建立征农民社会保障制度考察学汇报—考察报告
考察学汇报
加快完善农村社会保障体系建设实现两率先提供强力保证根市领导求市委农村工作办公室市劳动社会保障局市民政局市财政局市国土资源局等五部门关负责建立征农民社会保障制度完善农村社会养老保险制度赴苏州昆山张家港嘉兴考察学现考察学关情况汇报：
征农民社会保障制度
年着农村城市化进程加快乡镇工业园区兴建农村土量征许农民失土进入城市原农村征土办法缺乏必社会保障措施造成少农民失土致贫引发量矛盾苏州嘉兴昆山张家港四解决征农民基生活保障方面进行益探索建立土换保障思路统筹解决征农民社会保障取明显成效
（）昆山做法：
征土性质实行三六九办法逐年农民实行补偿口粮亩补偿900元留亩600元责亩300元标准补偿农民年亩补偿100元村级组织农民进行业安置时征农民全部纳入农村基养老保险根解决顾忧
（二）张家港做法：
域划分进行征农民保障安置两种做法：集镇范围征员保障安置年龄段进行需费征费中统支付未成年（低16周岁）均5000元付安置费剩余劳动力（男16周岁40周岁女16周岁30周岁）均1万元付安置费中男40周岁45周岁女30周岁35周岁间增加5000元医疗费投入社保月发20元医疗费保养员（男46周岁女36周岁）均3万元标准投保社保局专户存储60周岁前月享受180元月60周岁月享受160元月直死亡二偏僻乡镇实行逐年补偿办法农民镇政府签订协议年低800元亩作土收益付农民
（三）苏州嘉兴做法：
苏州做法嘉兴致针征员年龄段实行保障措施具体：征时达退休年龄（男满60周岁女满50周岁）征员户口农转非次性缴纳15年养老保障统筹费次月开始月发放养老金目前月398元二征时男 45—60周岁女 35—50周岁征员户口农转非次性缴纳15 年养老保险统筹资金退休年龄月发放养老金退休前月发定生活补助费医疗包干费（月160＋20元医疗保险费）三征时男16—45周岁女16—35周岁征员农村劳动年限（16周岁起算）满年缴年养老保险统筹费高超15年次性发谋职业费8000元谋职业继续参加基养老保险病医疗保险
二农村基养老保险制度
年苏州全市完善农村社会保障体系作建设高水康社会重容必前提抓列入市委市政府民办实事工程深受广农民群众致评考察学中发现苏州全市形成全面发展农村养老保险势头初步形成身特色农村社会保障体系
（）昆山做法：
全市形成城乡统农村基养老保险模式建立统筹帐户相结合城镇企业职工养老保险相致保险模式低水广覆盖保障目标逐步形成城乡体化城镇企业职工养老保险相互衔接保险格局
二建立财政补贴老年农民社会养老制度首先老年农民需缴纳分钱门槛进入养老男满60周岁女满55周岁月领取基础养老金100元70周岁老年月领取等基础养老金130元年龄农民（男满50周岁女满40周岁）需补缴现起年规定缴纳养老保险费养老年龄领取基础养老金帐户养老金次实行市镇两级财政补贴纯农民实行市镇两级养老保险费补贴制度第三充分体现广覆盖企事业单位工作农民全部纳入参保范围城镇未参加保险收入居民纳享受基础养老金范围
三建立城乡捆绑式养老保险方式推动企业职工养老保险扩面工作通农村基养老保险实施捆绑式操作家庭员全部参保老直接享受养老模式促进全社会员积极参保意识形成农保社保相互促进相互联动喜局面
（二）张家港做法：
年初张家港农村基养老保险进行改革乡镇企业纳入城镇企业职工养老保险范围设置二年半渡期时土农民实行建立农民基养老保险制度统筹帐户模式农民政府补助90进入帐户10进入统筹帐户缴费例基数参年农民纯收入确定年龄较农民（男年满45周岁60周岁女年满40周岁55周岁事农业劳动）进行补助级财政承担50养老金遇账户全部储存额120计发着济状况条件逐步改善逐步提高农民养老金遇水
