改善济发展环境—调研报告
认真贯彻落实市委届十次全会精神实现规模推进年项务目标创造良济发展环境市常委会副带队协调组织司委市贸委等关部门组成专题调研组走访市直关部门深入县（市）区市济建设政策法制服务等环境建设进行认真调查研究现调研情况报告：
市济发展环境现状
年初市济发展环境市县（区）两级委政府努力全市方方面面积极推进整治呈现出越越发展态势项优惠政策逐步落实三乱问题效遏制工作效率提高服务质量进步优化行政执法逐步规范监督力度断加力促进市域济社会事业健康发展
1领导重视层次高推进力度市委市政府高度重视市济南市展环境工作年初发绥发[2003]3号文件发全市整冶济发展环境工作方案明确工作总体思路重点务时间步骤保证措施达目标二月份市委市政府召开电视电话会议全市集中整冶济发展环境工作进行专题部署外市政协召开两会市纪委四次全会市级规模推进工作会议等型会议市级班子改善济发展环境工作做出部署提出明确求县（市）区成立书记组长济工作副书记副组长相关部门成员单位改善济发展环境专题领导组设专项推进办公室层层落实目标责制定具体工作措施建立健全项规章制度形成领导组统协调牵头部门责部门齐抓领导机制组织体系改善济发展环境提供强力组织保障
2宣传教育工作抓实舆氛围浓全市广泛利种新闻媒体开展改善济发展环境宣传教育活动极调动广干部群众参改善济发展环境积极性动性初步形成领导重视群众关心全社会参改善济发展环境浓厚社会舆氛围二加强级领导干部工作员法律法规政策教育提高领导者行政执法员政策水法律意识三强化公务员企业厂长（理）WTO知识培训提高竞争意识驾驭市场济力四加强青少年法制教育基础源头预防犯罪减少社会稳定素
3法制环境效治理取阶段性成果纪检监察机关加影响济发展违法违纪案件查处力度半年全市查处破坏济发展环境案件64件处分89法院加执法审判工作力度涉济犯罪案件做快速处理全市法院系统2002年受理类案件29256件审结28508件结案标额达554亿元两年全市法院企业减缓免诉讼费20万元减负3亿元检察院加类犯罪查处力度加强济案件诉讼监督动企业提供法律服务2002年办理国资产流失案件6件提起抗拆100件查办济犯罪120件挽回济损失100万元公安部门加黑恶济案件侦破力度效震慑犯罪规范行政执法员行维护政治稳定社会安定工商税务环保交通城建等行政执法部门部门职出发制定项改善济发展环境措施受群众评
4服务环境较改善服务质量逐步提高全市行政执法综合理社会服务部门断加强队伍建设深入开展双评活动积极推行政务公开承诺制着力提高服务效率服务水树立良部门形象行业形象进步加行政审批改革力度规范审批行减少审批环节普遍实行站式办公县（市）区强化服务中心投资建设提高工作效率庆安县实行行政机关审批事项首问负责制限时办结制全市行业开展治乱减负工作企业加扶持力度域外企业实行零干扰免扰2002年市级仅三精药业银娃乳业客运枢纽工程减免基础建设配套费400万元减免排污费38万元深入开展行政执法评议监督工作庆安县季度评议肇东市全行业评议成功范例通评议执法部门形成效监督约束机制促进服务质量服务水提高
5政策环境进步放宽招商引资工作起助推作全市结合实际制定利企业外商生产营优惠政策文件148份1340条清理文件3000余份废止制约济发展政策性文件60份肇东市制定改善济发展环境六项制度肇东市创建优良发展环境十条禁令等方面政策措施改善济发展环境迈出较步伐庆安县先出台庆安县招商引资优惠政策庆安县鼓励房产开发优惠政策等极增强招商引资吸引力促进方济快速发展市招商引资政策进步放宽特进入开发区企业办理手续土税费收缴等方面予极优惠系列政策出台落实推动招商引资工作深入开展半年全市引进项目226位资金119亿元增长72％宽松投资环境实现规模推进目标加快济发展提供强力政策支持动力支持
