扶贫办公室关扶贫开发情况调研报告—调研报告
认真做新阶段扶贫开发战略改革体系调查研究工作十二五计划新十年规划（纲）制订作前期数资料基情况收集分析根省扶贫办关工作求沧市扶贫办八县（区）扶贫办开展针贫困乡村特殊区域特困山区群象重点调研次调研容突出新千年全市扶贫工发工作程中采取手段措施取成效目前全市贫困口基状况存问题扶贫开发政策措施建议等南美乡沧市唯拉祜族民族乡全市18民族乡全市77乡镇农民均纯收入排倒数第特困乡云南省确定作重点调研四特困民族基该乡典型性特殊性市县两级组成调研工作组次深入村组农户全乡扶贫开发工作农户生产生活情况进行调研
南美乡基情况
南美拉祜族民族乡位沧市翔区西部距翔区政府（沧城）48公里东博尚相连东北章驮乡相邻西耿马县兴乡接壤南双江县勐库镇相通全乡国土面积12086方公里（口居住密度36方公里）全乡辖4村民委员会24然村33村民组2008年底全乡总农户数1135户总口4368中劳动力数2498占总口57全乡耕面积13450亩中水田2792亩旱10658亩农作物玉米水稻荞籽麦豆类济作物茶叶核桃兼竹子油菜烤烟白花木瓜等全乡4368总口中拉祜族口3616占8352008年统计数字显示南美乡农民均纯收入1135元排全市77乡镇第77位
二南美乡扶贫开发取成效
世纪八十年代开始省市县级部门渠道方式南美乡开展强力间断帮扶活动通二十年坚持努力南美乡拉祜族群众生存条件生活状况较改善越温饱实现安居基础设施产业开发社会事业等方面均较推动拉祜群众走出困境基础进步夯实
（）温饱安居工程拉祜族山寨面貌质改变八十年代前拉祜族群众清色茅草房窄拥挤破烂黑暗畜居村寨道路泥泞遍牲畜粪便出门满脚满腿泥巴粪便群众生活三分二时间处饥荒状态国家救济度日生产生活状况十分令堪忧九十年代开始国家财政扶贫温饱安居工程形式解决温
饱改善生存条件入手通重点村建设等措施南美拉祜族农田水利建设等基础设施新起步百分百农户茅草房搬进新瓦房实现畜分离
（二）产业开发建设硬件基础设施建设拉祜族群众半猎半农固定耕作渡转变提供生存保障通种养殖等产业开发建设拉祜族群众收入渠道进步拓宽2008年底全乡建成茶园10400余亩泡核桃22万亩仅两项产业均面积达75亩竹子百花木瓜等具定规模养殖业少家畜家禽饲养成农户家庭收入重组成部分措施活动力推动群众增收步伐农户济收入九十年代初百元稳步增加千元万元通基建设投入扶持南美乡基础设施建设发生历史性巨变建水塘修沟渠坡改台旱改水田等措施较实施保证均亩基农田基口粮稳定解决重点村建设整村推进事议通达工程等项目实施全乡范围基实现水电路广播电视电话村村通横穿乡四村委会连成线18公里水泥道投资2000万元成全市高标准乡村公路然村组村容村貌整治稳步推进村户外道路基硬化
（三）社会事业发展全面推进教育卫生事业简陋逐步完备拉祜族群众医学基满足保证乡级设中学卫生院村级卫生室中心完校点全乡实现普九全体村民参加新农合医保
（四）智力扶贫作关键措施始终放松二十年实施南美乡基础设施产业开发温饱安居工程建设帮扶时始终抓实基础教育抓科技推广作广拉祜族群众智力帮扶措施重点长抓懈抓基础教育重点解决村民缺文化低素质根问题抓科技知识普推广提高劳动者身素质增强发展力重手段全乡设立中学学夜校等教育网络时针家长动送子女学子女想动学实际乡村坚持开展纯义务性质爱心送学监督活动通督学促教量保证拉祜族孩子受教育掌握点文化知识选送部分拉祜孩子县城学校读更接触山外面世界更接触民族开阔眼界破封闭思想接受新观念采取科技手段田科技服务户手手教拉祜知会做愿意做：家畜家禽饲养蔬菜种植居家卫生防病治病等等事情细节帮助引导结合产业开发建设适时抓生产理知识技培训：茶叶核桃烤烟油菜等种植业发展建设程中建成产业培训带动起批农民学掌握种植护采摘加工整套生产技成名符实茶农烟农
三南美乡群众生活现状存问题分析
次26户农户调查结果数反映出诸现实问题城市化迅速推进天农村发展农民富裕现时求相南美乡存着许重挑战需跋涉路长26户农户调查收集相关数：
