关昆明市开发区工业园区发展调研报告
工业园区发展基情况
目前昆明市规划建设类工业园区15中国家级开发区3(高新区开区度假区)省级工业园区6(呈贡安宁海口杨林寻甸东川)市级工业园区6(晋宁石林宜良富民禄劝官渡)基形成国家级开发区龙头省级工业园区支撑市级特色工业集聚区补充三级园区发展体系格局20xx年昆明市开发区工业园区实现规模工业增加值209亿元(含旅游度假区官渡工业园区)占全市规模工业增加值重达48中2国家级开发区6省工业园区占全省40省级重点工业园区重达60
二加快工业园区发展做法
XX年昆明市制定出台系列加快开发区工业园区发展政策措施工业园区作加速工业化城市化第推动力作全市济工作中心务作实施富民强市战略重举措推攻工业前招商引资前外开放前充分鉴海发达城市规划建设工业园区新理念新体制新机制采取特殊特灵活政策措施强势发动超常突破努力促进工业园区突破跨越发展
——提高思想认识增强紧迫感命感思想决定行动思路决定出路西部区海区落区发达区差距根思想观念差距昆明市工业化城市化市场化高度实现跨越发展建设现代新昆明高度正视差距直面矛盾充分认识工业发展重性必性认识工业园区建设紧迫感命感牢固树立工业兴全市兴工业活全盘活园区强工业强园区弱工业弱观念树立济建设工业突破工业突破园区建设济建设中心园区济
中心思想观念工业园区建设作建设现代新昆明关键作振兴昆明济关节点突破口形成全市级部门关心园区支持园区服务园区建设园区良氛围目前园区建设已成昆明济发展战场
——创新体制机制激活发展活力创新民族灵魂没创新没发展昆明市创新作工业园区发展竭动力鉴苏州工业园区建设成功验胆推进理体制机制创新理体制实体化理企业化运作原推行权责合政合济社会发展合实体化理赋予市级县级济理相应行政理权限确保市权县权审批手续园区全部办结理机制实行委会负责制采扁化理委会设置机构配备员确定分配方式收入标准班子成员外全员实行聘聘制国家级开发区委会工委领导分省市委命省市级工业园区挑选年富力强懂济善理常委副县(市)区长担委会工委书记开发模式现代企业制度求成立园区投资公司赋予参土收储土级开发权市场化方式进行园区开发建设
——加快软硬件建设营造良发展环境谁抢先创造良发展环境谁吸引更物质资源力资源谁集聚更生产素谁握发展动权昆明市着力软硬环境建设求突破硬环境建设实施园区基础设施建设两年突破工程两年实现基础设施建设突破确保熟净招商XX年全市计划启动五通建设项目170项预计投资70亿元目前已开工建设类项目70总投资14亿元软环境建设建立行政服务中心实行站式办理提供申请建设投产全程高效优质服务做行政审批进入行政服务中心条件审批阻力程序障碍营造三四低发展软环境全力造效率园区严格禁止乱收费乱检查工业园区新建扩建工业项目属行政事业性收费全部免市级部门意工业园区企业实施检查必须进行事先委会通报意进行检查
——加招商引资促进超常规发展工业园区招商引资力军招商引资工业园区生命线昆明市牢固树立招商引资第政绩理念实施手工程实行招商引资务倒逼倒排计划形成日保周周保月月保季季保年推进制度工业园区建立市县园区招商引资联动机制组建专业招商队伍全市派驻海发达区级城市35招商分局合作实行专业化全天候拉网式驻点式招商工业园区招商引资突出项目招商区优势招商重点区招商外资项目招商重点引进装备制造光电子生物医药汽车零部件环保产品等关联度带动性强产业目前项目包装项目储备项目推介等项招商引资工作正紧锣密鼓进行
——培育导产业促进产业集群发展集群式发展现代产业发展趋势产业集群推动工业园区发展必然选择昆明市工业园区化园区城市化八业高新化布局专业化求围绕发展基础优势产业园区明确1~3重点发展导产业力培育电力装备机床制造汽车零部件光电子信息生物医药新材料磷化工铁化工八产业集群时通入园企业项目予优惠政策引导新建引进工业项目(企业)园区功定位产业布局入园发展实施非园区工业企业出城进园工程鼓励城区工业企业实施入园搬迁改造升级优势企业优势产业核心延伸产业链企业项目单体优势转变群体优势努力催生批集中度关联性强集约化水高产业集群
