鉴国外理验推进工程质量理体制改革
建设工程项目种特殊产品谁投资拥者者谁质量水高低坏事关社会公众利益公安全发达国家发展中国家强调政府社会业相关企事业单位建设工程质量理监督样 国外建设工程质量理体制运行模式 建设体制相适应数政府建设部门制定住宅城市交通环境建设建筑业质量理法规监督执行作务型项目政府投资项目作质量理监督重点象非常重视发挥社会种专业士组织(学会)行业协会建设市场中专业理作政府部门通审核认授权委托组织机构相应政府职民间半官方机构转移实行专业士教育培训考核注册制度充分发挥建筑师结构工程师建造师等类专业士作建设工程项目组织实施阶段质量进行直接监督理 普遍做法法规建立项目许制度承包商供应商市场准入制度生产程检测认证制度竣工审核颁发许证制度等建设工程项目质量形成全程进行理 具体建设工程项目质量监督模式国家区承包商谁设计谁负责谁施工谁负责原实行质量控业普遍采委托工程咨询(监理)公司工程质量进行监督控制做法提高监理工作效性少国家业委托工程竞标中失败方作该工程监理单位政府否介入政府投资公工程民间投资工程质量具体监督检查政府部门否直接参微观层次工程质量监督检查控制国家区情况相纳讲致三种模式： 第种法国模式表现政府部门直接参工程项目质量监督检查运法律济手段促建筑企业提高工程质量例法国实行强制性工程保险制度法国建筑法规建筑职责保险规定：涉工程建设活动单位包括业总承包商设计施工质检等单位均须保险公司投保保险公司求项工程建设程中必须委托质量检查公司进行质量检查予投保单位少付保险费优惠法国质量检查公司营业前必须取政府关部门组成委员会审批颁发证书2—3年须发证机构复审次保证质量检查公司保持第三方客观公正位质量检查公司国参质检外商业活动质量检查公司接受工程项目质量检查务工程设计施工招标阶段开始直工程竣工提交工程质量评价报告送工程建设关方法国质检公司均配备完善检测设备保证质量检验准确性时性 第二种美国模式表现政府部门直接参工程项目质量监督检查美国政府参加工程项目质量监督检查员分两类：类政府检查员类政府时聘请求业聘请属政府认外部专业员类监督检查员直接参道重工序分部分项工程检查验收认定合格方进行道工序工程材料制品质量检验相独立法定检测机构检测监督检查中基基础体结构隐蔽工程作重点 第三种德国模式表现政府部门工程项目质量监督实行间接理德国政府工程质量监督理采取州政府建设部门委托授权国家认质监工程师组建质量监督审查公司代表政府新建工程涉结构安全改建工程质量实行强制性监督审查工程质量检查中工程材料检测般承包商负责送国家认工程质量检测机构检测发生工程质量业承包商工程材料施工质量发生争议时质监工程师委托国家认工程质量检测机构进行检测检测费承包商业质监公司中责方负担 述国家区政府部门参工程质量监督检查环节中美德等国通法律形式明确工程设计审核制度工程设计审核政府部门负责作核发施工许重容政府部门通常委托国家认专业工程师技术审核工程师业负责提交设计图纸设计计算书等设计文件资料进行审核外政府部门负责工程质量实施具体监督检查中政府机构组织外种专业士样做法方面政府机构较精简方面专业员参监督检查保证监督检查工作高效准确时确保授权委托专业士真正代表政府实施工程监督检查公正性权威性政府关部门士资质认理十分严格求旦专业士工作中发生拘私舞弊滥职权收受贿赂严重失误终身取消执业资格专业士十分珍惜执业岗位工作中职责忠职守 二国目前建设工程质量理体制弊端 国目前建设工程质量理体制计划济体制基础逐步建立完善形成特征表现四方面：组织体系实行政府监督第三方认证企业控理体制建立相应省市县级理机构二理制度建立完善工程建设参方质量责制核心理法规规章三理方法运全面质量理方法实行仅工程项目结果时更重视质量形成程影响质量素等诸方面四推行建设监理制改变行政命令进行项目建设理方式实现工程项目质量工期投资目标进行效控制转变政府工程建设中职极避免工程建设施工中偷工减料粗制滥造等问题发生体制运行国建设工程质量稳定提高起积极作 现行建设工程质量理体制处破[日立新发展程中存整体水意状况具体表现四方面： 工程建设体制存着政企分政出门状况形成局部封闭理导致许工程业勘察设计施工监理单位质量监督站系统隶属部门种理格局基种部监督体系难实行严格公正监督利形成效制约机制 