关加强市常委会监督职调研报告
常委会工作点安排研究室 加强市常委会监督职作重点调研课题组成课题组进行深入调查研究半年时间里较全面回顾总结市常委会监督工作实践体会进步深化监督工作认识理解课题组专程赴广州宁波等学考察深入南岗区香坊区双城市等区县（市）进行调研学省外区常委会方面做法成功验分析研究影响市常委会监督职效行素基础形成调研报告初稿现调研中形成观点建议作报告 市常委会监督职发挥作现状分析 历届市常委会监督工作摆重议事日程坚持围绕中心服务局认真履行监督职权断探索实践积累许较验特市十届常委会断加监督力度创新开展监督工作效途径办法努力增强监督实效听取府两院工作汇报81项作出决议决定37项听取52部法律法规执行情况汇报评议29政府组成部门34名府两院负责工作员中包括4名副市长1名市民检察院检察长通监督职权效行保障宪法法律法规市贯彻实施促进府两院法行政公正司法推动市项事业全面进步发挥积极作总结年监督工作成功做法表现：1围绕发展第务加强全局性工作监督历次常委会会议突出审议济方面议题国民济社会发展计划整体实施情况推进国企业改革非公制济发展农业产业化行政区划调整等重问题听取审议市政府关工作情况汇报适时作出相应决议决定围绕市委提出工业强市发展战略常委会十五发展规划作哈尔滨市头等事组织代表代会分十三专题进行会审议作出关十五计划纲决议贯彻中央振兴东北老工业基决策围绕哈尔滨市委提出努力快发展全面建康振兴哈尔滨工作题XX年代会专门听取市政府关老工业基调整改造情况汇报常委会组织力量开展专题考察专项调查专门视察作出关加快哈尔滨市老工业基振兴步伐决议确保市中央确定第二批改造项
目中取领先优势发挥重作强化省委提出哈尔滨加快发展龙头战略实施监督时加开次常委会专门讨哈尔滨加快发展发挥常委会职作问题作出关充分发挥方国家权力机关职作力推进哈尔滨加快发展龙头决议较发挥济社会发展中决策规范推动保障作2围绕法治市加强法律监督执法检查方式坚持少精突出重点原年常委会确定项涉全市工作局法律法规常委会带队位副秘书长委员参加组成高层次执法检查组进行检查视察突出重点提高检查层面加执法监督力度专门委员会进行执法检查相关专门委员会牵头邀请会议成员驻会委员委员会组成员代表该项法律法规执行情况进行检查形成质量较高检查报告提交常委会会议审议常委会会议常委会审议意见形式府两院提出改进执法具体求执行机关定时限办理报告办理结果增强执法检查法律效力加执法监督力度常委会抓住影响较久拖决典型案件开展案监督狠抓重案件查处工作方济发展提供优良法制环境推进法治市进程3围绕维护民群众根利益加强群众关注热点难点问题监督常委会通调查视察检查建立会议成员接处理群众访等制度需解决性问题重点问题作常委会审议监督重容例民群众通代表等种渠道常委会反映求加快建设城市备水源解决城市供水足问题常委会组时市委汇报情况取市委支持备水源建设作件事组织专门力量深入调查提出建设磨盘山水库作城市新水源建议求市政府抓紧立项报批工作市常委会直接督促政府积极落实项工作正计划进行预计XX年市区供水市长期存水紧张供水污染等矛盾逐步解决建设重疾病预防控制中心防病治病维护市民身体健康需年常委会根部分代表提出议案市委报告作出关建设市疾病预防控制中心决议督促市政府认真落实决议求预计XX年底疾控中心投入4围绕法行事免权加强命干部监督特评议工作年突破性进展XX年开始常委会
实行两项评议相结合充分体现述职评议公开公正增强透明度常委会组成员投票方式确定评议象评议象新闻媒体进行公示公开受理群众信访评议政府组成员进行期济责审计形成报告常委会成立评议组深入评议部门属基层单位进行调查常委会监督～监督群众监督机结合起仅征求单位干部职工直属单位班子成员部分服务象级代表社会界意见建议拓宽利种民渠道更市民解市常委会府两院负责工作员进行评议关情况通面面谈话填写征求意见表民测评票意见投诉等方法充分发扬民创造群众充分表达真实意愿条件氛围考察组根方方面面反映情况写实方式进行综合汇总组成员提供全面基础材料提前发位组成员组成员评议中充分表达意见形成关考察材料评议基础常委会记名投票方式评议政府组成员工作作出满意基满意满意评价常委会会议针评议府两院组成员存问题足提出整改意见求限期整改常委会作出口头报告常委会整改情况踪问效