——加政策支持营造政策洼制定出台关加快开发区工业园区发展意见等政策文件力支持工业园区开发建设财政政策实行相独立财政预决算体制XX年基数5年园区新增税收解市级部分全部留作园区基础设施建设XX年起5年市财政年预算安排1亿元工业园区发展专项扶持资金专项园区基础设施重项目贷款贴息软环境建设补助土政策园区年度指标实行单列全市指标优先保园区年度新增建设指标低50园区实行价成
补贴机制年市县两级营性项目土出金收益中提取5专项补贴工业项目价成基础设施建设政策鼓励机关事业单位工作员园区工作保编保级保工资
——强化评价考核促进园区科学发展建立工业园区统计评价考核体系促进园区建设水发展速度步提高制定出台昆明市三级开发区工业园区统计评价考核办法工业园区考核奖惩办法委会领导班子年薪理办法统计报表制度等配套措施重点考核园区工业项目固定资产投资规模企业户数规模工业增加值利税总额利润总额重工业项目等指标基础设施建设突破工程环保节减排安全生产市级园区升格提档等工作作否决指标列入考核指挥部年责单位签订目标责书纳入市级目标责考核评价考核结果作领导干部政绩考核重成绩显著贡献突出予重奖重组织领导力措施实实效连续处进予重处重罚
——强化组织领导形成整体发展合力加强组织领导实现工业园区发展力保证昆明市实现园区建设突破作手工程抓求委领导亲抓政府领导重点抓分领导具体抓园区领导全力赴拼命抓成立工业突破园区建设招商引资工作指挥部加强园区工作领导组织协调时明确级部门园区发展中职职责国土部门保障工业规划建设等部门提供高效服务发改部门储备类项目财税部门确保专项扶持资金时位交通通讯供水供电等部门提供配套服务公安部门保驾护航纪检监察部门监督检查工作方密切配合联动步调致条件阻力障碍园区建设发展服务形成合力加快工业园区突破发展
三工作推进中存困难问题
工业园区开发建设中昆明市委市政府坚持规划先行高度重视政策配套系统推进政策措施体制机制开发模式规划编制基础设施建设招商引资产业培育提档升格等方面工作取重进展时省工业园区发展起步晚部分处规划建设初始阶段程度存困难问题表现方面：
——规划设计滞园区开发建设城市规划滞城市开发建设没正确处理局部整体期远期济建设社会发展城乡建设环境保护关系城乡规划全覆盖工作滞区域园区缺乏统筹规划建设工业园区规划城市规划土利规划脱节园区规划前瞻性指导性权威性强类规划间衔接协调够规划实施理加强难形成园区整合优势规模效应
——土供制约园区开发建设国家严格土理政策背景土供困难需求增加工业问题成制约园区济发展瓶颈XX年昆明市工业园区计划引进300亿元招商项目力推进园区基础设施建设省达昆明市新增建设指标仅1020公顷年度土利指标限园区土收储困难建设项目等土情况日益严重
——产业聚集辐射带动功强产业发展特色突出昆明市工业园区机械磷化工生物医药等产业缺乏明显产业分工造成定程度产业雷质化竞争现象时园区发展城市规划建设脱节完全基础设施造成资源浪费环境污染难充分发挥产业集聚辐射力难实现济社会资源环境协调发展目标
——资金支撑脆弱园区建设困难基础设施建设务重建设资金普遍短缺基础设施投入足已成
园区建设困难目前部分园区限财政资金定负债投入基础设施达五通求相困难部分园区建设水偏低形象建设进度缓慢园区吸引力强集聚效应难形成
——省市联动协调推进工作机制加强工业园区建设中昆明市土理规划建设项目审批核准等方面充分赋予开发区工业园区市级县级权限加快开发建设园区发展系统工程涉方方面面制度安排具体操作程中存许问题需级部门支持特需省委省政府省级部门力支持
四点工作建议
开发区工业园区区域济社会发展潜力劲希抓住抓开发区工业园区牵住济发展牛鼻子目前省处工业化初期中期渡阶段工业园区发展刚刚起步重点园区数量足建设水高发展速度快省园区济发展矛盾转变思想观念加快研究完善全省促进园区发展政策措施提高建设水发展速度省园区建设务
