关梅溪镇征农民业社会保障调查思考—调研报告
关梅溪镇征农民业社会
保障调查思考
——创新破难加快发展学推进征文活动
十六提出解决三农问题必须统筹城乡济社会发展城乡统筹农业农村济结构进行战略性调整提高农业竞争力农村济发展拓展新空间农民增收开辟新途径做必须创造条件更农民离开土工业化城镇化牵引完成口资源优化组合年着镇济快速发展城镇建设步伐断加快征定数量农民土基础设施建设房产开发工业区建设推进镇工业化城镇化进程征农民带更发展机会业岗位增收源清醒征农民补偿安置保障等利益问题日益突显处理会影响社会稳定阻碍济社会发展制约谐社会目标实现走访调查镇石龙晓墅梅溪等村征农民社会保障问题做专题调研
基情况
（）征农民分布征农民收入状况
全镇征农民分布征农民收入情况调查结果显示：1992年6月2005年1月全镇征农村集体土1934亩涉石龙晓墅梅溪等三村均耕均1亩征劳动力口5248占全县征劳动力总数16中年龄20岁1240占23620—40岁1651占31440—60岁1827占34860岁530占101216名农村劳动力参加社会保险占征农民41征农民均收入达4570元低全县农民均收入
（二）征劳动力业现状
通走访调查统计征劳动力事传统农业892 占征劳动力口171企业单位务工3100占征劳动力口647事体私营济870占征劳动力口166业386占征劳动
力口74征村中村集体济村企业效益等方面综合业情况出现：村企业效益较村80—90左右农村劳动力村企业工作余外出工村谋职业村业问题解决较基农村劳动力失业问题生活富裕社会稳定石龙村托广隆五金工业城安置村750名征农民占全村劳动力416二部分村企业村企业少效益佳村农村劳动力30左右村企业工作外工谋职业部分业业压力晓墅村华光村
（三）征农民补偿安置生活保障情况
年镇拆迁安置程中始终考虑拆迁户弱势群体千方百计减少征农民损失切实确保安置补助土附着物青苗补偿费房屋拆迁补偿费渡安置费时足额发放农民手中拆迁安置中尤注重贫困户拆迁工作做深做细思想工作时补偿标准适合理增补补偿费针梅晓道拆迁房屋涉部分困难户安置问题时镇村协调解决安置费力满足求安置方面进行统规划合理布局石龙村华光村征农民统规划安置区配套水电路等基础设施节约土利形成规模效应
二存问题
调查中发现农民失赖生存土身观念相联系业保障等问题逐渐成社会关注焦点全新问题目前情况征村普遍存问题：
（）思想观念没根转变方面业观念差农民征土生活惯思想观念停留农民原层次存土饭吃保障失土等失生存权利政府村里补助救济认业然村集体事通创业谋职业通途径实现业意识较差参加社会保障没充分认识问题济条件差村表现尤突出方面社会保障观念淡薄调查中发现许村民身生活保障前作初步算缺乏长远考虑认眼前生活维持孩子学行村领导希较保障方法保障村民生活问题没达成村村民识
（二）社会保险执行滞开展难度目前作县出台征农民基生活保障制度处试行阶段刚刚起步镇仅调查摸底程中解决全镇征农民基生活保障问题重道远调查摸底情况村民补助象条件求持意见保障制度执行会导致部分征农户享受生活保障二村济发展样农村社会保障带定困难根政府出点集体补点缴点三点办法集体济薄弱村顾虑集体难承担缴纳社会保险费三体存
济水样影响社会保险参率农民事体营济收入较高参参加保险甚愿参加济条件相较差仅保障基生活子女学力参加保险会造成两级分化问题述问题调查摸底中已反映出前社会保障开展富成效定难度