（）总收入（含粮食折币）138700元均1216元净收入88000元均771元总收入高农户10000元左右均2000元低2000元均500元净收入高农户6000元均1500元天均收入4元左右（该数视作农户出售农产品现金收入略低统计局法定纯收入指标）
（二）生产粮食24900公斤均306公斤水田面积较少产量高旱玉米荞籽麦等杂粮粗粮50折率计算实际均生产成品粮150公斤
（三）家畜家禽养殖情况61农户养牛8头少1头96农户养猪养16头少2头38农户养羊26少2100农户养鸡80少10极少数农户少量特种养殖野猪山鸡毛驴等饲养业畜禽产品出售收入约占农户收入20左右
（四）种植业截止2008年底种植核桃490亩均43亩茶叶371亩均325亩两项合计均种植面积达75亩
（五）接受教育培训情况接受走访114中17初中占149中专1占08余均学文盲半文盲劳动力口中普遍接受2—3次劳动生产技培训（种养业方面适技术培训）
（六）群众住房情况南美乡拉祜族群众住房集中建盖九十年代标准结构统60—65方米土坯房木屋架瓦顶
（七）村民外出劳务工情况接受调查114中3季节性县区点零工年收入2000元左右
（八）医疗卫生疫情防控网络体系基健全
基数反映基状况总体代表反映南美全乡基现状基础设施建设极改善产业建设较规模基础（全乡茶叶核桃总种植面积达32400亩均742亩）社会事业较发展总体讲南美乡二十余年扶贫开发成效显著成绩卓著南美乡特殊历史原特殊区位目前发展中面着系列突出问题困难表现方面：（）教育基础牢固全乡努力实现普九验收全乡村民均受教育程度极底四十岁口绝数文盲部分知识思想观念决定着整家庭生活状态：外界接触联系新思想新事物接受子女教育影响等等方面占着导素（二）收入水极低生活水提高艰难艰辛劳作年年底结算收入城市职工半月工资（三）产业单种养业成济收入全部群众生活市场潮涨潮落起伏稳（四）思想封闭观念落发展意识强观动性极弱问题形成原然历史现时政策两方面进行分析讨
然历史原分析：拉祜族胞众少数民族兄弟样历史长途迁徙躲避饥荒疫病争斗战乱已选择深山老林栖息外面民族完全隔离半猎半农生活恶劣然环境中独处百年百年步饱含辛酸血泪类社会发展快速进程中拉掉队思想封闭意识滞难免新中国成立民族政策兄弟民族政治翻身家作济国家力全方位顾尤力顾贫困区少数民族胞济发展扶持四十年时间贫困区少数民族济社会发展汉民族相形成巨差距改革开放三十年天全国济发展日新月异次相贫困区少数民族群众更显积弱积贫发展快区相形成新更加巨差距南美拉祜族乡现状较典型例子历史长期积淀然条件济基础思想观念意识差距现代十年济社会文化发展等等方面巨差距十年时间难做快改变全面较快发展少数民族处区域区位条件济发展基础致贫素复杂性千差万样政策样手段样扶持标准难收等效果特殊贫困类型特殊性
现行政策分析：80年代末90年代初开始全国性扶贫攻坚贫困山区脱贫发展事业带希契机特十五十五10年时间中中央方级政府进步加扶贫投入力度扶贫开发工作进入新提升阶段民族贫困群众生产生活条件进步较改善提升南美乡属特殊区域特殊群体生活里南美乡拉祜族群众脱贫步履艰难济发展生活状况改善然缓慢级政府投入甚贫困区更力量然法方实现步解困现时政策角度分析认方面值研究首先现行扶贫政策强化普遍性弱化特殊针性边疆普遍情况特殊情况标准尺子突出重点针
性缺乏次项目资金扶持方式标准散少集中解决问题力减弱然村单位15万元补助十万元项目产业扶贫第三项目资金整合匹配全国全省标准求贫困区发展雪加霜方财力弱意味着争取项目机遇条件限实施项目难度意味着项目少安排安排发展差距着机会条件少实施力强弱明显拉开否政策素造成越越发展差距？值思考研究第四边疆少数民族区特殊政策贯彻实施存着具体细化够问题少数民族教育发展培养等等特殊优惠政策实践中没做体现出济发展社会进步教育培养官员领导专家学者干部员工种养牛务农商领域需知识技发展意识力少数民族区教育发展政策需特殊实践更需特殊教育基础差现时培养门槛需特殊现行升学业加5分10分顾少数民族（特少民族更突出）子女永远进门（5分10分优惠专钻空子改族汉族老哥设置）种恶性循环类似南美乡方遏制民族康富裕空话南美乡样特殊区域果新劳动者代代处文盲状态中脱贫发展实希渺茫
