关市推行三选保工作机制调查—调研报告
胡锦涛志2002年全国农村三代表重思想学教育活动总结表彰会议强调指出：村级领导班子继乏前农村基层组织建设面突出问题必须抓紧解决年河北省沧州市委围绕解决问题积极探索胆实践全市农村基层组织建设中力推行选派选育选聘建立保障制度容三选保工作机制取较成效
应时生：着眼解决新形势农村基层组织建设面紧迫课题
着社会义市场济发展农村改革断深化农村基层组织建设面着许新情况问题反映村级领导班子建设方面问题：
村干部备力量足支部书记难选统计2000年2003年沧州市年12万名较高素质农民通考学参军务工等途径离开农村青壮年劳动力工作骨干量转移造成村干部特农村支部书记难选部分村留守员轮流坐庄少数村根选出支部书记
二村干部素质高力水适应沧州市5744村组织农村员16．4万基层干部素质总体部分村干部思想观念落工作方法陈旧面新形势新务群众想致富盼出路求适应乡村干部反映：前工作催粮征款抓计划生育整天忙现粮食交农业税收真知道抓什
三村干部遇保障影响积极性集体济薄弱乡村负债率高加农业税减免等素沧州市村干部济遇普遍偏低月百八十元补贴方难保证程度挫伤村干部积极性1999年2000年全市278名村干部享受应遇撂挑子
问题存严重影响路线方针政策贯彻落实农村项工作开展影响农村基层组织员队伍先进性果发展势必削弱农村执政基础解决农村基层组织领导班子继乏村干部素质高问题已成摆沧州市委农村级组织面前紧迫课题
针问题沧州市施行三选保政策解决村级领导班子继乏问题提高农村基层干部队伍素质重措施沧州农村迅速推开实践中显示出旺盛生命力
措举：着力整体形成加强村级领导班子建设效机制
解决村级领导班子继乏问题加强农村基层组织建设项系统工程必须齐综合治理沧州市委推行三选保工作机制选派选育选聘三环节选干部激励干部两方面采取措施形成环环相扣相互促进工作机制
选派渠道层次选派干部村职着力解决少数村干部特村组织书记难选问题选派员包括国家机关企事业单位干部职工离岗退休退职员中专毕业生选派象确定坚持荐单位推荐相结合进行严格组织考察着重选派公道正派责心强熟悉农村工作志基素质培养前途年轻干部选派干部务宣传贯彻路线方针政策确保稳定基础带领群众加快济发展时协助乡村组织选配强村级领导班子特组织书记选培养选拔村级备干部做发展员工作鼓励干部基层工作市委明确规定村职期间实行四变浮动两优先原单位职级工资福利遇开支渠道变职务工资浮档期结束评优秀固定浮工资实绩突出优先列备干部培养优先提拔目前全市选派1538村职中担村组织书记464副书记652委员102村委会助理职务142村两委班子职务178回村职927占总数60．3％
选育规模培训力度培养着力解决农村基层干部素质高问题做干部选派工作时沧州市委坚持工作着力点放职村干部发展前途备培育通规模培训力度培养着力提高政治业务素质带头致富带领群众致富力专业素质培训市县年村干部进行农业新技术新成果农业产业化知识技培训三年全市举办农村干部专业素质培训班213期先2万次接受培训二职资格岗位培训结合两委换届村级领导班子调整村支部书记进行职资格培训村委会进行岗位素质培训截2005年5月底5275取村支部书记职资格证书5413名村委会接受岗位培训三广泛开展三培养两促进活动农村员培养成致富手致富手中优秀分子培养成员带头致富带领群众致富力强员培养成村干部促进济社会发展促进农村基层组织建设台阶水
选聘外举拘格着力解决村干部备力量足问题方面坚持村回村初高中
毕业生退伍军懂营善理乡企骨干中选聘村务助理监督员红白理事会理事方面坚持求求聘部分外出务工商员担村职务时加强村外出联系沟通涉村济社会发展等重问题时通报逢年节召开座谈会茶话会碰头会等形式交流信息商发展计外出员中开展四活动年家乡发展献条良策带批贫困户外出工商引进致富项目协调笔发展资金目前全市通选聘方式培养备干部已达7590中选聘回村初高中毕业生3420退伍军1795外出务工商员1461乡企骨干员914效开发利农村资源村级干部队伍提供准备
