效提高政府机关干部素质调研报告—调研报告
年优化环境工作摆重议事日程明确提出级委政府职责优化济环境特年开展农村三代表重思想学教育活动全县抓政务厂务村务三公开建立政务服务财务集中核算机关举报三中心级部门普遍建立便民服务窗口全县459执收执罚单位收费项目收费标准进行全面清理减轻企业农民负担1820万元查处批涉农民负担违规违纪案件济环境较改善通100调查象抽样问卷调查8企业乡村单位座谈走访群众前县济环境评价改观占874解全县整治济环境工作发展衡方少数单位存问题然较突出基层群众前职部门工作效率服务质量满意票然占32远远高硬环境满意票21新形势干部整体素质工作作风群众普遍关注热点直接反映方济发展环境标尺
现实困惑：干部素质制约济环境
干部素质直接影响济发展文环境行政环境法制政策环境年县济环境转化程度取决干部素质断提高时济环境问题难根解决然干部整体素质新发展形势相适应突出表现方面：
（）干部思想观念适应市场济开放性求
年济环境重性紧迫性认识进步提高提出隆回切优惠隆回形象隆回环境口号政机关干部国企业负责解放思想步伐快相部分囿计划济适应国加入WTO新形势思想观念落封闭保守够然制约县济发展重素
陆意识农意识深厚两眼立足隆回隆回传统济发展观想隆回隆回孤立全国济发展潮外没开放发展开放发展开放难发展观念导致外济合作项目渠道宽招商引资力度年全县合利外资实际位外资额逐年降2001年合利外资万元实际利外资万元分较3年前降
二改革精神强头脑中条条框框缺乏敢闯敢敢试精神坐失发展良机企业改革改制问题相部分怕乱怕惹烧身1997年现全县34家国集体工业企业完成改制仅9家前推行产权制度改革更步履艰难进展缓慢目前止没家企业实现两置换
三特权思想严重重官轻商官位思想头脑中根深蒂固调查97机关干部愿意企业工作78国企业负责想调入机关事业单位79干部缺乏亲商尊商重商爱商护商纳税观念缺少保护投资者尊重纳税觉行动36执纪执法部门干部认高等企业矮三分动动摆架子耍特权抖威风企业忍气吞声敢怒敢言投资者信心断受负面影响四发展环境意识淡薄调查21领导干部没市场济环境济认识缺乏抓发展必须抓环境抓环境抓发展思路51职部门干部优化济环境中找位置事关已高高挂起77企业89体工商反映税费负担太重乡镇产生没项目找项目项目卡项目没伙伴找伙伴找伙伴宰’伙伴恶性循环完全统计年先香港怡福公司等10余家资金投入较外资企业迁出县500家工商户远嫁乡
（二）干部职业道德水准适应市场济规范序性求
突出表现三方面：政令畅部门单位干部已利政策暗中抵制歪曲执行变相设卡致优化济环境政策落实年县加治理四乱力度部门单位理解支持合作明拖暗抗消极抵制统计目前全县行政事业单位收费部门85收费单位459收费项目1004中涉企业体工商户667现收费项目中擅提高收费标准扩收费范围21立项目定收费标准17继续执行已明令取消废止项目13利行业垄断位强制服务搭车收费7保证金抵押金赞助集资等形式变相收费11问卷调查表明63认税费负担重前县济发展环境中存突出问题2000年全县单位收费金额达9505万元73乡镇财政收费弥补收入足年县政府关乡镇县直部门112收费申请撤销78收费项目中止减轻社会负担30075万元
二政出门部门单位特中央省市直单位部门单位利益出发级业务部门红头文件做尚方宝剑政出门行外商反映建设项目立项征建筑房产设施理交关职部门盖30章交
