城市建设导致农民失情况调查报告—调研报告
城市建设导致农民失情况调查报告
年着西部开发推进宜万铁路沪蓉西高速公路等国家重点项目相继动工城市建设步伐断加快失农民逐渐增解前市失农民现状市委政研室期专题国家重点项目建设城市建设导致农民失情况社会保障情况进行深入调查现关情况报告：
农民失基情况
次调查范围宜万铁路沪蓉西高速公路等国家重点项目建设城市建设征数量较龙凤白果崔家坝白杨坪等4乡镇舞阳坝六角亭渡船等3城区办事处调查情况乡镇街道办事处国家重点工程城市建设失农民7453户约24000失10150亩户均失136亩
㈠宜万铁路建设导致农民失情况
宜万铁路恩施市段全长655公里东西途白杨坪龙凤坝舞阳坝渡船六角亭白果屯堡等7乡镇街道办事处17村全线征耕3246亩涉农户2073户户均征157亩宜万铁路恩施段土征安置补偿标准土补偿标准高8800元亩(类耕)低4505元亩目前铁路建设征土补偿费已基兑现农户(仅约300万元未兑现)补偿资金299303万元(含青苗面附着物补偿等)亩均补偿9221元户均补偿14438元中枫香坪白杨坪安家堡3火车站建设征462亩涉农户348户补偿总金额3763万元亩均补偿8146元户均补偿10813元
㈡沪蓉西高速公路建设导致农民失情况
沪蓉西高速公路恩施段全长93公里途崔坝白杨坪龙凤坝舞阳坝六角亭白果等6乡镇街道办事处宜恩段崔坝镇白杨坪乡龙凤镇10村2004年3月9日开始征拆迁2004年4月开工建设该段征耕192848亩涉农户1678户户均征115亩（宜恩段征耕补偿标准高8800元亩）目前安置补偿已基结束补偿资金177198万元恩利段龙凤坝舞阳坝六角亭白果等4乡镇街道办事处21村征耕266026亩涉农户2575户户均征103亩该段2005年8月20日开始征拆迁目前征工作已基结束补偿兑现安置正进行中(恩利段征耕补偿标准现未正式公布预计略高宜恩段)
㈢城市建设重点项目导致农民失情况
年城市建设速度断加快城区三办部分农户耕征涉建设项目许家坪机场改扩建硒工业园建设龙潭水电枢纽工程忠武天然气(西气东输)工程湖北民院扩建学院路改扩建等统计目前城区三办城市建设征
农民耕231526亩涉农户1127户户均征2051亩征农户占三办总农户数5 征耕占三办耕总面积53城市建设征补偿标准普遍高两路建设征补偿标准舞阳坝机场改扩建硒工业园建设湖北民院扩建兑现农户征补偿费均252万元亩(中安置补偿费232万元亩青苗补偿费018万元亩)外面附着物适补偿学院路改扩建耕补偿费更高工程建设前期征补偿费约3万元亩期补征补偿费高达约5万元亩补偿标准根省民政府关进步加强征理切实保护征农民合法权益通知(鄂政发[2005]11号)规定市属五类区耕征前3年均年产值低标准800元亩标准8—10倍计算城市非农建设兑现农户补偿费应5万元左右
二失农民生活状况存问题
国家重点项目建设城市建设程中市委市政府高度重视失农民问题市直相关部门工程涉乡镇街道办事处千方百计做失农民补偿安置工作限度减少农民损失总体全市失农民补偿安置较满意生活相稳定特居住城镇周边济头脑具备技长农民利征补偿资金事体营生产现金收入较提高龙凤镇三河村刘官海两路建设中征27亩获补偿资金225万元补偿资金兑现刘官海便子购买辆农车专门事贩鱼进步扩家里豆腐作坊时兼种剩15亩耕目前刘官海全家年均纯收入5000左右生活状况耕征前全市总体情况征导致农民收入降生活失保障现象较普遍次调查情况全市7457户失农民中643户生活状况较预计年均纯收入超1638元(2004年全市农民均纯收入)占总数94811户农户生活状况般均纯收入保持1638元左右占总数652005户农户生活状况较差均纯收入明显低1638元占总数26农民失土基生产资料成种田商业岗社保份社会弱势群体
㈠种田
年两路等国家重点工程相继开工征数量造成部分农民失全部耕部分耕舞阳坝街道办事处两路建设城市建设征1933户37657亩耕征耕农户占全办总户数14征面积占全办耕总面积137乡镇征干农民失 部分耕龙凤镇征耕农户中农户104户占17失80473户占75失8055户占8说征农户中部分农户基全部失耕全市全市7453户失农户中耕征80农户约1490户约占20征60—80耕农户约1640户占22耕基全部征长期种田生农民便失根生活保障耕没完全征剩耕非常限仅
