扶贫办关牧区牧民扶贫情况调研报告—调研报告
概述
**蒙古族体汉族居数牧业旗全旗辖8苏木镇161嘎查(村)中牧嘎查90农村71568村民组(独贵龙)总口1785万中农牧业口1276万2005年6月末全旗牲畜总头数198万头()贫困农牧民(未解决温饱低收入口)均饲养牲畜仅3羊单位
**国家扶贫开发工作重点旗年扶持发展全旗贫困程度减轻受然灾害理环境口素质农牧业基础设施状况等影响贫困面较贫困程度较深2005年底42贫困嘎查村占全旗嘎查村总数26未解决温饱口168万低收入口211万分占农牧业总口132165灌溉饲料均足1亩水浇27万占农牧业总口21特牧区畜少畜户(均足5羊单位)口22万占农牧业总口172
二致贫返贫原影响素存问题
()致贫返贫原：
目前牧区贫困户中致贫返贫原六种情况：病致贫家中患种需长期医治疾病年需花费少医药费贫困约占贫困户50二灾致贫返贫长期然灾害生产生活基础条件改善收入低加底子薄没收入源生产性收入维持基生活致贫约占贫困户25三学返贫学杂费逐年增高学生学读完学需万甚十万元仅学学费居高中学杂费农牧户难承受特年学校量合数然村没学许学生学前班孩子需家长陪读力物力财力开支学生年需千元费约占贫困户10四残致贫家庭劳动力致残残疾事正常劳动更谋取发家致富非常复杂事情致贫约占贫困户5五懒惰致贫家种养畜更会勤劳致富年头等救济贫困约占贫困户5六原致贫返贫孤寡贷等原致贫返贫约占贫困户5
(二)影响制约贫困农牧民脱贫解困素存问题
1然条件恶劣然灾害频繁
右旗古旱巴林称十年九旱低山丘陵面积较水土流失严重生态环境恶劣然灾害十分频繁1995年秋全旗遭受百年遇旱霜冻农作物受灾面积达419万亩返贫口达102万1998年7月全旗遭受特洪涝灾害直接造成济损失161亿元返贫口达307万2003年8月16日遭受63级震持续时间30秒造成直接济损失5250万元返贫187万2004年春旱十分严重6月20日前降水量足10毫米2006年更灾年仅遇30年遇夏秋连旱9月5日9月8日北部4苏木镇遭受严重雪灾霜冻造成直接济损失21485万元11月3日发生42级震造成直接济损失2314万元预计总返贫口2万左右时全旗5万生活布病甲病结核病高氟水等区致病患者达13万病致贫现象较
2农牧业基础建设薄弱生产单抵御然灾害力差
右旗目前耕面积6225万亩中水浇面积1555万亩均121亩集中东南部西拉沐沦河北岸击原区履盖1苏木2镇1万年全旗扶贫开发工作农牧业基础设施建设应连年频发旱灾洪灾雹灾早霜等然灾害力然强仅制约农牧民增产增收易致贫返贫截止2005年底全旗三分贫困独贵龙养牧收入基没生产生活卖畜尚畜户少畜户(均足5羊单位)5400户
3农牧民文化素质普遍偏低科学技术推广应程度差
着国济体制改革逐步深入市场调节重日益增家户分散营方式文化素质偏低农牧民讲难诸市场信息做出准确判断果品种农畜产品某阶段供量增加国需求增辐产品量出口时农牧民收入会幅降低
时科学技术迅猛发展天农牧业生产新品种新技术量涌现求农牧民加强方面技术学运生产营中绝部分农牧民适难先进适市场需求空间较新品种技术运生产营中
外贫困区农牧民存等思想缺乏力更生艰苦奋斗勤劳致富信心干劲
4牲畜分配均牲畜占量差距
牲畜牧民基生产生活资料数区牲畜分配均少少统计全旗185养畜户饲养着全旗70牲畜岗根苏木张勇家4口饲养700羊均175羊单位贫困农牧民(未解决温饱低收入口)均饲养牲畜仅3羊单位部分畜户