50项费交费占总投资30协调政府部门关系企业花60左右精力彼堡酒店等规模较民营私营企业聘请政府部门领导岗位退志担副总理专门协调政府部门关系政出门方伸手加重企业负担部分企业出现税费倒挂现象县桃洪镇落户福建华侨机砖厂年缴纳国税252万元税12516万元年19部门25次门收取种费计146337万元交税收仅占税费总额2029直单位味强调级部门文件规定严重脱离实际收费超出企业承受力前税务部门年般纳税收取1万元税务代理费工商部门私营企业体工商户年收取2000元私会员费技监矿环保部门年高20幅度增加收费电力部门强行收取550元度电力增容费群众反映较石门水泥厂反映矿部门级文件30元立米石头标准收取矿产资源费企业法承担完全统计年先香港怡福公司等5家资金投入较外资企业税费负担重利图等原迁出县400家工商户远嫁乡
三权谋私干部私欲膨胀索卡争创灰色收入严重制约济发展5年全县查处违纪违法案件559起处分549中济案件占784年全县完成济责审计项目22涉金额298亿元查出违纪违规资金10429万元涉级干部330名2立案查处干部处办事处办事严重影响政府形象问卷调查表明投资者商开店办厂程中遇干部权谋私情况征收税费开票占11执法员求请客吃玩报销发票利职权消费付款占267检查抽样名带走整瓶酒整条烟整件组装商品占39索回扣占23强迫购买附属商品占42滩头企业站反映该镇造纸厂台纸机年交纳税费34万元税务部门开税票50余开白水条子收费转非税收入中家纸厂年税务部门交税32万元开税票收税15万元余17万元成服务费税务代理费年技监部门滩头镇19家造纸厂停产整顿通知书收厂8000元整顿费锅炉整顿然合格2001年3月13日县税局干部国税稽查局副局长陪硬性国摩托车行店进价4880元摩托车卖店出钱车辆牌遭店严辞拒绝三月两干部伙税务干部该店进行十余次稽查店老板四处找说情耗费7000余元
（三）干部法治素质适应市场济公竞争性求
年提高干部队伍法制水做量工作政干部法治素质高政策透明办事公开执收执罚公执法意办情案关系案等情况较突出市场济发展新形势适应
执行政策法规透明度高透明度原WTO规基原单位制订政策性文件时调查研究够征求群众意见级政府级政府路套文件仅执法部门部传达没利害关系时公布企业直营中遇问题知关政策法规已变更初步统计全县政策法规公开率仅47私营企业体工商户法律普率20
二办事结果公开够部门政务公开走场搞摆设办事透明度严重欠缺暗箱操作较严重前纳税反映突出问题税负公定税公开税务机关搞年税制年初定税年终查税年底罚税’企业年底交少钱心中底缺乏办企业信心税务公开导致企业间税负相差悬殊统计数字表明年县国集体企业税负产值1：02乡镇企业1：008民营企业1：002资江造纸厂年产值800万元隆回税务部门交2万元税金干部吃嘴软手短法律政策明文规定准许事情协调处理事化事化群众想通环境部门技监部门符合国家产业政策两高低（高耗高污染低效益）企业法予封闭罚代法收罚款准许继续生产群众意见
三行政执法公法执法严权代法意执法宽严显失公等问题较突出统计年造成民告官案件逐年升年全县审理国家赔偿案件6起理赔138万元六寨镇等8起涉农负担案件查处12名干部受纪律处分基层单位擅动政法机关收费征税意传讯纳税扣押查封存纳税财产损害投资者感情年县先7位企业负责传讯社会影响较四参股入伙搞正竞争干部利职权强行辖企业参股入伙充保护伞帮助营特殊行业利职权参股企业强拉生意完全统计31执纪执法干部参企业入股分红甚入干股直接收取保护费反映少数税务干部直接参县城高档娱乐场营导致该店税负处行业低水
（四）干部服务水适应市场济效益性求
重行政审批轻市场引导政领导干部企业部门负责熟悉济工作少宏观理调控力弱统计全县13421名机关企事业单位干部中具济理学历仅1163具济理专业高级职称员仅1中级196干部知识陈旧情况突出全县熟悉市场济运作规干部仅占总数1掌握WTO规干部没年全县参加济理培训干部仅88市场济理力低具体济