保障完善激励保障措施着力解决村干部岗位吸引力强问题济解决顾忧市里建立基补贴＋效益收入＋奖金村干部结构补贴制度基础部分月足200元市县财政补效益部分村年度均纯收入均集体收入确定奖励部分根年终村干部进行综合考核结果确定2004年村干部三项合计均年收入2700元高达1．5万元左右根解决村干部遇保障问题市委求逐步建立村干部养老保险制度目前全市已1102村2204名村干部办理养老保险二政治采取激励措施市委明确规定连续职30年15年优秀村干部分市县授予荣誉称号政绩突出议政力较强村支部书记积极推荐作级代表政协委员选截2004年底市委先108名连续职30年村支部书记颁发荣誉证书中10名优秀支部书记进行隆重表彰组织北戴河疗养全市97名村组织书记选县代表政协委员三工作创造良环境市县委注重体察村干部苦衷满腔热情关心支持工作千方百计帮助解决工作生产生活子女入学业等方面实际困难村干部公造成济损失视具体情况县乡予适补偿公致伤致残重疾病县乡委政府协调帮助解决医疗费恶意诬告报复伤害村干部违法行法惩处村干部创造良工作环境
推动三选保工作机制落实沧州市委明确求县（市区）委书记第责乡镇委书记直接责市县两级组织部门负责协调关部门形成推动工作合力时建立市县级员领导干部农村基层组织建设联系点制度分工联系村作推行三选保工作机制示范点建立县市委书记抓建工作专项述职制度落实三选保工作机制加强农村基层组织建设情况作考核评价县（市区）委领导班子委书记工作实绩重容排位前三名县（市区）委授予农村基层组织建设先进县称号书记副书记组织部长予奖励颁发证书
成效显现：提升农村建工作水促进改革发展稳定
沧州市通推行三选保工作机制全市农村基层组织带生机活力力促进农村济社会发展
第批进村支部效转化提高农村基层组织整体战斗力三选机制推行拓宽选视野批政治素质责心强具带头致富带领群众致富力优秀选拔村领导班子中担组织书记保机制具体体现真正重视真情关怀真心爱护基层干部求仅效解决行政村领导班子继乏问题整基层组织注入新鲜血液激发农村员干部工作热情促进农村基层组织整体战斗力提高
第二农村员干部队伍素质力明显提升进步增强农村基层组织先进性沧州市通推行三选保机制广农村干部进行较系统政治理岗位素质农村实技术培训批致富手发展成员进培养成村干部时拓宽渠道选聘效改善农村员干部年龄文化知识结构提高执行政策推动发展法办事维护稳定力水目前全市村组织书记中50岁占66．1％专学历占18．1％具带头致富带领致富力2492占43．3％沧州市委组织部部分农村员群众中作次问卷调查收回1．67万份问卷中认村干部带头致富带领群众致富力强占83．8％
第三建设方面工作全面推进力促进农村康社会谐社会建设沧州市推行三选保机制意解决村级领导班子继乏素质高问题客观产生互动赢效果培养锻炼干部沧州市委明确规定级委选派年轻干部村职作培养备干部重渠道属市县乡备干部安排农村职担工作指导员工作表现群众评价作提拔重实际情况干部村职仅群众实惠锻炼提高实践中加深农民感情增长做群众工作领锻炼驾驭市场济处理复杂问题力茬茬派干部基层工作磨练陆续成长起级政领导班子建设提供源源断保证年全市1538名派干部中479名列入备干部22名提拔县级干部103名提拔乡科级干部二促进农村资源开发利农村口众资源十分丰富方感匮乏村干部难选重原农村资源没效开发利推行三选保机制利组织开视野发现计划培养压担子锻炼加强农村队伍建设提供制度保障推行三选保工作机制提升农村建工作水时定程度推动农村济社会项事业发展促进
谐社会建设2004年沧州市GDP774．1亿元2002年增长45．8％农民均纯收入3022元2002年增长12．3％农村贫困口幅度降农村社会呈现片安康文明谐气象
