县社会保障工作情况调查思考—调研报告
县社会保障工作情况调查思考
基情况
县1986年劳动部门开始实施城镇职工养老保险制度年接着开展失业保险工作1996年事部门组织开展机关事业单位养老保险工作（2001年底划转劳动社会保障部门理）1997年开展医疗保险工作1999年相继劳动社会保障部门开展岗职工基生活保障工作民政部门组织开展城镇居民低生活保障工作级委政府重视关部门努力全县社会保障覆盖范围断扩展保障力断增强
（）县级社会保障体系逐步完善
目前县基建立全县社会保障体系框架建立两确保三条保障线机制认真落实确保企业离退休员养老金足额发放确保企业岗职工基生活费两确保制度时逐步完善机关事业单位养老保险体系逐步建立岗职工进入业服务中心中心足额发放基生活费进中心协议期满（3年）尚未实现业规定领取失业保险金领取失业保险金24月进入城市居民低生活保障领取低生活保障费三条保障线二初步建立病互助制度重点医疗保险机制三初步构建业业工作机制通岗失业职工转岗培训开发社区业扩转移业部分特困职工实现效业
（二）两确保低保目标基实现两确保三条保障线政策较落实促进济结构调整维护社会稳定方面发挥重作企业机关事业单位离退休员时足额领基养老金城镇职工养老保险帐户建帐率社会化发放率均达100 2001年起全县73家国企业2528名离退休员实行足额发放机关事业单位离退休费1997年13327万元增加2004年3447万元增加支出21143万元增长1586确保机关事业单位离退休员增加工资持续增长需二国企业岗职工基生活保障岗职工国企业均建立
业服务中心2004年底年确保发放950名岗职工基生活费335万元失业保险发放水初月 60元逐步提高目前月140元年175名失业职工法享受失业保险失业员培训失业救济金额年120万元失业保险基金累计企业业服务中心调剂资金60万元扶助企业岗富余员生产救基建设深化国企业改革起积极稳定作三城市居民低保投入保障数逐年增加县财政十分困难情况2004年安排40万元低保配套资金建立城市居民低保象家庭备案制度符合条件员纳入低保范围3次提标扩面2004年底全县累计保障9360户14135中中央企业 623省属企业571市属企业435县属企业10118纯居民2388确保低保资金专款专户专发放率100基实现应保保目标
（三）社会保障筹资基金理新机制正形成
1998年开始资金源元化目标逐步建立渠道筹集社会保障资金新机制实行基养老保险失业保障基医疗保险单位职工缴费制度时加强社会保险费征缴充分发挥社会保障资金渠道作2004年全县企业养老保险费征缴收入达 1882万元发放养老金2825万元机关事业单位保险费征缴收入2894万元支出3447万元失业保险费征缴收入226万元支出110万元基医疗保险现收现支收支衡略结余二建立企业预缴基金44家企业预缴城镇职工养老保险金1470万元部分企业10年20年更长时间需离退休员养老问题发愁三加强社会保障基金理监督1998年开始县劳动社会保障部门成立基金监督机构县财政局成立社会保障股社会保险基金实行收支两条线理遏制违规行杜绝挤占挪社会保障基金现象保证社会保障基金安全运行四积极争取级财政县社会保障投入级财政投入逐步增加增幅较中城镇职工养老保险投入三年均增长达 150
2002年2004年级财政投入情况（单位：万元）
年度
保险项目
2002年
2003年
2004年
城镇职工养老保险
186
586
998
岗职工基生活保障
113
315
355
城镇居民低生活保障
121
197
334
二存问题
社会保障制度市场济体制项基础工程90年代级政府关部门进行量卓成效工作社会保障问题市场济体制建设瓶颈许问题亟解决