5劳务济发展缓慢富余劳动力较
劳务济发展缓慢着农牧业机械化程度断提高原量手工劳作机械代部分农牧民生产劳动中摆脱出形成量劳动力资源闲置目前全旗闲置劳动力达35万受传统观念语言等种素影响劳务输出量相部分劳动力资源合理利加年禁牧舍饲量剩余劳动力重新返回牧业生产中劳务输出难度年组织输出数1万左右
6牧区生产生活支出高成收入稳定
牲畜种生产资料生命性决定牧区具畜双重消费特点特遇灾年需购买量饲草料出现成销售现象时禁牧舍饲加牲畜饲养成二牧区广稀居住分散牧民教育医疗交通水电食品等方面消费较高年均达1264元占纯收入52三农区建设相国家草原建设投入较少畜牧业基础建设欠帐较需建设投入较牧民力承担加强畜牧业基础建设转变畜牧业营方式提高农牧民收入先决条件实现持续发展唯途径四扶持牧户需投入较户建处草库伦(6000元)扶持10羊单位母畜(3000元)户需投入9000元统计全旗1128元收入牧户17285户约需投入15亿元五右旗属高寒低温区持续时间长取暖时间长达6月牧民维持基生存状态需开支较
7公设施落社会事业发展缓慢
全旗百方公里乡镇0078百方公里等级公路42公里百方公里医疗机构(含医疗点)025百方公里中学104半嘎查村通电话嘎查村已通电通路村路质量提高电网质量电价存城乡差时甲病氟病等方病区全旗病区口达4万占农牧民口总数346
8扶贫开发资金投入足20022004年千村扶贫开发工程嘎查村3年投入资金20万元项目覆盖12
独贵龙组发展灌溉饲料200—400亩2004年财政扶贫资金项目中直接村户资金额213万元项目覆盖口3万均71元远远达解决温饱问题求样解决极少部分贫困口温饱问题外牧区农牧户居住分散交通便路途较远项目建设成相农区高费
三牧区扶贫开发中值鉴做法
扶贫开发工作中坚持开发式扶贫村户原解决贫困口温饱实现低收口稳定增收目标实施整村推进扶贫世行贷款扶贫产业化扶贫移民扩镇扶贫科技扶贫社会扶贫劳动力转移培训等项目做量工作收显著效果快改变贫困区生产生活条件坚实基础实现全面建设康社会目标建设社会义新农村新牧区创造基条件做法验值工作中鉴继续应
1整村推进扶贫项目根改变资金投入分散扶贫成效明显问题2005年起实施整村推进扶贫项目着渠道变投乱集中负责记功原整合项扶贫资金集中投入配套加重点嘎查村项目实施投入力度
2产业化扶贫项目调整产业结构出发力推进产业化扶贫通扶持培育产业化扶贫龙头企业增强辐射带动作积极引导龙头企业贫困农牧户建立风险担利益均沾合作赢关系限度降低贫困农牧民进入市场风险二围绕导产业发展加种养殖基建设重点扶持培育出扶贫专业村专业区通产业化建设区(专业村)贫困农牧民实现脱贫致富
3劳动力转移培训项目加快贫困区劳动力转移实现减少农牧民富裕农牧民新战备性扶贫措施充分利现教学资源定单培训方式通培训机构收入低生活困难具初中文化程度青壮年劳动力进行非农职业技培训真正掌握门实技术达培训转移脱贫户目
4科技扶贫扶贫开发程中特项目建设中起重作种植业养殖业加工业离开先进实科学技术作支持保证离开科技资源科技成果转化
5社会扶贫扶贫开发工作起辅助作项社会性工作部门单位项目完成务必须动员社会界力量社会越越投入扶贫工作中项工作中市直旗直扶贫联系单位做量工作投入量力物力财力发挥重作
四进步探讨解困办法扶贫新途径
