陕西民办高等教育考察报告
陕西民办高等教育考察报告
雷 克 啸
(国家教育部 中国高教研究杂志社北京 100816)
摘 ：陕西民办高等教育公办高等教育发展格局已初步形成切切实实成全省高等教育事业重组成部分教育创新方面成果丰硕时陕西民办高校积极探索教育思想教育理念断更新教育观念探索符合教育规律市场济规律新思路作者教育创新问题提出干政策性建议
关键词：陕西民办高等教育教育创新政策性建议
2002年10月13日10月19日调研组行4陕西民办高等教育进行考察先省城西安听取省教育厅情况汇报实考察陕西服装艺术职业学院西安外事职业学院西安欧亚职业学院西京职业学院西安翻译职业学院西安石油学院东方亚太分院召开十次座谈会调查会学院深入学生宿舍食堂课堂仔细察学院办学条件学院领导教师学生交谈讨考察时间长材料少许新鲜事物闻未闻见未见确实耳目新总印象：陕西省事民办高等教育志省委省政府正确领导省情出发断进行教育创新全省民办高等教育发展快办学规模断扩民办高等教育公办高等教育发展格局已初步形成切切实实成全省高等教育事业重组成部分省里规划2005年努力民办高校校生达公办高校校生规模50％陕西全国估计国十五期间新世纪头十年二十年民办高等教育进入快速发展阶段新生事物前头应科教
兴国战略高度教育创新深化改革动力构建济建设社会全面进步民群众日益增长教育需求相适应中国特色民办高等教育体系必须断推进民办高等教育创新教育创新理创新制度创新科技创新样非常重教育方面创新工作提供知识基础
教育创新益尝试
陕西省辖107县(市区)1739乡镇(街道办)3605万口2058万方公里2001年全省国生产总值166092亿元财政收入187亿元城镇居民均支配收入5124元农民均纯收入1444元陕西民办高等教育样环境发展起
1984年西安培华女子学成立标志着改革开放陕西省民办高等教育开始18年艰难历程全省教育创新实践中进行益尝试目前已民办高校高等教育机构66校生15万
全省民办高校办学模式分三类：高等职业技术教育类学校10校生27万类学校国家计划学生入学需高考统录取毕业生学校颁发国家承认学历毕业证书二高等教育学历文考试类考试体学校42校生54万类学校省教育厅组织考试录取学生学生学课程分国家省学校1／3例组织考试毕业生省考委颁发国家承认学历毕业证书三高教考助学类型学生入学限宽进严出参加全国统学考试校生69万
陕西省民办高校办学条件断改善现已形成固定资产153亿元中仪器设备价值261亿元实验室918计算机16810台语音室251图书2521万册学校占面
积9906亩校舍建筑面积2386万方米占面积1000亩民办高校4占面积150―1000亩民办高校111997年全省37学校办学指导思想端正办学条件良办学规模理科学严格教育质量高社会信誉省教委评明星学校西安翻译职业学院等5民办高校校学生数超万已3万占全国万民办高校总数50％西安翻译职业学院西安外事职业学院西安欧亚职业学院西京职业学院西安思源学院等民办高校已成全国民办高等学校中超级校
面全国普通高校连续三年扩招压力全省民办高校生源没萎缩反继续保持增长势头校生1998年582万1999年增加799万2000年达1074万2001年增加1370万2002年增加15万2002年1998年增长1577％
陕西民办高等教育发展迅速原方面诸级领导重视支持省高教资源丰富陕西高教省42普通公办高校职教师2万退休教师1万省周边省市区年百万高考落榜生民办高校发展提供充足生源热心教育事业民办教育家实干家胆进行教育创新断研究解决面新情况新问题成功原
陕西省107县(市区)中国家级贫困县50省级贫困县27国营企业重军工企业济体制转轨产业结构调整务相艰巨提出陕西样济太发达西部省份民办高校样迅速发展似成解谜实际陕西省委省政府西部开发中利省高等教育资源丰富优势积极鼓励支持民办高校创办者充分利产业结构调整中利资源进行教育资源重组创新利素转化利条件西安翻译职业学院利西安钟表元件厂搬迁机会200万元低价买位终南山土厂房十年时间建起座学城西安外事学院
鱼化寨农民投资修建游乐场法摆脱困境时机先农村联合逐步发展企业联合全日制普通高校联合国外学联合学校建成环境优美学府誉西部教育传奇西安欧亚职业学院利家养鸡厂厂房发展起成景色宜环境优雅花园式学校批民办教育家实干家开拓创新精神加胆识济环境利条件进行教育创新尝试终闯出新路开辟民办高校新天
教育创新丰硕成果
１．教育思想教育理念创新成果显著
进行教育创新首先坚持发展适应国家社会发展求教育思想坚持教育方针坚持教育社会义事业服务坚持教育社会实践相结合时十分注意研究解决教育面新情况新问题深入探索新形势教育发展规律更新教育观念确立二十世纪国济社会发展需相适应教育观观
陕西民办高校积极探索教育思想教育理念断更新教育观念探索符合教育规律市场济规律新路
1996年西安外事职业学院全国率先成立七方教育研究接着西安欧亚职业学院成立素质教育研究2000年10月西京职业学院召开第二阶段发展模式研讨会