（）社会保障意识然强社会保障制度改革程中许思想未旧体制中解脱出观念滞社会保障意识较欠缺社会保障制度没发挥熨济波动中应功表现五方面：政策理解偏颇现行政策规定交纳城镇职工基养老保险费低年限须累计满 15年法定退休年龄（男60岁女干部55岁女职工50岁）办理退休手续时享受社保遇领
取基养老金相业员认缴纳周期太长15年退休时知政策想交部分业员认企业普遍景气已陷入破产停产半停产境果中断交费致累计交费满15年前交费等白白丢掉愿交种想法体工商户私营企业外资企业尤突出社保扩面带难度二投保缺乏正确认识企业目前属增加支出单位单位缴费增加支出数额受益少计算期失账投保积极性高企业身具缴费力领导重视拒绝缴纳企业属特困单位实施财产抵缴企业离退休员心安理社保月领取养老金单位领导觉包袱已推政府劳动社保部门身压力高枕忧连企业缴费积极收取三眼前利益驱动社会保险注重养老商业保险见效快少体私营业顾眼前实惠注重企业员工长远利益年投资3500万元兴建万鑫水泥限公司年车辆意外保险事意外保险企业财产保险等商业保险投保10万元没企业员工保分钱养老险四部门支持力度国家政策规定税工商公安交警港航等部门均代征社会养老保险费义务县税部门行动外部门分文未收部门甚企业投保说情护短致企业恃恐千方百计拖欠养老保险金 五行业优势带征缴困难失业保险效益中央省市直企业体制根存失业员现实原愿想事拒绝交纳失业保险费征收员次门做工作功返医疗保险省直单位单位效益医疗遇较高愿意参保
（二）项社保费欠缴严重县工业企业80五六十年代五工业基础演变发展起总体布局合理产品结构单加受资金技术等素制约年没开发新产品生产营直举步维艰特1995年1996年连续两年超历史特洪灾工业企业斧底抽薪40家工业企业剩家没破产80家商业企业济形势发展体制变化已化整零分散营社会保障资金征缴难位保障力脆弱保障水偏低
养老保险方面基金欠缴全县17000名参保职工中停岗歇业岗职工数达9476名社保
费缴纳力心少特困矿山企业力老欠费年缴纳法位形成新欠费欠缴养老保险费象滚雪球样越越历年欠缴达 2000万元（含集体企业补缴）中欠费100万元6家企业二收支矛盾县参保员离退休员例失调基金收支严重倒挂入敷出加企业封井闭矿皮房屋租已毫资金源硫铁矿仑山煤矿西村金矿县花岗石厂县肉联厂县氮肥厂县机械厂等7家企业2000名职工年应缴纳养老保险费300万元没分文源企业700名离退休员年养老金发放需300万元前特困集体企业身没合完成补缴务履行现缴纳务求政府足额发放离退休养老保险金次访级关部门形成新稳定素
医疗保险方面济效益差单位尤厂矿企业缴费力没参加医保享受医疗保险遇目前全县仅5家县属企业参加医疗保险
失业保险方面目前中央省属企业交纳贸系统供销系统粮食系统部分市属厂矿等企业停保达58家累计欠缴总额已达7418万元加基金结余致县失业保险金发放水高低全省均水难效保障失业员基生活
岗职工基生活保障方面三三制原应企业承担三分企业力支付县财政社会筹资负担
（三）县财政投入费位难国家政策规定方财政社保低保投入定配套资金费县财政困难作努力配套资金难足额位时连代扣资金难时拨付2004年12月底县财政累计欠拨项保险基金费达24615万元
县财政欠拨项保险基金费数目（截止2004年12月底）
单 位
费
（万元）
基金
（万元）
合计
（万元）
备 注
城镇职工养老保险
28
175
203
机关事业单位保险
248
8687
8935
劳动业服务中心
238
238
委托财政代扣事业单位失业保险金
业办公室
528
528
财政预算代扣岗职工基生活保障资金
医疗保险
3
357
360
民政局低保股
239
239
财政收入115
投入
合 计
558
24057
24615