二改善济发展环境存问题成
市济发展环境然较改善发达区相市加快发展求相尚定差距存亟解决问题
服务意识强执法工作整体水执法员整体素质进步提高方存说功做功差喊干少热冷现象行政职部门轻理轻服务存较严重罚代罚帮现象错误认理处罚服务收费导致理职弱化执法目扭曲行政执法行规范文明执法意识强执法员执法程中言行粗鲁态度冷横硬勒卡报等正风较严重该办事顶着办办办事拖着办办办事卡着办部门队伍建设抓力职工干部疏教育疏理疏监督导致工作员素质差懂政策熟业务甚违法违纪
二行政理体制理部门执法带定难度时导致三乱加剧加重企业负担审计部门双重理体制束缚方政府行政执法等部门审计监督受限制难充分发挥职作部门执法程中遇样问题现行理体制存差额拨款收支事业单位收支员例高调查市直机关事业单位全额拨款3763收支3097差额拨款2730收支差额拨款事业单位保开支想方设法加重收费单位行制定收费标准确定收费项目三乱现象久禁止企业负担减轻
三政府职转变位方参竞争背离市场济规律政府市场济条件般规应政府调控市场市场引导企业便政府部门适应驾驭市场济规律工作方法企业搭台唱戏造成市场序竞争等竞争违背市场规律
四行政执法监督力度够法律监督政协民群众民监督纪检部门纪律监督新闻单位舆监督层级监督发挥作须进步加力度目前监督没真正形成制度化缺乏统协调推进机制行政执法责追究制度落实位违法违纪问题惩处力度够事化事化致违法违纪事时效查处
五基础设施公环境建设投入足硬环境建设滞调查2002年市级基础设施建设费3000万元占市级全口径财政总收入19亿元15全市均拥城市维护建设资金204元全省排第8位处游南方发达城市开发区已实现九通现达六通县（市）三通没达标准较低全市现城市绿面积仅24325公顷占建成区面积176（国家现定中等城市35）学校医院公园商店宾馆饭店等公环境建设发达城市明显落公秩序公卫生状况进步改善
通调查分析市济发展环境存问题原：思想观念滞部分行政理执法部门中存较严重全局局部利益错位理服务职错位特某领导干部改善济发展环境思想存误区没树立环境生产力环境事事环境观念站全市济社会发展高度抓环境建设导致政府某部门服务意识淡薄服务职弱化服务质量水存较差距二部门利益行政执法执罚权职部门部门利益集团利益行政执法中违规执法越权执法令行禁止乱收乱罚企业增加沉重负担三行政审批制度改革位部门单位行政审批事项该放没放该精简没精简保留审批项目缺乏严格规范审批环节审批程序繁杂时政策没时清理修订方存已明令废止政策文件收费现象四社会监督机制健全目前没真正形成政府部门纳税服务纳税权力监督政府工作良社会环境
三策建议
针市济发展环境存问题应立足市情狠抓前着眼长远摆正局部整体理服务监督扶持关系进步强化环境意识树立环境生产力理念重点应抓工作：
1抓领导确保政令畅通实践证明方济发展环境关键领导级领导改善济发展环境工作摆更加突出位置精心研究部署层层落实责加强督办检查狠抓工作落实特济理部门行政执法部门条条部门领导进步深化改善济发展环境重性认识放宽济发展环境会影响部门条条发展误区中走出舍家顾家切实做放水养鱼真正树立起发展硬道理改善环境前提关键思想市委届十次全会通关创建优良济发展环境实施意见市改善济发展环境专题推进组发全市整治济发展环境工作方案求锛住总体目标扭住八项务紧阶段步骤认真做整治推进工作
2抓改革全面推进政务公开该减审批项目减减化审批环节减公开收费罚款标准规范行政行接受社会界监督进步增强法制观念法行政意识审批收费执罚检查等行政执法行法定程序实施办理切实提高行政执法工作透明度力推行政务公开严格监督规范公务理活动继续深入实施绿色通道工程实行条龙服务站式办公市县两级政府建立政务超市推行限时办结制首问负责制服务承诺制等项制度行政审批收费政策咨询等事宜纳入政务超市中建立起办事高效服务周行规范运转协调长效运行机制搞审批制度改革时积极探索行政制度改革理开支渠道逐步减少收支员量事实充分说明存罚没收入解决员工资办公费问题济发展环境难宽松