西安外事学院董事长院长黄藤认历史角度中国民办教育民办教育理准备足条件够成熟历史条件着办学者热情勇气历史责感应历史需求教育发展规律社会义教育事业开拓出条新路民办教育
实践取成绩验进入更高发展阶段时候迫切需系统深入理支持迫切需教育理科学指导针民办教育发展现实提出校教高学长幼育国界教育理念七方教育研究建设更加开放分西安海北京设立三分吸纳批高层次研究员协进行学术研究七方教育研究计划年出版套开放性七方教育研究丛书年定期编辑中国民办教育发展报告目前已外国私立教育中国民办教育政策分析民办高等教育发展模式国外私立教育评估研究中国民办教育史中国民办教育发展报告中国民办教育导等7部著作定稿年正式出版发行设立七方教育研究基金创办民办教育研究杂志
陕西著名民办高校形成独特教育理念发展思路西安翻译职业学院院长丁祖诒提出坚持第二希工程民办教育理念校生已达29万积累资产5亿元西安外事职业学院院长黄藤提出元集纳综合创新校训运现代企业营策略学校已拥固定资产3亿校园千亩西安欧亚职业学院院长胡建波提出办学育德教育理念学校更新教育观念积极开拓进取坚持公办院校企业国外合作办学全面推行科学化理西京职业学院院长兼委书记万钧提出切学生切学生学生切办学理念倡导奉献畏创新高效特征西京精神校园占1320亩校舍30万方米校产超35亿元
２．教育体制运行机制创新成果突出
进行教育创新关键通深化改革断健全完善社会义现代化建设求相适应教育体制扫制约教育发展体制性障碍努力提高教育资源利效益优化教育结构扩教育资源
陕西积极探索符合市场济规律民办高教发展新体制省级成立民办教育理中心专门机构编制计划活动民办教育发展专门领导机构抓力促进全省
民办教育发展
民办高校已逐步形成理体制元化办学机制样化格局目前民办高校理体制三种类型：数民办高校实行董事会领导校(院)长负责制部分民办高校实行校(院)委会领导校(院)长负责制少数民办高校实行办单位(含企业社会团体民派等)领导校(院)长负责制陕西民办高校十分重视建设工作2000年先5实施学历教育民办高校正式组建委民办高校建立基层组织覆盖面达100％制元化办学机制样化格局目前民办高校理体制三种类型：数民办高校实行董事会领导校(院)长负责制部分民办高校实行校(院)委会领导校(院)长负责制少数民办高校实行办单位(含企业社会团体民派等)领导校(院)长负责制陕西民办高校十分重视建设工作2000年先5实施学历教育民办高校正式组建委民办高校建立基层组织覆盖面达100％
许民办高校结合身实际积累探索出套行效运行机制中包括适应市场济规律快速决策机制筹资金资运作机制办学约束理机制引进聘机制劳分配激励机制优胜劣汰竞争机制等等
陕西通民办高等教育体制创新运行机制创新深厚历史文化积淀丰富高等教育资源较合理开发济社会发展中发挥越越重作高等教育拓
宽筹资渠道受教育者年投入教育直接费已达15亿元外银行予积极贷款支持仅农行已予30亿元信贷额度西安翻译职业学院已农行签订合次贷款达5亿元二批高考落榜生提供接受高等教育机会国家培养批专业技长劳动者18年全省民办高校已累计社会培养出类专业7万余培养出技长劳动者5万余三带动建筑饮食商业邮电通讯等行业发展成区域济新增长点仅2002年新增校舍建筑面积达40万方米投资达4亿元民办高校年学生间接消费超6亿元7500名劳动者提供事勤服务理业机会
3全面提高教育质量方面进行创新
进行教育创新根目推进素质教育全面提高教育质量陕西民办高校数量类型差异发展极衡省教育厅促进健康发展采取区情况分类指导原民办高等职业技术学院求教育部颁布高职院校教学评估指标体系进行建设定2003年省指标体系进行评估年院校质量意识普遍增强分召开建校第次教学工作会议提高教育质量摆重议事日程校纷纷指标体系加强教学理加教学投入力度两年10民办高职院校分投入购置教学设备资金千万元二高教学历文试点院校结合实际制定评估指标体系决定2002年开始三年时间试点院校进行评估时组织专家校考课程教学计划培养方案进行审定更换修订教材三高教考助学机构求完成规定考试科目教学计划时增加培养学生动手力实践教学环节增设提高学生综合素质课程专业设置充分考虑国家区济社会发展需求积极扶持校开设方济社会发展急需专业根校条件现阶段量设少设需昂贵教学设备仪器专业结合全省公办高校师资队伍办学条件开设发展基础较专业审批专业时考虑校员构成现实力考虑避免重复设置合理划分专业布点着重扶持高校办出特色功夫
年努力全省初步形成市场需求导利学生业前提培养实型应型特色充分体现校特色目标外语类电子类理类济类医学类体民办高校专业设置格局现全省民办高校设置专业174中高等职业技术教育专业57高教学历文考试试点专业31高教考专层次专业69科层次专业17民办高校质量意识增强加学校学生择业观念较现实吃苦精神较强毕业生受单位普遍欢迎业率相较高学生毕业部分谋职业需学校推荐部分学校召开交流会利市场推荐业业率达90％
4队伍建设方面进行创新