（四）三条保障线存死角失业保险岗职工基生活保障资金足目前存五方面员失控：1协议期满未出中心岗职工法继续领取基生活费2未进中心岗职工领基生活费时未进入低保3已出中心尚未实现业岗职工没应社会保障已出中心企业解劳动关系部分员社会保险接续难4企业新裁减员基生活保障没着落5部分困难企业职职工时工资拖欠工资计应收入进入低保 二城市居民低保标准执行中偏差企业领导城镇居委会负责怕麻烦二怕罪低保扩面简单事少办理少企业鉴低保面落实低保政策难度担心攀会引起稳定困难家庭业员家庭干脆采取户解决办法导致出现均义倾低保象定劳动收入瞒报核实较难实际收入算低导
致享受低保享受低保家庭收入高时低保资金限低保面已扩低保象增加家庭收入情况法准确统计等低保补差月十元等标准发放难真实反映贫困家庭困难程度致低保象心理衡
三策建议
社会保障制度发展完善实现全面康重手段重标志级委政府关部门必须实践三代表重思想高度广覆盖低水社会化持续原认真负责抓紧抓项工作充分发挥济发展推进器收入调节器社会稳定减震器作
（）进步提高做社会保障工作重性认识改革完善社会保障制度意义紧迫性强调分级委政府进步提高认识切实增强做社会保障工作政治责感紧迫感怀着民群众深厚感情扎扎实实做工作名岗职工离退休员时足额领生活费养老保险金劳动社保民政部门作两确保低保工作部门运广播电视报刊等媒体关社会保障法律法规政策等进行广泛宣传提高全民社会保障意识职工保障意识变保保加强企业营者教育切实负起责觉承担做企业职工基生活保障离退休员养老保险工作义务规定时缴纳社会保险费
（二）建立稳定筹资机制渠道筹集社会保障资金资金问题解决做社会保障工作关键切实做发促收扩促收建促收促收努力实现应收收继续认真落实三三制筹资原抓企业社会资金筹措时政府通调整优化财政支出结构逐步提高财政预算中社会保障性支出例二劳动社保民政部门积极争取级财政投入确保社会保障资金留缺口三继续扩养老保险覆盖面养老保险制度运行前提目前全县已国企业集体企业全部纳入覆盖范围前扩面重点外商投资私营企业加工作力度快企业纳进四强化基金征缴工作扩基金规模力缴纳保险费
企业时足额缴纳力缴纳缴企业欠费户政府出面实施必行政措施督促企业缴纳完善养老保险基金统筹制度调动部门积极性更范围调剂基金确保发放时加强社会保障基金理进步健全完善行政监督专门监督社会监督理机构部监督四位体社会保障基金监机制防止挤占挪现象发生
（三）慎重稳妥推进社会保障改革建立优质高效社会保障体系深化社会保障改革重道远着眼新机制建立握力度节奏积极稳妥推进城镇职工养老保险岗职工基生活保障实现100巩固两确保然级政府劳动社会保障部门重点工作进步完善社会统筹帐户相结合基养老保险制度确保企业岗失业员基生活费企业离退休员基养老金实现100时足额发放100社会化发放时机关事业单位养老保险规范化制定实施机关事业单位养老保险办法坚持三原（转动摇退）建立帐户确保记帐率达 100二医疗保险突破性进展规范理机制扩覆盖面解决困难群医疗保障问题完善政策体系重点推动基医疗保险制度全面实施稳健运行提高医疗保险理服务效率水三失业保险全面启动着业形势日趋严重失业保险保障功日益彰显积极动稳妥慎重确保社会稳定原切实做岗职工基生活保障失业保障制度衔接轨工作岗职工出中心进市场建立市场导业机制发挥失业保险保障基生活促进业双重功四巩固发展规范完善城市居民低生活保障制度首先民政部门采取超常规措施通抽调员走街串巷进厂入户低保象进行规模普查排查严格实际收入准确核定低保象家庭收入企业改组改制产业结构调整程中出现特殊困难群体包括中央企业省属企业城镇集体企业特困职工家庭岗职工基生活保障失业保险轨中新出现需低生活保障员作工作重点切实解决低保问题做应保保次规范理克服均义倾避免简单化严格政策操作落实实行三公开保障象公开标准公开资金公开做三榜公布低保象实行动态理建立年复查变更保障象户补助差额工作机制低保象进出次实施全社会救助建