扶贫开发作建设社会义新农村新牧区工作重点难点摆级扶贫部门工作者面前进步研究探讨贫困区解困办法扶贫新途径项新课题根年扶贫工作验鉴牧区贫困户存致贫返贫素存问题采取类型扶贫方式十分必贫困原贫困程度脱贫难度相某种原暂时致贫返贫孩学盖房娶媳妇致贫家庭女走工作岗位媳妇娶进门类家庭通艰苦创业定时间脱贫果扶贫工作中予定支持扶持类家庭脱贫速度会更快天灾祸等原致贫贫困户特家里长年卧病床需医治病身力法事找什职业脱贫难度会相
果具体方面研究问题简单袭结挂扶钱物扶持致富项目等扶贫工作思路办法治标治根解决问题必须根前贫困户结构症药重新调整扶贫工作思路应全方位全覆盖建立健全种新运行机制政策种方式仅供探讨
1通扶持够定时限脱贫贫困户应继续采取扶政策办法扶贫工作中积累许做法宝贵验然类贫困户扶贫中继续运
2病残等原致贫贫困户脱贫说极困难应实行特殊保障政策医保二养老保险政府出钱贫困户建立专门医疗养老保险确保基忧生活
3特殊正常收入源贫困户讲应政府养起前已农村实行低生活保障制度未全部覆盖位标准较低情况没解决温饱问题根区农民均收入水少满足正常生活需
测算适例予生活保障少帮助修建住房漏风漏雨外辅实行社会救助结帮困等办法真正少部分摆脱贫困
4农村牧区懒汉型贫困户极少数确实存村会种贫困户常样救助方法味扶否越扶越懒采取逼办法根象乡村两级负责帮助发展生产帮助教育食力找饭吃帮助懒惰干贫困户列入帮扶范围
5机关部门联系帮扶贫困户项工作帮脱贫贫困户时部门出资金进入保养基金专户统筹新保养制度时应发动企业单位富裕起农民希工程样愿参加找象结帮扶形成政府社会企业参新型运作机制
种方式方法扶贫工作方面提出种思考采取什样方式方法关键效果关键制定具体操作政策性制度前提形成旗乡(苏木)两级政府社会辅扶贫工作制度政策相应运行机制
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概述
**蒙古族体汉族居数牧业旗全旗辖8苏木镇161嘎查(村)中牧嘎查90农村71568村民组(独贵龙)总口1785万中农牧业口1276万2005年6月末全旗牲畜总头数198万头()贫困农牧民(未解决温饱低收入口)均饲养牲畜仅3羊单位
**国家扶贫开发工作重点旗年扶持发展全旗贫困程度减轻受然灾害理环境口素质农牧业基础设施状况等影响贫困面较贫困程度较深2005年底42贫困嘎查村占全旗嘎查村总数26未解决温饱口168万低收入口211万分占农牧业总口132165灌溉饲料均足1亩水浇27万占农牧业总口21特牧区畜少畜户(均足5羊单位)口22万占农牧业总口172
二致贫返贫原影响素存问题
()致贫返贫原：
目前牧区贫困户中致贫返贫原六种情况：病致贫家中患种需长期医治疾病年需花费少医药费贫困约占贫困户50二灾致贫返贫长期然灾害生产生活基础条件改善收入低加底子薄没收入源生产性收入维持基生活致贫约占贫困户25三学返贫学杂费逐年增高学生学读完学需万甚十万元仅学学费居高中学杂费农牧户难承受特年学校量合数然村没学许学生学前班孩子需家长陪读力物力财力开支学生年需千元费约占贫困户10四残致贫家庭劳动力致残残疾事正常劳动更谋取发家致富非常复杂事情致贫约占贫困户5五懒惰致贫家种养畜更会勤劳致富年头等救济贫困约占贫困户5六原致贫返贫孤寡贷等原致贫返贫约占贫困户5
(二)影响制约贫困农牧民脱贫解困素存问题
1然条件恶劣然灾害频繁