评议监督工作深入扎实富成效 综市常委会监督工作已般性程序性监督发展重点针性实体性监督监督形式断创新力度断加进步建立健全监督制度奠定良基础总结监督工作启示： 1坚持领导做监督工作根保证常委会监督职作实现政治领导价值目标根讲致保持统保证监督职正确政治方丝毫含糊动摇坚持领导绝消极动畏首畏尾单纯服觉路线方针政策制定监督工作指导思想握监督工作政治方完善监督组织机构积极争取市委监督工作重视支持围绕市委中心工作开展监督活动监督工作全市局相统全市民根利益相统越权添乱根保证监督职权效行 2
提高监督层次做监督工作基前提常委会始终监督工作列常委会重点工作常规工作抓年常委会确定项涉全市工作局法律法规常委会带队组成员参加组成高层次检查组进行执法检查通提高监督体层次监督容层次断扩监督范围加监督力度确保监督工作取实效监督工作成常委会工作重容监督工作加强基前提 3坚持监督民做监督工作根原监督职权民群众民群众力量民群众负责受民群众监督做监督工作根原实践证明监督工作越公开透明民程度越高效果越明显常委会刑事诉讼法进行执法检查前哈尔滨日报予公布广泛征求社会界群众该法贯彻执行情况意见建议历时5月调查走访全市18具体办案部门召开7座谈会抽查1417件案件接群众信访133次发现存较问题案件22件提出监督意见15件限期整改7件监督工作充分体现民权客观反映～受民群众评 4创新监督方式方法做监督工作重途径身种监督形式相互结合探索监督方面监督相结合方式增强监督实效基途径常委会实行述职评议工作评议两项评议相结合评议评议工作时进行相互促进扩评议广度位市政府组成员两院院长副院长期接受两次评议增强评议力度通种形式广泛听取干部群众意见保证评议结果客观公正两项评议工作结合进行避免重复性工作增强监督工作实效性 5监督工作制度化规范化做监督工作基础年常委会监督工作规范化制度化建设取新进展着需制定成熟制定原制定6部单项监督规定市常委会规范性文件审查讨决定重事项案监督述职评议等方面监督工作纳入制度化规范化轨道时加强涉全局性政府工作监督建立高层沟通协调机制应提交常委会讨决定重事项常委会组请示市委提前政府通气督促政府时报告需决定重事
项重事项纳入委意图――决定――政府实施――监督决策运行轨道 总体说监督工作成绩估价高必须清醒监督工作市常委会全部工作中然薄弱环节时前民群众关注反映强烈问题目前监督工作存问题：1监督工作存走形式深入表面化实效性差等问题视察执法检查形式轰轰烈烈实际般性走走发发议缺乏深入调查研究缺少具针性意见建议监督工作重形式轻实效监督力度影响监督制约权威性2监督职权行位监督工作实践中常规般性监督手段运询问质询特定问题调查等刚性监督形式罢免等硬性监督手段根没效致监督力度效果明显3监督程序规范意性强年市常委会综合运种监督手段特许具创新性监督手段缺乏相关制度规范法律规定较笼统实践中难操作致监督工作够规范统观性意性较强 通深入研究分析产生述问题原方面： 1思想模糊认识监督工作模糊认识源三方面首先受中国传统文化影响说话含蓄事讲情面中国性恪守明哲保身处事原加国政治体制改革相落济体制改革治法治现象然存监督体中普遍存着发挥作权力什程度合适疑虑监督工作畏难思想次受社会～关工作二线影响监督体中普遍存着监督工作难作消极思想次受封建～思想影响国家公职员民法制思想观念淡薄认监督监督力度监督法定位法定义务认识清觉接受监督观念强 2关监督法律法规完善现法律中关监督规定原操作性强规定含义明晰执行起较困难年市常委会制定监督工作办法缺乏相关位法程序规定较原便操作许刚性监督手段现行法律没统明确规定市独创监督形式条件成熟未规