3抓服务着力提高工作效改善济发展环境搞服务提高效率功夫认真清理废止适应前济发展需政策性规范性文件制定出台促进济发展更加优惠政策该调整政策文件时调整社会公布增强政策透明度操作性二切实提高服务质量水部门进步完善政务公开制度特加强项制度规定执法情况监督检查认真解决办事拖拉推诿扯皮刁难勒卡政令梗阻等违规违纪问题切实提高工作效率三减轻企业负担严格禁止关单位部门利益出发企业乱收费乱摊派乱罚款保护企业合法济利益受侵害建立执法部门联合执法制度减少企业检查次数努力企业发展创造宽松条件加服务扶持力度动加强企业投资者联系积极企业投资者提供项服务针性帮助解决实际问题
4抓落实营造良社会氛围建立起纪律检查委员会核心创优济发展环境统监督系统形成效配合协进运行机制级政干部切实转变作风组织力量深入基层督促检查指导工作亲线解决具体问题加市场济秩序规范整顿力度法取缔市场垄断方保护等正竞争严厉击诈骗制假售假欺行霸市等违法行净化市场环境促进公竞争纪检监察部门破坏济发展环境案件查底严肃追究扎实效开展双评工作进步改进评议方法完善评议程序严肃评议纪律
5抓教育努力提高执法队伍执法水业务素质加种法律法规政策宣传力度加强行政执法员思想道德教育业务技培训断提高工作力业务水业务技培训安排岗二深化干部事制度改革精简机构精简员济杠杆部门济理部门着力解决职交叉重叠问题砍掉安排子女业送情设置机构岗位实行全员竞争岗择优录三加强干部业务考核建立健全约束激励机制全面调动广干部职工献身改善济发展环境工作积极性动性创造性开展工作业务考核达求执法岗位撤
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认真贯彻落实市委届十次全会精神实现规模推进年项务目标创造良济发展环境市常委会副带队协调组织司委市贸委等关部门组成专题调研组走访市直关部门深入县（市）区市济建设政策法制服务等环境建设进行认真调查研究现调研情况报告：
市济发展环境现状
年初市济发展环境市县（区）两级委政府努力全市方方面面积极推进整治呈现出越越发展态势项优惠政策逐步落实三乱问题效遏制工作效率提高服务质量进步优化行政执法逐步规范监督力度断加力促进市域济社会事业健康发展
1领导重视层次高推进力度市委市政府高度重视市济南市展环境工作年初发绥发[2003]3号文件发全市整冶济发展环境工作方案明确工作总体思路重点务时间步骤保证措施达目标二月份市委市政府召开电视电话会议全市集中整冶济发展环境工作进行专题部署外市政协召开两会市纪委四次全会市级规模推进工作会议等型会议市级班子改善济发展环境工作做出部署提出明确求县（市）区成立书记组长济工作副书记副组长相关部门成员单位改善济发展环境专题领导组设专项推进办公室层层落实目标责制定具体工作措施建立健全项规章制度形成领导组统协调牵头部门责部门齐抓领导机制组织体系改善济发展环境提供强力组织保障
2宣传教育工作抓实舆氛围浓全市广泛利种新闻媒体开展改善济发展环境宣传教育活动极调动广干部群众参改善济发展环境积极性动性初步形成领导重视群众关心全社会参改善济发展环境浓厚社会舆氛围二加强级领导干部工作员法律法规政策教育提高领导者行政执法员政策水法律意识三强化公务员企业厂长（理）WTO知识培训提高竞争意识驾驭市场济力四加强青少年法制教育基础源头预防犯罪减少社会稳定素
