章丘市创新村级财务理体制验值鉴—调研报告
章丘市创新村级财务理体制
验值鉴
长期村级财务理诱发群众访影响农村稳定谐发展突出问题探索农村财务理新路子章丘市2003年全面推行农村会计集中记账理制度撤销全市908行政村会计市里设立农村集中记账监中心22乡镇（街道办事处）设立农村集中记账服务中心建设覆盖全市农村营理信息系统图监控系统实现会计电算化监控网络化运行规范化目标根困扰农村稳定财务理难题改革两年涉村级财务问题集体访越级访降80％全市撤销村会计减少村干部职数800年减轻农民负担650万元集体非生产性开支降30村级财务理逐步走民化规范化法制化轨道促进全市稳定谐发展
实行农村会计集中记账理缘起
加强村级财务理工作章丘市1993年全国率先推行村账乡会计委派等制度规范农村财务理起积极作实践证明做法带定局限性法源头堵住农村财务理漏洞缺乏强力监督机制方村账乡改变记账点监督数流形式账目公开详细时甚真实群众然信二村会计免权工资发放掌握村领导手里乡村领导调整换届会计员变动造成账目缺乏连续性理规范特前分散营条件农村济社会事务理日趋复杂种矛盾横交错复杂矛盾问题中涉面广牵扯群众影响然农村济财务理问题统计2000年2002年三年间章丘市农村财务问题诱发访占信访总量72造成种状况原原村级财务理体制适应农村基层民理民监督求缺乏全面效约束机制正样背景章丘市委市政府认率先实现全面建设康社会目标务急解决农村财务理混乱难题试点基础2003年初开始全市22乡镇（街道办事处）908行政村实行农村会计集中记账理制度积极探索村级财务理治策
二实行农村会计集中记账理做法
实行农村会计集中记账理原制度修修补补适应农村发展形势建立农村财务理长效机制新探索章丘市重点抓四环节：
1认真做清账理财工作实行农村会计集中记账理前章丘市首先进行村级财务清理审核工作乡镇组织专门力量村集体现金存款债权债务等进行彻底清理核审计核误村级财务移交记账服务中心清理工作中发现种违规违纪问题关规定进行妥善处理
2抓员选聘技术装备实行农村会计集中记账理做第件事选配批高素质会计员章丘市面社会进行公开招聘严格笔试面试首批招聘录83名会计颁发农村会计职资格证书提高工作效率透明度章丘市投资600万元市农业局设立农村财务集中记账监中心22乡镇（街道办事处）设立农村会计集中记账服务中心统装修房屋购置计算机印机摄机等现代化设备通网络技术全市农村财务账目乡镇记账服务中心工作情况进行时监控全国第家建起城乡联网农村营理信息系统创出农村财务信息化理新模式
3建章立制规范运作确保农村会计集中记账理工作序开展统制订完善农村会计集中记账理办法农村集中记账中心会计选拔录标准办法等系列规章制度指导规范村级财务理工作具体工作中坚持做三统：统报账时间村报账员必须月25日前集体资金收入全部缴入记账中心村现金专户记账中心会计月村集体收入资金进行汇总制作会计报表村支出原始收事村支部书记签字村民理财组审核10日前村报账员记账中心集中记账二统财务公开时间月15日村收支情况记账中心村公开栏时公开公开容少保留15天三统建立村级财务档案室村柜统理村级财务资料
4强化监督确保实效章丘市总结验教训强化三层监督确保农村会计集中记账理取预期效果群众监督坚持法保障村民村级财务知情权监督权理权村民理财组村级财务实施全程监督确保财务支出合理合法村民村账目疑问时记账中心通电脑查询提出质疑二业务监督乡镇记账中心会计员常村财务进行业务审核谁审核谁负责查出问题时进行处理三审计监督乡镇定期组织专业员村级财务进行专项审计审计出问题时通报督促整改时切实加强记账中心会计员村支部书记村报账员理严格考核奖惩群众信访反映财务理查证属实负责该村记账会计予辞退