右旗古旱巴林称十年九旱低山丘陵面积较水土流失严重生态环境恶劣然灾害十分频繁1995年秋全旗遭受百年遇旱霜冻农作物受灾面积达419万亩返贫口达102万1998年7月全旗遭受特洪涝灾害直接造成济损失161亿元返贫口达307万2003年8月16日遭受63级震持续时间30秒造成直接济损失5250万元返贫187万2004年春旱十分严重6月20日前降水量足10毫米2006年更灾年仅遇30年遇夏秋连旱9月5日9月8日北部4苏木镇遭受严重雪灾霜冻造成直接济损失21485万元11月3日发生42级震造成直接济损失2314万元预计总返贫口2万左右时全旗5万生活布病甲病结核病高氟水等区致病患者达13万病致贫现象较
2农牧业基础建设薄弱生产单抵御然灾害力差
右旗目前耕面积6225万亩中水浇面积1555万亩均121亩集中东南部西拉沐沦河北岸击原区履盖1苏木2镇1万年全旗扶贫开发工作农牧业基础设施建设应连年频发旱灾洪灾雹灾早霜等然灾害力然强仅制约农牧民增产增收易致贫返贫截止2005年底全旗三分贫困独贵龙养牧收入基没生产生活卖畜尚畜户少畜户(均足5羊单位)5400户
3农牧民文化素质普遍偏低科学技术推广应程度差
着国济体制改革逐步深入市场调节重日益增家户分散营方式文化素质偏低农牧民讲难诸市场信息做出准确判断果品种农畜产品某阶段供量增加国需求增辐产品量出口时农牧民收入会幅降低
时科学技术迅猛发展天农牧业生产新品种新技术量涌现求农牧民加强方面技术学运生产营中绝部分农牧民适难先进适市场需求空间较新品种技术运生产营中
外贫困区农牧民存等思想缺乏力更生艰苦奋斗勤劳致富信心干劲
4牲畜分配均牲畜占量差距
牲畜牧民基生产生活资料数区牲畜分配均少少统计全旗185养畜户饲养着全旗70牲畜岗根苏木张勇家4口饲养700羊均175羊单位贫困农牧民(未解决温饱低收入口)均饲养牲畜仅3羊单位部分畜户
5劳务济发展缓慢富余劳动力较
劳务济发展缓慢着农牧业机械化程度断提高原量手工劳作机械代部分农牧民生产劳动中摆脱出形成量劳动力资源闲置目前全旗闲置劳动力达35万受传统观念语言等种素影响劳务输出量相部分劳动力资源合理利加年禁牧舍饲量剩余劳动力重新返回牧业生产中劳务输出难度年组织输出数1万左右
6牧区生产生活支出高成收入稳定
牲畜种生产资料生命性决定牧区具畜双重消费特点特遇灾年需购买量饲草料出现成销售现象时禁牧舍饲加牲畜饲养成二牧区广稀居住分散牧民教育医疗交通水电食品等方面消费较高年均达1264元占纯收入52三农区建设相国家草原建设投入较少畜牧业基础建设欠帐较需建设投入较牧民力承担加强畜牧业基础建设转变畜牧业营方式提高农牧民收入先决条件实现持续发展唯途径四扶持牧户需投入较户建处草库伦(6000元)扶持10羊单位母畜(3000元)户需投入9000元统计全旗1128元收入牧户17285户约需投入15亿元五右旗属高寒低温区持续时间长取暖时间长达6月牧民维持基生存状态需开支较
7公设施落社会事业发展缓慢
全旗百方公里乡镇0078百方公里等级公路42公里百方公里医疗机构(含医疗点)025百方公里中学104半嘎查村通电话嘎查村已通电通路村路质量提高电网质量电价存城乡差时甲病氟病等方病区全旗病区口达4万占农牧民口总数346
8扶贫开发资金投入足20022004年千村扶贫开发工程嘎查村3年投入资金20万元项目覆盖12
独贵龙组发展灌溉饲料200—400亩2004年财政扶贫资金项目中直接村户资金额213万元项目覆盖口3万均71元远远达解决温饱问题求样解决极少部分贫困口温饱问题外牧区农牧户居住分散交通便路途较远项目建设成相农区高费
三牧区扶贫开发中值鉴做法