3法制环境效治理取阶段性成果纪检监察机关加影响济发展违法违纪案件查处力度半年全市查处破坏济发展环境案件64件处分89法院加执法审判工作力度涉济犯罪案件做快速处理全市法院系统2002年受理类案件29256件审结28508件结案标额达554亿元两年全市法院企业减缓免诉讼费20万元减负3亿元检察院加类犯罪查处力度加强济案件诉讼监督动企业提供法律服务2002年办理国资产流失案件6件提起抗拆100件查办济犯罪120件挽回济损失100万元公安部门加黑恶济案件侦破力度效震慑犯罪规范行政执法员行维护政治稳定社会安定工商税务环保交通城建等行政执法部门部门职出发制定项改善济发展环境措施受群众评
4服务环境较改善服务质量逐步提高全市行政执法综合理社会服务部门断加强队伍建设深入开展双评活动积极推行政务公开承诺制着力提高服务效率服务水树立良部门形象行业形象进步加行政审批改革力度规范审批行减少审批环节普遍实行站式办公县（市）区强化服务中心投资建设提高工作效率庆安县实行行政机关审批事项首问负责制限时办结制全市行业开展治乱减负工作企业加扶持力度域外企业实行零干扰免扰2002年市级仅三精药业银娃乳业客运枢纽工程减免基础建设配套费400万元减免排污费38万元深入开展行政执法评议监督工作庆安县季度评议肇东市全行业评议成功范例通评议执法部门形成效监督约束机制促进服务质量服务水提高
5政策环境进步放宽招商引资工作起助推作全市结合实际制定利企业外商生产营优惠政策文件148份1340条清理文件3000余份废止制约济发展政策性文件60份肇东市制定改善济发展环境六项制度肇东市创建优良发展环境十条禁令等方面政策措施改善济发展环境迈出较步伐庆安县先出台庆安县招商引资优惠政策庆安县鼓励房产开发优惠政策等极增强招商引资吸引力促进方济快速发展市招商引资政策进步放宽特进入开发区企业办理手续土税费收缴等方面予极优惠系列政策出台落实推动招商引资工作深入开展半年全市引进项目226位资金119亿元增长72％宽松投资环境实现规模推进目标加快济发展提供强力政策支持动力支持
二改善济发展环境存问题成
市济发展环境然较改善发达区相市加快发展求相尚定差距存亟解决问题
服务意识强执法工作整体水执法员整体素质进步提高方存说功做功差喊干少热冷现象行政职部门轻理轻服务存较严重罚代罚帮现象错误认理处罚服务收费导致理职弱化执法目扭曲行政执法行规范文明执法意识强执法员执法程中言行粗鲁态度冷横硬勒卡报等正风较严重该办事顶着办办办事拖着办办办事卡着办部门队伍建设抓力职工干部疏教育疏理疏监督导致工作员素质差懂政策熟业务甚违法违纪
二行政理体制理部门执法带定难度时导致三乱加剧加重企业负担审计部门双重理体制束缚方政府行政执法等部门审计监督受限制难充分发挥职作部门执法程中遇样问题现行理体制存差额拨款收支事业单位收支员例高调查市直机关事业单位全额拨款3763收支3097差额拨款2730收支差额拨款事业单位保开支想方设法加重收费单位行制定收费标准确定收费项目三乱现象久禁止企业负担减轻
三政府职转变位方参竞争背离市场济规律政府市场济条件般规应政府调控市场市场引导企业便政府部门适应驾驭市场济规律工作方法企业搭台唱戏造成市场序竞争等竞争违背市场规律
四行政执法监督力度够法律监督政协民群众民监督纪检部门纪律监督新闻单位舆监督层级监督发挥作须进步加力度目前监督没真正形成制度化缺乏统协调推进机制行政执法责追究制度落实位违法违纪问题惩处力度够事化事化致违法违纪事时效查处
五基础设施公环境建设投入足硬环境建设滞调查2002年市级基础设施建设费3000万元占市级全口径财政总收入19亿元15全市均拥城市维护建设资金204元全省排第8位处游南方发达城市开发区已实现九通现达六通县（市）三通没达标准较低全市现城市绿面积仅24325公顷占建成区面积176（国家现定中等城市35）学校医院公园商店宾馆饭店等公环境建设发达城市明显落公秩序公卫生状况进步改善