三实行农村会计集中记账理成效启示
两年实践农村会计集中记账理作加强农村财务理种新探索新机制影响作方面
规范农村财务理工作减少村级财务支出农村会计集中记账理实行农村会计公职化中心会计市里直接选聘理考评支付报酬受政府换届员变更等素影响改变村干部农村会计直接干预控制增强村级财务透明度杜绝村干部乱支乱花现象村级财务理步入规范化轨道年全市集体非生产性开支减少30
二解决农村三访问题效维护社会稳定村民参权监督权法效保障村务公开存失真问题农村集体访越级访重复访集中反映农村财务清实行集中记账理村民时记账中心查账鼠标点村里项收支目然群众心里亮堂疑虑消写信访年1—4月份章丘市农村信访反映财务理问题占信访总量25
三效遏止腐败现象产生密切群干群关系原村里想花钱全村支书句话村级财务集中理村里切财务收支置中心会计监督村开支必须村支书村村民理财组三方审核会签盖章生效否记账中心予受理村务开支实现方监督公开透明源头铲村干部违法违纪现象发生土壤增强群众村干部信感群干群关系进步融洽
四促进两委班子团结加强基层政权建设村班子团结数两委领导间争权夺利互相猜疑互相告状致实行集中记账理避免村支书村暗箱操作权争利夺减少村干部间磨擦两委班子互相信团结干事腾出更精力引导群众发展济基层组织战斗力凝聚力进步增强
章丘市实践证明农村会计集中记账理仅效堵塞农村财务理漏洞解决年财务清引发诸矛盾理群干群关系加强基层政权建设新形势实现农村谐稳定发展找切入点年市全部免征农业税加强农村济财务理工作确保基层组织正常运转务急建议条件县区应积极鉴章丘市验做法切实规范村级财务理工作促进全市农村济社会谐稳定发展
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章丘市创新村级财务理体制
验值鉴
长期村级财务理诱发群众访影响农村稳定谐发展突出问题探索农村财务理新路子章丘市2003年全面推行农村会计集中记账理制度撤销全市908行政村会计市里设立农村集中记账监中心22乡镇（街道办事处）设立农村集中记账服务中心建设覆盖全市农村营理信息系统图监控系统实现会计电算化监控网络化运行规范化目标根困扰农村稳定财务理难题改革两年涉村级财务问题集体访越级访降80％全市撤销村会计减少村干部职数800年减轻农民负担650万元集体非生产性开支降30村级财务理逐步走民化规范化法制化轨道促进全市稳定谐发展
实行农村会计集中记账理缘起
加强村级财务理工作章丘市1993年全国率先推行村账乡会计委派等制度规范农村财务理起积极作实践证明做法带定局限性法源头堵住农村财务理漏洞缺乏强力监督机制方村账乡改变记账点监督数流形式账目公开详细时甚真实群众然信二村会计免权工资发放掌握村领导手里乡村领导调整换届会计员变动造成账目缺乏连续性理规范特前分散营条件农村济社会事务理日趋复杂种矛盾横交错复杂矛盾问题中涉面广牵扯群众影响然农村济财务理问题统计2000年2002年三年间章丘市农村财务问题诱发访占信访总量72造成种状况原原村级财务理体制适应农村基层民理民监督求缺乏全面效约束机制正样背景章丘市委市政府认率先实现全面建设康社会目标务急解决农村财务理混乱难题试点基础2003年初开始全市22乡镇（街道办事处）908行政村实行农村会计集中记账理制度积极探索村级财务理治策
二实行农村会计集中记账理做法
实行农村会计集中记账理原制度修修补补适应农村发展形势建立农村财务理长效机制新探索章丘市重点抓四环节：