四政策措施建议
南美处山区山宽阔适宜种养业发展目前已建成茶叶核桃基标准高护力已颇具规模市场情况510年两产业农民带菲收入前述南美乡基础设施产业建设社会事业基础等良现时基础前着重研究现成果巩固提升全乡济持续发展问题
政策措施方面提建议：
（）抓教育切实口素质提高少数民族培养作社会济发展实现持续重措施长抓懈抓基础教育控制杜绝新文盲产生国家实行全免费选送部分拉祜子女进入层学校接受教育力争初高中毕业生乡村口中占相重逐步成劳动生产活动中力军农村家庭中家山乡观念转变走出封闭台希二抓职业技培训中专技校专院校破格招收特少民族学生必时办特殊民族班通特殊措施培养拉祜族代回乡乡业工岗位影响带动民族通外出读书劳务工等方式更接触外面世界封闭意识逐步改变三抓优先录公务员招收提职提干程中具备基条件素质应量放低门槛制订特殊准入制度现象解决顾批更深意义关爱民族措施促动影响该民族增强求学进思想意识树立发展欲信心
（二）继续加南美乡扶贫投入重点放两方面：产业提升产品精深加工延长产业链等方面着力限度发挥产业效益增加农民收入二抓市场链节通招商引资等方式托龙头企业农民带入市场产品变商品农民获优收入
（三）加基础设施建设力度进步改善发展条件基础时积极探索产业结构调整应加强拉祜民俗文化收集整理宣传开发民俗旅游充分利良然生态茶叶核桃竹子等产业途布局景观加强环境保护时托南美乡离沧城（48公里）直达双江勐库特殊交通理位置优势开发度假休闲项目带动二三产业发展增加农民收入
（四）注重农特优产品生产销售推介注重拉祜传统手工艺品挖掘开发山蕴藏类资源优势充分发挥脱贫致富发展济作出应贡献
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认真做新阶段扶贫开发战略改革体系调查研究工作十二五计划新十年规划（纲）制订作前期数资料基情况收集分析根省扶贫办关工作求沧市扶贫办八县（区）扶贫办开展针贫困乡村特殊区域特困山区群象重点调研次调研容突出新千年全市扶贫工发工作程中采取手段措施取成效目前全市贫困口基状况存问题扶贫开发政策措施建议等南美乡沧市唯拉祜族民族乡全市18民族乡全市77乡镇农民均纯收入排倒数第特困乡云南省确定作重点调研四特困民族基该乡典型性特殊性市县两级组成调研工作组次深入村组农户全乡扶贫开发工作农户生产生活情况进行调研
南美乡基情况
南美拉祜族民族乡位沧市翔区西部距翔区政府（沧城）48公里东博尚相连东北章驮乡相邻西耿马县兴乡接壤南双江县勐库镇相通全乡国土面积12086方公里（口居住密度36方公里）全乡辖4村民委员会24然村33村民组2008年底全乡总农户数1135户总口4368中劳动力数2498占总口57全乡耕面积13450亩中水田2792亩旱10658亩农作物玉米水稻荞籽麦豆类济作物茶叶核桃兼竹子油菜烤烟白花木瓜等全乡4368总口中拉祜族口3616占8352008年统计数字显示南美乡农民均纯收入1135元排全市77乡镇第77位
二南美乡扶贫开发取成效
世纪八十年代开始省市县级部门渠道方式南美乡开展强力间断帮扶活动通二十年坚持努力南美乡拉祜族群众生存条件生活状况较改善越温饱实现安居基础设施产业开发社会事业等方面均较推动拉祜群众走出困境基础进步夯实
（）温饱安居工程拉祜族山寨面貌质改变八十年代前拉祜族群众清色茅草房窄拥挤破烂黑暗畜居村寨道路泥泞遍牲畜粪便出门满脚满腿泥巴粪便群众生活三分二时间处饥荒状态国家救济度日生产生活状况十分令堪忧九十年代开始国家财政扶贫温饱安居工程形式解决温
饱改善生存条件入手通重点村建设等措施南美拉祜族农田水利建设等基础设施新起步百分百农户茅草房搬进新瓦房实现畜分离