通调查分析市济发展环境存问题原：思想观念滞部分行政理执法部门中存较严重全局局部利益错位理服务职错位特某领导干部改善济发展环境思想存误区没树立环境生产力环境事事环境观念站全市济社会发展高度抓环境建设导致政府某部门服务意识淡薄服务职弱化服务质量水存较差距二部门利益行政执法执罚权职部门部门利益集团利益行政执法中违规执法越权执法令行禁止乱收乱罚企业增加沉重负担三行政审批制度改革位部门单位行政审批事项该放没放该精简没精简保留审批项目缺乏严格规范审批环节审批程序繁杂时政策没时清理修订方存已明令废止政策文件收费现象四社会监督机制健全目前没真正形成政府部门纳税服务纳税权力监督政府工作良社会环境
三策建议
针市济发展环境存问题应立足市情狠抓前着眼长远摆正局部整体理服务监督扶持关系进步强化环境意识树立环境生产力理念重点应抓工作：
1抓领导确保政令畅通实践证明方济发展环境关键领导级领导改善济发展环境工作摆更加突出位置精心研究部署层层落实责加强督办检查狠抓工作落实特济理部门行政执法部门条条部门领导进步深化改善济发展环境重性认识放宽济发展环境会影响部门条条发展误区中走出舍家顾家切实做放水养鱼真正树立起发展硬道理改善环境前提关键思想市委届十次全会通关创建优良济发展环境实施意见市改善济发展环境专题推进组发全市整治济发展环境工作方案求锛住总体目标扭住八项务紧阶段步骤认真做整治推进工作
2抓改革全面推进政务公开该减审批项目减减化审批环节减公开收费罚款标准规范行政行接受社会界监督进步增强法制观念法行政意识审批收费执罚检查等行政执法行法定程序实施办理切实提高行政执法工作透明度力推行政务公开严格监督规范公务理活动继续深入实施绿色通道工程实行条龙服务站式办公市县两级政府建立政务超市推行限时办结制首问负责制服务承诺制等项制度行政审批收费政策咨询等事宜纳入政务超市中建立起办事高效服务周行规范运转协调长效运行机制搞审批制度改革时积极探索行政制度改革理开支渠道逐步减少收支员量事实充分说明存罚没收入解决员工资办公费问题济发展环境难宽松
3抓服务着力提高工作效改善济发展环境搞服务提高效率功夫认真清理废止适应前济发展需政策性规范性文件制定出台促进济发展更加优惠政策该调整政策文件时调整社会公布增强政策透明度操作性二切实提高服务质量水部门进步完善政务公开制度特加强项制度规定执法情况监督检查认真解决办事拖拉推诿扯皮刁难勒卡政令梗阻等违规违纪问题切实提高工作效率三减轻企业负担严格禁止关单位部门利益出发企业乱收费乱摊派乱罚款保护企业合法济利益受侵害建立执法部门联合执法制度减少企业检查次数努力企业发展创造宽松条件加服务扶持力度动加强企业投资者联系积极企业投资者提供项服务针性帮助解决实际问题
4抓落实营造良社会氛围建立起纪律检查委员会核心创优济发展环境统监督系统形成效配合协进运行机制级政干部切实转变作风组织力量深入基层督促检查指导工作亲线解决具体问题加市场济秩序规范整顿力度法取缔市场垄断方保护等正竞争严厉击诈骗制假售假欺行霸市等违法行净化市场环境促进公竞争纪检监察部门破坏济发展环境案件查底严肃追究扎实效开展双评工作进步改进评议方法完善评议程序严肃评议纪律
5抓教育努力提高执法队伍执法水业务素质加种法律法规政策宣传力度加强行政执法员思想道德教育业务技培训断提高工作力业务水业务技培训安排岗二深化干部事制度改革精简机构精简员济杠杆部门济理部门着力解决职交叉重叠问题砍掉安排子女业送情设置机构岗位实行全员竞争岗择优录三加强干部业务考核建立健全约束激励机制全面调动广干部职工献身改善济发展环境工作积极性动性创造性开展工作业务考核达求执法岗位撤
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