关全市农村消防工作调查报告
关全市农村消防工作调查报告
杨雨杰
构建安社会造谐铁岭消防安全工作容忽视特全国二十公省 十九公会议消防部队认真落实会议精神动员广消防官兵积极构建安社会造谐社会力责铁岭市消防局全面分析全市火灾形势消防工作基础充分认识加强铁岭农村消防安全工作构建谐铁岭重意义特着改革开放深入中央项政策落实市委市政府城乡统筹战略实施农村济社会发展正呈现出前未发展态势种形势结合铁岭市农村面积广消防基础设施落消防安全意识淡薄火灾频发实际特点积极探索新形势农村消防工作新方法新途径新举措建立起构建谐铁岭相适应符合农村实际消防安全工作长效机制全市级政府领导相关部门需认真思考认真研究功夫解决重问题
前农村消防工作现状
综合评价市农村消防安全工作应农村消防法律法规否健全消防基础设施否完备消防安全意识否增强消防安全素质否提高消防安全组织否建立消防安全责制否落实火灾发势头否效控制等方面着眼构建谐铁岭加强农村消防安全工作基容目前市农村消防工作总体情况适逢机遇急需发展利面区存薄弱环节甚空白较严重面表现：
（）农村消防宣传力度够农民消防安全意识法制意识淡薄农村文化素质较低加传统思想观念封闭文环境终年单劳作模式均低微文化结构导致根源源头潜意识里生计年复年重复着样生活惯根暇想预防火灾发生火灾会想亡羊补牢灾身更热闹鉴吸取教训消防安全意识零数农民知道应履行什样消防安全责义务消防法制意识强消防宣传措施利农民缺少基法律常识民族纠纷济纠纷邻居纠纷干群关系紧张等引发报复放火孩玩火引发火灾农村尤较偏僻区呈升趋势
（二）消防安全组织健全名实农村消防安全工作通常村委会治保具体抓乡镇政府消防治安工作溶起指派专负责总说治安工作抓消防工作抓少两级间断档没形成层层制约组织机制时农村消防工作面少没形成横边底消防工作网络区甚消防安全组织挂墙实际工作中操作名实
（三）农村消防工作基础薄弱年农村消防基础工作定程度改善总然滞社会济发展步伐消防安全布局合理消防安全组织健全消防通道畅通消防基础设施落已成制约农村消防工作四难题济落乡镇村屯没费建设消防基础设施购置灭火器材灭火工具受理环境限制农村生产生活水天然水源基没消防取水设施乡镇企业尤私营业注重济效益消防安全投入够普遍存着消防设施完善现象增加火灾隐患部分村屯村民民族历史原惯血缘关系聚居理严房屋建设序没留出相应防火间距
（四）火源电源等致灾素疏理方面村民意火疏监护方面政府火源电源理缺乏必制约机制强制措施农村建筑（指民宅）布局柴草等易燃堆垛存放缺乏关消防方面规定制约农民建房受消防技术规范限制消防审批防火间距耐火等级包括建筑材料较意家院里甚周围条件农村柴草垛意堆放历史原
（五）第三级消防监督理警力足职责清作明显目前实行三级消防监督理体系农村乡镇属三级消防监督理应该乡镇政府领导公安派出负责具体实施消防机构予业务指导然责权利等诸素干扰现实条件面着许困难问题广农村点面广位置偏远便理二公安派出警力严重足市农村公安派出103中编制足5达31偏远派出承担着项公安业务工作消防工作中项难摆重位置三派出消防监督理员素质高难胜消防监督理职责消防工作涉面广专业性强防火检查消防宣传消防设计审核火灾调查查处等缺乏必消防专业知识法胜四少数派出责心强监督理力辽宁省公安厅制定发辽宁省公安派出消防监督检查规定真正落实处明显农村消防工作抓漏失控现象严重仅限发生火灾时消防机构报告协助调查没充分发挥派出职机构应作快解决问题前开展农村消防工作焦点关键
（六）火灾形势然十分严峻2004年发生火灾2587起直接济损失308万元农村火灾高达1987起直接济损失182万余元分占总数7660年13月全市发生火灾306起农村火灾264起占总数86火灾分布情况开原市昌