设卫生教育工商税务等关部门认真落实低保象住房医疗子女教育税收水电煤气等方面社会救助解决低保户实际困难五积极探索建立农村养老保险制度探索适合进城农民工失土农民城镇农转非员特点养老保险办法十六明确指出：条件方探索建立农村养老医疗保险低生活保障必激活农村社会养老保险制度发展进程前县着城镇化非农产业发展均占耕越越少受市场然环境影响农民土收益呈降趋势土养老保障功逐渐弱化着建设增加土流转加速谁农民养老已容回避社会问题抓住机遇快探讨建立农村养老保险制度特解决失土农民养老保障问题根土换保障思路土征收入中出部分资金失土农民建立养老保险基金征农民年龄建立标准帐户土流转收入中出定例资金建立农民养老保险帐户
（四）努力拓宽业门路力促进岗职工业加快济发展解决企业缴费职工投保问题根出路培植新济业增长点济结构产业结构调整中力发展第三产业创造更业机会深化国企业改革鼓励优势企业帮助扶持中企业脱困发展创造业岗位优先安置岗职工鼓励引导条件企业实行辅分离转岗分流创办独立核算负盈亏济实体安置富余员减少岗职工数量鼓励支持私营体济发展事体私营济组织起业谋职业岗职工继续政策予优惠扶持加强社区建设力开发社区业促进岗职工业促进济社会协调发展 二加强岗职工业培训根岗职工意愿特长市场需求正确选择培训专业工种提高培训质量增强岗职工竞争业力积极开展创业培训岗职工提供创业信息条件加培训资金投入县财政专项费中予补助三积极推进建立市场导业机制发挥市场劳动力资源配置中基础性作加快劳动力市场信息网络建设步伐快实现劳动力供求信息专线联网搞劳动力市场供求信息综合分析职业需求预测逐步形成社会化业服务体系
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县社会保障工作情况调查思考
基情况
县1986年劳动部门开始实施城镇职工养老保险制度年接着开展失业保险工作1996年事部门组织开展机关事业单位养老保险工作（2001年底划转劳动社会保障部门理）1997年开展医疗保险工作1999年相继劳动社会保障部门开展岗职工基生活保障工作民政部门组织开展城镇居民低生活保障工作级委政府重视关部门努力全县社会保障覆盖范围断扩展保障力断增强
（）县级社会保障体系逐步完善
目前县基建立全县社会保障体系框架建立两确保三条保障线机制认真落实确保企业离退休员养老金足额发放确保企业岗职工基生活费两确保制度时逐步完善机关事业单位养老保险体系逐步建立岗职工进入业服务中心中心足额发放基生活费进中心协议期满（3年）尚未实现业规定领取失业保险金领取失业保险金24月进入城市居民低生活保障领取低生活保障费三条保障线二初步建立病互助制度重点医疗保险机制三初步构建业业工作机制通岗失业职工转岗培训开发社区业扩转移业部分特困职工实现效业
（二）两确保低保目标基实现两确保三条保障线政策较落实促进济结构调整维护社会稳定方面发挥重作企业机关事业单位离退休员时足额领基养老金城镇职工养老保险帐户建帐率社会化发放率均达100 2001年起全县73家国企业2528名离退休员实行足额发放机关事业单位离退休费1997年13327万元增加2004年3447万元增加支出21143万元增长1586确保机关事业单位离退休员增加工资持续增长需二国企业岗职工基生活保障岗职工国企业均建立