（三）业安置困难镇目前产业结构三分征劳动力处业充分状态加均年新增农村劳动力业压力断增业农民情况征中老年农民失业率较高具体分析：企业提供业岗位限安置龄岗职工十分困难安排征农民业更难二受岗职工外工者击业岗位竞争越越激烈加农民工作挑肥拣瘦外农民工肯吃苦低报酬优势形成鲜明三农民素质低尤中老年农民素质更低找合适业岗位更难文化程度低掌握新技术难度较业困难重重四征农民中弱势群体业难尤突出仅包括身体缺陷残疾体弱病者包括40岁妇女50岁男子农民土补偿金生活勉强维持旦补偿金完生活着落
三策建议
解决征农民问题必须综合考虑统筹兼顾利推进农村工业化城乡体化保障农民生活需出发研究解决征费偏低业困难等问题保障农民长远利益出发探索制定深化体制改革政策更优惠政策更关注根解决征农民生活出路问题维护社会稳定
（）充分认识保障征农民利益重性紧迫性镇工业化城市化快速推进程中出现定数量征农民难免发展中会相数量征农民出现然问题前进发展中问题时效处理妥善解决势必影响群干群关系影响社会稳定终会影响镇工业化城市化进程济发展局着城镇建设现代化建设济发展作出重贡献牺牲征农民吃亏征农民征导致生活水降原采取切实效措施努力征农民失利失业失居保障践行三代表重思想必然求维护社会稳定必然求更实现镇谐社会目标必然求必须常断加方面宣传力度工作力度
（二）建立社会保障体系倾力解决征农民顾忧征农民中困难户特困户直接进入城镇居民低保体系二建立征农民医疗缴费村集体扶持政府支持社会方面筹资相结合办法建立住院病统筹征农民医疗互助济制度防止征农民病致贫病返贫三建立征农民社会保险制度采取政府出点集体出点出点三点办法解决征农民基生活保障金政府土出金收益中划出块村组集体土补偿费集体积累中出
块征农民安置补助费中抵扣块根镇征农民济发展实际设立参保档次征农民根身家庭条件进行选择搞刀切时积极创造条件逐步征农民社会保障城镇职工社会保障轨建立起全镇统城乡统筹社会保障体系
（三）力妥善做业安置帮助征农民实现安居乐业加快济发展增强济实力加快劳动力转移推进城乡体化必须创造量业岗位业基础发展济济发展济实力增强征农民创造更业岗位安居乐业力发展中企业体私营济等劳动密集型企业实践证明中企业解决劳动力业方面着较优势资积累阶段尤需量低成农村劳动力继续托征劳动力村级集体济组织助征补偿中村集体留存部分利区位优势加扶持力度加快发展适度规模劳动密集型企业快市场建设吸收更征农民事二三产业市场集聚作解决业方面着代作力发展外型企业强调企业征办厂时征村签订劳动工合限度优先安置征农民二力开展技培训提高征农民业力农村劳动力技偏低前影响业重素加强农村劳动力业培训充分调动全社会力量劳动保障农业水利科技建设社会团体等关部门行业现培训基确定农村劳动力转移培训机构落实培训职责务形成工作合力时积极探索创立政府社会携手合作利益分享机制鼓励投资兴办民办培训机构定期开展形式样容广泛实技术培训提高征农民业竞争力三积极落实业优惠政策制定公合理农民工业政策构建符合城乡统筹业求业理制度业安置中力鼓励单位企业适合岗位优先安排征农民建立征农民数量规模挂钩制度规定进工业区企业定亩数土相应安排定数量征农民企业工签订三年劳动合时求重点成长型企业招收工必须占定例业安置做企业予奖励否取消重点扶持系列优惠政策鼓励支持征农民择业创业谋职业创业农民参岗失业职工办法发放业优惠证享受国县集体企业岗失业职工等业优惠政策时享受新办企业额贷款担保优惠政策四健全完善二级服务网络进步完善镇村二级业服务网络农民提供时价值业信息提供免费中介服务条件较闲散劳动力村定期举办劳动力市场免费进行职业介绍积极组织劳务输出实现异业设立专门业服务热线网络劳动力提供时便捷服务
总征农民业保障问题通盘考虑做业社会保障机结合双齐全方位保障征农民利益农村济快融入市场济发展良性轨道加快城镇化进程步伐
梅溪镇民政府
2005年3月22日
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关梅溪镇征农民业社会