范形式固定没相关法律规定程序保障监督体敢胆行监督权监督体口监督行法律足监督产生抵触情绪 3监督体制够协调现行体制般市委作出决定政府组织实施者市委市政府联合发文重事项作出安排部署市委
市政府行体情况难实施监督时市政府市长市委二手市常委会市委副职委常委常委会委位置国家权力机关位相称国家政权体系中委――政府政权体系委―市长（副书记）―样难监督工作行监督权外常委会机关员编制机构设置等诸方面法律规定职相差距实施监督客观定困难 4组织保障够力常委会组成员组织构成够合理专职委员例偏低相数量组成员难精力放工作影响监督工作利效开展监督机构设置合理市常委会具体监督职体现专门委员会专门委员会员限特专业足影响监督职权行深度力度 二加强监督职具体措施 法律监督方面 1扩规范性文件审查范围现审查方性法规具体应解释政府规章基础增加市政府决定命令市法院市检察院实施法律法规规定办法区县常委会决议决定规范性文件审查充分履行宪法法律赋予法定职权加强常委会规范性文件进行监督重措施 2扩公民序参执法检查通常委会会议新闻媒体征求届年执法检查容综合方面意见民确定执法检查项目执法检查法律法规确定通新闻媒体社会公布公开征求社会方面该法执行情况意见常委会检查重点法律法规实行执法监督听证会架构市民直接参执法监督台创新执法监督形式年选部法律法规实行监督听证会执法检查相关专门委员会检查市政府相关部门研究制定方案组织实施 3
建立执法检查回查制度执法检查结束半年常委会者专门委员会应检查机关整改情况进行回查必时会议决定检查机关常委会报告整改情况 4建立案监督案组织制度效仿法院审判合议庭组成方式会议决定列案监督象应成立常委会组成员代表关工作员组成时性案监督组样利问题时客观公正解决 工作监督方面 5建立重事项定期提报制度年年初常委会文件形式通知府两院府两院报告年拟提交常委会审议重事项重事项报送工作规范化 6建立重基建设项目审批制度规范政府投资项目理重点加强重基建设项目监督具体规定达定投资规模政府投资项目需常委会会议审查批准政府投资行更加科学合理符合广民群众意愿 7完善预算审查监督基制度建立预算超收收入监督制度预算执行程中需动超收收入追加支出时时关审查监督机构通报情况动超收收入较市政府应事先市常委会做预算超收收入安排情况报告二暂时纳入预算编制收支计划市政府年市常委会专项报告预算外资金收支情况综合财力衡情况三健全预算审查批准制度预算执行程中特殊情况必须预算进行调整调整总额超原批准预算总额3％（含3％）预算调整方案应年9月11月提交市常委会审查批准 事监督方面 8建立前考法委托制度委托较中立部门组织前考法活动事免工作更客观增强参考员责意识紧迫感 9完善述职评议制度现评议工作中做法固定某关键环节进步完善扩评议象分散市区县（市）市属垂直理部门负责市中级民法院市检察院法职员纳入评议象范围科学合理确定评议象中差三层次代表民投票产生评议象票少确定评议象规范评议报告写法报告中成绩述超全部篇幅三分评议中获满意票基满意票半数常委会亮黄牌建议市委工作
进行调整常委会会议评议象评议结果新闻媒体公布社会知道评价意见 形式监督方面 10建立常办理代表意见建议制度规定代表年联系走访选民低限额定期收集代表意见建议时转相关部门必时时召开代表意见建议办理部门直接见面会充分发挥代表作督促府两院时解决代表意见建议推动办理工作常化制度化 11制定市常委会监督工作条例鉴国家监督法期会出台考虑修改完善现单项监督工作规定基础总结目前创新性监督形式制定市常委会监督工作规定监督工作纳入规范化制度化轨道监督工作章循 三加强监督职保障性措施 行监督职权动态程监督职权否效行根结底取决两方面问题监督权定位监督权运作问题监督权定位取决方面监督工作认识取决监督体监督工作思路带根性决定性意义监督权运作系统范畴问题监督权力客观两方面素决定包括监督体状况问题监督方式问题监督环境问题等影响监督权运作关键试析： （）解决加强监督职认识问题监督权项保护民合法权益国家长治久安国家权力根宪法方组织法规定监督国监督体系基础中心高层次监督检察机关法律监督权行政机关行政监察权委纪检监督权政协民监督权社会～监督权相