（三）苏州做法：
年苏州市出台苏州农村基养老保险理暂行办法苏州辖市区农村社会养老保险进行规范全市形成相统农村基养老保险框架重点：形成全市统农村基养老保险框架全市实施农村基养老保险方法全市统二建立体系养老保险制度全市农村基养老保险逐步城镇企业职工养老保险制度渡农村基养老保险缴费例基数原市城镇企业职工养老保险年均月缴费基数50％确定缴费例城镇企业养老保险相致城镇企业职工养老保险缴费例调整作相应调整三建立纯农业劳动者筹资机制鼓励农村劳动者参加农村基养老保险未进入机关事业社会团体类企业单位工作具市户籍农民征农民实行市镇两级补助办法四建立低水老年农村居民补贴制度进步转变农村居民养老观念
三考察学点启示
农村社会保障体系建设极重视通苏州昆山张家港嘉兴四考察学完善农村社会保障体系重视程度已提高实践三代表重思想高度市委市政府仅农村基养老保险作民办实事办事社会公开承诺财政予力支持建立纯农业劳动者财政补贴制度时老年农村居民发放养老金昆山例2002年征农民补偿费8100万元农村基养老保险中农民补贴发放老年居民养老金6000万元
二农村社会保障制度建设新认识考察学中苏州昆山张家港嘉兴四关负责志介绍建立农村社会保障制度中时时流露着农民负责心关怀情溢言表普遍认建国广农民工业化发展城市化建设作出巨牺牲现建立农村社会保障制度原农民作出贡献社会保障方法补偿农民农民福利恩赐济发展定水工业反哺农业必然求更贯彻落实三代表重思想根体现实现两率先重保证
三农村社会保障体系建设取明显成效首先农民收入水提高昆山例实行农村基养老保险农民均收入增加300元增收超5次提高社会文明程度农村基养老保险推行程中许农民怀着保险父母孝心想法参加养老保险提高广农民参加养老保险意识时促进家庭睦第三加快农村城市化进程农民分享改革开放成果农民解决失土养老顾忧农民千百年传统养防老转变参加养老保险防老观念仅利计划生育政策推行利农村城市化进程
四市农村社会保障体系建设具鉴作均GDP财政收入市苏州较差距嘉兴相应该差济发展水市属济发达区2002年市已达建立农村基养老保险制度基条件农业GDP中重逐年降2002年农业占GDP总量65农村口老龄化率12均GDP接2700美元已超西方国家普遍建立农村保障制度基济条件
征农民建立社会保障制度方面昆山征初始成低着时间推移成逐步增加必须强力财政支撑旦财政出现变化会风险昆山做法实质政府租土嘉兴征成初始成高亩约42万元征农民社会保障社会保障水较高（均约398元月）体现政府社会责社会矛盾较少苏州张家港嘉兴相类似保障水较嘉兴低市建立征农民社会保障制度时鉴嘉兴做法标准降低
完善农村基养老保险制度方面苏州制订全市农村统基养老保险制度政策全市作指导实际操作昆山张家港两做法昆山建立全覆盖农村基养老保险城镇企业职工养老保险相致保险模式未参加保险全部纳入农村基养老保险市镇两级财政予60补助需缴纳40费时老年农村居民发放100－130元基础养老金体现政府农民补偿优点方便城镇企业职工养老保险衔接体现社会济责相结合形成定增长机制利农村城市化进程利终城镇企业职工养老保险统张家港农民养老保险采纯积累养老保险模式老年农民进行财政补助财政承担半保险费优点体现责缺乏社会济没正常增长机制城镇企业职工养老保险衔接较困难利城乡体化发展趋势城乡体化发展趋势鉴昆山做法标准降低
四市完善农村社会保障体系建议