二法规健全执法 力法规执行缺乏效监督导致建设领域方部门保护义效遏制结果保护落工程质量受极影响三级政府建设部门设立工程质量监督站编制专业技术员配备技术装备建设工程项目质量监督检查形式容方法手段难适应国改革开放建设工程规模标准高分布散专业性强隐蔽工程项目相勘察设计施工队伍素质差利工程质量责制落实四现行市场准入制度缺乏统理严谨规范操作虚假资格力高资格低力正常现象较普遍直接影响建设工程质量监督理效性 着国济体制改革深化市场化进程进步加快推进现行理体制相适应矛盾会突出显现出鉴国外先进理验推进国建设工程质量理体制改革值探讨课题三国建设工程质量理体制改革思考 国建设工程质量理体制改革总体思路应该：鉴国外先进建设工程质量理验基础结合国实际情况制定出套符合国国情理体制切实转变政府职充分发挥行业协会等中介组织作健全适应市场济运行外开放求建设法律法规济法律手段理项建设活动建立起公竞争健康序建设市场 ()切实转变政府职严格法行政 政府建设部门转变观念转移职直接指挥调控建设企业生产营活动插手建筑企业部理企业市场济规律组织营负盈亏发展约束调控建设部门应首先挣脱部门理束缚制隶属关系区市场体发包方承包方中介机构视仁合法权益受样保护相条件展开公合理竞争深化改革精简机构员量日常事务中摆脱出集中力量履行决策性职宏观调控职研究关产业济制订产业政策规划产业战略促进建筑生产力发展包揽许应政府事交出属企业营范围事应直接交企业办许属企业间公事务服务性事务交行业协会承担政府致力理必须政府事改变政出门状况样利统行业技术济政策项理措施行业企业统标准统条件营开展竞争优胜劣汰保证建筑亚发展目标利实现引导全行业合理发展 (二)发挥行业协会等中介组织作 广泛行业组织加强行业理项带根性意义工作行业协会适应市场济需处政府企业间中介机构政府宏观调控服务企业市场服务务承担政府职部门承担具体建设工程质量理活动：工程招投标工程质量监督工程项目质量等级评定发挥行业协会建设市场中专业理作建设工程组织实施阶段质量进行直接监参加协会行业企业服务 着市场济发展政府职转移行业协会工作务越越繁重政府建设部门积极引导帮助协会改善组织完善职逐步增强民间性公正性律性扩服务领域工作中发展成长工作绩效增强会员单位协会心力凝聚力灵活高效工作赢政府社会信度美誉度 (三)建立完善法规建设 社会义市场济法制济法制前提必须完善法律严格执法改革开放围绕建设工程理国已相继制定颁布系列法律法规规章等行政法规增补修订量技术标准实际情况现行建设工程质量理法律存着需进步完善问题提高建设工程质量理法规层次应根建筑法抓紧制订关工程质量勘察设计建设监理等全国统行政法规形成完善建设法律法规体系工程质量行责制等纳入法制轨道真正做法违法必究二改革现行建设工程技术标准化工程实行技术法规技术标准相结合体制谓技术法规强制执行国家建设部门组织制定通立法机构审议发布技术法规中引技术标准中关强制性条款技术标准愿采专门标准化机构社会组织制定发布 三积极发挥行业协会学会质量法规建设中作逐步创造条件具相实力参法规规章技术标准编制修订工作规范行业律行等方面发挥应作 (四)加执法力度整顿规范建设市场 加执法力度严格法规实施监督体制机制研究建立统执法实体排执行中方保护义监督法规实施执行招标投标弄虚作假工程项目转包违法分包挂欺诈等违规行加击力度快制定关规章规范招投标报价行二抓形建筑市场建设法规建立承包商供应商市场准入制度建立健全规章制度实现形建筑市场政府部门机构分设职分离监督服务公开三贯彻落实建筑法招标投标法建筑工程质量理条例工程建设标准强制性条文基础通法律形式建立施工图设计文件审查制度建筑工程竣工备案制度 工程设计审核竣工备案应政府建设部门负责委托国家认非官方机构(协会学会)进行四实行强制性承包履约担保业支付担保核心工程风险理制度涉工程建设活动方业总承包商设计施工监理等单位均应指定保险公司投保保险公司求工程建设程中必须委托政府建设部门认机构进行质量检查监督委托机构接受委托工程设计施工招投标开始直工程竣工提交工程质量评价报告送工程建设关方根解决工程建设中债务拖欠责清等问题