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胡锦涛志2002年全国农村三代表重思想学教育活动总结表彰会议强调指出：村级领导班子继乏前农村基层组织建设面突出问题必须抓紧解决年河北省沧州市委围绕解决问题积极探索胆实践全市农村基层组织建设中力推行选派选育选聘建立保障制度容三选保工作机制取较成效
应时生：着眼解决新形势农村基层组织建设面紧迫课题
着社会义市场济发展农村改革断深化农村基层组织建设面着许新情况问题反映村级领导班子建设方面问题：
村干部备力量足支部书记难选统计2000年2003年沧州市年12万名较高素质农民通考学参军务工等途径离开农村青壮年劳动力工作骨干量转移造成村干部特农村支部书记难选部分村留守员轮流坐庄少数村根选出支部书记
二村干部素质高力水适应沧州市5744村组织农村员16．4万基层干部素质总体部分村干部思想观念落工作方法陈旧面新形势新务群众想致富盼出路求适应乡村干部反映：前工作催粮征款抓计划生育整天忙现粮食交农业税收真知道抓什
三村干部遇保障影响积极性集体济薄弱乡村负债率高加农业税减免等素沧州市村干部济遇普遍偏低月百八十元补贴方难保证程度挫伤村干部积极性1999年2000年全市278名村干部享受应遇撂挑子
问题存严重影响路线方针政策贯彻落实农村项工作开展影响农村基层组织员队伍先进性果发展势必削弱农村执政基础解决农村基层组织领导班子继乏村干部素质高问题已成摆沧州市委农村级组织面前紧迫课题
针问题沧州市施行三选保政策解决村级领导班子继乏问题提高农村基层干部队伍素质重措施沧州农村迅速推开实践中显示出旺盛生命力
措举：着力整体形成加强村级领导班子建设效机制
解决村级领导班子继乏问题加强农村基层组织建设项系统工程必须齐综合治理沧州市委推行三选保工作机制选派选育选聘三环节选干部激励干部两方面采取措施形成环环相扣相互促进工作机制
选派渠道层次选派干部村职着力解决少数村干部特村组织书记难选问题选派员包括国家机关企事业单位干部职工离岗退休退职员中专毕业生选派象确定坚持荐单位推荐相结合进行严格组织考察着重选派公道正派责心强熟悉农村工作志基素质培养前途年轻干部选派干部务宣传贯彻路线方针政策确保稳定基础带领群众加快济发展时协助乡村组织选配强村级领导班子特组织书记选培养选拔村级备干部做发展员工作鼓励干部基层工作市委明确规定村职期间实行四变浮动两优先原单位职级工资福利遇开支渠道变职务工资浮档期结束评优秀固定浮工资实绩突出优先列备干部培养优先提拔目前全市选派1538村职中担村组织书记464副书记652委员102村委会助理职务142村两委班子职务178回村职927占总数60．3％
选育规模培训力度培养着力解决农村基层干部素质高问题做干部选派工作时沧州市委坚持工作着力点放职村干部发展前途备培育通规模培训力度培养着力提高政治业务素质带头致富带领群众致富力专业素质培训市县年村干部进行农业新技术新成果农业产业化知识技培训三年全市举办农村干部专业素质培训班213期先2万次接受培训二职资格岗位培训结合两委换届村级领导班子调整村支部书记进行职资格培训村委会进行岗位素质培训截2005年5月底5275取村支部书记职资格证书5413名村委会接受岗位培训三广泛开展三培养两促进活动农村员培养成致富手致富手中优秀分子培养成员带头致富带领群众致富力强员培养成村干部促进济社会发展促进农村基层组织建设台阶水
选聘外举拘格着力解决村干部备力量足问题方面坚持村回村初高中
毕业生退伍军懂营善理乡企骨干中选聘村务助理监督员红白理事会理事方面坚持求求聘部分外出务工商员担村职务时加强村外出联系沟通涉村济社会发展等重问题时通报逢年节召开座谈会茶话会碰头会等形式交流信息商发展计外出员中开展四活动年家乡发展献条良策带批贫困户外出工商引进致富项目协调笔发展资金目前全市通选聘方式培养备干部已达7590中选聘回村初高中毕业生3420退伍军1795外出务工商员1461乡企骨干员914效开发利农村资源村级干部队伍提供准备
