关开发区理运行体制机制调研报告
年11月开始XX市着眼造功布局合理导产业明晰资源集约高效产城深度融合高级战略台区域面积达12248方公里省级开发区XX济开发区区域面积达35方公里省级高新区XX现代环保装备高新技术产业园区进行优化整合时步调整开发区理运行体制机制加快实现整合开发区质量变革效率变革动力变革推动两区合物理变化化学变化转化
2022年5月27日浙江日报XX济开发区：逐梦体化 奋力开新局题整版报道融合开发区培育新动建设新城市推进高质量发展取成效目前开发区新增招商选资签约项目34中50亿元项目110亿元项目65亿元项目31亿元项目4总投资超150亿元开发区核廊五园初具雏形数智安防产业园列入浙江省数字安防万亿级产业集聚区杭州数字安防产业融合矩阵已签约引进包括华等企业项目20累计投资超50亿体制机制调整优势正显现
做法
整合理机构台体套班子工作求整合浙江省XX济开发区理委员会（挂XX市城西工业新城建设理委员会办公室牌子）XX现代环保装备高新技术产业园区理委员会两套班子设立中浙江省XX济开发区工作委员会浙江省XX济开发区理委员会（简称开发委）市委市政府派出机构合署办公规格正科级开发委承担辖区域规划招商融资重基础设施建设监等负责项目招商审批建设期间企业理服务等职责时开发委增挂XX现代环保装备高新技术产业园区理委员会牌子通开发区理机构实质性整合组建核减正科级单位1股级设机构3股级事业单位3事业编制6名实现瘦身时解决两区考核务分配重产业项目落重项目涉两区基础设施土空间利等问题需市领导组长常务副市长副组长统筹协调组协调明确机制体制问题避免防止重复建设序竞争情况发生达高效目
优化资源配置聚焦开发区专业化定位突出开发区济理开发建设投资服务职标表造国家级开发区高级战备台目标方制定落实开发委属事业单位三定（机构编制）规定强化机构编制刚性约束时机构编制资源加强开发区转型升级创新发展正引导开发委设济发展处（挂安全监处牌子）招商处建设处等设科室设立投资环境促进中心新兴产业发展服务中心智造产业发展服务中心数字产业发展服务中心服务业发展服务中心重项目服务中心等6事业单位段时间运行情况科室单位启迪水务壹集团唐目新零售等总部企业落户续服务路空体研究院新动直播基九栖科创中心等公服务台运维服务中发挥较分工协作专业协作原开发区高新区两支队伍已基融合
理属关系攻业专事责原明确开发委属镇街相关职社会理职方面明确属镇街负责相应行政区域安全生产社会理民生保障环境卫生安全生产等工作开发委实现轻装阵招商职方面明确开发委镇街辅开发委统负责产业项目招商引进项目块出配套建设属镇街做项目征拆迁交等工作基础设施建设职方面明确重基础设施建设项目开发委负责般公益性功性项目属镇街负责时进步完善开发委属镇街间考核机制派驻机制执法机制结合前实际重新分配派驻力量充分发挥基层治理四台支队伍执法优势创新运网格化理台建立科学合理分工细致畅通效协工作机制
激活生动力积极破开发区体制机制障碍推进建设模式理机制创新实现开发区转型推行工委（委会）+理模式先引入浙江常裕新创科技产业发展限公司XX易行企业理咨询限公司深圳市炘铭科技限公司等批机构XX数智安防产业园第三方招商机构浙江友安安防科技限公司负责数智安防产业园开发建设招商运营推行标准+承诺制改革优化工业改扩建投资项目审批流程常态化落实项目结月例会制度实现项目申报竣工验收次性告知次性审批全流程服务推行城市客厅建设宝龙广场建成投运CBA级篮球中心23万方超体育中心五泄江文化广场等批项目加快开发区融杭新城创新产城转型步伐时切实强化开发区政策配套保障土理项目审批规划控建设监方面予倾斜
二存问题
总体说开发区理体制机制调整开发区机构设置更加合理业责更加突出员更加精简属镇街关系更加理机制更加灵活开发区发展动更加集聚新开发委成立时间短事项头绪工作务重机制体制运作事项尚落生根程问题
考评机制进步磨合市两台进行实质性整合级部门尚未合开发区予发文认定两区然实行分开考核开发委统筹协调全盘谋划带定影响
二权责清单进步细化次开发区整合涉面积范围调整较特新划入开发区面积范围需重新明确开发委属镇街部门三方安全生产市政园林环境卫生建成区维修等方面权责明晰职责边界建立责清单明确责体