扶贫开发工作中坚持开发式扶贫村户原解决贫困口温饱实现低收口稳定增收目标实施整村推进扶贫世行贷款扶贫产业化扶贫移民扩镇扶贫科技扶贫社会扶贫劳动力转移培训等项目做量工作收显著效果快改变贫困区生产生活条件坚实基础实现全面建设康社会目标建设社会义新农村新牧区创造基条件做法验值工作中鉴继续应
1整村推进扶贫项目根改变资金投入分散扶贫成效明显问题2005年起实施整村推进扶贫项目着渠道变投乱集中负责记功原整合项扶贫资金集中投入配套加重点嘎查村项目实施投入力度
2产业化扶贫项目调整产业结构出发力推进产业化扶贫通扶持培育产业化扶贫龙头企业增强辐射带动作积极引导龙头企业贫困农牧户建立风险担利益均沾合作赢关系限度降低贫困农牧民进入市场风险二围绕导产业发展加种养殖基建设重点扶持培育出扶贫专业村专业区通产业化建设区(专业村)贫困农牧民实现脱贫致富
3劳动力转移培训项目加快贫困区劳动力转移实现减少农牧民富裕农牧民新战备性扶贫措施充分利现教学资源定单培训方式通培训机构收入低生活困难具初中文化程度青壮年劳动力进行非农职业技培训真正掌握门实技术达培训转移脱贫户目
4科技扶贫扶贫开发程中特项目建设中起重作种植业养殖业加工业离开先进实科学技术作支持保证离开科技资源科技成果转化
5社会扶贫扶贫开发工作起辅助作项社会性工作部门单位项目完成务必须动员社会界力量社会越越投入扶贫工作中项工作中市直旗直扶贫联系单位做量工作投入量力物力财力发挥重作
四进步探讨解困办法扶贫新途径
扶贫开发作建设社会义新农村新牧区工作重点难点摆级扶贫部门工作者面前进步研究探讨贫困区解困办法扶贫新途径项新课题根年扶贫工作验鉴牧区贫困户存致贫返贫素存问题采取类型扶贫方式十分必贫困原贫困程度脱贫难度相某种原暂时致贫返贫孩学盖房娶媳妇致贫家庭女走工作岗位媳妇娶进门类家庭通艰苦创业定时间脱贫果扶贫工作中予定支持扶持类家庭脱贫速度会更快天灾祸等原致贫贫困户特家里长年卧病床需医治病身力法事找什职业脱贫难度会相
果具体方面研究问题简单袭结挂扶钱物扶持致富项目等扶贫工作思路办法治标治根解决问题必须根前贫困户结构症药重新调整扶贫工作思路应全方位全覆盖建立健全种新运行机制政策种方式仅供探讨
1通扶持够定时限脱贫贫困户应继续采取扶政策办法扶贫工作中积累许做法宝贵验然类贫困户扶贫中继续运
2病残等原致贫贫困户脱贫说极困难应实行特殊保障政策医保二养老保险政府出钱贫困户建立专门医疗养老保险确保基忧生活
3特殊正常收入源贫困户讲应政府养起前已农村实行低生活保障制度未全部覆盖位标准较低情况没解决温饱问题根区农民均收入水少满足正常生活需
测算适例予生活保障少帮助修建住房漏风漏雨外辅实行社会救助结帮困等办法真正少部分摆脱贫困
4农村牧区懒汉型贫困户极少数确实存村会种贫困户常样救助方法味扶否越扶越懒采取逼办法根象乡村两级负责帮助发展生产帮助教育食力找饭吃帮助懒惰干贫困户列入帮扶范围
5机关部门联系帮扶贫困户项工作帮脱贫贫困户时部门出资金进入保养基金专户统筹新保养制度时应发动企业单位富裕起农民希工程样愿参加找象结帮扶形成政府社会企业参新型运作机制
种方式方法扶贫工作方面提出种思考采取什样方式方法关键效果关键制定具体操作政策性制度前提形成旗乡(苏木)两级政府社会辅扶贫工作制度政策相应运行机制
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