保证种植食蔬菜难发展规模生产特征剩边角耕种难度
㈡商
征情况两路建设征耕783435亩占全市国家重点项目城市建设征土总数7719城市建设重点项目征仅占2281征补偿两路征补偿标准较低铁路建设征补偿高8800元亩沪蓉西高速公路宜恩段高8800元亩(恩利段略高)补偿费仅土征前三年均年产值4—6倍城市建设征补偿标准高目前仅5万元亩农民土征生活必需部分全部粮食蔬菜肉类需市场购买部分农民房屋拆迁安置费够新修住房征补偿资金基满足新建(维修)住房维持家庭日常开支外必须支付教育医疗等预见性支出商投资资金十分限舞阳坝街道办事处龙凤镇失农民调查程中发现失农民补偿资金新修维修房屋维持日常开支高达60仅15—20商龙凤镇三河村彭贤光原承包52亩土两路建设中全部征住房拆迁目前该户仅新修栋住房补偿资金已基完剩部分资金勉强够段时期糊口法投入资金商发展生产生活陷入困境
㈢业岗
计划济时期失农民般实行谁征谁安置办法目前种方式已逐渐次性支付补偿资金方式代现行谋职业安置方式较灵活部分失农民文化程度高劳动技强业方面明显处劣势位市济发展够等系列问题业岗位十分限够安排失农民业岗位更少六角亭街道办事处征1亩农户644户涉1247名劳动力目前实现业105仅占总数8继续事农业生产二三产业629占劳动力总数50外出务工248占19未业265占总数23全市失农民中劳动力实现利业10约20农民外出工约45 农民继续事农业生产处半务农状态约25农民家赋闲偶尔附做点散工说全市70失农民劳动力均处失业半失业状态
㈣社保份
失农民成特殊群体享受农民土保障法享受城镇居民社会保障仅仅征补偿资金维持定时期生活缺乏长期社会保障特家中困难(家庭成员生病残疾年迈等)缺乏安排失农民旦补偿资金完生活源迅速转化贫民成社会稳定素失农民社会保障方面市关乡镇街道办事处做探索舞阳坝街道办事处功伟村1户修建烈士陵园征贫困户实行农转非享受城市低生活保障时两路建设城市建设中征数量较贫困户实行农村特困救助目前已约40户农户获
救助全市受现政策限制失农民社会保障机制没建立失农民生活养老医疗等方面缺乏基保障
三建立失农民社会保障机制策建议
失农民济社会发展必然现象着城市化步伐断加快部分农业必然会转建设工业目前失农民已成较社会弱势群体已成争事实妥善解决问题必影响社会稳定阻碍济社会协调发展必须高度重视失农民问题逐步建立失农民社会保障机制切实维护失农民根利益全力建设谐社会
㈠建立低生活保障制度确保失农民贫济
农民国家济建设出土失基生产资料属社会弱势群体应建立相应生活保障机制作推进富民强市构建谐社会重举措取消政策限制均耕少定数量失农民愿申请转非农业户口转非农户口失农民享城镇居民等遇时享现生产资料营权(少量耕林等)农民关优惠政策生活特困难达城镇居民低生活保障标准申请纳入城市低保实行失农民贫困救助制度达低生活标准农民月发放救助金
㈡建立基社会养老保障制度确保失农民老养
建立失农民社会养老保障机制采政府村集体三者承担方式办理社会养老保险农户土补偿费中点农村集体济组织村土补偿费中点政府土收益中点办法渠道解决失农民参加社会保障资金问题征补偿费中划出块建立帐户作社会养老保险基男年满60周岁女年满50周岁失农民政府村集体三者间例次性缴纳15年养老保险统筹费部分农民征月逐月领取基养老金男年满45周岁满60周岁女年满40周岁满50周岁政府村集体例次性缴纳15年养老保险统筹费需达退休年龄方逐月领取基养老金16周岁—45周岁男性16周岁—40周岁女性失农民政府村集体例缴纳定年限养老保险统筹费余年限费行解决(鉴外验缴纳年限根实际事农村劳动时间两年折算年缴费时期方式确定超15年)征时未达劳动年龄员办理农转非手续达劳动年龄城镇新成长劳动力进行理
㈢建立医疗保障制度确保失农民病医
土补偿金中列支部分资金通合作医疗统筹医疗等形式建立医疗保障救助制度帮助失农民解决病难住院难问题失农民实行住院医疗补助失农民村