贯彻教育方针推进教育创新培养批高素质离开学校领导教师辛勤工作陕西省年轻化知识化专业化革命化干部标准着重加强民办高校领导班子建设目前全省民办高校领导班子成员学历基达科批年龄35岁―45岁左右博士硕士生成办学骨干5万民办高校院长均年龄48岁高学历年轻化领导班子民办高校发展注入新活力民办高校发展程中涌现出批民办教育实干家思维敏捷具创新开拓精神民办高等教育发展做出重贡献
改变民办高校师资队伍薄弱状况提出建设支专兼结合专职教师骨干兼职教师体师资队伍目标年民办高校专职教师招聘引进培养力度明显加民办高校现教职工11585余中专职教师1650兼职教师6115行政员3820断扩教师数量时校加教师培训提高力度仅年接受短期培训专职教师达900次百余名专职教师职攻读博士硕士学位
5加外开放方面进行创新
进行教育创新必须面现代化面世界面未加教育外开放力度密切关注世界教育发展趋势继承中华民族优秀教育传统基础积极吸收类文明切优秀成果鉴世界先进办学验理验提高国教育国际竞争力
西安外事职业学院坚持面国外面海面涉外企业外事特色非常重视国外高等院校教育机构合作交流1999年澳利TAFE南悉尼学院联合建立TAFE教育中心TAFE教学模式组织实施全英语教学干课程均澳方教师承担学生毕业考试合格愿赴澳深造者TAFE南悉尼学院推荐高级学续读学士硕士学位年马西亚英迪学院集团(INTI GROUP OF COLLEGES)开设联合教育项目学生通双联课程学分转移进入英国赫特福学(University of Hertfordshire)进行更高层次深造获取学士硕士学位2002年4月英国剑桥学考试委员会该校授权筹备开展普通教育课程成立西安剑桥教育中心
西安欧亚职业学院面世界广泛进行国际交流已法国美国学联合互派学生
西京职业学院扩国际交中目前已加州文学悉尼学加列治文学新加坡义安理工学院新加坡商业学院香港学建立稳定学术交流关系美国塞乐文考试中心合办国际工程师认证培训美国Cisco公司思科网络学院合办国际网络工程师认证培训美国微软公司合办微软认证系统工程师认证培训荷兰Adobe公司合
办中国认证面视频网页设计师培训君悦酒店理集团合作开设国际酒店理专业时正利时世界知名企业杨森公司磋商开办医药学院
西安翻译职业学院积极开展国际教育交流合作先已美国等十社区学建立校际合作关系2001年9月美国20社区学45位校长教授英国3学校长学院进行交流集中签约建立院际关系
6力提高教育现代化水方面进行创新
进行教育创新必须充分利现代科学技术手段力提高教育现代化水通积极利现代信息传播技术力推动教育信息化促进教育现代化
民办高校中实学校利现代科学技术手段力提高教育现代化水
西京职业学院教学设施齐全拥标准教室276联合教室20媒体教室28语音室18计算机2100台教学设备仪器总价值3600万元图书馆藏书715万册中电子图书21万册图书馆联网资源享计算机中心网络中心实验中心语音中心技培训中心等采先进技术设备承担学校学科教学实验务
西安外事职业学院学院建电教中心计算机中心拥微机1500余台语音教学设施800余台(套)驾训教练车50余辆电化教室5媒体教室13语言
语音实验室9电视新闻演播会计模拟电力拖动电子线路汽车原理维修计算机应维护等实验室11校外实训基13教学仪器设备总值3920万元
7济社会进步服务方面进行创新
典型陕西服装艺术职业学院学院设五系部校中心服装系艺术系济理系信息工程系社会科学系培训部中专学校学考试辅导中心陕西服装艺术职业学院服装艺术设计干专业根国家急需开设广告设计艺术设计室装饰工程电子商务计算机信息理市场营销工商企业理国际贸易法律财文秘等科专科专预科中等专业40余门类学院教学设施先进师资力量雄厚高中级职称者占80％
学院重视广泛开展国际交流已美国洛杉矶国际服装学院日文化服装学院意利佛罗伦萨学服装艺术学院澳利亚墨尔皇家理工学艺术纺织学院联合办学互派师资留学
生断提高办学水
陕西服装艺术职业学院办学特色鲜明专业设置贴社会需求已全国800家企事业单位建立固定培养业协议毕业生连年供应求数已成企业单位专业技术骨干领导干部
学院处秦汉古咸阳咸阳国重棉纺织基咸阳市委政府办陕西艺术职业学院纳入济结构调整计划办学院龙头进行产业改造创造品牌中心
环节拨700亩外贷款37亿元帮助该院引进先进制衣工艺设备改变布衣现状学院开始振兴济做出贡献
教育创新中干政策性建议
教育创新动态进程没创新没发展陕西民办高等教育取显著成效存问题困难：社会关部门民办高校位作认识位国家现行政策支持力度够民办高校发展极衡学校领导班子师资队伍建设进步加强生源质量参差齐教育教学质量提高学科建设加强
促进民办高等教育进步创新发展积极鼓励力支持正确引导加强理方针考察提出政策性建议
１．进步提高民办高等教育认识