三方协体系进步完善造国家级开发区高级战略台目标需相关数支撑目前开发委尚具备掌握第手数资源力部门属镇街常态化数统计享机制尚需建立完善
四专业化招商队伍建设需持续加强开发区招商聚焦第三代半导体航空航天生物医药等新兴产业类产业培育周期长见效慢需长期战略踪投资干部队伍专业素养提出更高求
三策建议
加强接着眼理关系会发改部门做级开发委认定申报工作重点调整优化开发区区域规划相衔接产业规划通调整优化开发区区域规划产业规划顶层设计进步优化开发区功布局空间结构明确发展方促进招商引资开发建设助推开发区转型升级奠定基础
二明确权责清单牢牢握轮开发区机制体制调整核心围绕瘦身强体题坚持市场化行政化方持续聚焦责业轮机制体制调整契机重新梳理剥离事项清单量细化量化明晰化层级剥离关部门属镇乡明晰开发委属镇街部门间职责权限通权责清单推进方职责落实位属镇乡言切实加强承接力建设机构编制刚性约束前提积极探索通科学理数赋场景迭代升级等途径进步推进职转变确保开发委剥离出社会理职接住
三加强部门协全市盘棋思路全面梳理涉开发区发展需协配合事项细化颗粒度职责法定原明确协部门工作务时间节点质量求重塑协配合流程高起点谋划高标准设计高效率运行数协突破口联席会议云计算数台等途径载体形成时效常态化联动机制反馈机制加强信息沟通时通报工作进展情况实现信息互通互享开发区建设招商中出现新情况新问题时研究达成识进步形成开发区吹哨部门报机制市级部门根调整开发委职责变化调整项目审批安全生产监等方面持续加支持力度
四强化队伍建设着眼激发活力提升招商水现招商队伍基础持续完善优化激励办法加强员力量调配更加充分发挥现员队伍工作量组织事部门持续强化干部事配置条件适合情况跨部门选调熟悉济工作员开发区轮训进步提升招商实务操作水掌握审批流程增加机构编制情况完成阶段性工作务培养壮招商队伍机构编制部门积极探索利周转编制池统筹编制资源引进类紧缺服务开发区建设
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年11月开始XX市着眼造功布局合理导产业明晰资源集约高效产城深度融合高级战略台区域面积达12248方公里省级开发区XX济开发区区域面积达35方公里省级高新区XX现代环保装备高新技术产业园区进行优化整合时步调整开发区理运行体制机制加快实现整合开发区质量变革效率变革动力变革推动两区合物理变化化学变化转化
2022年5月27日浙江日报XX济开发区：逐梦体化 奋力开新局题整版报道融合开发区培育新动建设新城市推进高质量发展取成效目前开发区新增招商选资签约项目34中50亿元项目110亿元项目65亿元项目31亿元项目4总投资超150亿元开发区核廊五园初具雏形数智安防产业园列入浙江省数字安防万亿级产业集聚区杭州数字安防产业融合矩阵已签约引进包括华等企业项目20累计投资超50亿体制机制调整优势正显现
做法
整合理机构台体套班子工作求整合浙江省XX济开发区理委员会（挂XX市城西工业新城建设理委员会办公室牌子）XX现代环保装备高新技术产业园区理委员会两套班子设立中浙江省XX济开发区工作委员会浙江省XX济开发区理委员会（简称开发委）市委市政府派出机构合署办公规格正科级开发委承担辖区域规划招商融资重基础设施建设监等负责项目招商审批建设期间企业理服务等职责时开发委增挂XX现代环保装备高新技术产业园区理委员会牌子通开发区理机构实质性整合组建核减正科级单位1股级设机构3股级事业单位3事业编制6名实现瘦身时解决两区考核务分配重产业项目落重项目涉两区基础设施土空间利等问题需市领导组长常务副市长副组长统筹协调组协调明确机制体制问题避免防止重复建设序竞争情况发生达高效目
优化资源配置聚焦开发区专业化定位突出开发区济理开发建设投资服务职标表造国家级开发区高级战备台目标方制定落实开发委属事业单位三定（机构编制）规定强化机构编制刚性约束时机构编制资源加强开发区转型升级创新发展正引导开发委设济发展处（挂安全监处牌子）招商处建设处等设科室设立投资环境促进中心新兴产业发展服务中心智造产业发展服务中心数字产业发展服务中心服务业发展服务中心重项目服务中心等6事业单位段时间运行情况科室单位启迪水务壹集团唐目新零售等总部企业落户续服务路空体研究院新动直播基九栖科创中心等公服务台运维服务中发挥较分工协作专业协作原开发区高新区两支队伍已基融合