(社区)单位参加实行单独核算专款专收定支例报销医疗补助基金部分农民缴纳部分政府村集体补助失农民住院年底收定支收支衡原符合规定住院医疗费例进行报销建立起失农民医疗保障网减少失农民病致贫病返贫现象
㈣认真搞业引导服务工作确保失农民业岗
失农民实现业保障前必须认真抓失农民业工作加强引导教育积极宣传新时期新业方针业政策前业形势引导农民改变传统生活惯择业观念积极动适应市场变化树立市场意识开放意识创业意识失土悲观投身二三产业发展开辟新业渠道竞争业二失农民提供优惠政策更业岗位业安置中鼓励单位企业合适岗位优先安排征农民建立征农民数量规模挂钩制度工业园区建设征规定进园区企业定面积土相应安排定数量征农民企业业签订定年限劳动合进步开发公益性业岗位优先安排失农民业切实解决生活业困难鼓励失农民事农业产业化营体工商营场贷款税费方面予优积极做征农民职业介绍职业指导劳务输出等业服务工作三加强失农民劳动业培训断提高失农民劳动技征农民纳入全市农村劳动力转移培训范畴常年组织失农民进行创业培训提高劳动技时组织外输出劳动力千方百计提高失农民业例
㈤统筹兼顾搞工作衔接确保搞失农民社会保障基金筹措理
建立失农民社会保障机制项复杂系统性工程必须统筹兼顾搞项工作间衔接结合建立失农民登记制度乡镇街道办事处单位失均耕足定数量农民建立台帐劳动业社会保障情况实行动态理二组建专门失农民社会保障理协调机构国土资源理劳动社会保障财政等部门重点工程时协调机构(高路办铁路办)成员单位具体协调处理失农民保障制度实施中出现种问题三时筹措失农民社会保障资金失农民低生活保障养老保险医疗补助基金政府缴纳部分土出金中支出村集体缴纳部分村级集体济组织土补偿费中支出缴纳部分农户土补偿费中抵扣四严格理失农民社会保障基金失农民社会保障基金实行收支两条线财政专户理单独建帐专款专严禁转挪截留挤占确保基金安全运营保值增值
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城市建设导致农民失情况调查报告
年着西部开发推进宜万铁路沪蓉西高速公路等国家重点项目相继动工城市建设步伐断加快失农民逐渐增解前市失农民现状市委政研室期专题国家重点项目建设城市建设导致农民失情况社会保障情况进行深入调查现关情况报告：
农民失基情况
次调查范围宜万铁路沪蓉西高速公路等国家重点项目建设城市建设征数量较龙凤白果崔家坝白杨坪等4乡镇舞阳坝六角亭渡船等3城区办事处调查情况乡镇街道办事处国家重点工程城市建设失农民7453户约24000失10150亩户均失136亩
㈠宜万铁路建设导致农民失情况
宜万铁路恩施市段全长655公里东西途白杨坪龙凤坝舞阳坝渡船六角亭白果屯堡等7乡镇街道办事处17村全线征耕3246亩涉农户2073户户均征157亩宜万铁路恩施段土征安置补偿标准土补偿标准高8800元亩(类耕)低4505元亩目前铁路建设征土补偿费已基兑现农户(仅约300万元未兑现)补偿资金299303万元(含青苗面附着物补偿等)亩均补偿9221元户均补偿14438元中枫香坪白杨坪安家堡3火车站建设征462亩涉农户348户补偿总金额3763万元亩均补偿8146元户均补偿10813元
㈡沪蓉西高速公路建设导致农民失情况
沪蓉西高速公路恩施段全长93公里途崔坝白杨坪龙凤坝舞阳坝六角亭白果等6乡镇街道办事处宜恩段崔坝镇白杨坪乡龙凤镇10村2004年3月9日开始征拆迁2004年4月开工建设该段征耕192848亩涉农户1678户户均征115亩（宜恩段征耕补偿标准高8800元亩）目前安置补偿已基结束补偿资金177198万元恩利段龙凤坝舞阳坝六角亭白果等4乡镇街道办事处21村征耕266026亩涉农户2575户户均征103亩该段2005年8月20日开始征拆迁目前征工作已基结束补偿兑现安置正进行中(恩利段征耕补偿标准现未正式公布预计略高宜恩段)
㈢城市建设重点项目导致农民失情况
年城市建设速度断加快城区三办部分农户耕征涉建设项目许家坪机场改扩建硒工业园建设龙潭水电枢纽工程忠武天然气(西气东输)工程湖北民院扩建学院路改扩建等统计目前城区三办城市建设征