1认真做清账理财工作实行农村会计集中记账理前章丘市首先进行村级财务清理审核工作乡镇组织专门力量村集体现金存款债权债务等进行彻底清理核审计核误村级财务移交记账服务中心清理工作中发现种违规违纪问题关规定进行妥善处理
2抓员选聘技术装备实行农村会计集中记账理做第件事选配批高素质会计员章丘市面社会进行公开招聘严格笔试面试首批招聘录83名会计颁发农村会计职资格证书提高工作效率透明度章丘市投资600万元市农业局设立农村财务集中记账监中心22乡镇（街道办事处）设立农村会计集中记账服务中心统装修房屋购置计算机印机摄机等现代化设备通网络技术全市农村财务账目乡镇记账服务中心工作情况进行时监控全国第家建起城乡联网农村营理信息系统创出农村财务信息化理新模式
3建章立制规范运作确保农村会计集中记账理工作序开展统制订完善农村会计集中记账理办法农村集中记账中心会计选拔录标准办法等系列规章制度指导规范村级财务理工作具体工作中坚持做三统：统报账时间村报账员必须月25日前集体资金收入全部缴入记账中心村现金专户记账中心会计月村集体收入资金进行汇总制作会计报表村支出原始收事村支部书记签字村民理财组审核10日前村报账员记账中心集中记账二统财务公开时间月15日村收支情况记账中心村公开栏时公开公开容少保留15天三统建立村级财务档案室村柜统理村级财务资料
4强化监督确保实效章丘市总结验教训强化三层监督确保农村会计集中记账理取预期效果群众监督坚持法保障村民村级财务知情权监督权理权村民理财组村级财务实施全程监督确保财务支出合理合法村民村账目疑问时记账中心通电脑查询提出质疑二业务监督乡镇记账中心会计员常村财务进行业务审核谁审核谁负责查出问题时进行处理三审计监督乡镇定期组织专业员村级财务进行专项审计审计出问题时通报督促整改时切实加强记账中心会计员村支部书记村报账员理严格考核奖惩群众信访反映财务理查证属实负责该村记账会计予辞退
三实行农村会计集中记账理成效启示
两年实践农村会计集中记账理作加强农村财务理种新探索新机制影响作方面
规范农村财务理工作减少村级财务支出农村会计集中记账理实行农村会计公职化中心会计市里直接选聘理考评支付报酬受政府换届员变更等素影响改变村干部农村会计直接干预控制增强村级财务透明度杜绝村干部乱支乱花现象村级财务理步入规范化轨道年全市集体非生产性开支减少30
二解决农村三访问题效维护社会稳定村民参权监督权法效保障村务公开存失真问题农村集体访越级访重复访集中反映农村财务清实行集中记账理村民时记账中心查账鼠标点村里项收支目然群众心里亮堂疑虑消写信访年1—4月份章丘市农村信访反映财务理问题占信访总量25
三效遏止腐败现象产生密切群干群关系原村里想花钱全村支书句话村级财务集中理村里切财务收支置中心会计监督村开支必须村支书村村民理财组三方审核会签盖章生效否记账中心予受理村务开支实现方监督公开透明源头铲村干部违法违纪现象发生土壤增强群众村干部信感群干群关系进步融洽
四促进两委班子团结加强基层政权建设村班子团结数两委领导间争权夺利互相猜疑互相告状致实行集中记账理避免村支书村暗箱操作权争利夺减少村干部间磨擦两委班子互相信团结干事腾出更精力引导群众发展济基层组织战斗力凝聚力进步增强
章丘市实践证明农村会计集中记账理仅效堵塞农村财务理漏洞解决年财务清引发诸矛盾理群干群关系加强基层政权建设新形势实现农村谐稳定发展找切入点年市全部免征农业税加强农村济财务理工作确保基层组织正常运转务急建议条件县区应积极鉴章丘市验做法切实规范村级财务理工作促进全市农村济社会谐稳定发展
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