理属关系攻业专事责原明确开发委属镇街相关职社会理职方面明确属镇街负责相应行政区域安全生产社会理民生保障环境卫生安全生产等工作开发委实现轻装阵招商职方面明确开发委镇街辅开发委统负责产业项目招商引进项目块出配套建设属镇街做项目征拆迁交等工作基础设施建设职方面明确重基础设施建设项目开发委负责般公益性功性项目属镇街负责时进步完善开发委属镇街间考核机制派驻机制执法机制结合前实际重新分配派驻力量充分发挥基层治理四台支队伍执法优势创新运网格化理台建立科学合理分工细致畅通效协工作机制
激活生动力积极破开发区体制机制障碍推进建设模式理机制创新实现开发区转型推行工委（委会）+理模式先引入浙江常裕新创科技产业发展限公司XX易行企业理咨询限公司深圳市炘铭科技限公司等批机构XX数智安防产业园第三方招商机构浙江友安安防科技限公司负责数智安防产业园开发建设招商运营推行标准+承诺制改革优化工业改扩建投资项目审批流程常态化落实项目结月例会制度实现项目申报竣工验收次性告知次性审批全流程服务推行城市客厅建设宝龙广场建成投运CBA级篮球中心23万方超体育中心五泄江文化广场等批项目加快开发区融杭新城创新产城转型步伐时切实强化开发区政策配套保障土理项目审批规划控建设监方面予倾斜
二存问题
总体说开发区理体制机制调整开发区机构设置更加合理业责更加突出员更加精简属镇街关系更加理机制更加灵活开发区发展动更加集聚新开发委成立时间短事项头绪工作务重机制体制运作事项尚落生根程问题
考评机制进步磨合市两台进行实质性整合级部门尚未合开发区予发文认定两区然实行分开考核开发委统筹协调全盘谋划带定影响
二权责清单进步细化次开发区整合涉面积范围调整较特新划入开发区面积范围需重新明确开发委属镇街部门三方安全生产市政园林环境卫生建成区维修等方面权责明晰职责边界建立责清单明确责体
三方协体系进步完善造国家级开发区高级战略台目标需相关数支撑目前开发委尚具备掌握第手数资源力部门属镇街常态化数统计享机制尚需建立完善
四专业化招商队伍建设需持续加强开发区招商聚焦第三代半导体航空航天生物医药等新兴产业类产业培育周期长见效慢需长期战略踪投资干部队伍专业素养提出更高求
三策建议
加强接着眼理关系会发改部门做级开发委认定申报工作重点调整优化开发区区域规划相衔接产业规划通调整优化开发区区域规划产业规划顶层设计进步优化开发区功布局空间结构明确发展方促进招商引资开发建设助推开发区转型升级奠定基础
二明确权责清单牢牢握轮开发区机制体制调整核心围绕瘦身强体题坚持市场化行政化方持续聚焦责业轮机制体制调整契机重新梳理剥离事项清单量细化量化明晰化层级剥离关部门属镇乡明晰开发委属镇街部门间职责权限通权责清单推进方职责落实位属镇乡言切实加强承接力建设机构编制刚性约束前提积极探索通科学理数赋场景迭代升级等途径进步推进职转变确保开发委剥离出社会理职接住
三加强部门协全市盘棋思路全面梳理涉开发区发展需协配合事项细化颗粒度职责法定原明确协部门工作务时间节点质量求重塑协配合流程高起点谋划高标准设计高效率运行数协突破口联席会议云计算数台等途径载体形成时效常态化联动机制反馈机制加强信息沟通时通报工作进展情况实现信息互通互享开发区建设招商中出现新情况新问题时研究达成识进步形成开发区吹哨部门报机制市级部门根调整开发委职责变化调整项目审批安全生产监等方面持续加支持力度
四强化队伍建设着眼激发活力提升招商水现招商队伍基础持续完善优化激励办法加强员力量调配更加充分发挥现员队伍工作量组织事部门持续强化干部事配置条件适合情况跨部门选调熟悉济工作员开发区轮训进步提升招商实务操作水掌握审批流程增加机构编制情况完成阶段性工作务培养壮招商队伍机构编制部门积极探索利周转编制池统筹编制资源引进类紧缺服务开发区建设
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