民办高等教育国高等教育事业重组成部分公办高等教育具等重位作民办教育发展推动教育体制改革创新增加盘活教育资源扩教育规模培养批社会急需促进济社会全面进步前三代表高度进步认识民办高等教育科教兴国中重位作社会现民办高等教育存相解包括家长学生单位建议级政府部门加强舆宣传解决问题关键决策层民办高校身发展引导界士宽广眼界观察认识民办高等教育谓宽广眼界历史眼光二国际眼光历史发展国民办教育着悠久传统着济政治文化进步发展必进步发展国际范围世纪80年代起直天世界高等教育进入新发展阶段国家政府发展私立高等教育做缓解财政困难
社会压力市场需求项国策积极扩充引入私立高等教育机制哥伦亚日菲律宾利时巴西孟加拉荷兰等国私立学院校读学生数均达50％日原高等院校(包括短期学)525（1960年)1980年增863新增加438院校中337私立高等院校世界国验应该鉴
２．实行优惠扶持政策强化民办高等教育发展支持力度
建议级政府民办高等教育纳入济社会发展规划国家关规定制定切实行扶持政策民办高校公办高校等遇积极鼓励社会界投资民办高等教育民办高校通社会赞助捐资投资等渠道筹措办学费民办高校捐款单位国家关规定实行税收减免民办高校享受公办高校等国家统规定税收优惠政策建议民办高校分非盈利盈利两种类型非盈利民办高校实行免税盈利类型民办高校政策规定交税金融机构应加民办高校信贷支持根民办高校实际加商业信融资力度适放宽贷款期限允许民办高校校产进行抵押相应提供信誉担保民办高校勤服务实体享受国家省市关高校勤社会化改革关优惠政策民办高校建设纳入城乡建设规划公益事业办理土征享受国家关基础设施建设优惠政策
建议级政府设立专项资金资助民办高校发展招收计划国家统招学生民办高校政府费许情况应予定补贴
3法保障民办高校举办者校长教职工合法权益切实加强民办高校队伍建设
民办高校教职工业务培训职称评定表彰奖励社会保险参加社会活动等方面应公办高校类层次教职工等教职工民办高校工作期间连续计算教龄工
龄民办高校教职工类专业技术职务参公办类学校专业技术职务结构例公办学校专业技术职务标准条件申报程序评审办法组织评审民办高校学生升学业评选先进车购票等方面公办高校类层次学生等民办高校贫困学生获国家实施助学贷款
切实加强民办学校教师队伍建设教育行政部门制定民办高校教师队伍建设发展规划实施方案民办高校面社会聘教职工符合职条件员学校教事工作学校户籍交流中心实行事代理公安部门负责审批落户户口迁身份变原进行理民办高校教师公办学校教师相互流动公办高校教师企事业单位技术员完成职工作前提民办高校兼职建立国际接轨民办教育培养基托公办学建立培训学院加民办高校理者教师培训力
度加强学校力资源开发
鼓励民办高校引进外籍教师采取优惠政策吸引留学员民办高校教
鼓励民办高校引进外籍教师采取优惠政策吸引留学员民办高校教
4考核条件支持民办高校专升
支持民办高校申报创建重点学科试点专业名牌专业重点实验室重点科研项目
调查民办高校强烈求专升认实际出发关领导部门考虑批准申请求利招生利师资队伍建设利企业家民办高校投资
5民办高等教育改革发展重点调整巩固提高创建批带动整民办教育发展名牌民办高校
进行结构性调整优化布局结构扩办学规模教育行政部门积极引导民办高校进行优化组合适度压缩学校校数集中力量已具定规模社会影响民办高校做做强做优形成集中优势特色造知名教育品牌陕西省教育厅计划引导支持2005年陕西形成10万规模10具颁发学历资格民办高校全国省市作鉴
6民办高校进步解放思想时俱进开拓创新特提高质量意识教育教学质量真正做进步发展生命线
断进行理体制创新机制创新技术创新建立完善部决策执行监督机制理制度建立健全保证教育教学质量评估考核奖励等规章制度加强教育理教学研究断提高培养质量
7力改革学考试容方法完善学考试制度
前国民办高校中学考试学历文考试占重西安翻译职业学院70％考生学历文考生西安外事职业学院占73％全国民办高校中两种类型学生相长时间占例学考试学历文考试方面国家培养量学生提供继续学深造机会方面存弊端应试教育利实施素质教育外陕西民办高校教师反映学考试中出题评卷中问题出题范围难度波动门英语考中学校考生
2001年通率90％2002年通率7％学校反映份英语试卷研究生试题原封动搬考考卷外考科目指定教材计算机教材已非常陈旧常建议学考试制度考试容考试方法等等做进步改革切合学校学生教师实际
8建议加强民办高校理机构建设
目前全国少省市民办高等教育理机构教育部机构设置教育部发展规划司理民办高等学校设置高教司民办高等学校教学相认需进步理陕西然教育厅成立社会力量办学理中心中心专门编制(9)事业单位时根教育厅授权行政职走访六民办高校机构反映机构办事效率高陕西民办高校发展解决实际问题认促进全国民办高等教育事业发展加强民办高校理体制改革重问题建议认真研究采取行效办法切实解决领导体制中转换障碍利民办高等教育进步发展
[责编辑：刘永刚]
收稿日期：2002－12－1
作者简介：雷克啸(1936－ )男湖北荆州中国高教研究杂志社副社长教授研究方教育科学兴国战略
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陕西民办高等教育考察报告