保障完善激励保障措施着力解决村干部岗位吸引力强问题济解决顾忧市里建立基补贴＋效益收入＋奖金村干部结构补贴制度基础部分月足200元市县财政补效益部分村年度均纯收入均集体收入确定奖励部分根年终村干部进行综合考核结果确定2004年村干部三项合计均年收入2700元高达1．5万元左右根解决村干部遇保障问题市委求逐步建立村干部养老保险制度目前全市已1102村2204名村干部办理养老保险二政治采取激励措施市委明确规定连续职30年15年优秀村干部分市县授予荣誉称号政绩突出议政力较强村支部书记积极推荐作级代表政协委员选截2004年底市委先108名连续职30年村支部书记颁发荣誉证书中10名优秀支部书记进行隆重表彰组织北戴河疗养全市97名村组织书记选县代表政协委员三工作创造良环境市县委注重体察村干部苦衷满腔热情关心支持工作千方百计帮助解决工作生产生活子女入学业等方面实际困难村干部公造成济损失视具体情况县乡予适补偿公致伤致残重疾病县乡委政府协调帮助解决医疗费恶意诬告报复伤害村干部违法行法惩处村干部创造良工作环境
推动三选保工作机制落实沧州市委明确求县（市区）委书记第责乡镇委书记直接责市县两级组织部门负责协调关部门形成推动工作合力时建立市县级员领导干部农村基层组织建设联系点制度分工联系村作推行三选保工作机制示范点建立县市委书记抓建工作专项述职制度落实三选保工作机制加强农村基层组织建设情况作考核评价县（市区）委领导班子委书记工作实绩重容排位前三名县（市区）委授予农村基层组织建设先进县称号书记副书记组织部长予奖励颁发证书
成效显现：提升农村建工作水促进改革发展稳定
沧州市通推行三选保工作机制全市农村基层组织带生机活力力促进农村济社会发展
第批进村支部效转化提高农村基层组织整体战斗力三选机制推行拓宽选视野批政治素质责心强具带头致富带领群众致富力优秀选拔村领导班子中担组织书记保机制具体体现真正重视真情关怀真心爱护基层干部求仅效解决行政村领导班子继乏问题整基层组织注入新鲜血液激发农村员干部工作热情促进农村基层组织整体战斗力提高
第二农村员干部队伍素质力明显提升进步增强农村基层组织先进性沧州市通推行三选保机制广农村干部进行较系统政治理岗位素质农村实技术培训批致富手发展成员进培养成村干部时拓宽渠道选聘效改善农村员干部年龄文化知识结构提高执行政策推动发展法办事维护稳定力水目前全市村组织书记中50岁占66．1％专学历占18．1％具带头致富带领致富力2492占43．3％沧州市委组织部部分农村员群众中作次问卷调查收回1．67万份问卷中认村干部带头致富带领群众致富力强占83．8％
第三建设方面工作全面推进力促进农村康社会谐社会建设沧州市推行三选保机制意解决村级领导班子继乏素质高问题客观产生互动赢效果培养锻炼干部沧州市委明确规定级委选派年轻干部村职作培养备干部重渠道属市县乡备干部安排农村职担工作指导员工作表现群众评价作提拔重实际情况干部村职仅群众实惠锻炼提高实践中加深农民感情增长做群众工作领锻炼驾驭市场济处理复杂问题力茬茬派干部基层工作磨练陆续成长起级政领导班子建设提供源源断保证年全市1538名派干部中479名列入备干部22名提拔县级干部103名提拔乡科级干部二促进农村资源开发利农村口众资源十分丰富方感匮乏村干部难选重原农村资源没效开发利推行三选保机制利组织开视野发现计划培养压担子锻炼加强农村队伍建设提供制度保障推行三选保工作机制提升农村建工作水时定程度推动农村济社会项事业发展促进
谐社会建设2004年沧州市GDP774．1亿元2002年增长45．8％农民均纯收入3022元2002年增长12．3％农村贫困口幅度降农村社会呈现片安康文明谐气象
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