十六提出条件方探索建立农村养老医疗保险全面建设康社会奋斗目标济发达区加快农村社会保障制度建设指明方特苏州嘉兴等先进发达区建设农村社会保障体系程中做法提供宝贵验鉴周边发达区建立农村基养老保险制度征农民社会保障制度方面做法适应农村城市化户籍制度改革发展需加快完善市农村社会保障体系建设形成适应济发展水具特色农村社会保障体系具体言实际政策制订中必须坚持原：
分类实施全民保障相结合逐步建立城乡统社会保障体系指导思想农村进行合理定位农村类企业全部纳入城镇企业养老保险纯农民征农民建立财政补贴养老保险制度制订标准时济发展水结合起考虑鼓励农民参加保险积极性进步扩社会保障覆盖面
二保障水济发展水相结合考虑农村现实际保障水城镇差距客观实际制订政策时应考虑时考虑保障水应济发展水相适应分偏低会影响广农民参加保险积极性分偏高会方财政带沉重负担时应逐步建立风险准备金制度增强农村社会保障体系抗风险力提前防范风险建立征农民社会保障时考虑设立征调剂金年土出金收益部分10左右充实安置费专户提高征农民养老保险遇水完善农村基养老保险制度方面辖市区单位开展市级财政没投入考虑市级财政年安排农村基养老保险费收入3－5建立农村基养老保险风险储备金制度方面促进辖市区开展农村基养老保险积极性增强农村基养老保险抗风险力
三政策前瞻性稳定性相结合政策设计时应充分考虑政策应具定前瞻性时兼顾定稳定性年样子较长时间适特注重政策前稳衔接征农民前遇相致农村基养老保险城镇企业职工养老保险相互衔接否容易造成政策前致引发量矛盾
四城乡统相独立结合农村社会保障体系建设适应农村城市化进程发展需制度设计中充分考虑城镇社会保障体系相互衔接农村社会保障体系建设中政府承担限责城镇社会保障体系区具定独立性农民纳入农村社会保障体系时必须征农民起纳入统筹解决
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加快完善农村社会保障体系建设实现两率先提供强力保证根市领导求市委农村工作办公室市劳动社会保障局市民政局市财政局市国土资源局等五部门关负责建立征农民社会保障制度完善农村社会养老保险制度赴苏州昆山张家港嘉兴考察学现考察学关情况汇报：
征农民社会保障制度
年着农村城市化进程加快乡镇工业园区兴建农村土量征许农民失土进入城市原农村征土办法缺乏必社会保障措施造成少农民失土致贫引发量矛盾苏州嘉兴昆山张家港四解决征农民基生活保障方面进行益探索建立土换保障思路统筹解决征农民社会保障取明显成效
（）昆山做法：
征土性质实行三六九办法逐年农民实行补偿口粮亩补偿900元留亩600元责亩300元标准补偿农民年亩补偿100元村级组织农民进行业安置时征农民全部纳入农村基养老保险根解决顾忧
（二）张家港做法：
域划分进行征农民保障安置两种做法：集镇范围征员保障安置年龄段进行需费征费中统支付未成年（低16周岁）均5000元付安置费剩余劳动力（男16周岁40周岁女16周岁30周岁）均1万元付安置费中男40周岁45周岁女30周岁35周岁间增加5000元医疗费投入社保月发20元医疗费保养员（男46周岁女36周岁）均3万元标准投保社保局专户存储60周岁前月享受180元月60周岁月享受160元月直死亡二偏僻乡镇实行逐年补偿办法农民镇政府签订协议年低800元亩作土收益付农民
（三）苏州嘉兴做法：
苏州做法嘉兴致针征员年龄段实行保障措施具体：征时达退休年龄（男满60周岁女满50周岁）征员户口农转非次性缴纳15年养老保障统筹费次月开始月发放养老金目前月398元二征时男 45—60周岁女 35—50周岁征员户口农转非次性缴纳15 年养老保险统筹资金退休年龄月发放养老金退休前月发定生活补助费医疗包干费（月160＋20元医疗保险费）三征时男16—45周岁女16—35周岁征员农村劳动年限（16周岁起算）满年缴年养老保险统筹费高超15年次性发谋职业费8000元谋职业继续参加基养老保险病医疗保险