监督权项具法律效力国家性监督权力超越监督权具明显间接控制特征监督权应侧重监督象起威慑督促指导作直接具体工作进行干预纠正解决监督认识问题显尤重方面充分认识监督法定位作提高监督工作重性认识增强监督工作责感命感方面行监督职权程中牢牢握住监督宏
观性间接性尺度越权失职 （二）明确监督工作思路总结市常委会年监督工作基验坚持三围绕工作思路紧紧围绕发展第务加强全局性工作监督围绕法治市加强法律监督围绕维护民群众根利益加强解决热点难点问题监督次常委会选择干重点议题进行审议保证监督工作符合社会发展客观规律符合市改革发展稳定局监督工作更具针性实效性市济社会事业发展起保障促进作 （三）加强监督组织保障首先优化常委会结构提高组成员素质应逐步解决政机关年纪转常委会组成员致常委会整体年龄偏问题选定数量年富力强志进常委会优化常委会年龄结构应该适增加常委会组成员职数应现基础增加干专业进入常委会构建专家型委员群体优化常委会组成员业务结构适增加专职委员例逐步实现常委会组成员专职化次充实常委会机关监督工作机构提高监督工作专业化程度应加强预算监督案监督事免等具体监督工作机构建设充实高素质工作员保证监督工作机构工作员年轻化知识化 专业化常委会组成员开展监督工作提供优质服务 （四）运种监督形式充分运宪法法律法规已明确监督职权开展监督工作利广泛联系民群众政治优势善监督群众监督～监督纪检监督结合起建立健全政府层级监督两院部监督结合起监督工作更加具群众基础更加具民性更加符合民群众意愿时积极探索改进监督工作形式刚性监督手段常规监督手段结合起运信访工作部门监督工作结合起发挥监督工作整体作监督真正硬起
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常委会工作点安排研究室 加强市常委会监督职作重点调研课题组成课题组进行深入调查研究半年时间里较全面回顾总结市常委会监督工作实践体会进步深化监督工作认识理解课题组专程赴广州宁波等学考察深入南岗区香坊区双城市等区县（市）进行调研学省外区常委会方面做法成功验分析研究影响市常委会监督职效行素基础形成调研报告初稿现调研中形成观点建议作报告 市常委会监督职发挥作现状分析 历届市常委会监督工作摆重议事日程坚持围绕中心服务局认真履行监督职权断探索实践积累许较验特市十届常委会断加监督力度创新开展监督工作效途径办法努力增强监督实效听取府两院工作汇报81项作出决议决定37项听取52部法律法规执行情况汇报评议29政府组成部门34名府两院负责工作员中包括4名副市长1名市民检察院检察长通监督职权效行保障宪法法律法规市贯彻实施促进府两院法行政公正司法推动市项事业全面进步发挥积极作总结年监督工作成功做法表现：1围绕发展第务加强全局性工作监督历次常委会会议突出审议济方面议题国民济社会发展计划整体实施情况推进国企业改革非公制济发展农业产业化行政区划调整等重问题听取审议市政府关工作情况汇报适时作出相应决议决定围绕市委提出工业强市发展战略常委会十五发展规划作哈尔滨市头等事组织代表代会分十三专题进行会审议作出关十五计划纲决议贯彻中央振兴东北老工业基决策围绕哈尔滨市委提出努力快发展全面建康振兴哈尔滨工作题XX年代会专门听取市政府关老工业基调整改造情况汇报常委会组织力量开展专题考察专项调查专门视察作出关加快哈尔滨市老工业基振兴步伐决议确保市中央确定第二批改造项