业服务中心2004年底年确保发放950名岗职工基生活费335万元失业保险发放水初月 60元逐步提高目前月140元年175名失业职工法享受失业保险失业员培训失业救济金额年120万元失业保险基金累计企业业服务中心调剂资金60万元扶助企业岗富余员生产救基建设深化国企业改革起积极稳定作三城市居民低保投入保障数逐年增加县财政十分困难情况2004年安排40万元低保配套资金建立城市居民低保象家庭备案制度符合条件员纳入低保范围3次提标扩面2004年底全县累计保障9360户14135中中央企业 623省属企业571市属企业435县属企业10118纯居民2388确保低保资金专款专户专发放率100基实现应保保目标
（三）社会保障筹资基金理新机制正形成
1998年开始资金源元化目标逐步建立渠道筹集社会保障资金新机制实行基养老保险失业保障基医疗保险单位职工缴费制度时加强社会保险费征缴充分发挥社会保障资金渠道作2004年全县企业养老保险费征缴收入达 1882万元发放养老金2825万元机关事业单位保险费征缴收入2894万元支出3447万元失业保险费征缴收入226万元支出110万元基医疗保险现收现支收支衡略结余二建立企业预缴基金44家企业预缴城镇职工养老保险金1470万元部分企业10年20年更长时间需离退休员养老问题发愁三加强社会保障基金理监督1998年开始县劳动社会保障部门成立基金监督机构县财政局成立社会保障股社会保险基金实行收支两条线理遏制违规行杜绝挤占挪社会保障基金现象保证社会保障基金安全运行四积极争取级财政县社会保障投入级财政投入逐步增加增幅较中城镇职工养老保险投入三年均增长达 150
2002年2004年级财政投入情况（单位：万元）
年度
保险项目
2002年
2003年
2004年
城镇职工养老保险
186
586
998
岗职工基生活保障
113
315
355
城镇居民低生活保障
121
197
334
二存问题
社会保障制度市场济体制项基础工程90年代级政府关部门进行量卓成效工作社会保障问题市场济体制建设瓶颈许问题亟解决
（）社会保障意识然强社会保障制度改革程中许思想未旧体制中解脱出观念滞社会保障意识较欠缺社会保障制度没发挥熨济波动中应功表现五方面：政策理解偏颇现行政策规定交纳城镇职工基养老保险费低年限须累计满 15年法定退休年龄（男60岁女干部55岁女职工50岁）办理退休手续时享受社保遇领
取基养老金相业员认缴纳周期太长15年退休时知政策想交部分业员认企业普遍景气已陷入破产停产半停产境果中断交费致累计交费满15年前交费等白白丢掉愿交种想法体工商户私营企业外资企业尤突出社保扩面带难度二投保缺乏正确认识企业目前属增加支出单位单位缴费增加支出数额受益少计算期失账投保积极性高企业身具缴费力领导重视拒绝缴纳企业属特困单位实施财产抵缴企业离退休员心安理社保月领取养老金单位领导觉包袱已推政府劳动社保部门身压力高枕忧连企业缴费积极收取三眼前利益驱动社会保险注重养老商业保险见效快少体私营业顾眼前实惠注重企业员工长远利益年投资3500万元兴建万鑫水泥限公司年车辆意外保险事意外保险企业财产保险等商业保险投保10万元没企业员工保分钱养老险四部门支持力度国家政策规定税工商公安交警港航等部门均代征社会养老保险费义务县税部门行动外部门分文未收部门甚企业投保说情护短致企业恃恐千方百计拖欠养老保险金 五行业优势带征缴困难失业保险效益中央省市直企业体制根存失业员现实原愿想事拒绝交纳失业保险费征收员次门做工作功返医疗保险省直单位单位效益医疗遇较高愿意参保
（二）项社保费欠缴严重县工业企业80五六十年代五工业基础演变发展起总体布局合理产品结构单加受资金技术等素制约年没开发新产品生产营直举步维艰特1995年1996年连续两年超历史特洪灾工业企业斧底抽薪40家工业企业剩家没破产80家商业企业济形势发展体制变化已化整零分散营社会保障资金征缴难位保障力脆弱保障水偏低
养老保险方面基金欠缴全县17000名参保职工中停岗歇业岗职工数达9476名社保