图县突出3月里分达90起67起受灾户分98户66户保守数字农村火灾呈现出高发势头
二农村消防工作薄弱原
客观分析农村消防工作滞火灾居高原法律层面行政理层面观方面客观方面方面：
（）法律空白行政理滞针农村消防工作中华民国消防法农村消防规划消防基础设施消防通道消防通信没作出明确规定仅村屯消防设计防火规范八十年代产物已远远适应新形势农村消防工作需加强改进农村消防工作显缺少足够法律时政府行政理弱化农村消防工作开展力重原农村消防工作重视程度高存种重城市轻农村错误思想济发展前提政策农村消防工作处出事状态尤乡镇政府表现尤突出招商引资加强农村济发展牺牲消防安全代价申报消防机构审核验收推脱搪塞消防机构监督检查消防安全合格企业强行开业等等严重制约农村消防工作正常开展
（二）思想认识水提高农村实行家庭承包责制乡镇政府部门农村消防工作够重视没充分认识做农村消防工作重性目前相部分志特领导志认农村域广阔发生火灾损失社会影响面消防工作前农村种矛盾工作部署力检查督促位逐级消防安全责制没落实处消防组织名存实亡
（三）先天理环境形成年部分时间风天气尤春秋冬三季风物燥导致火灾发然素外消防站点少（全市7）距离农村较远（远点消防车需3时达）火灾效控制时扑救终火酿成灾甚造成连营火灾
（四）火慎致灾素历年居类火灾首火慎包含村民类行中农村较常见诱发火灾行二类：生活火慎类：倒炉灰烧炕烟窜火祭祀等生产火慎类：沤粪烧荒等2004年生活火慎发生火灾1178起占年火灾总数46时火致灾逐渐成农村火灾高发通年火灾情况分析火农村火灾中占越越例仅年13月306起农村火灾中火占42起占总数 30数量惊发生案件中难出绝数农民法制意识模糊朦胧火作报复泄愤种手段 特农村村民委员会换届选举时矛盾更突出火案直线 升
（五）意堆放柴草垛疏监护理客观农村火灾发生提供便利条件数农民取方便柴草垛堆放家门前村街院房舍周围加火源缺乏理稍甚便会酿成火灾
三抓农村消防工作基策
构建谐社会造安铁岭必须优质消防安全环境条件加强铁岭农村消防工作优质消防安全环境重容项长期艰苦工作破长期农
民组织性固思想惯生活惯开创农村消防工作新局面农村消防工作农村济发展社会进步相适应着重抓方面：
（）立法角度农村消防工作纳入法制轨道
消防法修改时应农村消防工作组织领导消防法律责消防规划消防组织消防宣传教育消防设施建设等方面容列入消防法农村消防工作法形式固定农村消防工作做法法必现村屯消防设计防火规范已适合农村济发展村屯建设需应抓紧进行修订快普加快农村乡镇消防规划编制快提高农村乡镇公消防设施建设水结合铁岭实际应市政府名义制定农村消防工作标准制定严格奖惩规定确保标准落实处必须明确乡镇长村民委员会消防安全第责认真履行职责亲问参抓消防安全工作实行分级理划片包干理机制层层抓处处责明确留死角县级民政府县级公安消防机构应认真做监督指导工作建立严格考评体系实行目标理
（二）切实加强公安派出消防监督理工作级公安机关应消防工作纳入公安工作总体目标做公安工作规划部署检查评铁岭言方面应明确公安派出消防工作职责务工作分工确定专兼职民警消防工作第责派出消防工作纳入公安工作总体考核评中农村派出已消防机构授权职责开展辖区消防工作长负总责兼职消防民警片民警负责抓授权范围企业事业单位消防监督理消防宣传工作维护灭火现场秩序保护火灾现场开展火灾调查消防机构加强派出领导兼职民警片民警消防业务培训工作民警掌握基消防技术规范消防检查程序消防基础知识便更胜承担消防监督检查工作方面加放火犯罪击力度必时巡回召开火犯罪嫌疑公审会火犯罪形成强
