目标侧重社会等中国目前处工业化程中社会发展政策更侧重效率然现阶段政府兼顾社会等目标�
社会保障制度成熟程度北欧四国社会保障制度建立市场济基础已十年历史相成熟稳定中国目前然初步建立社会义市场济体制社会保障制度正处体制转轨时期面难点问题历史遗留包袱重体制重建程中难保障水定高�
2北欧四国社会保障理中值鉴方面�
社会保障资金收缴支付应分开理目前国社会保障资金收缴数区劳动社会保障局负责支付该部门负责种收支两方面集中政府部门理体制国际较少见弊端较：①部门理工作量太收支理粗放目前实际中实行差额缴拨十分普遍种做法实际企业保障基础社会进行调剂真正意义社会统筹②劳动社会保障部门征收费严肃性差征手段足社会保障费欠缴十分严重③繁重收费工作影响劳动社会保障部社会保障资金支付理效率�
建议税务部门代征社会保障收费资金实行财政预算专户理财政通社会保障专门预算拨款劳动社会保障部样做处：①财政部门承担社会保障兜底责税务部门严格社会保障费收缴力求减少企业欠费减轻财政压力财政身责控制理权力相统②劳动社会保障部专司社会保障支付理
职责利理细化提高效率③利真正实现社会保障社会统筹解企业负担基统社会保障支付标准�
鉴丹麦政府实行社会保障宏观控制分级理验处理社会保障理体制中中央政府方政府关系国社会保障理体制丹麦相似处方政府承担社会保障职责目前中国区间济发展收入差距加强中央政府社会保障调节控制十分重丹麦验表明中央财政必须保持定财力通转移支付调节区间社会保障水标准基统位差距太方政府社会保障方面事权财权定完全称形成财权定程度事权留中央政府调节空间财权事权相统国传统理致换言传统理值商榷革新�
建立社会保障新制度程中必须注重社会保障法制建设约束社会保障理部门相关政府部门行防止腐败约束受保行保护受保利益关重鉴挪威政府海洋石油收入中提取部分资金建立社会保障基金做法建议国应年国民收入增量中提留固定例资金建立社会保障基金中长期社会保障收入补充调节笔基金通独立资运作进行保值增值
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