——建立完善省市联动工作机制开发区工业园区建设项事关区域济发展宏系统工程涉土规划城建环保等干工作部门建议省政府建立强力领导机制成立专门工作机构联动左右配合形成合力保障协调推进省园区济加快发展
——统筹保障园区建设土工业园区营基资源土供应已成制约省工业园区建设发展问题鉴工业园区土理问题重性敏感性建议省政府推广昆明市做法
省级重点园区年度土利指标实行单列年度新增建设指标低50工业园区重点保障济总量发展速度快工业园区建设
——研究制定省级园区配套政策省园区建设起步慢滚动发展力弱级政府财政底子薄园区建设前期需量资金注入级政策扶持建议省政府快制定出台全省促进园区建设配套政策园区税收土出金税费缴中央部分外全额留园区作滚动开发备基金建立省级土成补贴机制年营性项目土出金收益中少省级部分5提取工业价成调节资金专项重点工业园区价成调节基础设施建设
——加强园区规划理坚持城市化理念规划建设工业园区园区建设作城市发展功区域城市化建设机结合起高起点高标准高品位求园区规划进行前溯性审查搞城市总体规划土利总体规划衔接提高资源享度效解决规划空间布局环保治理等问题做障碍规划界面建设永搬迁前加快制定云南省工业园区规划理办法加强规划理强化规划落实提高规划执行力切实提高全省工业园区规划建设水发展速度
——元筹资加投入工业园区拓展思路探索渠道形式全方位融资思路首先取级金融部门支持明确工业园区投入政策投入规模取金融信度贷款建设基础次争取级政府财政收入定例投入工业园区建设第三盘活土存量采取botbobt等形式利外资筹资建设第四积极争取国债指标加园区基础设施建设投入快拉开园区建设框架
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工业园区发展基情况
目前昆明市规划建设类工业园区15中国家级开发区3(高新区开区度假区)省级工业园区6(呈贡安宁海口杨林寻甸东川)市级工业园区6(晋宁石林宜良富民禄劝官渡)基形成国家级开发区龙头省级工业园区支撑市级特色工业集聚区补充三级园区发展体系格局20xx年昆明市开发区工业园区实现规模工业增加值209亿元(含旅游度假区官渡工业园区)占全市规模工业增加值重达48中2国家级开发区6省工业园区占全省40省级重点工业园区重达60
二加快工业园区发展做法
XX年昆明市制定出台系列加快开发区工业园区发展政策措施工业园区作加速工业化城市化第推动力作全市济工作中心务作实施富民强市战略重举措推攻工业前招商引资前外开放前充分鉴海发达城市规划建设工业园区新理念新体制新机制采取特殊特灵活政策措施强势发动超常突破努力促进工业园区突破跨越发展
——提高思想认识增强紧迫感命感思想决定行动思路决定出路西部区海区落区发达区差距根思想观念差距昆明市工业化城市化市场化高度实现跨越发展建设现代新昆明高度正视差距直面矛盾充分认识工业发展重性必性认识工业园区建设紧迫感命感牢固树立工业兴全市兴工业活全盘活园区强工业强园区弱工业弱观念树立济建设工业突破工业突破园区建设济建设中心园区济
中心思想观念工业园区建设作建设现代新昆明关键作振兴昆明济关节点突破口形成全市级部门关心园区支持园区服务园区建设园区良氛围目前园区建设已成昆明济发展战场
——创新体制机制激活发展活力创新民族灵魂没创新没发展昆明市创新作工业园区发展竭动力鉴苏州工业园区建设成功验胆推进理体制机制创新理体制实体化理企业化运作原推行权责合政合济社会发展合实体化理赋予市级县级济理相应行政理权限确保市权县权审批手续园区全部办结理机制实行委会负责制采扁化理委会设置机构配备员确定分配方式收入标准班子成员外全员实行聘聘制国家级开发区委会工委领导分省市委命省市级工业园区挑选年富力强懂济善理常委副县(市)区长担委会工委书记开发模式现代企业制度求成立园区投资公司赋予参土收储土级开发权市场化方式进行园区开发建设