威慑力年调兵山市铁岭县刑警消防联手先破获28起放火案件刑事拘留2力击放火分子嚣张气焰时加强重点时期重点教育监护必时发动力量组织阵控组建农民巡防组织目前铁岭区许乡村建立样农民组织组织乡镇政府组建村屯组织利摩托车等交通工具村庄间巡逻特林区相连乡镇政府偿组建摩托车巡逻队常年巡防铁岭县横道河子满族治乡鸡冠山等样农民巡防组织逢春秋冬等火灾易发季节增加力量重点区重点防范
（三）广泛开展消防宣传教育培训增强全民消防意识加事消防工作员培训教育力度实行持证岗定期考核制定奖惩标准等激励机制中培养定数量教员农村定期组织消防知识课堂农村消防工作形成良性循环告知性警示性消防宣传部分农村区延续成采方式致种：广播宣传二村头街尾醒目处写消防宣传标语三发放村民防火须知四村委会组织召开火灾现场会清河区张镇例逢节假日5级风天气村干部分头村村广播宣传乡政府印制村民防火工作十准挨户张贴铁岭县椴木岭子村发生火灾村长村支部书记组织村民进行现场教育时强化消防安全培训教育符合农村特点消防安全知识送乡村2002年始支队针监督员少现状 农村乡镇消防安全责公安派出实行属培训方式两年操作乡镇级公安派出责已接80村级干部达30时抓住春秋冬等火灾发季节重节日利农村集市进行消防宣传篷车乡活动棚集中农田周围悬挂永久性警示牌现场演示讲解棚火灾防范扑救基策略方法特消防宣传四进活动开展县市区纷纷消防车开进农村村街宣传造声势做法带动乡镇政府派出常发组织针性较强宣传活动
（四）着实际花钱少见效快原结合农村现实济条件发展建立种形式防灭火队伍乡镇村庄联合组建义务酬消防队确实形式效果达防救目 指导农村建立简易灭火组织条件较乡镇建立消防队消防专业部门指导农村建立灭火组织工作中原利现条件制宜条件较差乡镇利现农设施组织定数量村民形成简易灭火组织例：清河区张镇乡政府出2台水泵村农户家中选出24台水泵携带浇塑料受灾户家备井作水源实施灭火外种较常见拉水灭火马车农机动车固定水桶水箱锹镐叉等农具运水灭火简易灭火组织般适初期火灾扑救方面济条件较乡镇建立消防队铁岭县开原市已迈出第步2004年5月份铁岭县横道河子满族治乡消防队正式成立前乡政府投资3万元购置台退役消防车招募2名退役消防兵乡政府抽调3名干部指派乡派出名副长负责110报警电话作该乡12然村第报警电话力扶持支乡村消防队市消防支队专门派2名官兵进行技战术指导现役消防队员标准配备战斗服头盔胶靴水枪水带等防护装备灭火设施重新维修消防车消防队负责全乡12行政村火灾扑救消防宣传务建队尚没公安消防队报警乡里发生10余次火全部扑灭2004年12月份开原市八棵树镇建立起支农民消防队距离开原市区较远乡镇筹备购置消防车组建消防队
（五）级政府应针农村消防工作制定切合实际操作方性法规行政规章制度农村火电等生产生活中容易引发火灾行实施强制限制农村火灾致灾素采取相应预防措施措施实际实柴草堆垛实行户外堆放划片守户外堆放量宜选择510户组组中农户轮流守确实源头遏止火灾发生乡镇政府龙头建立乡镇政府村屯消防安全理组织体系级组织机构中实行责利益挂钩
定期考评例：清河区张镇消防工作纳入乡（镇）村领导考评机制中占10例谁分段发生火灾出现消防问题考评标准年薪中扣相应例工资办法然简单直接效果促动分干部消防工作动抓常抓觉性
市农业市绝数口农村农村济着广阔发展前景构建谐社会造安铁岭实现全面建设康社会总体目标创造优质消防安全环境加强农村消防工作事关全市济发展社会稳定局事关广农民生命安危切身利益级政府相关部门必须切实抓农村消防工作确保农村济稳步发展确保创建辽宁稳定区目标实现
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关全市农村消防工作调查报告