二农村基养老保险制度
年苏州全市完善农村社会保障体系作建设高水康社会重容必前提抓列入市委市政府民办实事工程深受广农民群众致评考察学中发现苏州全市形成全面发展农村养老保险势头初步形成身特色农村社会保障体系
（）昆山做法：
全市形成城乡统农村基养老保险模式建立统筹帐户相结合城镇企业职工养老保险相致保险模式低水广覆盖保障目标逐步形成城乡体化城镇企业职工养老保险相互衔接保险格局
二建立财政补贴老年农民社会养老制度首先老年农民需缴纳分钱门槛进入养老男满60周岁女满55周岁月领取基础养老金100元70周岁老年月领取等基础养老金130元年龄农民（男满50周岁女满40周岁）需补缴现起年规定缴纳养老保险费养老年龄领取基础养老金帐户养老金次实行市镇两级财政补贴纯农民实行市镇两级养老保险费补贴制度第三充分体现广覆盖企事业单位工作农民全部纳入参保范围城镇未参加保险收入居民纳享受基础养老金范围
三建立城乡捆绑式养老保险方式推动企业职工养老保险扩面工作通农村基养老保险实施捆绑式操作家庭员全部参保老直接享受养老模式促进全社会员积极参保意识形成农保社保相互促进相互联动喜局面
（二）张家港做法：
年初张家港农村基养老保险进行改革乡镇企业纳入城镇企业职工养老保险范围设置二年半渡期时土农民实行建立农民基养老保险制度统筹帐户模式农民政府补助90进入帐户10进入统筹帐户缴费例基数参年农民纯收入确定年龄较农民（男年满45周岁60周岁女年满40周岁55周岁事农业劳动）进行补助级财政承担50养老金遇账户全部储存额120计发着济状况条件逐步改善逐步提高农民养老金遇水
（三）苏州做法：
年苏州市出台苏州农村基养老保险理暂行办法苏州辖市区农村社会养老保险进行规范全市形成相统农村基养老保险框架重点：形成全市统农村基养老保险框架全市实施农村基养老保险方法全市统二建立体系养老保险制度全市农村基养老保险逐步城镇企业职工养老保险制度渡农村基养老保险缴费例基数原市城镇企业职工养老保险年均月缴费基数50％确定缴费例城镇企业养老保险相致城镇企业职工养老保险缴费例调整作相应调整三建立纯农业劳动者筹资机制鼓励农村劳动者参加农村基养老保险未进入机关事业社会团体类企业单位工作具市户籍农民征农民实行市镇两级补助办法四建立低水老年农村居民补贴制度进步转变农村居民养老观念
三考察学点启示
农村社会保障体系建设极重视通苏州昆山张家港嘉兴四考察学完善农村社会保障体系重视程度已提高实践三代表重思想高度市委市政府仅农村基养老保险作民办实事办事社会公开承诺财政予力支持建立纯农业劳动者财政补贴制度时老年农村居民发放养老金昆山例2002年征农民补偿费8100万元农村基养老保险中农民补贴发放老年居民养老金6000万元
二农村社会保障制度建设新认识考察学中苏州昆山张家港嘉兴四关负责志介绍建立农村社会保障制度中时时流露着农民负责心关怀情溢言表普遍认建国广农民工业化发展城市化建设作出巨牺牲现建立农村社会保障制度原农民作出贡献社会保障方法补偿农民农民福利恩赐济发展定水工业反哺农业必然求更贯彻落实三代表重思想根体现实现两率先重保证