雷 克 啸
(国家教育部 中国高教研究杂志社北京 100816)
摘 ：陕西民办高等教育公办高等教育发展格局已初步形成切切实实成全省高等教育事业重组成部分教育创新方面成果丰硕时陕西民办高校积极探索教育思想教育理念断更新教育观念探索符合教育规律市场济规律新思路作者教育创新问题提出干政策性建议
关键词：陕西民办高等教育教育创新政策性建议
2002年10月13日10月19日调研组行4陕西民办高等教育进行考察先省城西安听取省教育厅情况汇报实考察陕西服装艺术职业学院西安外事职业学院西安欧亚职业学院西京职业学院西安翻译职业学院西安石油学院东方亚太分院召开十次座谈会调查会学院深入学生宿舍食堂课堂仔细察学院办学条件学院领导教师学生交谈讨考察时间长材料少许新鲜事物闻未闻见未见确实耳目新总印象：陕西省事民办高等教育志省委省政府正确领导省情出发断进行教育创新全省民办高等教育发展快办学规模断扩民办高等教育公办高等教育发展格局已初步形成切切实实成全省高等教育事业重组成部分省里规划2005年努力民办高校校生达公办高校校生规模50％陕西全国估计国十五期间新世纪头十年二十年民办高等教育进入快速发展阶段新生事物前头应科教
兴国战略高度教育创新深化改革动力构建济建设社会全面进步民群众日益增长教育需求相适应中国特色民办高等教育体系必须断推进民办高等教育创新教育创新理创新制度创新科技创新样非常重教育方面创新工作提供知识基础
教育创新益尝试
陕西省辖107县(市区)1739乡镇(街道办)3605万口2058万方公里2001年全省国生产总值166092亿元财政收入187亿元城镇居民均支配收入5124元农民均纯收入1444元陕西民办高等教育样环境发展起
1984年西安培华女子学成立标志着改革开放陕西省民办高等教育开始18年艰难历程全省教育创新实践中进行益尝试目前已民办高校高等教育机构66校生15万
全省民办高校办学模式分三类：高等职业技术教育类学校10校生27万类学校国家计划学生入学需高考统录取毕业生学校颁发国家承认学历毕业证书二高等教育学历文考试类考试体学校42校生54万类学校省教育厅组织考试录取学生学生学课程分国家省学校1／3例组织考试毕业生省考委颁发国家承认学历毕业证书三高教考助学类型学生入学限宽进严出参加全国统学考试校生69万
陕西省民办高校办学条件断改善现已形成固定资产153亿元中仪器设备价值261亿元实验室918计算机16810台语音室251图书2521万册学校占面
积9906亩校舍建筑面积2386万方米占面积1000亩民办高校4占面积150―1000亩民办高校111997年全省37学校办学指导思想端正办学条件良办学规模理科学严格教育质量高社会信誉省教委评明星学校西安翻译职业学院等5民办高校校学生数超万已3万占全国万民办高校总数50％西安翻译职业学院西安外事职业学院西安欧亚职业学院西京职业学院西安思源学院等民办高校已成全国民办高等学校中超级校
面全国普通高校连续三年扩招压力全省民办高校生源没萎缩反继续保持增长势头校生1998年582万1999年增加799万2000年达1074万2001年增加1370万2002年增加15万2002年1998年增长1577％
陕西民办高等教育发展迅速原方面诸级领导重视支持省高教资源丰富陕西高教省42普通公办高校职教师2万退休教师1万省周边省市区年百万高考落榜生民办高校发展提供充足生源热心教育事业民办教育家实干家胆进行教育创新断研究解决面新情况新问题成功原
陕西省107县(市区)中国家级贫困县50省级贫困县27国营企业重军工企业济体制转轨产业结构调整务相艰巨提出陕西样济太发达西部省份民办高校样迅速发展似成解谜实际陕西省委省政府西部开发中利省高等教育资源丰富优势积极鼓励支持民办高校创办者充分利产业结构调整中利资源进行教育资源重组创新利素转化利条件西安翻译职业学院利西安钟表元件厂搬迁机会200万元低价买位终南山土厂房十年时间建起座学城西安外事学院
鱼化寨农民投资修建游乐场法摆脱困境时机先农村联合逐步发展企业联合全日制普通高校联合国外学联合学校建成环境优美学府誉西部教育传奇西安欧亚职业学院利家养鸡厂厂房发展起成景色宜环境优雅花园式学校批民办教育家实干家开拓创新精神加胆识济环境利条件进行教育创新尝试终闯出新路开辟民办高校新天
教育创新丰硕成果
１．教育思想教育理念创新成果显著
进行教育创新首先坚持发展适应国家社会发展求教育思想坚持教育方针坚持教育社会义事业服务坚持教育社会实践相结合时十分注意研究解决教育面新情况新问题深入探索新形势教育发展规律更新教育观念确立二十世纪国济社会发展需相适应教育观观
陕西民办高校积极探索教育思想教育理念断更新教育观念探索符合教育规律市场济规律新路
1996年西安外事职业学院全国率先成立七方教育研究接着西安欧亚职业学院成立素质教育研究2000年10月西京职业学院召开第二阶段发展模式研讨会