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建设工程项目种特殊产品谁投资拥者者谁质量水高低坏事关社会公众利益公安全发达国家发展中国家强调政府社会业相关企事业单位建设工程质量理监督样 国外建设工程质量理体制运行模式 建设体制相适应数政府建设部门制定住宅城市交通环境建设建筑业质量理法规监督执行作务型项目政府投资项目作质量理监督重点象非常重视发挥社会种专业士组织(学会)行业协会建设市场中专业理作政府部门通审核认授权委托组织机构相应政府职民间半官方机构转移实行专业士教育培训考核注册制度充分发挥建筑师结构工程师建造师等类专业士作建设工程项目组织实施阶段质量进行直接监督理 普遍做法法规建立项目许制度承包商供应商市场准入制度生产程检测认证制度竣工审核颁发许证制度等建设工程项目质量形成全程进行理 具体建设工程项目质量监督模式国家区承包商谁设计谁负责谁施工谁负责原实行质量控业普遍采委托工程咨询(监理)公司工程质量进行监督控制做法提高监理工作效性少国家业委托工程竞标中失败方作该工程监理单位政府否介入政府投资公工程民间投资工程质量具体监督检查政府部门否直接参微观层次工程质量监督检查控制国家区情况相纳讲致三种模式： 第种法国模式表现政府部门直接参工程项目质量监督检查运法律济手段促建筑企业提高工程质量例法国实行强制性工程保险制度法国建筑法规建筑职责保险规定：涉工程建设活动单位包括业总承包商设计施工质检等单位均须保险公司投保保险公司求项工程建设程中必须委托质量检查公司进行质量检查予投保单位少付保险费优惠法国质量检查公司营业前必须取政府关部门组成委员会审批颁发证书2—3年须发证机构复审次保证质量检查公司保持第三方客观公正位质量检查公司国参质检外商业活动质量检查公司接受工程项目质量检查务工程设计施工招标阶段开始直工程竣工提交工程质量评价报告送工程建设关方法国质检公司均配备完善检测设备保证质量检验准确性时性 第二种美国模式表现政府部门直接参工程项目质量监督检查美国政府参加工程项目质量监督检查员分两类：类政府检查员类政府时聘请求业聘请属政府认外部专业员类监督检查员直接参道重工序分部分项工程检查验收认定合格方进行道工序工程材料制品质量检验相独立法定检测机构检测监督检查中基基础体结构隐蔽工程作重点 第三种德国模式表现政府部门工程项目质量监督实行间接理德国政府工程质量监督理采取州政府建设部门委托授权国家认质监工程师组建质量监督审查公司代表政府新建工程涉结构安全改建工程质量实行强制性监督审查工程质量检查中工程材料检测般承包商负责送国家认工程质量检测机构检测发生工程质量业承包商工程材料施工质量发生争议时质监工程师委托国家认工程质量检测机构进行检测检测费承包商业质监公司中责方负担 述国家区政府部门参工程质量监督检查环节中美德等国通法律形式明确工程设计审核制度工程设计审核政府部门负责作核发施工许重容政府部门通常委托国家认专业工程师技术审核工程师业负责提交设计图纸设计计算书等设计文件资料进行审核外政府部门负责工程质量实施具体监督检查中政府机构组织外种专业士样做法方面政府机构较精简方面专业员参监督检查保证监督检查工作高效准确时确保授权委托专业士真正代表政府实施工程监督检查公正性权威性政府关部门士资质认理十分严格求旦专业士工作中发生拘私舞弊滥职权收受贿赂严重失误终身取消执业资格专业士十分珍惜执业岗位工作中职责忠职守 二国目前建设工程质量理体制弊端 国目前建设工程质量理体制计划济体制基础逐步建立完善形成特征表现四方面：组织体系实行政府监督第三方认证企业控理体制建立相应省市县级理机构二理制度建立完善工程建设参方质量责制核心理法规规章三理方法运全面质量理方法实行仅工程项目结果时更重视质量形成程影响质量素等诸方面四推行建设监理制改变行政命令进行项目建设理方式实现工程项目质量工期投资目标进行效控制转变政府工程建设中职极避免工程建设施工中偷工减料粗制滥造等问题发生体制运行国建设工程质量稳定提高起积极作 现行建设工程质量理体制处破[日立新发展程中存整体水意状况具体表现四方面： 工程建设体制存着政企分政出门状况形成局部封闭理导致许工程业勘察设计施工监理单位质量监督站系统隶属部门种理格局基种部监督体系难实行严格公正监督利形成效制约机制 