（二）产业开发建设硬件基础设施建设拉祜族群众半猎半农固定耕作渡转变提供生存保障通种养殖等产业开发建设拉祜族群众收入渠道进步拓宽2008年底全乡建成茶园10400余亩泡核桃22万亩仅两项产业均面积达75亩竹子百花木瓜等具定规模养殖业少家畜家禽饲养成农户家庭收入重组成部分措施活动力推动群众增收步伐农户济收入九十年代初百元稳步增加千元万元通基建设投入扶持南美乡基础设施建设发生历史性巨变建水塘修沟渠坡改台旱改水田等措施较实施保证均亩基农田基口粮稳定解决重点村建设整村推进事议通达工程等项目实施全乡范围基实现水电路广播电视电话村村通横穿乡四村委会连成线18公里水泥道投资2000万元成全市高标准乡村公路然村组村容村貌整治稳步推进村户外道路基硬化
（三）社会事业发展全面推进教育卫生事业简陋逐步完备拉祜族群众医学基满足保证乡级设中学卫生院村级卫生室中心完校点全乡实现普九全体村民参加新农合医保
（四）智力扶贫作关键措施始终放松二十年实施南美乡基础设施产业开发温饱安居工程建设帮扶时始终抓实基础教育抓科技推广作广拉祜族群众智力帮扶措施重点长抓懈抓基础教育重点解决村民缺文化低素质根问题抓科技知识普推广提高劳动者身素质增强发展力重手段全乡设立中学学夜校等教育网络时针家长动送子女学子女想动学实际乡村坚持开展纯义务性质爱心送学监督活动通督学促教量保证拉祜族孩子受教育掌握点文化知识选送部分拉祜孩子县城学校读更接触山外面世界更接触民族开阔眼界破封闭思想接受新观念采取科技手段田科技服务户手手教拉祜知会做愿意做：家畜家禽饲养蔬菜种植居家卫生防病治病等等事情细节帮助引导结合产业开发建设适时抓生产理知识技培训：茶叶核桃烤烟油菜等种植业发展建设程中建成产业培训带动起批农民学掌握种植护采摘加工整套生产技成名符实茶农烟农
三南美乡群众生活现状存问题分析
次26户农户调查结果数反映出诸现实问题城市化迅速推进天农村发展农民富裕现时求相南美乡存着许重挑战需跋涉路长26户农户调查收集相关数：
（）总收入（含粮食折币）138700元均1216元净收入88000元均771元总收入高农户10000元左右均2000元低2000元均500元净收入高农户6000元均1500元天均收入4元左右（该数视作农户出售农产品现金收入略低统计局法定纯收入指标）
（二）生产粮食24900公斤均306公斤水田面积较少产量高旱玉米荞籽麦等杂粮粗粮50折率计算实际均生产成品粮150公斤
（三）家畜家禽养殖情况61农户养牛8头少1头96农户养猪养16头少2头38农户养羊26少2100农户养鸡80少10极少数农户少量特种养殖野猪山鸡毛驴等饲养业畜禽产品出售收入约占农户收入20左右
（四）种植业截止2008年底种植核桃490亩均43亩茶叶371亩均325亩两项合计均种植面积达75亩
（五）接受教育培训情况接受走访114中17初中占149中专1占08余均学文盲半文盲劳动力口中普遍接受2—3次劳动生产技培训（种养业方面适技术培训）
（六）群众住房情况南美乡拉祜族群众住房集中建盖九十年代标准结构统60—65方米土坯房木屋架瓦顶
（七）村民外出劳务工情况接受调查114中3季节性县区点零工年收入2000元左右
（八）医疗卫生疫情防控网络体系基健全
基数反映基状况总体代表反映南美全乡基现状基础设施建设极改善产业建设较规模基础（全乡茶叶核桃总种植面积达32400亩均742亩）社会事业较发展总体讲南美乡二十余年扶贫开发成效显著成绩卓著南美乡特殊历史原特殊区位目前发展中面着系列突出问题困难表现方面：（）教育基础牢固全乡努力实现普九验收全乡村民均受教育程度极底四十岁口绝数文盲部分知识思想观念决定着整家庭生活状态：外界接触联系新思想新事物接受子女教育影响等等方面占着导素（二）收入水极低生活水提高艰难艰辛劳作年年底结算收入城市职工半月工资（三）产业单种养业成济收入全部群众生活市场潮涨潮落起伏稳（四）思想封闭观念落发展意识强观动性极弱问题形成原然历史现时政策两方面进行分析讨