农民耕231526亩涉农户1127户户均征2051亩征农户占三办总农户数5 征耕占三办耕总面积53城市建设征补偿标准普遍高两路建设征补偿标准舞阳坝机场改扩建硒工业园建设湖北民院扩建兑现农户征补偿费均252万元亩(中安置补偿费232万元亩青苗补偿费018万元亩)外面附着物适补偿学院路改扩建耕补偿费更高工程建设前期征补偿费约3万元亩期补征补偿费高达约5万元亩补偿标准根省民政府关进步加强征理切实保护征农民合法权益通知(鄂政发[2005]11号)规定市属五类区耕征前3年均年产值低标准800元亩标准8—10倍计算城市非农建设兑现农户补偿费应5万元左右
二失农民生活状况存问题
国家重点项目建设城市建设程中市委市政府高度重视失农民问题市直相关部门工程涉乡镇街道办事处千方百计做失农民补偿安置工作限度减少农民损失总体全市失农民补偿安置较满意生活相稳定特居住城镇周边济头脑具备技长农民利征补偿资金事体营生产现金收入较提高龙凤镇三河村刘官海两路建设中征27亩获补偿资金225万元补偿资金兑现刘官海便子购买辆农车专门事贩鱼进步扩家里豆腐作坊时兼种剩15亩耕目前刘官海全家年均纯收入5000左右生活状况耕征前全市总体情况征导致农民收入降生活失保障现象较普遍次调查情况全市7457户失农民中643户生活状况较预计年均纯收入超1638元(2004年全市农民均纯收入)占总数94811户农户生活状况般均纯收入保持1638元左右占总数652005户农户生活状况较差均纯收入明显低1638元占总数26农民失土基生产资料成种田商业岗社保份社会弱势群体
㈠种田
年两路等国家重点工程相继开工征数量造成部分农民失全部耕部分耕舞阳坝街道办事处两路建设城市建设征1933户37657亩耕征耕农户占全办总户数14征面积占全办耕总面积137乡镇征干农民失 部分耕龙凤镇征耕农户中农户104户占17失80473户占75失8055户占8说征农户中部分农户基全部失耕全市全市7453户失农户中耕征80农户约1490户约占20征60—80耕农户约1640户占22耕基全部征长期种田生农民便失根生活保障耕没完全征剩耕非常限仅
保证种植食蔬菜难发展规模生产特征剩边角耕种难度
㈡商
征情况两路建设征耕783435亩占全市国家重点项目城市建设征土总数7719城市建设重点项目征仅占2281征补偿两路征补偿标准较低铁路建设征补偿高8800元亩沪蓉西高速公路宜恩段高8800元亩(恩利段略高)补偿费仅土征前三年均年产值4—6倍城市建设征补偿标准高目前仅5万元亩农民土征生活必需部分全部粮食蔬菜肉类需市场购买部分农民房屋拆迁安置费够新修住房征补偿资金基满足新建(维修)住房维持家庭日常开支外必须支付教育医疗等预见性支出商投资资金十分限舞阳坝街道办事处龙凤镇失农民调查程中发现失农民补偿资金新修维修房屋维持日常开支高达60仅15—20商龙凤镇三河村彭贤光原承包52亩土两路建设中全部征住房拆迁目前该户仅新修栋住房补偿资金已基完剩部分资金勉强够段时期糊口法投入资金商发展生产生活陷入困境
㈢业岗
计划济时期失农民般实行谁征谁安置办法目前种方式已逐渐次性支付补偿资金方式代现行谋职业安置方式较灵活部分失农民文化程度高劳动技强业方面明显处劣势位市济发展够等系列问题业岗位十分限够安排失农民业岗位更少六角亭街道办事处征1亩农户644户涉1247名劳动力目前实现业105仅占总数8继续事农业生产二三产业629占劳动力总数50外出务工248占19未业265占总数23全市失农民中劳动力实现利业10约20农民外出工约45 农民继续事农业生产处半务农状态约25农民家赋闲偶尔附做点散工说全市70失农民劳动力均处失业半失业状态
㈣社保份
失农民成特殊群体享受农民土保障法享受城镇居民社会保障仅仅征补偿资金维持定时期生活缺乏长期社会保障特家中困难(家庭成员生病残疾年迈等)缺乏安排失农民旦补偿资金完生活源迅速转化贫民成社会稳定素失农民社会保障方面市关乡镇街道办事处做探索舞阳坝街道办事处功伟村1户修建烈士陵园征贫困户实行农转非享受城市低生活保障时两路建设城市建设中征数量较贫困户实行农村特困救助目前已约40户农户获