——加快软硬件建设营造良发展环境谁抢先创造良发展环境谁吸引更物质资源力资源谁集聚更生产素谁握发展动权昆明市着力软硬环境建设求突破硬环境建设实施园区基础设施建设两年突破工程两年实现基础设施建设突破确保熟净招商XX年全市计划启动五通建设项目170项预计投资70亿元目前已开工建设类项目70总投资14亿元软环境建设建立行政服务中心实行站式办理提供申请建设投产全程高效优质服务做行政审批进入行政服务中心条件审批阻力程序障碍营造三四低发展软环境全力造效率园区严格禁止乱收费乱检查工业园区新建扩建工业项目属行政事业性收费全部免市级部门意工业园区企业实施检查必须进行事先委会通报意进行检查
——加招商引资促进超常规发展工业园区招商引资力军招商引资工业园区生命线昆明市牢固树立招商引资第政绩理念实施手工程实行招商引资务倒逼倒排计划形成日保周周保月月保季季保年推进制度工业园区建立市县园区招商引资联动机制组建专业招商队伍全市派驻海发达区级城市35招商分局合作实行专业化全天候拉网式驻点式招商工业园区招商引资突出项目招商区优势招商重点区招商外资项目招商重点引进装备制造光电子生物医药汽车零部件环保产品等关联度带动性强产业目前项目包装项目储备项目推介等项招商引资工作正紧锣密鼓进行
——培育导产业促进产业集群发展集群式发展现代产业发展趋势产业集群推动工业园区发展必然选择昆明市工业园区化园区城市化八业高新化布局专业化求围绕发展基础优势产业园区明确1~3重点发展导产业力培育电力装备机床制造汽车零部件光电子信息生物医药新材料磷化工铁化工八产业集群时通入园企业项目予优惠政策引导新建引进工业项目(企业)园区功定位产业布局入园发展实施非园区工业企业出城进园工程鼓励城区工业企业实施入园搬迁改造升级优势企业优势产业核心延伸产业链企业项目单体优势转变群体优势努力催生批集中度关联性强集约化水高产业集群
——加政策支持营造政策洼制定出台关加快开发区工业园区发展意见等政策文件力支持工业园区开发建设财政政策实行相独立财政预决算体制XX年基数5年园区新增税收解市级部分全部留作园区基础设施建设XX年起5年市财政年预算安排1亿元工业园区发展专项扶持资金专项园区基础设施重项目贷款贴息软环境建设补助土政策园区年度指标实行单列全市指标优先保园区年度新增建设指标低50园区实行价成
补贴机制年市县两级营性项目土出金收益中提取5专项补贴工业项目价成基础设施建设政策鼓励机关事业单位工作员园区工作保编保级保工资
——强化评价考核促进园区科学发展建立工业园区统计评价考核体系促进园区建设水发展速度步提高制定出台昆明市三级开发区工业园区统计评价考核办法工业园区考核奖惩办法委会领导班子年薪理办法统计报表制度等配套措施重点考核园区工业项目固定资产投资规模企业户数规模工业增加值利税总额利润总额重工业项目等指标基础设施建设突破工程环保节减排安全生产市级园区升格提档等工作作否决指标列入考核指挥部年责单位签订目标责书纳入市级目标责考核评价考核结果作领导干部政绩考核重成绩显著贡献突出予重奖重组织领导力措施实实效连续处进予重处重罚
——强化组织领导形成整体发展合力加强组织领导实现工业园区发展力保证昆明市实现园区建设突破作手工程抓求委领导亲抓政府领导重点抓分领导具体抓园区领导全力赴拼命抓成立工业突破园区建设招商引资工作指挥部加强园区工作领导组织协调时明确级部门园区发展中职职责国土部门保障工业规划建设等部门提供高效服务发改部门储备类项目财税部门确保专项扶持资金时位交通通讯供水供电等部门提供配套服务公安部门保驾护航纪检监察部门监督检查工作方密切配合联动步调致条件阻力障碍园区建设发展服务形成合力加快工业园区突破发展
三工作推进中存困难问题