杨雨杰
构建安社会造谐铁岭消防安全工作容忽视特全国二十公省 十九公会议消防部队认真落实会议精神动员广消防官兵积极构建安社会造谐社会力责铁岭市消防局全面分析全市火灾形势消防工作基础充分认识加强铁岭农村消防安全工作构建谐铁岭重意义特着改革开放深入中央项政策落实市委市政府城乡统筹战略实施农村济社会发展正呈现出前未发展态势种形势结合铁岭市农村面积广消防基础设施落消防安全意识淡薄火灾频发实际特点积极探索新形势农村消防工作新方法新途径新举措建立起构建谐铁岭相适应符合农村实际消防安全工作长效机制全市级政府领导相关部门需认真思考认真研究功夫解决重问题
前农村消防工作现状
综合评价市农村消防安全工作应农村消防法律法规否健全消防基础设施否完备消防安全意识否增强消防安全素质否提高消防安全组织否建立消防安全责制否落实火灾发势头否效控制等方面着眼构建谐铁岭加强农村消防安全工作基容目前市农村消防工作总体情况适逢机遇急需发展利面区存薄弱环节甚空白较严重面表现：
（）农村消防宣传力度够农民消防安全意识法制意识淡薄农村文化素质较低加传统思想观念封闭文环境终年单劳作模式均低微文化结构导致根源源头潜意识里生计年复年重复着样生活惯根暇想预防火灾发生火灾会想亡羊补牢灾身更热闹鉴吸取教训消防安全意识零数农民知道应履行什样消防安全责义务消防法制意识强消防宣传措施利农民缺少基法律常识民族纠纷济纠纷邻居纠纷干群关系紧张等引发报复放火孩玩火引发火灾农村尤较偏僻区呈升趋势
（二）消防安全组织健全名实农村消防安全工作通常村委会治保具体抓乡镇政府消防治安工作溶起指派专负责总说治安工作抓消防工作抓少两级间断档没形成层层制约组织机制时农村消防工作面少没形成横边底消防工作网络区甚消防安全组织挂墙实际工作中操作名实
（三）农村消防工作基础薄弱年农村消防基础工作定程度改善总然滞社会济发展步伐消防安全布局合理消防安全组织健全消防通道畅通消防基础设施落已成制约农村消防工作四难题济落乡镇村屯没费建设消防基础设施购置灭火器材灭火工具受理环境限制农村生产生活水天然水源基没消防取水设施乡镇企业尤私营业注重济效益消防安全投入够普遍存着消防设施完善现象增加火灾隐患部分村屯村民民族历史原惯血缘关系聚居理严房屋建设序没留出相应防火间距
（四）火源电源等致灾素疏理方面村民意火疏监护方面政府火源电源理缺乏必制约机制强制措施农村建筑（指民宅）布局柴草等易燃堆垛存放缺乏关消防方面规定制约农民建房受消防技术规范限制消防审批防火间距耐火等级包括建筑材料较意家院里甚周围条件农村柴草垛意堆放历史原
（五）第三级消防监督理警力足职责清作明显目前实行三级消防监督理体系农村乡镇属三级消防监督理应该乡镇政府领导公安派出负责具体实施消防机构予业务指导然责权利等诸素干扰现实条件面着许困难问题广农村点面广位置偏远便理二公安派出警力严重足市农村公安派出103中编制足5达31偏远派出承担着项公安业务工作消防工作中项难摆重位置三派出消防监督理员素质高难胜消防监督理职责消防工作涉面广专业性强防火检查消防宣传消防设计审核火灾调查查处等缺乏必消防专业知识法胜四少数派出责心强监督理力辽宁省公安厅制定发辽宁省公安派出消防监督检查规定真正落实处明显农村消防工作抓漏失控现象严重仅限发生火灾时消防机构报告协助调查没充分发挥派出职机构应作快解决问题前开展农村消防工作焦点关键
（六）火灾形势然十分严峻2004年发生火灾2587起直接济损失308万元农村火灾高达1987起直接济损失182万余元分占总数7660年13月全市发生火灾306起农村火灾264起占总数86火灾分布情况开原市昌