费缴纳力心少特困矿山企业力老欠费年缴纳法位形成新欠费欠缴养老保险费象滚雪球样越越历年欠缴达 2000万元（含集体企业补缴）中欠费100万元6家企业二收支矛盾县参保员离退休员例失调基金收支严重倒挂入敷出加企业封井闭矿皮房屋租已毫资金源硫铁矿仑山煤矿西村金矿县花岗石厂县肉联厂县氮肥厂县机械厂等7家企业2000名职工年应缴纳养老保险费300万元没分文源企业700名离退休员年养老金发放需300万元前特困集体企业身没合完成补缴务履行现缴纳务求政府足额发放离退休养老保险金次访级关部门形成新稳定素
医疗保险方面济效益差单位尤厂矿企业缴费力没参加医保享受医疗保险遇目前全县仅5家县属企业参加医疗保险
失业保险方面目前中央省属企业交纳贸系统供销系统粮食系统部分市属厂矿等企业停保达58家累计欠缴总额已达7418万元加基金结余致县失业保险金发放水高低全省均水难效保障失业员基生活
岗职工基生活保障方面三三制原应企业承担三分企业力支付县财政社会筹资负担
（三）县财政投入费位难国家政策规定方财政社保低保投入定配套资金费县财政困难作努力配套资金难足额位时连代扣资金难时拨付2004年12月底县财政累计欠拨项保险基金费达24615万元
县财政欠拨项保险基金费数目（截止2004年12月底）
单 位
费
（万元）
基金
（万元）
合计
（万元）
备 注
城镇职工养老保险
28
175
203
机关事业单位保险
248
8687
8935
劳动业服务中心
238
238
委托财政代扣事业单位失业保险金
业办公室
528
528
财政预算代扣岗职工基生活保障资金
医疗保险
3
357
360
民政局低保股
239
239
财政收入115
投入
合 计
558
24057
24615
（四）三条保障线存死角失业保险岗职工基生活保障资金足目前存五方面员失控：1协议期满未出中心岗职工法继续领取基生活费2未进中心岗职工领基生活费时未进入低保3已出中心尚未实现业岗职工没应社会保障已出中心企业解劳动关系部分员社会保险接续难4企业新裁减员基生活保障没着落5部分困难企业职职工时工资拖欠工资计应收入进入低保 二城市居民低保标准执行中偏差企业领导城镇居委会负责怕麻烦二怕罪低保扩面简单事少办理少企业鉴低保面落实低保政策难度担心攀会引起稳定困难家庭业员家庭干脆采取户解决办法导致出现均义倾低保象定劳动收入瞒报核实较难实际收入算低导
致享受低保享受低保家庭收入高时低保资金限低保面已扩低保象增加家庭收入情况法准确统计等低保补差月十元等标准发放难真实反映贫困家庭困难程度致低保象心理衡
三策建议
社会保障制度发展完善实现全面康重手段重标志级委政府关部门必须实践三代表重思想高度广覆盖低水社会化持续原认真负责抓紧抓项工作充分发挥济发展推进器收入调节器社会稳定减震器作
（）进步提高做社会保障工作重性认识改革完善社会保障制度意义紧迫性强调分级委政府进步提高认识切实增强做社会保障工作政治责感紧迫感怀着民群众深厚感情扎扎实实做工作名岗职工离退休员时足额领生活费养老保险金劳动社保民政部门作两确保低保工作部门运广播电视报刊等媒体关社会保障法律法规政策等进行广泛宣传提高全民社会保障意识职工保障意识变保保加强企业营者教育切实负起责觉承担做企业职工基生活保障离退休员养老保险工作义务规定时缴纳社会保险费
（二）建立稳定筹资机制渠道筹集社会保障资金资金问题解决做社会保障工作关键切实做发促收扩促收建促收促收努力实现应收收继续认真落实三三制筹资原抓企业社会资金筹措时政府通调整优化财政支出结构逐步提高财政预算中社会保障性支出例二劳动社保民政部门积极争取级财政投入确保社会保障资金留缺口三继续扩养老保险覆盖面养老保险制度运行前提目前全县已国企业集体企业全部纳入覆盖范围前扩面重点外商投资私营企业加工作力度快企业纳进四强化基金征缴工作扩基金规模力缴纳保险费