然历史原分析：拉祜族胞众少数民族兄弟样历史长途迁徙躲避饥荒疫病争斗战乱已选择深山老林栖息外面民族完全隔离半猎半农生活恶劣然环境中独处百年百年步饱含辛酸血泪类社会发展快速进程中拉掉队思想封闭意识滞难免新中国成立民族政策兄弟民族政治翻身家作济国家力全方位顾尤力顾贫困区少数民族胞济发展扶持四十年时间贫困区少数民族济社会发展汉民族相形成巨差距改革开放三十年天全国济发展日新月异次相贫困区少数民族群众更显积弱积贫发展快区相形成新更加巨差距南美拉祜族乡现状较典型例子历史长期积淀然条件济基础思想观念意识差距现代十年济社会文化发展等等方面巨差距十年时间难做快改变全面较快发展少数民族处区域区位条件济发展基础致贫素复杂性千差万样政策样手段样扶持标准难收等效果特殊贫困类型特殊性
现行政策分析：80年代末90年代初开始全国性扶贫攻坚贫困山区脱贫发展事业带希契机特十五十五10年时间中中央方级政府进步加扶贫投入力度扶贫开发工作进入新提升阶段民族贫困群众生产生活条件进步较改善提升南美乡属特殊区域特殊群体生活里南美乡拉祜族群众脱贫步履艰难济发展生活状况改善然缓慢级政府投入甚贫困区更力量然法方实现步解困现时政策角度分析认方面值研究首先现行扶贫政策强化普遍性弱化特殊针性边疆普遍情况特殊情况标准尺子突出重点针
性缺乏次项目资金扶持方式标准散少集中解决问题力减弱然村单位15万元补助十万元项目产业扶贫第三项目资金整合匹配全国全省标准求贫困区发展雪加霜方财力弱意味着争取项目机遇条件限实施项目难度意味着项目少安排安排发展差距着机会条件少实施力强弱明显拉开否政策素造成越越发展差距？值思考研究第四边疆少数民族区特殊政策贯彻实施存着具体细化够问题少数民族教育发展培养等等特殊优惠政策实践中没做体现出济发展社会进步教育培养官员领导专家学者干部员工种养牛务农商领域需知识技发展意识力少数民族区教育发展政策需特殊实践更需特殊教育基础差现时培养门槛需特殊现行升学业加5分10分顾少数民族（特少民族更突出）子女永远进门（5分10分优惠专钻空子改族汉族老哥设置）种恶性循环类似南美乡方遏制民族康富裕空话南美乡样特殊区域果新劳动者代代处文盲状态中脱贫发展实希渺茫
四政策措施建议
南美处山区山宽阔适宜种养业发展目前已建成茶叶核桃基标准高护力已颇具规模市场情况510年两产业农民带菲收入前述南美乡基础设施产业建设社会事业基础等良现时基础前着重研究现成果巩固提升全乡济持续发展问题
政策措施方面提建议：
（）抓教育切实口素质提高少数民族培养作社会济发展实现持续重措施长抓懈抓基础教育控制杜绝新文盲产生国家实行全免费选送部分拉祜子女进入层学校接受教育力争初高中毕业生乡村口中占相重逐步成劳动生产活动中力军农村家庭中家山乡观念转变走出封闭台希二抓职业技培训中专技校专院校破格招收特少民族学生必时办特殊民族班通特殊措施培养拉祜族代回乡乡业工岗位影响带动民族通外出读书劳务工等方式更接触外面世界封闭意识逐步改变三抓优先录公务员招收提职提干程中具备基条件素质应量放低门槛制订特殊准入制度现象解决顾批更深意义关爱民族措施促动影响该民族增强求学进思想意识树立发展欲信心
（二）继续加南美乡扶贫投入重点放两方面：产业提升产品精深加工延长产业链等方面着力限度发挥产业效益增加农民收入二抓市场链节通招商引资等方式托龙头企业农民带入市场产品变商品农民获优收入
（三）加基础设施建设力度进步改善发展条件基础时积极探索产业结构调整应加强拉祜民俗文化收集整理宣传开发民俗旅游充分利良然生态茶叶核桃竹子等产业途布局景观加强环境保护时托南美乡离沧城（48公里）直达双江勐库特殊交通理位置优势开发度假休闲项目带动二三产业发展增加农民收入
（四）注重农特优产品生产销售推介注重拉祜传统手工艺品挖掘开发山蕴藏类资源优势充分发挥脱贫致富发展济作出应贡献
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