图县突出3月里分达90起67起受灾户分98户66户保守数字农村火灾呈现出高发势头
二农村消防工作薄弱原
客观分析农村消防工作滞火灾居高原法律层面行政理层面观方面客观方面方面：
（）法律空白行政理滞针农村消防工作中华民国消防法农村消防规划消防基础设施消防通道消防通信没作出明确规定仅村屯消防设计防火规范八十年代产物已远远适应新形势农村消防工作需加强改进农村消防工作显缺少足够法律时政府行政理弱化农村消防工作开展力重原农村消防工作重视程度高存种重城市轻农村错误思想济发展前提政策农村消防工作处出事状态尤乡镇政府表现尤突出招商引资加强农村济发展牺牲消防安全代价申报消防机构审核验收推脱搪塞消防机构监督检查消防安全合格企业强行开业等等严重制约农村消防工作正常开展
（二）思想认识水提高农村实行家庭承包责制乡镇政府部门农村消防工作够重视没充分认识做农村消防工作重性目前相部分志特领导志认农村域广阔发生火灾损失社会影响面消防工作前农村种矛盾工作部署力检查督促位逐级消防安全责制没落实处消防组织名存实亡
（三）先天理环境形成年部分时间风天气尤春秋冬三季风物燥导致火灾发然素外消防站点少（全市7）距离农村较远（远点消防车需3时达）火灾效控制时扑救终火酿成灾甚造成连营火灾
（四）火慎致灾素历年居类火灾首火慎包含村民类行中农村较常见诱发火灾行二类：生活火慎类：倒炉灰烧炕烟窜火祭祀等生产火慎类：沤粪烧荒等2004年生活火慎发生火灾1178起占年火灾总数46时火致灾逐渐成农村火灾高发通年火灾情况分析火农村火灾中占越越例仅年13月306起农村火灾中火占42起占总数 30数量惊发生案件中难出绝数农民法制意识模糊朦胧火作报复泄愤种手段 特农村村民委员会换届选举时矛盾更突出火案直线 升
（五）意堆放柴草垛疏监护理客观农村火灾发生提供便利条件数农民取方便柴草垛堆放家门前村街院房舍周围加火源缺乏理稍甚便会酿成火灾
三抓农村消防工作基策
构建谐社会造安铁岭必须优质消防安全环境条件加强铁岭农村消防工作优质消防安全环境重容项长期艰苦工作破长期农
民组织性固思想惯生活惯开创农村消防工作新局面农村消防工作农村济发展社会进步相适应着重抓方面：
（）立法角度农村消防工作纳入法制轨道
消防法修改时应农村消防工作组织领导消防法律责消防规划消防组织消防宣传教育消防设施建设等方面容列入消防法农村消防工作法形式固定农村消防工作做法法必现村屯消防设计防火规范已适合农村济发展村屯建设需应抓紧进行修订快普加快农村乡镇消防规划编制快提高农村乡镇公消防设施建设水结合铁岭实际应市政府名义制定农村消防工作标准制定严格奖惩规定确保标准落实处必须明确乡镇长村民委员会消防安全第责认真履行职责亲问参抓消防安全工作实行分级理划片包干理机制层层抓处处责明确留死角县级民政府县级公安消防机构应认真做监督指导工作建立严格考评体系实行目标理
（二）切实加强公安派出消防监督理工作级公安机关应消防工作纳入公安工作总体目标做公安工作规划部署检查评铁岭言方面应明确公安派出消防工作职责务工作分工确定专兼职民警消防工作第责派出消防工作纳入公安工作总体考核评中农村派出已消防机构授权职责开展辖区消防工作长负总责兼职消防民警片民警负责抓授权范围企业事业单位消防监督理消防宣传工作维护灭火现场秩序保护火灾现场开展火灾调查消防机构加强派出领导兼职民警片民警消防业务培训工作民警掌握基消防技术规范消防检查程序消防基础知识便更胜承担消防监督检查工作方面加放火犯罪击力度必时巡回召开火犯罪嫌疑公审会火犯罪形成强