企业时足额缴纳力缴纳缴企业欠费户政府出面实施必行政措施督促企业缴纳完善养老保险基金统筹制度调动部门积极性更范围调剂基金确保发放时加强社会保障基金理进步健全完善行政监督专门监督社会监督理机构部监督四位体社会保障基金监机制防止挤占挪现象发生
（三）慎重稳妥推进社会保障改革建立优质高效社会保障体系深化社会保障改革重道远着眼新机制建立握力度节奏积极稳妥推进城镇职工养老保险岗职工基生活保障实现100巩固两确保然级政府劳动社会保障部门重点工作进步完善社会统筹帐户相结合基养老保险制度确保企业岗失业员基生活费企业离退休员基养老金实现100时足额发放100社会化发放时机关事业单位养老保险规范化制定实施机关事业单位养老保险办法坚持三原（转动摇退）建立帐户确保记帐率达 100二医疗保险突破性进展规范理机制扩覆盖面解决困难群医疗保障问题完善政策体系重点推动基医疗保险制度全面实施稳健运行提高医疗保险理服务效率水三失业保险全面启动着业形势日趋严重失业保险保障功日益彰显积极动稳妥慎重确保社会稳定原切实做岗职工基生活保障失业保障制度衔接轨工作岗职工出中心进市场建立市场导业机制发挥失业保险保障基生活促进业双重功四巩固发展规范完善城市居民低生活保障制度首先民政部门采取超常规措施通抽调员走街串巷进厂入户低保象进行规模普查排查严格实际收入准确核定低保象家庭收入企业改组改制产业结构调整程中出现特殊困难群体包括中央企业省属企业城镇集体企业特困职工家庭岗职工基生活保障失业保险轨中新出现需低生活保障员作工作重点切实解决低保问题做应保保次规范理克服均义倾避免简单化严格政策操作落实实行三公开保障象公开标准公开资金公开做三榜公布低保象实行动态理建立年复查变更保障象户补助差额工作机制低保象进出次实施全社会救助建
设卫生教育工商税务等关部门认真落实低保象住房医疗子女教育税收水电煤气等方面社会救助解决低保户实际困难五积极探索建立农村养老保险制度探索适合进城农民工失土农民城镇农转非员特点养老保险办法十六明确指出：条件方探索建立农村养老医疗保险低生活保障必激活农村社会养老保险制度发展进程前县着城镇化非农产业发展均占耕越越少受市场然环境影响农民土收益呈降趋势土养老保障功逐渐弱化着建设增加土流转加速谁农民养老已容回避社会问题抓住机遇快探讨建立农村养老保险制度特解决失土农民养老保障问题根土换保障思路土征收入中出部分资金失土农民建立养老保险基金征农民年龄建立标准帐户土流转收入中出定例资金建立农民养老保险帐户
（四）努力拓宽业门路力促进岗职工业加快济发展解决企业缴费职工投保问题根出路培植新济业增长点济结构产业结构调整中力发展第三产业创造更业机会深化国企业改革鼓励优势企业帮助扶持中企业脱困发展创造业岗位优先安置岗职工鼓励引导条件企业实行辅分离转岗分流创办独立核算负盈亏济实体安置富余员减少岗职工数量鼓励支持私营体济发展事体私营济组织起业谋职业岗职工继续政策予优惠扶持加强社区建设力开发社区业促进岗职工业促进济社会协调发展 二加强岗职工业培训根岗职工意愿特长市场需求正确选择培训专业工种提高培训质量增强岗职工竞争业力积极开展创业培训岗职工提供创业信息条件加培训资金投入县财政专项费中予补助三积极推进建立市场导业机制发挥市场劳动力资源配置中基础性作加快劳动力市场信息网络建设步伐快实现劳动力供求信息专线联网搞劳动力市场供求信息综合分析职业需求预测逐步形成社会化业服务体系
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