西安外事学院董事长院长黄藤认历史角度中国民办教育民办教育理准备足条件够成熟历史条件着办学者热情勇气历史责感应历史需求教育发展规律社会义教育事业开拓出条新路民办教育
实践取成绩验进入更高发展阶段时候迫切需系统深入理支持迫切需教育理科学指导针民办教育发展现实提出校教高学长幼育国界教育理念七方教育研究建设更加开放分西安海北京设立三分吸纳批高层次研究员协进行学术研究七方教育研究计划年出版套开放性七方教育研究丛书年定期编辑中国民办教育发展报告目前已外国私立教育中国民办教育政策分析民办高等教育发展模式国外私立教育评估研究中国民办教育史中国民办教育发展报告中国民办教育导等7部著作定稿年正式出版发行设立七方教育研究基金创办民办教育研究杂志
陕西著名民办高校形成独特教育理念发展思路西安翻译职业学院院长丁祖诒提出坚持第二希工程民办教育理念校生已达29万积累资产5亿元西安外事职业学院院长黄藤提出元集纳综合创新校训运现代企业营策略学校已拥固定资产3亿校园千亩西安欧亚职业学院院长胡建波提出办学育德教育理念学校更新教育观念积极开拓进取坚持公办院校企业国外合作办学全面推行科学化理西京职业学院院长兼委书记万钧提出切学生切学生学生切办学理念倡导奉献畏创新高效特征西京精神校园占1320亩校舍30万方米校产超35亿元
２．教育体制运行机制创新成果突出
进行教育创新关键通深化改革断健全完善社会义现代化建设求相适应教育体制扫制约教育发展体制性障碍努力提高教育资源利效益优化教育结构扩教育资源
陕西积极探索符合市场济规律民办高教发展新体制省级成立民办教育理中心专门机构编制计划活动民办教育发展专门领导机构抓力促进全省
民办教育发展
民办高校已逐步形成理体制元化办学机制样化格局目前民办高校理体制三种类型：数民办高校实行董事会领导校(院)长负责制部分民办高校实行校(院)委会领导校(院)长负责制少数民办高校实行办单位(含企业社会团体民派等)领导校(院)长负责制陕西民办高校十分重视建设工作2000年先5实施学历教育民办高校正式组建委民办高校建立基层组织覆盖面达100％制元化办学机制样化格局目前民办高校理体制三种类型：数民办高校实行董事会领导校(院)长负责制部分民办高校实行校(院)委会领导校(院)长负责制少数民办高校实行办单位(含企业社会团体民派等)领导校(院)长负责制陕西民办高校十分重视建设工作2000年先5实施学历教育民办高校正式组建委民办高校建立基层组织覆盖面达100％
许民办高校结合身实际积累探索出套行效运行机制中包括适应市场济规律快速决策机制筹资金资运作机制办学约束理机制引进聘机制劳分配激励机制优胜劣汰竞争机制等等
陕西通民办高等教育体制创新运行机制创新深厚历史文化积淀丰富高等教育资源较合理开发济社会发展中发挥越越重作高等教育拓
宽筹资渠道受教育者年投入教育直接费已达15亿元外银行予积极贷款支持仅农行已予30亿元信贷额度西安翻译职业学院已农行签订合次贷款达5亿元二批高考落榜生提供接受高等教育机会国家培养批专业技长劳动者18年全省民办高校已累计社会培养出类专业7万余培养出技长劳动者5万余三带动建筑饮食商业邮电通讯等行业发展成区域济新增长点仅2002年新增校舍建筑面积达40万方米投资达4亿元民办高校年学生间接消费超6亿元7500名劳动者提供事勤服务理业机会
3全面提高教育质量方面进行创新
进行教育创新根目推进素质教育全面提高教育质量陕西民办高校数量类型差异发展极衡省教育厅促进健康发展采取区情况分类指导原民办高等职业技术学院求教育部颁布高职院校教学评估指标体系进行建设定2003年省指标体系进行评估年院校质量意识普遍增强分召开建校第次教学工作会议提高教育质量摆重议事日程校纷纷指标体系加强教学理加教学投入力度两年10民办高职院校分投入购置教学设备资金千万元二高教学历文试点院校结合实际制定评估指标体系决定2002年开始三年时间试点院校进行评估时组织专家校考课程教学计划培养方案进行审定更换修订教材三高教考助学机构求完成规定考试科目教学计划时增加培养学生动手力实践教学环节增设提高学生综合素质课程专业设置充分考虑国家区济社会发展需求积极扶持校开设方济社会发展急需专业根校条件现阶段量设少设需昂贵教学设备仪器专业结合全省公办高校师资队伍办学条件开设发展基础较专业审批专业时考虑校员构成现实力考虑避免重复设置合理划分专业布点着重扶持高校办出特色功夫
年努力全省初步形成市场需求导利学生业前提培养实型应型特色充分体现校特色目标外语类电子类理类济类医学类体民办高校专业设置格局现全省民办高校设置专业174中高等职业技术教育专业57高教学历文考试试点专业31高教考专层次专业69科层次专业17民办高校质量意识增强加学校学生择业观念较现实吃苦精神较强毕业生受单位普遍欢迎业率相较高学生毕业部分谋职业需学校推荐部分学校召开交流会利市场推荐业业率达90％
4队伍建设方面进行创新