理工作中干部三三少问题较突出：袭计划济理模式运市场机制少审批济成份政策引导少企业产值指标问企业赢利情况少完全统计全县审批项目1000县政务服务中心服务功全办事效率提高快投资者反映立项征建筑办土房产理手续快需年银海药业限公司2000年7月份购买县制药三厂办理房产手续16月邵阳市姓老板租赁营县资江造纸厂办理工商登记手续半年时间领导干部搞长官意志帮企业忙反企业添乱前年乡镇领导干部强迫农村信合作基金会贷首长款情款导致县4000余万元欠款没收回
二重执罚轻教育单位文明服务公约写纸挂墙讲嘴门难进脸难事难办毛病然存利相互争抢利相互推脱干部事先宣传法律政策等群众违犯罚款增加企业群众必负担造成干群关系紧张完全统计年全县执纪执法干部执行公务中群众发生纠纷3400余起造成群体性访事件2起问卷调查中反映国家干部执行公务时态度粗暴占378
三重理轻服务突出表现：服务意识淡薄没投资者帝干部公仆服务理念正确处理理服务关系甚认理收费收企业钱少企业排忧解难35调查象认机关单位服务少前县济环境存问题彼堡酒店开业举办招酒会部分单位没邀请单位常设阻电力部门该店开业晚停酒店电造成直接损失万元消防部门收92万元理费酒店发消防安全许证服务方式单深入调研少想然观臆断动门送政策法制送致富思路送科学技术少坐办公室动服务年银信部门求稳追求零风险少深入企业进行贷款行性证导致效益企业贷款影响企业生产统计2001年金融部门县工业投入年减少1750万元县机械厂等6家改制企业1998年现直没银行部门支持服务质量高部门政策制定缺乏深入调查研究科学分析长远规划闭门造车仓促出台政策执行缺乏连续性稳定性企业难适造成必损失政策落实重政策制定轻政策落实政策停留纸政策效应发挥出相部分干部办事效率低企业生产营造成较损失广神威灯饰厂年办工商环保等手续跑20回办证费达2万元协调关系费万元部分单位没建立联系私营企业体工商户工作机制领导干部国企业办点少解决具体问题少初步统计年搞国企业支帮促真正企业解决实际问题30年34单位领导没联系国企业
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年优化环境工作摆重议事日程明确提出级委政府职责优化济环境特年开展农村三代表重思想学教育活动全县抓政务厂务村务三公开建立政务服务财务集中核算机关举报三中心级部门普遍建立便民服务窗口全县459执收执罚单位收费项目收费标准进行全面清理减轻企业农民负担1820万元查处批涉农民负担违规违纪案件济环境较改善通100调查象抽样问卷调查8企业乡村单位座谈走访群众前县济环境评价改观占874解全县整治济环境工作发展衡方少数单位存问题然较突出基层群众前职部门工作效率服务质量满意票然占32远远高硬环境满意票21新形势干部整体素质工作作风群众普遍关注热点直接反映方济发展环境标尺
现实困惑：干部素质制约济环境
干部素质直接影响济发展文环境行政环境法制政策环境年县济环境转化程度取决干部素质断提高时济环境问题难根解决然干部整体素质新发展形势相适应突出表现方面：
（）干部思想观念适应市场济开放性求
年济环境重性紧迫性认识进步提高提出隆回切优惠隆回形象隆回环境口号政机关干部国企业负责解放思想步伐快相部分囿计划济适应国加入WTO新形势思想观念落封闭保守够然制约县济发展重素
陆意识农意识深厚两眼立足隆回隆回传统济发展观想隆回隆回孤立全国济发展潮外没开放发展开放发展开放难发展观念导致外济合作项目渠道宽招商引资力度年全县合利外资实际位外资额逐年降2001年合利外资万元实际利外资万元分较3年前降