保障调查思考
——创新破难加快发展学推进征文活动
十六提出解决三农问题必须统筹城乡济社会发展城乡统筹农业农村济结构进行战略性调整提高农业竞争力农村济发展拓展新空间农民增收开辟新途径做必须创造条件更农民离开土工业化城镇化牵引完成口资源优化组合年着镇济快速发展城镇建设步伐断加快征定数量农民土基础设施建设房产开发工业区建设推进镇工业化城镇化进程征农民带更发展机会业岗位增收源清醒征农民补偿安置保障等利益问题日益突显处理会影响社会稳定阻碍济社会发展制约谐社会目标实现走访调查镇石龙晓墅梅溪等村征农民社会保障问题做专题调研
基情况
（）征农民分布征农民收入状况
全镇征农民分布征农民收入情况调查结果显示：1992年6月2005年1月全镇征农村集体土1934亩涉石龙晓墅梅溪等三村均耕均1亩征劳动力口5248占全县征劳动力总数16中年龄20岁1240占23620—40岁1651占31440—60岁1827占34860岁530占101216名农村劳动力参加社会保险占征农民41征农民均收入达4570元低全县农民均收入
（二）征劳动力业现状
通走访调查统计征劳动力事传统农业892 占征劳动力口171企业单位务工3100占征劳动力口647事体私营济870占征劳动力口166业386占征劳动
力口74征村中村集体济村企业效益等方面综合业情况出现：村企业效益较村80—90左右农村劳动力村企业工作余外出工村谋职业村业问题解决较基农村劳动力失业问题生活富裕社会稳定石龙村托广隆五金工业城安置村750名征农民占全村劳动力416二部分村企业村企业少效益佳村农村劳动力30左右村企业工作外工谋职业部分业业压力晓墅村华光村
（三）征农民补偿安置生活保障情况
年镇拆迁安置程中始终考虑拆迁户弱势群体千方百计减少征农民损失切实确保安置补助土附着物青苗补偿费房屋拆迁补偿费渡安置费时足额发放农民手中拆迁安置中尤注重贫困户拆迁工作做深做细思想工作时补偿标准适合理增补补偿费针梅晓道拆迁房屋涉部分困难户安置问题时镇村协调解决安置费力满足求安置方面进行统规划合理布局石龙村华光村征农民统规划安置区配套水电路等基础设施节约土利形成规模效应
二存问题
调查中发现农民失赖生存土身观念相联系业保障等问题逐渐成社会关注焦点全新问题目前情况征村普遍存问题：
（）思想观念没根转变方面业观念差农民征土生活惯思想观念停留农民原层次存土饭吃保障失土等失生存权利政府村里补助救济认业然村集体事通创业谋职业通途径实现业意识较差参加社会保障没充分认识问题济条件差村表现尤突出方面社会保障观念淡薄调查中发现许村民身生活保障前作初步算缺乏长远考虑认眼前生活维持孩子学行村领导希较保障方法保障村民生活问题没达成村村民识
（二）社会保险执行滞开展难度目前作县出台征农民基生活保障制度处试行阶段刚刚起步镇仅调查摸底程中解决全镇征农民基生活保障问题重道远调查摸底情况村民补助象条件求持意见保障制度执行会导致部分征农户享受生活保障二村济发展样农村社会保障带定困难根政府出点集体补点缴点三点办法集体济薄弱村顾虑集体难承担缴纳社会保险费三体存
济水样影响社会保险参率农民事体营济收入较高参参加保险甚愿参加济条件相较差仅保障基生活子女学力参加保险会造成两级分化问题述问题调查摸底中已反映出前社会保障开展富成效定难度
（三）业安置困难镇目前产业结构三分征劳动力处业充分状态加均年新增农村劳动力业压力断增业农民情况征中老年农民失业率较高具体分析：企业提供业岗位限安置龄岗职工十分困难安排征农民业更难二受岗职工外工者击业岗位竞争越越激烈加农民工作挑肥拣瘦外农民工肯吃苦低报酬优势形成鲜明三农民素质低尤中老年农民素质更低找合适业岗位更难文化程度低掌握新技术难度较业困难重重四征农民中弱势群体业难尤突出仅包括身体缺陷残疾体弱病者包括40岁妇女50岁男子农民土补偿金生活勉强维持旦补偿金完生活着落