二法规健全执法 力法规执行缺乏效监督导致建设领域方部门保护义效遏制结果保护落工程质量受极影响三级政府建设部门设立工程质量监督站编制专业技术员配备技术装备建设工程项目质量监督检查形式容方法手段难适应国改革开放建设工程规模标准高分布散专业性强隐蔽工程项目相勘察设计施工队伍素质差利工程质量责制落实四现行市场准入制度缺乏统理严谨规范操作虚假资格力高资格低力正常现象较普遍直接影响建设工程质量监督理效性 着国济体制改革深化市场化进程进步加快推进现行理体制相适应矛盾会突出显现出鉴国外先进理验推进国建设工程质量理体制改革值探讨课题三国建设工程质量理体制改革思考 国建设工程质量理体制改革总体思路应该：鉴国外先进建设工程质量理验基础结合国实际情况制定出套符合国国情理体制切实转变政府职充分发挥行业协会等中介组织作健全适应市场济运行外开放求建设法律法规济法律手段理项建设活动建立起公竞争健康序建设市场 ()切实转变政府职严格法行政 政府建设部门转变观念转移职直接指挥调控建设企业生产营活动插手建筑企业部理企业市场济规律组织营负盈亏发展约束调控建设部门应首先挣脱部门理束缚制隶属关系区市场体发包方承包方中介机构视仁合法权益受样保护相条件展开公合理竞争深化改革精简机构员量日常事务中摆脱出集中力量履行决策性职宏观调控职研究关产业济制订产业政策规划产业战略促进建筑生产力发展包揽许应政府事交出属企业营范围事应直接交企业办许属企业间公事务服务性事务交行业协会承担政府致力理必须政府事改变政出门状况样利统行业技术济政策项理措施行业企业统标准统条件营开展竞争优胜劣汰保证建筑亚发展目标利实现引导全行业合理发展 (二)发挥行业协会等中介组织作 广泛行业组织加强行业理项带根性意义工作行业协会适应市场济需处政府企业间中介机构政府宏观调控服务企业市场服务务承担政府职部门承担具体建设工程质量理活动：工程招投标工程质量监督工程项目质量等级评定发挥行业协会建设市场中专业理作建设工程组织实施阶段质量进行直接监参加协会行业企业服务 着市场济发展政府职转移行业协会工作务越越繁重政府建设部门积极引导帮助协会改善组织完善职逐步增强民间性公正性律性扩服务领域工作中发展成长工作绩效增强会员单位协会心力凝聚力灵活高效工作赢政府社会信度美誉度 (三)建立完善法规建设 社会义市场济法制济法制前提必须完善法律严格执法改革开放围绕建设工程理国已相继制定颁布系列法律法规规章等行政法规增补修订量技术标准实际情况现行建设工程质量理法律存着需进步完善问题提高建设工程质量理法规层次应根建筑法抓紧制订关工程质量勘察设计建设监理等全国统行政法规形成完善建设法律法规体系工程质量行责制等纳入法制轨道真正做法违法必究二改革现行建设工程技术标准化工程实行技术法规技术标准相结合体制谓技术法规强制执行国家建设部门组织制定通立法机构审议发布技术法规中引技术标准中关强制性条款技术标准愿采专门标准化机构社会组织制定发布 三积极发挥行业协会学会质量法规建设中作逐步创造条件具相实力参法规规章技术标准编制修订工作规范行业律行等方面发挥应作 (四)加执法力度整顿规范建设市场 加执法力度严格法规实施监督体制机制研究建立统执法实体排执行中方保护义监督法规实施执行招标投标弄虚作假工程项目转包违法分包挂欺诈等违规行加击力度快制定关规章规范招投标报价行二抓形建筑市场建设法规建立承包商供应商市场准入制度建立健全规章制度实现形建筑市场政府部门机构分设职分离监督服务公开三贯彻落实建筑法招标投标法建筑工程质量理条例工程建设标准强制性条文基础通法律形式建立施工图设计文件审查制度建筑工程竣工备案制度 工程设计审核竣工备案应政府建设部门负责委托国家认非官方机构(协会学会)进行四实行强制性承包履约担保业支付担保核心工程风险理制度涉工程建设活动方业总承包商设计施工监理等单位均应指定保险公司投保保险公司求工程建设程中必须委托政府建设部门认机构进行质量检查监督委托机构接受委托工程设计施工招投标开始直工程竣工提交工程质量评价报告送工程建设关方根解决工程建设中债务拖欠责清等问题
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