工业园区开发建设中昆明市委市政府坚持规划先行高度重视政策配套系统推进政策措施体制机制开发模式规划编制基础设施建设招商引资产业培育提档升格等方面工作取重进展时省工业园区发展起步晚部分处规划建设初始阶段程度存困难问题表现方面：
——规划设计滞园区开发建设城市规划滞城市开发建设没正确处理局部整体期远期济建设社会发展城乡建设环境保护关系城乡规划全覆盖工作滞区域园区缺乏统筹规划建设工业园区规划城市规划土利规划脱节园区规划前瞻性指导性权威性强类规划间衔接协调够规划实施理加强难形成园区整合优势规模效应
——土供制约园区开发建设国家严格土理政策背景土供困难需求增加工业问题成制约园区济发展瓶颈XX年昆明市工业园区计划引进300亿元招商项目力推进园区基础设施建设省达昆明市新增建设指标仅1020公顷年度土利指标限园区土收储困难建设项目等土情况日益严重
——产业聚集辐射带动功强产业发展特色突出昆明市工业园区机械磷化工生物医药等产业缺乏明显产业分工造成定程度产业雷质化竞争现象时园区发展城市规划建设脱节完全基础设施造成资源浪费环境污染难充分发挥产业集聚辐射力难实现济社会资源环境协调发展目标
——资金支撑脆弱园区建设困难基础设施建设务重建设资金普遍短缺基础设施投入足已成
园区建设困难目前部分园区限财政资金定负债投入基础设施达五通求相困难部分园区建设水偏低形象建设进度缓慢园区吸引力强集聚效应难形成
——省市联动协调推进工作机制加强工业园区建设中昆明市土理规划建设项目审批核准等方面充分赋予开发区工业园区市级县级权限加快开发建设园区发展系统工程涉方方面面制度安排具体操作程中存许问题需级部门支持特需省委省政府省级部门力支持
四点工作建议
开发区工业园区区域济社会发展潜力劲希抓住抓开发区工业园区牵住济发展牛鼻子目前省处工业化初期中期渡阶段工业园区发展刚刚起步重点园区数量足建设水高发展速度快省园区济发展矛盾转变思想观念加快研究完善全省促进园区发展政策措施提高建设水发展速度省园区建设务
——建立完善省市联动工作机制开发区工业园区建设项事关区域济发展宏系统工程涉土规划城建环保等干工作部门建议省政府建立强力领导机制成立专门工作机构联动左右配合形成合力保障协调推进省园区济加快发展
——统筹保障园区建设土工业园区营基资源土供应已成制约省工业园区建设发展问题鉴工业园区土理问题重性敏感性建议省政府推广昆明市做法
省级重点园区年度土利指标实行单列年度新增建设指标低50工业园区重点保障济总量发展速度快工业园区建设
——研究制定省级园区配套政策省园区建设起步慢滚动发展力弱级政府财政底子薄园区建设前期需量资金注入级政策扶持建议省政府快制定出台全省促进园区建设配套政策园区税收土出金税费缴中央部分外全额留园区作滚动开发备基金建立省级土成补贴机制年营性项目土出金收益中少省级部分5提取工业价成调节资金专项重点工业园区价成调节基础设施建设
——加强园区规划理坚持城市化理念规划建设工业园区园区建设作城市发展功区域城市化建设机结合起高起点高标准高品位求园区规划进行前溯性审查搞城市总体规划土利总体规划衔接提高资源享度效解决规划空间布局环保治理等问题做障碍规划界面建设永搬迁前加快制定云南省工业园区规划理办法加强规划理强化规划落实提高规划执行力切实提高全省工业园区规划建设水发展速度
——元筹资加投入工业园区拓展思路探索渠道形式全方位融资思路首先取级金融部门支持明确工业园区投入政策投入规模取金融信度贷款建设基础次争取级政府财政收入定例投入工业园区建设第三盘活土存量采取botbobt等形式利外资筹资建设第四积极争取国债指标加园区基础设施建设投入快拉开园区建设框架
相关容
工业园区金融市场调研报告
2016浙江省工业园区发展专题调研报告
街市工业园区青年力资源开发实践思考
关街道工业园区建设调研报告
关加快工业园区建设调研报告
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