三策建议
解决征农民问题必须综合考虑统筹兼顾利推进农村工业化城乡体化保障农民生活需出发研究解决征费偏低业困难等问题保障农民长远利益出发探索制定深化体制改革政策更优惠政策更关注根解决征农民生活出路问题维护社会稳定
（）充分认识保障征农民利益重性紧迫性镇工业化城市化快速推进程中出现定数量征农民难免发展中会相数量征农民出现然问题前进发展中问题时效处理妥善解决势必影响群干群关系影响社会稳定终会影响镇工业化城市化进程济发展局着城镇建设现代化建设济发展作出重贡献牺牲征农民吃亏征农民征导致生活水降原采取切实效措施努力征农民失利失业失居保障践行三代表重思想必然求维护社会稳定必然求更实现镇谐社会目标必然求必须常断加方面宣传力度工作力度
（二）建立社会保障体系倾力解决征农民顾忧征农民中困难户特困户直接进入城镇居民低保体系二建立征农民医疗缴费村集体扶持政府支持社会方面筹资相结合办法建立住院病统筹征农民医疗互助济制度防止征农民病致贫病返贫三建立征农民社会保险制度采取政府出点集体出点出点三点办法解决征农民基生活保障金政府土出金收益中划出块村组集体土补偿费集体积累中出
块征农民安置补助费中抵扣块根镇征农民济发展实际设立参保档次征农民根身家庭条件进行选择搞刀切时积极创造条件逐步征农民社会保障城镇职工社会保障轨建立起全镇统城乡统筹社会保障体系
（三）力妥善做业安置帮助征农民实现安居乐业加快济发展增强济实力加快劳动力转移推进城乡体化必须创造量业岗位业基础发展济济发展济实力增强征农民创造更业岗位安居乐业力发展中企业体私营济等劳动密集型企业实践证明中企业解决劳动力业方面着较优势资积累阶段尤需量低成农村劳动力继续托征劳动力村级集体济组织助征补偿中村集体留存部分利区位优势加扶持力度加快发展适度规模劳动密集型企业快市场建设吸收更征农民事二三产业市场集聚作解决业方面着代作力发展外型企业强调企业征办厂时征村签订劳动工合限度优先安置征农民二力开展技培训提高征农民业力农村劳动力技偏低前影响业重素加强农村劳动力业培训充分调动全社会力量劳动保障农业水利科技建设社会团体等关部门行业现培训基确定农村劳动力转移培训机构落实培训职责务形成工作合力时积极探索创立政府社会携手合作利益分享机制鼓励投资兴办民办培训机构定期开展形式样容广泛实技术培训提高征农民业竞争力三积极落实业优惠政策制定公合理农民工业政策构建符合城乡统筹业求业理制度业安置中力鼓励单位企业适合岗位优先安排征农民建立征农民数量规模挂钩制度规定进工业区企业定亩数土相应安排定数量征农民企业工签订三年劳动合时求重点成长型企业招收工必须占定例业安置做企业予奖励否取消重点扶持系列优惠政策鼓励支持征农民择业创业谋职业创业农民参岗失业职工办法发放业优惠证享受国县集体企业岗失业职工等业优惠政策时享受新办企业额贷款担保优惠政策四健全完善二级服务网络进步完善镇村二级业服务网络农民提供时价值业信息提供免费中介服务条件较闲散劳动力村定期举办劳动力市场免费进行职业介绍积极组织劳务输出实现异业设立专门业服务热线网络劳动力提供时便捷服务
总征农民业保障问题通盘考虑做业社会保障机结合双齐全方位保障征农民利益农村济快融入市场济发展良性轨道加快城镇化进程步伐
梅溪镇民政府
2005年3月22日
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