目中取领先优势发挥重作强化省委提出哈尔滨加快发展龙头战略实施监督时加开次常委会专门讨哈尔滨加快发展发挥常委会职作问题作出关充分发挥方国家权力机关职作力推进哈尔滨加快发展龙头决议较发挥济社会发展中决策规范推动保障作2围绕法治市加强法律监督执法检查方式坚持少精突出重点原年常委会确定项涉全市工作局法律法规常委会带队位副秘书长委员参加组成高层次执法检查组进行检查视察突出重点提高检查层面加执法监督力度专门委员会进行执法检查相关专门委员会牵头邀请会议成员驻会委员委员会组成员代表该项法律法规执行情况进行检查形成质量较高检查报告提交常委会会议审议常委会会议常委会审议意见形式府两院提出改进执法具体求执行机关定时限办理报告办理结果增强执法检查法律效力加执法监督力度常委会抓住影响较久拖决典型案件开展案监督狠抓重案件查处工作方济发展提供优良法制环境推进法治市进程3围绕维护民群众根利益加强群众关注热点难点问题监督常委会通调查视察检查建立会议成员接处理群众访等制度需解决性问题重点问题作常委会审议监督重容例民群众通代表等种渠道常委会反映求加快建设城市备水源解决城市供水足问题常委会组时市委汇报情况取市委支持备水源建设作件事组织专门力量深入调查提出建设磨盘山水库作城市新水源建议求市政府抓紧立项报批工作市常委会直接督促政府积极落实项工作正计划进行预计XX年市区供水市长期存水紧张供水污染等矛盾逐步解决建设重疾病预防控制中心防病治病维护市民身体健康需年常委会根部分代表提出议案市委报告作出关建设市疾病预防控制中心决议督促市政府认真落实决议求预计XX年底疾控中心投入4围绕法行事免权加强命干部监督特评议工作年突破性进展XX年开始常委会
实行两项评议相结合充分体现述职评议公开公正增强透明度常委会组成员投票方式确定评议象评议象新闻媒体进行公示公开受理群众信访评议政府组成员进行期济责审计形成报告常委会成立评议组深入评议部门属基层单位进行调查常委会监督～监督群众监督机结合起仅征求单位干部职工直属单位班子成员部分服务象级代表社会界意见建议拓宽利种民渠道更市民解市常委会府两院负责工作员进行评议关情况通面面谈话填写征求意见表民测评票意见投诉等方法充分发扬民创造群众充分表达真实意愿条件氛围考察组根方方面面反映情况写实方式进行综合汇总组成员提供全面基础材料提前发位组成员组成员评议中充分表达意见形成关考察材料评议基础常委会记名投票方式评议政府组成员工作作出满意基满意满意评价常委会会议针评议府两院组成员存问题足提出整改意见求限期整改常委会作出口头报告常委会整改情况踪问效
评议监督工作深入扎实富成效 综市常委会监督工作已般性程序性监督发展重点针性实体性监督监督形式断创新力度断加进步建立健全监督制度奠定良基础总结监督工作启示： 1坚持领导做监督工作根保证常委会监督职作实现政治领导价值目标根讲致保持统保证监督职正确政治方丝毫含糊动摇坚持领导绝消极动畏首畏尾单纯服觉路线方针政策制定监督工作指导思想握监督工作政治方完善监督组织机构积极争取市委监督工作重视支持围绕市委中心工作开展监督活动监督工作全市局相统全市民根利益相统越权添乱根保证监督职权效行 2
提高监督层次做监督工作基前提常委会始终监督工作列常委会重点工作常规工作抓年常委会确定项涉全市工作局法律法规常委会带队组成员参加组成高层次检查组进行执法检查通提高监督体层次监督容层次断扩监督范围加监督力度确保监督工作取实效监督工作成常委会工作重容监督工作加强基前提 3坚持监督民做监督工作根原监督职权民群众民群众力量民群众负责受民群众监督做监督工作根原实践证明监督工作越公开透明民程度越高效果越明显常委会刑事诉讼法进行执法检查前哈尔滨日报予公布广泛征求社会界群众该法贯彻执行情况意见建议历时5月调查走访全市18具体办案部门召开7座谈会抽查1417件案件接群众信访133次发现存较问题案件22件提出监督意见15件限期整改7件监督工作充分体现民权客观反映～受民群众评 4创新监督方式方法做监督工作重途径身种监督形式相互结合探索监督方面监督相结合方式增强监督实效基途径常委会实行述职评议工作评议两项评议相结合评议评议工作时进行相互促进扩评议广度位市政府组成员两院院长副院长期接受两次评议增强评议力度通种形式广泛听取干部群众意见保证评议结果客观公正两项评议工作结合进行避免重复性工作增强监督工作实效性 5监督工作制度化规范化做监督工作基础年常委会监督工作规范化制度化建设取新进展着需制定成熟制定原制定6部单项监督规定市常委会规范性文件审查讨决定重事项案监督述职评议等方面监督工作纳入制度化规范化轨道时加强涉全局性政府工作监督建立高层沟通协调机制应提交常委会讨决定重事项常委会组请示市委提前政府通气督促政府时报告需决定重事