贯彻教育方针推进教育创新培养批高素质离开学校领导教师辛勤工作陕西省年轻化知识化专业化革命化干部标准着重加强民办高校领导班子建设目前全省民办高校领导班子成员学历基达科批年龄35岁―45岁左右博士硕士生成办学骨干5万民办高校院长均年龄48岁高学历年轻化领导班子民办高校发展注入新活力民办高校发展程中涌现出批民办教育实干家思维敏捷具创新开拓精神民办高等教育发展做出重贡献
改变民办高校师资队伍薄弱状况提出建设支专兼结合专职教师骨干兼职教师体师资队伍目标年民办高校专职教师招聘引进培养力度明显加民办高校现教职工11585余中专职教师1650兼职教师6115行政员3820断扩教师数量时校加教师培训提高力度仅年接受短期培训专职教师达900次百余名专职教师职攻读博士硕士学位
5加外开放方面进行创新
进行教育创新必须面现代化面世界面未加教育外开放力度密切关注世界教育发展趋势继承中华民族优秀教育传统基础积极吸收类文明切优秀成果鉴世界先进办学验理验提高国教育国际竞争力
西安外事职业学院坚持面国外面海面涉外企业外事特色非常重视国外高等院校教育机构合作交流1999年澳利TAFE南悉尼学院联合建立TAFE教育中心TAFE教学模式组织实施全英语教学干课程均澳方教师承担学生毕业考试合格愿赴澳深造者TAFE南悉尼学院推荐高级学续读学士硕士学位年马西亚英迪学院集团(INTI GROUP OF COLLEGES)开设联合教育项目学生通双联课程学分转移进入英国赫特福学(University of Hertfordshire)进行更高层次深造获取学士硕士学位2002年4月英国剑桥学考试委员会该校授权筹备开展普通教育课程成立西安剑桥教育中心
西安欧亚职业学院面世界广泛进行国际交流已法国美国学联合互派学生
西京职业学院扩国际交中目前已加州文学悉尼学加列治文学新加坡义安理工学院新加坡商业学院香港学建立稳定学术交流关系美国塞乐文考试中心合办国际工程师认证培训美国Cisco公司思科网络学院合办国际网络工程师认证培训美国微软公司合办微软认证系统工程师认证培训荷兰Adobe公司合
办中国认证面视频网页设计师培训君悦酒店理集团合作开设国际酒店理专业时正利时世界知名企业杨森公司磋商开办医药学院
西安翻译职业学院积极开展国际教育交流合作先已美国等十社区学建立校际合作关系2001年9月美国20社区学45位校长教授英国3学校长学院进行交流集中签约建立院际关系
6力提高教育现代化水方面进行创新
进行教育创新必须充分利现代科学技术手段力提高教育现代化水通积极利现代信息传播技术力推动教育信息化促进教育现代化
民办高校中实学校利现代科学技术手段力提高教育现代化水
西京职业学院教学设施齐全拥标准教室276联合教室20媒体教室28语音室18计算机2100台教学设备仪器总价值3600万元图书馆藏书715万册中电子图书21万册图书馆联网资源享计算机中心网络中心实验中心语音中心技培训中心等采先进技术设备承担学校学科教学实验务
西安外事职业学院学院建电教中心计算机中心拥微机1500余台语音教学设施800余台(套)驾训教练车50余辆电化教室5媒体教室13语言
语音实验室9电视新闻演播会计模拟电力拖动电子线路汽车原理维修计算机应维护等实验室11校外实训基13教学仪器设备总值3920万元
7济社会进步服务方面进行创新
典型陕西服装艺术职业学院学院设五系部校中心服装系艺术系济理系信息工程系社会科学系培训部中专学校学考试辅导中心陕西服装艺术职业学院服装艺术设计干专业根国家急需开设广告设计艺术设计室装饰工程电子商务计算机信息理市场营销工商企业理国际贸易法律财文秘等科专科专预科中等专业40余门类学院教学设施先进师资力量雄厚高中级职称者占80％
学院重视广泛开展国际交流已美国洛杉矶国际服装学院日文化服装学院意利佛罗伦萨学服装艺术学院澳利亚墨尔皇家理工学艺术纺织学院联合办学互派师资留学
生断提高办学水
陕西服装艺术职业学院办学特色鲜明专业设置贴社会需求已全国800家企事业单位建立固定培养业协议毕业生连年供应求数已成企业单位专业技术骨干领导干部
学院处秦汉古咸阳咸阳国重棉纺织基咸阳市委政府办陕西艺术职业学院纳入济结构调整计划办学院龙头进行产业改造创造品牌中心
环节拨700亩外贷款37亿元帮助该院引进先进制衣工艺设备改变布衣现状学院开始振兴济做出贡献
教育创新中干政策性建议
教育创新动态进程没创新没发展陕西民办高等教育取显著成效存问题困难：社会关部门民办高校位作认识位国家现行政策支持力度够民办高校发展极衡学校领导班子师资队伍建设进步加强生源质量参差齐教育教学质量提高学科建设加强
促进民办高等教育进步创新发展积极鼓励力支持正确引导加强理方针考察提出政策性建议
１．进步提高民办高等教育认识