二改革精神强头脑中条条框框缺乏敢闯敢敢试精神坐失发展良机企业改革改制问题相部分怕乱怕惹烧身1997年现全县34家国集体工业企业完成改制仅9家前推行产权制度改革更步履艰难进展缓慢目前止没家企业实现两置换
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（二）干部职业道德水准适应市场济规范序性求
突出表现三方面：政令畅部门单位干部已利政策暗中抵制歪曲执行变相设卡致优化济环境政策落实年县加治理四乱力度部门单位理解支持合作明拖暗抗消极抵制统计目前全县行政事业单位收费部门85收费单位459收费项目1004中涉企业体工商户667现收费项目中擅提高收费标准扩收费范围21立项目定收费标准17继续执行已明令取消废止项目13利行业垄断位强制服务搭车收费7保证金抵押金赞助集资等形式变相收费11问卷调查表明63认税费负担重前县济发展环境中存突出问题2000年全县单位收费金额达9505万元73乡镇财政收费弥补收入足年县政府关乡镇县直部门112收费申请撤销78收费项目中止减轻社会负担30075万元
二政出门部门单位特中央省市直单位部门单位利益出发级业务部门红头文件做尚方宝剑政出门行外商反映建设项目立项征建筑房产设施理交关职部门盖30章交
50项费交费占总投资30协调政府部门关系企业花60左右精力彼堡酒店等规模较民营私营企业聘请政府部门领导岗位退志担副总理专门协调政府部门关系政出门方伸手加重企业负担部分企业出现税费倒挂现象县桃洪镇落户福建华侨机砖厂年缴纳国税252万元税12516万元年19部门25次门收取种费计146337万元交税收仅占税费总额2029直单位味强调级部门文件规定严重脱离实际收费超出企业承受力前税务部门年般纳税收取1万元税务代理费工商部门私营企业体工商户年收取2000元私会员费技监矿环保部门年高20幅度增加收费电力部门强行收取550元度电力增容费群众反映较石门水泥厂反映矿部门级文件30元立米石头标准收取矿产资源费企业法承担完全统计年先香港怡福公司等5家资金投入较外资企业税费负担重利图等原迁出县400家工商户远嫁乡
三权谋私干部私欲膨胀索卡争创灰色收入严重制约济发展5年全县查处违纪违法案件559起处分549中济案件占784年全县完成济责审计项目22涉金额298亿元查出违纪违规资金10429万元涉级干部330名2立案查处干部处办事处办事严重影响政府形象问卷调查表明投资者商开店办厂程中遇干部权谋私情况征收税费开票占11执法员求请客吃玩报销发票利职权消费付款占267检查抽样名带走整瓶酒整条烟整件组装商品占39索回扣占23强迫购买附属商品占42滩头企业站反映该镇造纸厂台纸机年交纳税费34万元税务部门开税票50余开白水条子收费转非税收入中家纸厂年税务部门交税32万元开税票收税15万元余17万元成服务费税务代理费年技监部门滩头镇19家造纸厂停产整顿通知书收厂8000元整顿费锅炉整顿然合格2001年3月13日县税局干部国税稽查局副局长陪硬性国摩托车行店进价4880元摩托车卖店出钱车辆牌遭店严辞拒绝三月两干部伙税务干部该店进行十余次稽查店老板四处找说情耗费7000余元
（三）干部法治素质适应市场济公竞争性求
年提高干部队伍法制水做量工作政干部法治素质高政策透明办事公开执收执罚公执法意办情案关系案等情况较突出市场济发展新形势适应
执行政策法规透明度高透明度原WTO规基原单位制订政策性文件时调查研究够征求群众意见级政府级政府路套文件仅执法部门部传达没利害关系时公布企业直营中遇问题知关政策法规已变更初步统计全县政策法规公开率仅47私营企业体工商户法律普率20