项重事项纳入委意图――决定――政府实施――监督决策运行轨道 总体说监督工作成绩估价高必须清醒监督工作市常委会全部工作中然薄弱环节时前民群众关注反映强烈问题目前监督工作存问题：1监督工作存走形式深入表面化实效性差等问题视察执法检查形式轰轰烈烈实际般性走走发发议缺乏深入调查研究缺少具针性意见建议监督工作重形式轻实效监督力度影响监督制约权威性2监督职权行位监督工作实践中常规般性监督手段运询问质询特定问题调查等刚性监督形式罢免等硬性监督手段根没效致监督力度效果明显3监督程序规范意性强年市常委会综合运种监督手段特许具创新性监督手段缺乏相关制度规范法律规定较笼统实践中难操作致监督工作够规范统观性意性较强 通深入研究分析产生述问题原方面： 1思想模糊认识监督工作模糊认识源三方面首先受中国传统文化影响说话含蓄事讲情面中国性恪守明哲保身处事原加国政治体制改革相落济体制改革治法治现象然存监督体中普遍存着发挥作权力什程度合适疑虑监督工作畏难思想次受社会～关工作二线影响监督体中普遍存着监督工作难作消极思想次受封建～思想影响国家公职员民法制思想观念淡薄认监督监督力度监督法定位法定义务认识清觉接受监督观念强 2关监督法律法规完善现法律中关监督规定原操作性强规定含义明晰执行起较困难年市常委会制定监督工作办法缺乏相关位法程序规定较原便操作许刚性监督手段现行法律没统明确规定市独创监督形式条件成熟未规
范形式固定没相关法律规定程序保障监督体敢胆行监督权监督体口监督行法律足监督产生抵触情绪 3监督体制够协调现行体制般市委作出决定政府组织实施者市委市政府联合发文重事项作出安排部署市委
市政府行体情况难实施监督时市政府市长市委二手市常委会市委副职委常委常委会委位置国家权力机关位相称国家政权体系中委――政府政权体系委―市长（副书记）―样难监督工作行监督权外常委会机关员编制机构设置等诸方面法律规定职相差距实施监督客观定困难 4组织保障够力常委会组成员组织构成够合理专职委员例偏低相数量组成员难精力放工作影响监督工作利效开展监督机构设置合理市常委会具体监督职体现专门委员会专门委员会员限特专业足影响监督职权行深度力度 二加强监督职具体措施 法律监督方面 1扩规范性文件审查范围现审查方性法规具体应解释政府规章基础增加市政府决定命令市法院市检察院实施法律法规规定办法区县常委会决议决定规范性文件审查充分履行宪法法律赋予法定职权加强常委会规范性文件进行监督重措施 2扩公民序参执法检查通常委会会议新闻媒体征求届年执法检查容综合方面意见民确定执法检查项目执法检查法律法规确定通新闻媒体社会公布公开征求社会方面该法执行情况意见常委会检查重点法律法规实行执法监督听证会架构市民直接参执法监督台创新执法监督形式年选部法律法规实行监督听证会执法检查相关专门委员会检查市政府相关部门研究制定方案组织实施 3