民办高等教育国高等教育事业重组成部分公办高等教育具等重位作民办教育发展推动教育体制改革创新增加盘活教育资源扩教育规模培养批社会急需促进济社会全面进步前三代表高度进步认识民办高等教育科教兴国中重位作社会现民办高等教育存相解包括家长学生单位建议级政府部门加强舆宣传解决问题关键决策层民办高校身发展引导界士宽广眼界观察认识民办高等教育谓宽广眼界历史眼光二国际眼光历史发展国民办教育着悠久传统着济政治文化进步发展必进步发展国际范围世纪80年代起直天世界高等教育进入新发展阶段国家政府发展私立高等教育做缓解财政困难
社会压力市场需求项国策积极扩充引入私立高等教育机制哥伦亚日菲律宾利时巴西孟加拉荷兰等国私立学院校读学生数均达50％日原高等院校(包括短期学)525（1960年)1980年增863新增加438院校中337私立高等院校世界国验应该鉴
２．实行优惠扶持政策强化民办高等教育发展支持力度
建议级政府民办高等教育纳入济社会发展规划国家关规定制定切实行扶持政策民办高校公办高校等遇积极鼓励社会界投资民办高等教育民办高校通社会赞助捐资投资等渠道筹措办学费民办高校捐款单位国家关规定实行税收减免民办高校享受公办高校等国家统规定税收优惠政策建议民办高校分非盈利盈利两种类型非盈利民办高校实行免税盈利类型民办高校政策规定交税金融机构应加民办高校信贷支持根民办高校实际加商业信融资力度适放宽贷款期限允许民办高校校产进行抵押相应提供信誉担保民办高校勤服务实体享受国家省市关高校勤社会化改革关优惠政策民办高校建设纳入城乡建设规划公益事业办理土征享受国家关基础设施建设优惠政策
建议级政府设立专项资金资助民办高校发展招收计划国家统招学生民办高校政府费许情况应予定补贴
3法保障民办高校举办者校长教职工合法权益切实加强民办高校队伍建设
民办高校教职工业务培训职称评定表彰奖励社会保险参加社会活动等方面应公办高校类层次教职工等教职工民办高校工作期间连续计算教龄工
龄民办高校教职工类专业技术职务参公办类学校专业技术职务结构例公办学校专业技术职务标准条件申报程序评审办法组织评审民办高校学生升学业评选先进车购票等方面公办高校类层次学生等民办高校贫困学生获国家实施助学贷款
切实加强民办学校教师队伍建设教育行政部门制定民办高校教师队伍建设发展规划实施方案民办高校面社会聘教职工符合职条件员学校教事工作学校户籍交流中心实行事代理公安部门负责审批落户户口迁身份变原进行理民办高校教师公办学校教师相互流动公办高校教师企事业单位技术员完成职工作前提民办高校兼职建立国际接轨民办教育培养基托公办学建立培训学院加民办高校理者教师培训力
度加强学校力资源开发
鼓励民办高校引进外籍教师采取优惠政策吸引留学员民办高校教
鼓励民办高校引进外籍教师采取优惠政策吸引留学员民办高校教
4考核条件支持民办高校专升
支持民办高校申报创建重点学科试点专业名牌专业重点实验室重点科研项目
调查民办高校强烈求专升认实际出发关领导部门考虑批准申请求利招生利师资队伍建设利企业家民办高校投资
5民办高等教育改革发展重点调整巩固提高创建批带动整民办教育发展名牌民办高校
进行结构性调整优化布局结构扩办学规模教育行政部门积极引导民办高校进行优化组合适度压缩学校校数集中力量已具定规模社会影响民办高校做做强做优形成集中优势特色造知名教育品牌陕西省教育厅计划引导支持2005年陕西形成10万规模10具颁发学历资格民办高校全国省市作鉴
6民办高校进步解放思想时俱进开拓创新特提高质量意识教育教学质量真正做进步发展生命线
断进行理体制创新机制创新技术创新建立完善部决策执行监督机制理制度建立健全保证教育教学质量评估考核奖励等规章制度加强教育理教学研究断提高培养质量
7力改革学考试容方法完善学考试制度
前国民办高校中学考试学历文考试占重西安翻译职业学院70％考生学历文考生西安外事职业学院占73％全国民办高校中两种类型学生相长时间占例学考试学历文考试方面国家培养量学生提供继续学深造机会方面存弊端应试教育利实施素质教育外陕西民办高校教师反映学考试中出题评卷中问题出题范围难度波动门英语考中学校考生
2001年通率90％2002年通率7％学校反映份英语试卷研究生试题原封动搬考考卷外考科目指定教材计算机教材已非常陈旧常建议学考试制度考试容考试方法等等做进步改革切合学校学生教师实际
8建议加强民办高校理机构建设
目前全国少省市民办高等教育理机构教育部机构设置教育部发展规划司理民办高等学校设置高教司民办高等学校教学相认需进步理陕西然教育厅成立社会力量办学理中心中心专门编制(9)事业单位时根教育厅授权行政职走访六民办高校机构反映机构办事效率高陕西民办高校发展解决实际问题认促进全国民办高等教育事业发展加强民办高校理体制改革重问题建议认真研究采取行效办法切实解决领导体制中转换障碍利民办高等教育进步发展
[责编辑：刘永刚]
收稿日期：2002－12－1
作者简介：雷克啸(1936－ )男湖北荆州中国高教研究杂志社副社长教授研究方教育科学兴国战略
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