二办事结果公开够部门政务公开走场搞摆设办事透明度严重欠缺暗箱操作较严重前纳税反映突出问题税负公定税公开税务机关搞年税制年初定税年终查税年底罚税’企业年底交少钱心中底缺乏办企业信心税务公开导致企业间税负相差悬殊统计数字表明年县国集体企业税负产值1：02乡镇企业1：008民营企业1：002资江造纸厂年产值800万元隆回税务部门交2万元税金干部吃嘴软手短法律政策明文规定准许事情协调处理事化事化群众想通环境部门技监部门符合国家产业政策两高低（高耗高污染低效益）企业法予封闭罚代法收罚款准许继续生产群众意见
三行政执法公法执法严权代法意执法宽严显失公等问题较突出统计年造成民告官案件逐年升年全县审理国家赔偿案件6起理赔138万元六寨镇等8起涉农负担案件查处12名干部受纪律处分基层单位擅动政法机关收费征税意传讯纳税扣押查封存纳税财产损害投资者感情年县先7位企业负责传讯社会影响较四参股入伙搞正竞争干部利职权强行辖企业参股入伙充保护伞帮助营特殊行业利职权参股企业强拉生意完全统计31执纪执法干部参企业入股分红甚入干股直接收取保护费反映少数税务干部直接参县城高档娱乐场营导致该店税负处行业低水
（四）干部服务水适应市场济效益性求
重行政审批轻市场引导政领导干部企业部门负责熟悉济工作少宏观理调控力弱统计全县13421名机关企事业单位干部中具济理学历仅1163具济理专业高级职称员仅1中级196干部知识陈旧情况突出全县熟悉市场济运作规干部仅占总数1掌握WTO规干部没年全县参加济理培训干部仅88市场济理力低具体济
理工作中干部三三少问题较突出：袭计划济理模式运市场机制少审批济成份政策引导少企业产值指标问企业赢利情况少完全统计全县审批项目1000县政务服务中心服务功全办事效率提高快投资者反映立项征建筑办土房产理手续快需年银海药业限公司2000年7月份购买县制药三厂办理房产手续16月邵阳市姓老板租赁营县资江造纸厂办理工商登记手续半年时间领导干部搞长官意志帮企业忙反企业添乱前年乡镇领导干部强迫农村信合作基金会贷首长款情款导致县4000余万元欠款没收回
二重执罚轻教育单位文明服务公约写纸挂墙讲嘴门难进脸难事难办毛病然存利相互争抢利相互推脱干部事先宣传法律政策等群众违犯罚款增加企业群众必负担造成干群关系紧张完全统计年全县执纪执法干部执行公务中群众发生纠纷3400余起造成群体性访事件2起问卷调查中反映国家干部执行公务时态度粗暴占378
三重理轻服务突出表现：服务意识淡薄没投资者帝干部公仆服务理念正确处理理服务关系甚认理收费收企业钱少企业排忧解难35调查象认机关单位服务少前县济环境存问题彼堡酒店开业举办招酒会部分单位没邀请单位常设阻电力部门该店开业晚停酒店电造成直接损失万元消防部门收92万元理费酒店发消防安全许证服务方式单深入调研少想然观臆断动门送政策法制送致富思路送科学技术少坐办公室动服务年银信部门求稳追求零风险少深入企业进行贷款行性证导致效益企业贷款影响企业生产统计2001年金融部门县工业投入年减少1750万元县机械厂等6家改制企业1998年现直没银行部门支持服务质量高部门政策制定缺乏深入调查研究科学分析长远规划闭门造车仓促出台政策执行缺乏连续性稳定性企业难适造成必损失政策落实重政策制定轻政策落实政策停留纸政策效应发挥出相部分干部办事效率低企业生产营造成较损失广神威灯饰厂年办工商环保等手续跑20回办证费达2万元协调关系费万元部分单位没建立联系私营企业体工商户工作机制领导干部国企业办点少解决具体问题少初步统计年搞国企业支帮促真正企业解决实际问题30年34单位领导没联系国企业
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