救助全市受现政策限制失农民社会保障机制没建立失农民生活养老医疗等方面缺乏基保障
三建立失农民社会保障机制策建议
失农民济社会发展必然现象着城市化步伐断加快部分农业必然会转建设工业目前失农民已成较社会弱势群体已成争事实妥善解决问题必影响社会稳定阻碍济社会协调发展必须高度重视失农民问题逐步建立失农民社会保障机制切实维护失农民根利益全力建设谐社会
㈠建立低生活保障制度确保失农民贫济
农民国家济建设出土失基生产资料属社会弱势群体应建立相应生活保障机制作推进富民强市构建谐社会重举措取消政策限制均耕少定数量失农民愿申请转非农业户口转非农户口失农民享城镇居民等遇时享现生产资料营权(少量耕林等)农民关优惠政策生活特困难达城镇居民低生活保障标准申请纳入城市低保实行失农民贫困救助制度达低生活标准农民月发放救助金
㈡建立基社会养老保障制度确保失农民老养
建立失农民社会养老保障机制采政府村集体三者承担方式办理社会养老保险农户土补偿费中点农村集体济组织村土补偿费中点政府土收益中点办法渠道解决失农民参加社会保障资金问题征补偿费中划出块建立帐户作社会养老保险基男年满60周岁女年满50周岁失农民政府村集体三者间例次性缴纳15年养老保险统筹费部分农民征月逐月领取基养老金男年满45周岁满60周岁女年满40周岁满50周岁政府村集体例次性缴纳15年养老保险统筹费需达退休年龄方逐月领取基养老金16周岁—45周岁男性16周岁—40周岁女性失农民政府村集体例缴纳定年限养老保险统筹费余年限费行解决(鉴外验缴纳年限根实际事农村劳动时间两年折算年缴费时期方式确定超15年)征时未达劳动年龄员办理农转非手续达劳动年龄城镇新成长劳动力进行理
㈢建立医疗保障制度确保失农民病医
土补偿金中列支部分资金通合作医疗统筹医疗等形式建立医疗保障救助制度帮助失农民解决病难住院难问题失农民实行住院医疗补助失农民村
(社区)单位参加实行单独核算专款专收定支例报销医疗补助基金部分农民缴纳部分政府村集体补助失农民住院年底收定支收支衡原符合规定住院医疗费例进行报销建立起失农民医疗保障网减少失农民病致贫病返贫现象
㈣认真搞业引导服务工作确保失农民业岗
失农民实现业保障前必须认真抓失农民业工作加强引导教育积极宣传新时期新业方针业政策前业形势引导农民改变传统生活惯择业观念积极动适应市场变化树立市场意识开放意识创业意识失土悲观投身二三产业发展开辟新业渠道竞争业二失农民提供优惠政策更业岗位业安置中鼓励单位企业合适岗位优先安排征农民建立征农民数量规模挂钩制度工业园区建设征规定进园区企业定面积土相应安排定数量征农民企业业签订定年限劳动合进步开发公益性业岗位优先安排失农民业切实解决生活业困难鼓励失农民事农业产业化营体工商营场贷款税费方面予优积极做征农民职业介绍职业指导劳务输出等业服务工作三加强失农民劳动业培训断提高失农民劳动技征农民纳入全市农村劳动力转移培训范畴常年组织失农民进行创业培训提高劳动技时组织外输出劳动力千方百计提高失农民业例
㈤统筹兼顾搞工作衔接确保搞失农民社会保障基金筹措理
建立失农民社会保障机制项复杂系统性工程必须统筹兼顾搞项工作间衔接结合建立失农民登记制度乡镇街道办事处单位失均耕足定数量农民建立台帐劳动业社会保障情况实行动态理二组建专门失农民社会保障理协调机构国土资源理劳动社会保障财政等部门重点工程时协调机构(高路办铁路办)成员单位具体协调处理失农民保障制度实施中出现种问题三时筹措失农民社会保障资金失农民低生活保障养老保险医疗补助基金政府缴纳部分土出金中支出村集体缴纳部分村级集体济组织土补偿费中支出缴纳部分农户土补偿费中抵扣四严格理失农民社会保障基金失农民社会保障基金实行收支两条线财政专户理单独建帐专款专严禁转挪截留挤占确保基金安全运营保值增值
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