建立执法检查回查制度执法检查结束半年常委会者专门委员会应检查机关整改情况进行回查必时会议决定检查机关常委会报告整改情况 4建立案监督案组织制度效仿法院审判合议庭组成方式会议决定列案监督象应成立常委会组成员代表关工作员组成时性案监督组样利问题时客观公正解决 工作监督方面 5建立重事项定期提报制度年年初常委会文件形式通知府两院府两院报告年拟提交常委会审议重事项重事项报送工作规范化 6建立重基建设项目审批制度规范政府投资项目理重点加强重基建设项目监督具体规定达定投资规模政府投资项目需常委会会议审查批准政府投资行更加科学合理符合广民群众意愿 7完善预算审查监督基制度建立预算超收收入监督制度预算执行程中需动超收收入追加支出时时关审查监督机构通报情况动超收收入较市政府应事先市常委会做预算超收收入安排情况报告二暂时纳入预算编制收支计划市政府年市常委会专项报告预算外资金收支情况综合财力衡情况三健全预算审查批准制度预算执行程中特殊情况必须预算进行调整调整总额超原批准预算总额3％（含3％）预算调整方案应年9月11月提交市常委会审查批准 事监督方面 8建立前考法委托制度委托较中立部门组织前考法活动事免工作更客观增强参考员责意识紧迫感 9完善述职评议制度现评议工作中做法固定某关键环节进步完善扩评议象分散市区县（市）市属垂直理部门负责市中级民法院市检察院法职员纳入评议象范围科学合理确定评议象中差三层次代表民投票产生评议象票少确定评议象规范评议报告写法报告中成绩述超全部篇幅三分评议中获满意票基满意票半数常委会亮黄牌建议市委工作
进行调整常委会会议评议象评议结果新闻媒体公布社会知道评价意见 形式监督方面 10建立常办理代表意见建议制度规定代表年联系走访选民低限额定期收集代表意见建议时转相关部门必时时召开代表意见建议办理部门直接见面会充分发挥代表作督促府两院时解决代表意见建议推动办理工作常化制度化 11制定市常委会监督工作条例鉴国家监督法期会出台考虑修改完善现单项监督工作规定基础总结目前创新性监督形式制定市常委会监督工作规定监督工作纳入规范化制度化轨道监督工作章循 三加强监督职保障性措施 行监督职权动态程监督职权否效行根结底取决两方面问题监督权定位监督权运作问题监督权定位取决方面监督工作认识取决监督体监督工作思路带根性决定性意义监督权运作系统范畴问题监督权力客观两方面素决定包括监督体状况问题监督方式问题监督环境问题等影响监督权运作关键试析： （）解决加强监督职认识问题监督权项保护民合法权益国家长治久安国家权力根宪法方组织法规定监督国监督体系基础中心高层次监督检察机关法律监督权行政机关行政监察权委纪检监督权政协民监督权社会～监督权相
监督权项具法律效力国家性监督权力超越监督权具明显间接控制特征监督权应侧重监督象起威慑督促指导作直接具体工作进行干预纠正解决监督认识问题显尤重方面充分认识监督法定位作提高监督工作重性认识增强监督工作责感命感方面行监督职权程中牢牢握住监督宏
观性间接性尺度越权失职 （二）明确监督工作思路总结市常委会年监督工作基验坚持三围绕工作思路紧紧围绕发展第务加强全局性工作监督围绕法治市加强法律监督围绕维护民群众根利益加强解决热点难点问题监督次常委会选择干重点议题进行审议保证监督工作符合社会发展客观规律符合市改革发展稳定局监督工作更具针性实效性市济社会事业发展起保障促进作 （三）加强监督组织保障首先优化常委会结构提高组成员素质应逐步解决政机关年纪转常委会组成员致常委会整体年龄偏问题选定数量年富力强志进常委会优化常委会年龄结构应该适增加常委会组成员职数应现基础增加干专业进入常委会构建专家型委员群体优化常委会组成员业务结构适增加专职委员例逐步实现常委会组成员专职化次充实常委会机关监督工作机构提高监督工作专业化程度应加强预算监督案监督事免等具体监督工作机构建设充实高素质工作员保证监督工作机构工作员年轻化知识化 专业化常委会组成员开展监督工作提供优质服务 （四）运种监督形式充分运宪法法律法规已明确监督职权开展监督工作利广泛联系民群众政治优势善监督群众监督～监督纪检监督结合起建立健全政府层级监督两院部监督结合起监督工作更加具群众基础更加具民性更加符合民群众意愿时积极探索改进监督工作形式刚性监督手段常规监督手段结合起运信访工作部门监督工作结合起发挥监督工作整体作监督真正硬起
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