威慑力年调兵山市铁岭县刑警消防联手先破获28起放火案件刑事拘留2力击放火分子嚣张气焰时加强重点时期重点教育监护必时发动力量组织阵控组建农民巡防组织目前铁岭区许乡村建立样农民组织组织乡镇政府组建村屯组织利摩托车等交通工具村庄间巡逻特林区相连乡镇政府偿组建摩托车巡逻队常年巡防铁岭县横道河子满族治乡鸡冠山等样农民巡防组织逢春秋冬等火灾易发季节增加力量重点区重点防范
（三）广泛开展消防宣传教育培训增强全民消防意识加事消防工作员培训教育力度实行持证岗定期考核制定奖惩标准等激励机制中培养定数量教员农村定期组织消防知识课堂农村消防工作形成良性循环告知性警示性消防宣传部分农村区延续成采方式致种：广播宣传二村头街尾醒目处写消防宣传标语三发放村民防火须知四村委会组织召开火灾现场会清河区张镇例逢节假日5级风天气村干部分头村村广播宣传乡政府印制村民防火工作十准挨户张贴铁岭县椴木岭子村发生火灾村长村支部书记组织村民进行现场教育时强化消防安全培训教育符合农村特点消防安全知识送乡村2002年始支队针监督员少现状 农村乡镇消防安全责公安派出实行属培训方式两年操作乡镇级公安派出责已接80村级干部达30时抓住春秋冬等火灾发季节重节日利农村集市进行消防宣传篷车乡活动棚集中农田周围悬挂永久性警示牌现场演示讲解棚火灾防范扑救基策略方法特消防宣传四进活动开展县市区纷纷消防车开进农村村街宣传造声势做法带动乡镇政府派出常发组织针性较强宣传活动
（四）着实际花钱少见效快原结合农村现实济条件发展建立种形式防灭火队伍乡镇村庄联合组建义务酬消防队确实形式效果达防救目 指导农村建立简易灭火组织条件较乡镇建立消防队消防专业部门指导农村建立灭火组织工作中原利现条件制宜条件较差乡镇利现农设施组织定数量村民形成简易灭火组织例：清河区张镇乡政府出2台水泵村农户家中选出24台水泵携带浇塑料受灾户家备井作水源实施灭火外种较常见拉水灭火马车农机动车固定水桶水箱锹镐叉等农具运水灭火简易灭火组织般适初期火灾扑救方面济条件较乡镇建立消防队铁岭县开原市已迈出第步2004年5月份铁岭县横道河子满族治乡消防队正式成立前乡政府投资3万元购置台退役消防车招募2名退役消防兵乡政府抽调3名干部指派乡派出名副长负责110报警电话作该乡12然村第报警电话力扶持支乡村消防队市消防支队专门派2名官兵进行技战术指导现役消防队员标准配备战斗服头盔胶靴水枪水带等防护装备灭火设施重新维修消防车消防队负责全乡12行政村火灾扑救消防宣传务建队尚没公安消防队报警乡里发生10余次火全部扑灭2004年12月份开原市八棵树镇建立起支农民消防队距离开原市区较远乡镇筹备购置消防车组建消防队
（五）级政府应针农村消防工作制定切合实际操作方性法规行政规章制度农村火电等生产生活中容易引发火灾行实施强制限制农村火灾致灾素采取相应预防措施措施实际实柴草堆垛实行户外堆放划片守户外堆放量宜选择510户组组中农户轮流守确实源头遏止火灾发生乡镇政府龙头建立乡镇政府村屯消防安全理组织体系级组织机构中实行责利益挂钩
定期考评例：清河区张镇消防工作纳入乡（镇）村领导考评机制中占10例谁分段发生火灾出现消防问题考评标准年薪中扣相应例工资办法然简单直接效果促动分干部消防工作动抓常抓觉性
市农业市绝数口农村农村济着广阔发展前景构建谐社会造安铁岭实现全面建设康社会总体目标创造优质消防安全环境加强农村消防工作事关全市济发展社会稳定局事关广农民生命安危切身利益级政府相关部门必须切实抓农村消防工作确保农村济稳步发展确保创建辽宁稳定区目标实现
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