三农村社会保障体系建设取明显成效首先农民收入水提高昆山例实行农村基养老保险农民均收入增加300元增收超5次提高社会文明程度农村基养老保险推行程中许农民怀着保险父母孝心想法参加养老保险提高广农民参加养老保险意识时促进家庭睦第三加快农村城市化进程农民分享改革开放成果农民解决失土养老顾忧农民千百年传统养防老转变参加养老保险防老观念仅利计划生育政策推行利农村城市化进程
四市农村社会保障体系建设具鉴作均GDP财政收入市苏州较差距嘉兴相应该差济发展水市属济发达区2002年市已达建立农村基养老保险制度基条件农业GDP中重逐年降2002年农业占GDP总量65农村口老龄化率12均GDP接2700美元已超西方国家普遍建立农村保障制度基济条件
征农民建立社会保障制度方面昆山征初始成低着时间推移成逐步增加必须强力财政支撑旦财政出现变化会风险昆山做法实质政府租土嘉兴征成初始成高亩约42万元征农民社会保障社会保障水较高（均约398元月）体现政府社会责社会矛盾较少苏州张家港嘉兴相类似保障水较嘉兴低市建立征农民社会保障制度时鉴嘉兴做法标准降低
完善农村基养老保险制度方面苏州制订全市农村统基养老保险制度政策全市作指导实际操作昆山张家港两做法昆山建立全覆盖农村基养老保险城镇企业职工养老保险相致保险模式未参加保险全部纳入农村基养老保险市镇两级财政予60补助需缴纳40费时老年农村居民发放100－130元基础养老金体现政府农民补偿优点方便城镇企业职工养老保险衔接体现社会济责相结合形成定增长机制利农村城市化进程利终城镇企业职工养老保险统张家港农民养老保险采纯积累养老保险模式老年农民进行财政补助财政承担半保险费优点体现责缺乏社会济没正常增长机制城镇企业职工养老保险衔接较困难利城乡体化发展趋势城乡体化发展趋势鉴昆山做法标准降低
四市完善农村社会保障体系建议
十六提出条件方探索建立农村养老医疗保险全面建设康社会奋斗目标济发达区加快农村社会保障制度建设指明方特苏州嘉兴等先进发达区建设农村社会保障体系程中做法提供宝贵验鉴周边发达区建立农村基养老保险制度征农民社会保障制度方面做法适应农村城市化户籍制度改革发展需加快完善市农村社会保障体系建设形成适应济发展水具特色农村社会保障体系具体言实际政策制订中必须坚持原：
分类实施全民保障相结合逐步建立城乡统社会保障体系指导思想农村进行合理定位农村类企业全部纳入城镇企业养老保险纯农民征农民建立财政补贴养老保险制度制订标准时济发展水结合起考虑鼓励农民参加保险积极性进步扩社会保障覆盖面
二保障水济发展水相结合考虑农村现实际保障水城镇差距客观实际制订政策时应考虑时考虑保障水应济发展水相适应分偏低会影响广农民参加保险积极性分偏高会方财政带沉重负担时应逐步建立风险准备金制度增强农村社会保障体系抗风险力提前防范风险建立征农民社会保障时考虑设立征调剂金年土出金收益部分10左右充实安置费专户提高征农民养老保险遇水完善农村基养老保险制度方面辖市区单位开展市级财政没投入考虑市级财政年安排农村基养老保险费收入3－5建立农村基养老保险风险储备金制度方面促进辖市区开展农村基养老保险积极性增强农村基养老保险抗风险力
三政策前瞻性稳定性相结合政策设计时应充分考虑政策应具定前瞻性时兼顾定稳定性年样子较长时间适特注重政策前稳衔接征农民前遇相致农村基养老保险城镇企业职工养老保险相互衔接否容易造成政策前致引发量矛盾
四城乡统相独立结合农村社会保障体系建设适应农村城市化进程发展需制度设计中充分考虑城镇社会保障体系相互衔接农村社会保障体系建设中政府承担限责城镇社会保障体系区具定独立性农民纳入农村社会保障体系时必须征农民起纳入统筹解决
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